Главная страница
Навигация по странице:

  • 1.3 Механизм сотрудничества между таможенной администрации и бизнес-сообществом в России

    		•

    Диплом 1. Оглавление 3 введение 3 На сегодняшний день страны мира стремятся к интеграции, которая упрощает движение товаров и капиталов, способствуя тем самым развитию экономики.


    Скачать 1.88 Mb.
    НазваниеОглавление 3 введение 3 На сегодняшний день страны мира стремятся к интеграции, которая упрощает движение товаров и капиталов, способствуя тем самым развитию экономики.
    Дата25.05.2023
    Размер1.88 Mb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаДиплом 1.docx
    ТипДокументы
    #1158565
    страница3 из 10
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

    1.2 Международные и региональные аспекты сотрудничества

    таможенной службы и бизнес-сообществ



    Международное таможенное сотрудничество представляет собой вид международных отношений, целью которых являются совместное участие в решении проблем, оказание взаимопомощи в таможенной сфере, а также развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных операций и процедур4.

    Следуя логике указанного определения, очевидна значительная роль международного таможенного сотрудничества в развитии не только таможенного дела отдельно взятого государства, но и в целом в рамках международных отношений.

    Международное сотрудничество в таможенной и деловой сферах осуществляется в специфических формах. Форма международного сотрудничества таможенных органов – установленный законодательством порядок представления актов таможенных органов об участии в заключении международных договоров, о непосредственном выполнении международных договоров о взаимной правовой помощи по уголовным и иным делам, заключении и реализация соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами разных государств, о сотрудничестве таможенных органов через межгосударственные органы.

    Выделяют три главные формы международного таможенного сотрудничества:

    1. сотрудничество путем заключения международных соглашений;

    2. сотрудничество в рамках международных конференций;

    3. сотрудничество в рамках международных организаций.

    Самой распространенной формой международного сотрудничества в области таможенного дела является сотрудничество на основе заключения международных договоров. По таможенным вопросам заключено немало международных договоров, как двусторонних, так и многосторонних. Двусторонние договоры – это договоры, в которых участвуют два государства. Такие договоры могут быть и двусторонними, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой - несколько государств. Двусторонние таможенные соглашения схожи по содержанию и структуре. Обычно они состоят из преамбулы и 15-20 статей и практически повторяют их по содержанию. Основной целью таких соглашений является координация борьбы с таможенными правонарушениями, упрощение и унификация таможенных процедур и таможенных операций.

    В пример можно привести:

    1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о взаимной административной помощи в целях обеспечения надлежащего соблюдения таможенного законодательства и предотвращения, расследования и пресечения таможенных правонарушений (заключено в г. Гаване 05.11.2012).

    2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Иорданского Хашимитского Королевства о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (заключено в г. Аммане 21.01.2015). К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников.

    Общие международные договоры по таможенным вопросам можно классифицировать по следующим основаниям:

    1. закрепляющие международные стандарты в области упрощения и гармонизации таможенных процедур. Наиважнейшее значение имеют Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) 1973 г., Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г., Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г., Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990г. Закрепляющие систему таможенных привилегий и преференций в международном праве. Например, Венская конвенция о дипломатических отношениях 1961 г.;

    2. посвященные международно–правовому регулированию сотрудничества и взаимопомощи государств в таможенных делах. Например, Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.;

    3. иные международные договоры. Таможенные конвенции 1954 г., касающиеся льгот для туристов; Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г

    4. Одной из форм международного таможенного сотрудничества является также международное сотрудничество в сфере межправительственных конференций, представляющих собой коллегиальные органы государств, самостоятельно решающие вопросы, связанные с целями и принципами своей деятельности. Международные конференции созываются для решения определенных задач и действуют определенное время без своих постоянно действующих органов и не являются международными организациями и субъектами международного права.

