Меры поощрения. Оглавление Введение Исторические аспекты применения мер поощрения к осужденным, лишенным свободы
Скачать 69.72 Kb.
|
§3 Правовое регулирование применения мер поощрения В данной курсовой работе было уделено внимание историческому аспекту применения мер поощрения, где рассматривались нормативные документы, регулирующие данный правовой институт (Свод учреждений и уставов содержащихся под стражей 1832 года, Устав о ссыльных 1822 года и др.). Данные нормативные акты были направлены на гуманизацию уголовно-исполнительного законодательства и стимулирование правопослушного поведения. Современные нормативно-правовые акты, регулирующие правовой институт мер поощрения знаменуют собой новый этап в развитии пенитенциарного законодательства. В настоящее время, меры поощрения закреплены во многих нормативно-правовых актах, как в российских, так и международных. Таким образом, следует рассмотреть некоторые нормативно-правовые акты, регулирующие меры поощрения как на российском уровне, так и на международном. Сотрудничество мирового сообщества в борьбе с преступностью стало актуальной и важнейшей проблемой современности, одной из специфических форм которого является выработка международно-правовых стандартов в области исполнения наказания. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными – это принятые на международном уровне документы, направленные на совершенствование национального законодательства и практики в сфере исполнения наказаний. В этих стандартах концентрируются мировой опыт уголовно-исполнительной практики, ее гуманистические тенденции. Они имеют особый статус среди норм международной юстиции в области предупреждения преступлений и борьбы с преступностью, так как в большинстве своем приняты и одобрены Генеральной Ассамблеей ООН, составляют часть международных принципов по правам человека. Среди зарубежных нормативно-правовых актов, нам бы хотелось выделить Европейские пенитенциарные правила от 11 января 2006 года и Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 года. Европейские пенитенциарные правила от 11 января 2006 года не выделяют конкретные виды мер поощрения. Данный документ лишь указывает на то, что меры поощрения должны применяться к осужденным для из исправления. Так, п. 69.2 данных правил прописывает: «Необходимо добиваться совершенствования методов поощрения сотрудничества с заключенными и участия заключенных в их собственном исправлении. С этой целью следует побуждать заключенных брать на себя ответственность за определенные участки деятельности учреждения, в котором они находятся. В рамках применяемых режимов заключенным представляется возможность участвовать в деятельности учреждения, способствующей развитию чувства ответственности и самостоятельности и вызывающей у них активный интерес к собственному исправлению ». Формально эти Правила имеют статус рекомендаций для администраций мест лишения свободы, но тем не менее возлагают моральные и политические обязательства на принявшие их европейские государства.6 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 года представляют собой наиболее полный и подробный документ, регулирующий правовое положение заключенных.Данный документ также не выделяет конкретные виды мер поощрения, но выделяет определенную систему льгот, которая должна быть в каждом учреждении: «В каждом заведении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные методы обращения с разными категориями заключенных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, прививать им интерес к их превоспитанию и добиваться их сотрудничества7». Минимальные стандартные правила – это правила-рекомендации прямого действия. Несмотря на то что Правила необязательны для государств – членов ООН, они получили широкое признание в мире как авторитетные практические рекомендации по обеспечению деятельности мест лишения свободы. Рассмотрев международные документы, затрагивающие правовой институт мер поощрения, следует уделить внимание российскому законодательству. Основополагающим документов в области уголовно-исполнительного права является Уголовно-исполнительный кодекс( далее УИК) от 8 января 1997 года. Данный нормативно-правовой акт непосредственно закрепляет конкретные виды мер поощрения и порядок их применения. Также, УИК определяет условия применения мер поощрения, среди которых выделяют: хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, активное участие в самодеятельных организациях и в воспитательных мероприятиях. Исходя из данного анализа, можно сказать, что УИК РФ на первый план ставит применение мер поощрения, а это вполне обоснованно с точки зрения традиций гуманизма и оптимистического взгляда на возможности исправления и нравственного возрождения людей, отбывающих наказание. