Курсовая работа по теме Гражданство (конституционное право). Курсовая работа (Гражданство). Оглавление 2 Введение 4 Глава Теоретикоправовые основы гражданства Российской Федерации 7 Понятие и публичноправовая сущность гражданства рф 7 Определение кс рф от 08.

• Название: Оглавление 2 Введение 4 Глава Теоретикоправовые основы гражданства Российской Федерации 7 Понятие и публичноправовая сущность гражданства рф 7 Определение кс рф от 08.
• Анкор: Курсовая работа по теме Гражданство (конституционное право
• Дата: 29.04.2021
• Размер: 225 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа (Гражданство).doc
• Тип: Закон; #200029
• страница: 5 из 6

2.2. Единство и равенство гражданства РФ независимо от оснований его приобретения

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве, гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Как видим, указанное законоположение фактически содержит два императива – о единстве и равенстве российского гражданства³⁹.

Единство гражданства означает, что не может существовать разных по своему правовому характеру гражданств субъектов Федерации и самой Федерации. Однако для республик в составе РФ это – не единственное гражданство, как бывает в унитарных государствах. Кроме республик, все остальные субъекты РФ не имеют собственного гражданства. Для областей; краев, городов федерального значения, автономной области, автономных округов единое гражданство является и единственным (федеральным) гражданством. Законом постулируется императивная максима о единстве и равенстве гражданства независимо от оснований приобретения. Она опирается на общемировую практику федерализации, базирующуюся на невозможности суверенизации по принципу «матрёшки», когда одно суверенное государство существует и полноценно функционирует в составе другого суверенного государства⁴⁰.

Равенство граждан государства толкуется во всём мире примерно одинаково – как обладание каждым из них всеми правами, свободами и несение равных обязанностей. Этот императив исключает существование различий правового статуса индивидов, которые приобрели гражданство РФ по разным основаниям. Кроме того, недопустимо вести речь и о каком-либо «стаже» пребывания в гражданстве для установления тех или иных льгот и преимуществ⁴¹.

В Конституции РФ такие права и обязанности человека выражаются формулами: «каждый имеет право» (напр., на образование – ч. 1 ст. 43) или «каждый обязан» (напр., сохранять природу и окружающую среду – ст. 58). Но при этом, разумеется, многие права, обязанности, правоотношения могут быть неодинаковыми в связи со специальным статусом того или иного физического лица (напр., судьи, депутата, государственного или муниципального служащего, и проч.)⁴².

Однако, важно подчеркнуть, что какая-либо дискриминация, связанная с гражданством, абсолютно и категорически запрещается. В силу п.1 ст. 4 Закона о гражданстве, в основе принципов и правил, регламентирующих вопросы российского гражданства, не могут быть положения, ограничивающие права граждан по дискриминационным признакам, как-то: социальная, расовая, национальная, религиозная принадлежность. В силу многонациональности и многоконфессионности Российского государства такой подход представляется единственно возможным.⁴³ Думается, запрет какой-либо дискриминации сегодня весьма актуален, в частности, в контексте установления и практического осуществления потенциально (и реально) равных возможностей для каждого лица, отвечающего совокупности легитимных требований натурализации, на приобретение гражданства.

Итак, подводя итоги параграфа, констатируем принцип единого и равного гражданства. Принцип «равного гражданства» закономерно вытекает из принципа недискриминации, поскольку означает, что все граждане РФ обладают одинаковым правовым статусом независимо от основания приобретения гражданства. Что же касается принципа единства гражданства, то он основан на ст. 71 Конституции РФ, которая относит вопросы гражданства к исключительной компетенции РФ. Толкование этих норм в совокупности с нормами ст. 76 Конституции РФ дает основание говорить, что регламентация гражданства возможно только на уровне федерального закона, который будет иметь прямое действие на всей территории РФ. Ни один из субъектов в составе Федерации, включая республики, не вправе иметь и устанавливать свое гражданство, поскольку Конституция РФ, ни в статьях, посвященных статусу субъектов, ни в статьях, посвященных правовой регламентации предмета ведения РФ и её субъектов, не устанавливает их правомочия в этой сфере⁴⁴. Закон о гражданстве также не содержит упоминание о гражданах республик в составе РФ. Нет сегодня подобных нормативных положений и в республиканских конституциях.