    По мере развития международного сотрудничества в конкретной сфере международных отношений все большее значение и распространение приобретает форма международного сотрудничества государств в рамках международных организаций. В настоящее время международные организации играют важную роль в поддержании, расширении и углублении международного сотрудничества. Международные организации являются одним из главных организаторов связи между государствами.
    Значимость и сложность проблем, подлежащих разрешению на межгосударственном уровне, требует их своевременного решения. Своевременности возможно достигнуть при поддержке институционального регулярно действующего механизма.

    К универсальным международным таможенным организациям относятся:

    1. Всемирная торговая организация (далее ВТО);

    2. Всемирная таможенная организация (далее ВТамО). К региональным таможенным организациям относятся:

    1. Европейский Союз (далее ЕС);

    2. Содружество Независимых Государств (далее СНГ);

    3. Шанхайская организация сотрудничества (далее ШОС);

    4. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее ОБСЕ);

    5. Организация Черноморского экономического сотрудничества (далее

    ЧЭС)

    Всемирная таможенная организация была создана Конвенцией об учреждении Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г. В настоящее время организация объединяет 179 стран, в том числе все страны СНГ. Россия, как правопреемница СССР, с 1992 года является членом Всемирной таможенной организации. Организация разрабатывает, реализует и обновляет международные конвенции и другие правовые акты в таможенной сфере.

    Ее важнейшим достижением за последние годы считается разработка обновленной версии Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции)5.

    Цели Всемирной таможенной организации:

    1. совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий;

    2. обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем;

    3. развитие международного сотрудничества в области таможенного

    дела;

    1. усиление борьбы с международными преступлениями таможенными

    средствами.

    Россия присоединилась к пяти международным конвенциям, разработанным под эгидой ВТамО: «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений», «О карнете АТА для временного ввоза товаров», «О временном ввозе товаров», «О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров», «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) в редакции 1999 года (Генеральному приложению)».

    ФТС России также проводит работу по присоединению к рекомендациям ВТамО в таких областях, как содействие торговле, таможенные процедуры, классификация товаров, правоохранение. В настоящее время Российская Федерация присоединилась к 35 рекомендациям ВТамО в области правоохранения и упрощения торговли.

    Приоритетные направления сотрудничества:

    1. анализ и управление рисками;

    2. функционирование Уполномоченных экономических операторов;

    3. стыковка транзитных систем России, Таможенного союза и ЕС;

    4. классификация товаров;

    5. обмен данными таможенной статистики;

    6. сближение законодательства Россия – ЕС.

    Реализацию направлений сотрудничества сторон обеспечивают рабочие органы: Подкомитет Россия – ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству; Рабочая группа Россия – ЕС по таможенным пограничным вопросам; экспертная подгруппа по вопросам анализа и управления рисками и функционированию уполномоченных экономических операторов; экспертная подгруппа по вопросам сближения законодательства.

    Всемирная торговая организация — международная организация, основанная 1 января 1995 г. с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. Всемирная торговая организация была создана на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ), заключенного в 1947 году, и на протяжении почти 50 лет фактически выполняла функции международной организации, но не являлась международной организация. организации в юридическом смысле.

    Основной площадкой международной деятельности ФТС России на пространстве СНГ является Совет руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств (далее СРТС СНГ, Совет). Положение о СРТС СНГ руководителей таможенных служб государств – участников СНГ было утверждено 23 декабря 1993 года Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств6.

    Исходя из сущности интеграционных процессов в рамках Содружества, основными задачами, стоящими перед СРТС СНГ, являются:

    1. координация практического взаимодействия таможенных и других заинтересованных национальных служб и ведомств государств – участников Содружества Независимых Государств по основным аспектам таможенной политики;

    2. содействие сближению и гармонизации таможенных законодательств государств – участников Содружества;

    3. определение основных направлений в таможенном деле государств – участников СНГ;

    4. содействие реализации принятых межгосударственных и межправительственных решений в сфере таможенного дела государств – участников Содружества Независимых Государств. Сотрудничество в таможенной сфере осуществляется в рамках СРТС СНГ образован 23 декабря 1993 года по инициативе таможенной службы Российской Федерации для координации действий таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств в области таможенного дела.

    5. Заседания СРТС СНГ проводятся на регулярной основе, 4 раза в год заседания экспертов таможенных служб, 2 раза в год заседания руководителей таможенных служб государств – участников СНГ. По ряду наиболее сложных проблем создаются постоянно действующие рабочие. В 2015 году в целях дальнейшего развития договорной правовой базы двустороннего сотрудничества с таможенными службами государств – участников Содружества Независимых Государств, были подписаны:

    1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об открытии представительств таможенных служб Российской Федерации и Республики Таджикистан;

    2. Соглашение об информационном сотрудничестве в области противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма при трансграничном перемещении физическими лицами денежных средств и (или) денежных инструментов;

    3. Протокол о взаимодействии в сфере борьбы с таможенными правонарушениями, связанными с перемещением товаров воздушным транспортом.

    4. Меморандум между Федеральной таможенной службой и Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь о сотрудничестве в области подготовки кадров.

    ФТС России участвует в интеграционных процессах в рамках государств – членов ШОС через Специальную рабочую группу по таможенному сотрудничеству (далее СРГ), которая была создана в сентябре 2004 года в соответствии с решением заседания старших должностных лиц и экспертов внешнеэкономических ведомств государств – членов Шанхайской организации сотрудничества, состоявшегося 25 – 26 марта 2004 года. В своей деятельности СРГ руководствуется регламентом специальных рабочих групп при Совещании министров государств – членов ШОС, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность. Поставленные перед СРГ задачи реализуются в соответствии с Перечнем мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС на период 2012 – 2016 годы, утвержденным главами правительств государств – членов ШОС. В рамках СРГ ШОС подписан ряд документов, регулирующих взаимодействие таможенных служб государств-членов ШОС по таким вопросам как:

    1. взаимодействие в области развития и применения системы управления рисками;

    2. обмениваться опытом и сведениями в борьбе с нарушениями прав интеллектуальной собственности во взаимной торговле в целях ускорения процедуры ввоза и вывоза товаров между государствами – членами ШОС;

    3. обмен информацией в области контроля за перемещением энергоресурсов;

    4. обмен информацией, необходимой для определения и контроля таможенной стоимости товаров;

    5. взаимодействие таможенных служб государств – членов Шанхайской организации сотрудничества в правоохранительной сфере.

    Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии. Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

    Организация Черноморского экономического сотрудничества — международная региональная экономическая организация (основана 25 июня 1992 г.). Государства-члены ЧЭС: Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдова, Россия, Румыния, Сербия, Турция, Украина. В рамках ОЧЭС создано и действует 18 рабочих групп по основным направлениям сотрудничества, в т.ч. по торгово-экономическому развитию, чрезвычайным ситуациям, борьбе с организованной преступностью, статистике, транспорту, связи, энергетике, науке и технике, экологии, сельскому хозяйству, туризму, образованию, банковско-финансовому делу и другим вопросам. В 2006 году по инициативе ФТС России была создана экспертная рабочая группа ЧЭС по таможенным вопросам. Приоритетные направления сотрудничества:

    1. В целях облегчения передвижения товаров и людей через национальные границы, продолжить процесс гармонизации таможенных и пограничных процедур в соответствии с национальными законодательствами;

    2. Оказывать содействие сотрудничеству между таможенными органами государств – членов ЧЭС в соответствии с требованиями Всемирной таможенной организации, а также применением инновационных технологий в данной области7;

    3. Осуществлять обмен предварительной информацией о транспортных средствах и товарах, пересекающих границы государств – членов ЧЭС.

    Из всего выше сказанного следует отметить, то что все без исключения формы международного таможенного сотрудничества, тесно связаны между собой. Таким образом, на основе международных договоров создаются международные организации, в свою очередь, деятельность международных организаций приводит к заключению международных договоров, результатом работы многих международных конференций также может быть заключение международных договоров. Международные таможенные организации способствуют координации сотрудничества в таможенной области.