2.3. Принцип двойного гражданства, сохранение гражданства России за лицами, проживающими за границей и их защита

В рамках рассмотрения гражданства как конституционно-правового института считаем необходимым более подробно остановиться на исследовании феномена двойного гражданства. Но прежде всего, заметим, что концепт двойного гражданства является в правовой науке объектом острых дискуссий уже не одно и не два десятилетия. Происходит это из-за существенных осложнений в части идентификации обязательств гражданина публичной природы (напр., воинская и гражданская служба, уплата налогов, подсудность, дипломатическая защита и проч.)

В соответствии с Конституцией РФ, российский гражданин может получить гражданство другого государства на основании федерального закона или международного договора, но в силу ст. 6 Закона о гражданстве, гражданин РФ, имеющий гражданство другого государства, рассматривается в России только как гражданин РФ. Другими словами, гражданин РФ может быть признан бипатридом только в том случае, если с государством его второго гражданства Россию связывает международный договор, отсутствие которого влечет признание его приобретшим второе гражданства, но на территории РФ он будет признаваться только российским гражданином. На сегодняшний день Россию подобный международный договор связывает только с Республикой Таджикистан⁴⁵.

Приобретение гражданства другого государства налагает на гражданина РФ ряд ограничений. В силу ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие второго гражданства не уменьшает объем прав и свобод и не освобождает от обязанностей, следующих из российского гражданства, но если иное не вытекает из закона. Так, наличие гражданства другого государства препятствует занятию должности государственной гражданской службы. Граждане, имеющие гражданство другого государства, вид на жительство или иной документ, дающий право на постоянное место жительства за рубежом, лишаются пассивного избирательного права. С 2014 года введена обязанность лиц, имеющих не одно гражданство, сообщать об этом в территориальный орган МВД РФ.

В настоящее время приняты поправки в Конституцию РФ, которыми, в частности, введён запрет для депутатов Госдумы, членов Совета Федерации и ряда чиновников запрет на двойное гражданство и получение вида на жительство в другой стране. Заметим, что указанная норма уже есть в законодательстве о гражданстве, но теперь Президент РФ предложил закрепить данную норму непосредственно в Конституции РФ.

Поправку к Конституции РФ о запрете двойного гражданства для федеральных чиновников нуждается в еще большем ужесточении, заявлял спикер гордумы Нижнего Тагила Вадим Раудштейн. По словам председателя, запрет должен распространиться и на супругов чиновников⁴⁶. Другое предложение предложено спикером нижней палаты парламента – о запрете иметь двойное гражданство для муниципальных служащих.⁴⁷ В свою очередь, член рабочей группы по изменению основного закона, уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова предлагала распространить запрет на двойное гражданство и на Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации⁴⁸.

Из сказанного понятно, что на сегодняшний день РФ по отношению к двойному гражданству проявляет все более сдержанную позицию, но не исключает такую категорию граждан. При этом, категорию «двойное гражданство» нельзя путать с категорией «второе гражданство». Лицо считается имеющим второе гражданство при наличии у него гражданства государства, с которым РФ не связывает международный договор о признании двойного гражданства. В таком случае каждое государство рассматривает это лицо как гражданина своего государства. РФ не является исключением и предусматривает в ст. 6 Закона о гражданстве норму, согласно которой гражданин, имеющий гражданство другого государства рассматривается только как гражданин РФ, за исключением тех случаев, когда речь идет о двойном гражданстве.⁴⁹

Принцип устойчивости гражданства, закрепленный в ч. 2 ст. 61 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве, презюмирует, что гражданство не зависит от территориально-географических факторов: ни пересечение российской границы, ни длительный выезд за рубеж, ни проживание там не влекут прекращение гражданства. «Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ», – говорится в п. 3 ст. 4 Закона о гражданстве.

Тем самым государство подтверждает связь со своим гражданином, где бы тот ни находился. Проживание в иной стране не ведет к утрате гражданства или лишению гражданства. Эта максима (императив) обусловлен конституционным правом каждого человека свободно выбирать место своего проживания, беспрепятственно выезжать за пределы РФ и свободно возвращаться обратно, что прямо зафиксировано в ч. 2 ст. 27 Основного закона. К сожалению, в недалёкой истории нашей страны встречались и примеры иного рода. В частности, отказ от перечисленных выше свобод в СССР общепризнанно в качестве грубейшего нарушения основных прав и свобод человека и гражданина⁵⁰.