    1.3 Механизм сотрудничества между таможенной администрации и бизнес-сообществом в России

    Механизм сотрудничества представляет собой комплекс мер по взаимодействию с государственными органами иностранных государств и международными организациями в области таможенного дела в целом и таможенных процедур, и контроля в частности.

    Вопросы таможенного сотрудничества находятся в ведении Управления таможенного сотрудничества ФТС России. Управление возглавляет начальник Управления, который подчиняется непосредственно заместителю руководителя ФТС России, осуществляющему координацию и контроль деятельности Управления в соответствии с распределением обязанностей между заместителями руководителя ФТС России, утверждаемым руководителем ФТС России8.

    Основные задачи Управления:

    - Координация деятельности подразделений ФТС России по взаимодействию с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в соответствии с установленным порядком.

    - Участие в подготовке предложений по разработке международных договоров Российской Федерации, в том числе межправительственных и межведомственных соглашений в сфере таможенного дела, относящихся к компетенции Управления.

    - Организация работы по участию ФТС России в соответствии с установленным порядком в интеграционных процессах в рамках Содружества Независимых Государств, ЕврАзЭС, ЕЭП и Союзного государства. Обеспечение взаимодействия в соответствии с установленным порядком с участниками внешнеэкономической деятельности в целях создания благоприятного инвестиционного климата и привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.

    - Подготовка предложений о разработке и внедрении новых направлений взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и иностранными инвесторами.

    - Осуществление сбора и анализа информации о состоянии и тенденциях развития таможенного дела за рубежом и доведение такой информации до сведения руководства ФТС России, заинтересованных структурных подразделений ФТС России и таможенных органов Российской Федерации.

    - Ведение протокольной работы в ФТС России, осуществление визового и организационного обеспечения выезда в служебные командировки за рубеж должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, а также осуществление приема иностранных делегаций, прибывающих по линии ФТС России9.

    Управление осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

    -обеспечение участия ФТС России в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой;

    -обеспечение взаимодействия ФТС России с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области таможенного регулирования, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (далее - ВТО) (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;

    -подготовка предложений и разработка совместно с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России проектов международных договоров и международных актов Российской Федерации в области таможенного регулирования, включая сферу таможенного сотрудничества, в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой и обеспечение проведения внутригосударственных процедур их согласования;

    -подготовка предложений о разработке и внедрении новых направлений взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;

    -организация работы по участию ФТС России в интеграционных процессах в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, включая Таможенный союз, Союзного государства и Шанхайской организации сотрудничества;

    -координация международной деятельности ФТС России, организация взаимодействия ФТС России с таможенными службами иностранных государств, международными организациями и интеграционными объединениями, а также с подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Офиса Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере таможенного сотрудничества;

    -подготовка предложений по приоритетным направлениям деятельности представительств (представителей) ФТС России за рубежом и задач по обеспечению государственной политики в области таможенного дела;

    -осуществление сбора и анализа информации о состоянии и тенденциях развития таможенного дела и таможенного законодательства за рубежом и доведение этой информации до сведения руководства ФТС России, заинтересованных структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и таможенных органов Российской Федерации;

    -ведение протокольной работы в ФТС России, осуществление визового и организационного обеспечения выезда в служебные командировки за рубеж должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, а также осуществление приема иностранных делегаций, прибывающих по линии ФТС России10;

    -обеспечение участия ФТС России в разработке международных договоров и международных правовых актов в сфере деятельности ФТС России.

    Общий принцип взаимодействия таможни и бизнес-сообществ - постоянная двусторонняя связь в целях проведения мониторинга возникающих у них проблем, совместного поиска путей их решения, которые не только способствуют ускорению товарооборота, но и повышают эффективность таможенного администрирования.

    1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

    написать администратору сайта