Итак, ни сам по себе факт проживания гражданина РФ за рубежом, ни его мировоззрение, ни деятельность за пределами РФ не могут признаваться в качестве основания для того, чтобы прекратить его гражданство. Такого рода основание – исключительно волеизъявление самого гражданина.

Одновременно следует заметить, что, находясь за рубежом, гражданин РФ нет теряет связей со своей страной, он, в частности, обязан соблюдать законы Российского государства, которое обеспечивает ему дипломатическую защиту. Многие билатеральные договоры и соглашения предусматривают предоставление российским гражданам определенных прав, льгот и преференций.

Обратим внимание также на очень важный момент: Факт приобретения гражданства РФ гражданином другого государства не может быть установлен в судебном порядке⁵¹.

Далее кратко остановимся на важнейшем императиве – обязанности государства по защите гражданства. Новое понимание гражданства нашло отражение в законодательстве и международной практике, включая судебную. Так, например, в решении Международного Суда ООН по делу Ноттебома гражданство понимается как правовая связь, основанная «на социальном факте реальной связи в существовании, интересах и чувствах наряду с наличием взаимных прав и обязанностей»⁵².

В контексте российского законодательства принцип предоставления защиты и покровительства гражданам РФ, находящимся за ее пределами имеет конституционное оформление, будучи легализован в ст. 61 Основного закона, в силу которой «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами». Акцентируем внимание, что указанная гарантия распространяется на всех российских граждан вне зависимости от времени их нахождения на территориях иных государств.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г. говорится: «Гражданин и государство в РФ связаны взаимными правами, ответственностью и обязанностями»⁵³. Более того, речь идет о праве на гражданство⁵⁴. В демократическом государстве гражданство представляет собой своего рода членство, дающее право участвовать в управлении государством и обеспечивающее гражданину гарантию его прав.

В России каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Отметим, что гражданство – это право, а не пожизненная обязанность. Лицо, которое не желает нести обязанности и ответственность, вытекающие из российского гражданства, может выйти из гражданства. Если же лицо имеет гражданство РФ и Россия в лице государственных органов обязуется предоставлять ему права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, обеспечивать его безопасность как на территории страны, так и за ее пределами, предоставлять ему различные социальные гарантии и т.д., то это лицо обязано, в свою очередь, защищать везде и всегда интересы России и уж тем более никогда не стремиться намеренно причинить ущерб своей стране.

Согласно ст. 7 Закона, «гражданам РФ, находящимся за пределами РФ, предоставляются защита и покровительство РФ». К сожалению, в Законе отсутствует легальная норма-дефиниция, определяющая понятие «защиты» и «покровительства». Каково их содержательное наполнение? Как они соотносятся между собой? Представляется, отсутствие в Законе легальных ответов – это серьезное упущение, которое должно быть устранено законодательным путем.

В заключение второй главы резюмируем общий вывод о том, что официально легализованная в Конституции РФ, релевантных международно-правовых актах и российском законодательстве система принципов гражданства дает основание подчеркнуть важность рассматриваемого конституционно-правового института, гарантирует стабильность правового статуса гражданина РФ и его защищенность от действий любых третьих лиц, включая и представителей государства, реализующих релевантные полномочия. Современное законодательство о гражданстве нуждается в дальнейшем усовершенствовании. Так, требуется пересмотреть слишком широкий подход к пониманию такого основания к отказу в гражданстве, как неснятая или непогашенная судимость за умышленные преступления. Вряд ли оправданно – с позиций достижения конституционно значимых целей – так широко трактовать судимость, т. е. фактически за любое преступление. В контексте функционально-целевого предназначения гражданства следует ограничить перечень таких преступлений лишь теми наиболее тяжкими составами, которые действительно и безусловно препятствуют установлению гармоничной политико-правовой взаимосвязи человека и государства (напр., геноцид, терроризм, бандитизм, убийство с отягчающими последствиями и проч.).