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р «Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» имеет своей целью гуманизировать условия содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Одной из задач концепции является изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе. Поскольку, меры поощрения являются внешним стимулятором правопослушного поведения, одним из направлений Концепции является дополнение системы поощрений осужденных иными стимулами к правопослушному поведению и активной рессоциализации8. С нашей точки зрения, это вполне обоснованно. Осужденных нужно заинтересовать чем-то новым, своеобразным, чтобы у них появилось не только желание быстрее выйти на свободу, но и вести в дальнейшем правильный образ жизни. Применение мер поощрения регулируется и ведомственными нармативно-правовыми актами, к которым относятся: Приказы Министерства Юстиции. Так, Приказ Министерства Юстиции от 6 октября 2006 года №311 « Об учреждении правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации» регламентирует порядок работы воспитательных колоний в целях создания благоприятных возможностей для реализации условий исполнения наказания в виде лишения свободы, применяемого к несовершеннолетним. УИК РФ помимо основных мер поощрений, предусмотренных ст. 113, применяет к несовершеннолетним дополнительные меры поощрения. Данные меры поощрения применяются за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в самодеятельных организациях и в воспитательных мероприятиях. А Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний наиболее детально регламентируют порядок применения мер поощрения к несовершеннолетним.9 Приказ Министерства Юстиции от 30 декабря 2005 года №259 «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительных учреждений Федеральной Службы Исполнения Наказания» направлен на организацию работы в отряде осужденных. Данный приказ не закрепляет меры поощрения, а говорит о лицах, которые в праве их применять. Так, Гл. IV ст. 19 п. 2 содержит: « Начальник отряда имеет право вносить предложение и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения»10. Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 21 июня 2005 г. №91 «Об утверждении Инструкции об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказания» закрепляет функции Учебно-воспитательного совета колонии. Так, Учебно-воспитательный совет колонии рассматривает: представления о переводе осужденных из одних условий отбывания в другие, кроме перевода из обычных условий отбывания наказания в облегченные; характеристики на осужденных, подавших ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания; характеристики на осужденных, подавших ходатайство о помиловании, а также о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. 11 Таким образом, рассмотрев данный вопрос, можно сделать вывод, о том что правовое регулирование применения мер поощрения осуществляется на международном уровне, который представлен международными нормативно-правовыми актами; федеральном уровне, который представлен Федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства; местном уровне, который представлен ведомственными нормативно-правовыми актами Федеральной службы исполнения наказания. §4 Виды мер поощрения и порядок их применения В предыдущих вопросах мною были рассмотрены исторические аспекты применения мер поощрения, понятие и значение мер поощрения и их правовое регулирование. В данном вопросе, мне следует рассмотреть какие же виды мер поощрения бывают в уголовно-исполнительном законодательстве и порядок их применения. В литературе по уголовно-исполнительному праву встречается несколько подходов к классификации мер поощрения, которые основываются на определении критериев классификации. Например: Все меры поощрения принято делить на две группы: материальные (денежная премия, награждение подарком) и моральные (благодарность, разрешение на дополнительный телефонный разговор). В пределах одной отрасли права меры поощрения могут подразделяться на общие и специальные. Общие – это такие меры поощрения, которые применяются не только в уголовно-исполнительном праве, но и других отраслях права (объявление благодарности, денежная премия и др.). Специальные меры поощрения характерны исключительно для уголовно-исполнительного права и выражают специфику регулируемых им отношений (разрешение на получение дополнительной посылки или передачи, увеличение времени прогулки и др.). Меры поощрения можно классифицировать и в зависимости от того, изменяют они правовое положение осужденных или нет. Например, к мерам поощрения, не изменяющим правовое положение осужденных, относят благодарность, награждение подарком; к изменяющим правовое положение осужденных – перевод для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию, из исправительных колоний общего и строгого режима – в колонию-поселение и т. д. Точно так же меры поощрения разделяют: на корректирующие приговор суда (замена наказания более мягким) и не изменяющие его (благодарность, денежная премия); связанные с досрочным освобождением (условно-досрочное освобождение, помилование) и не связанные с ним (предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания); простые, которые применяются на основе реализации одного юридического факта (разрешение на получение дополнительной посылки и передачи возможно по одному постановлению начальника учреждения) и сложные, имеющие расширенный фактический состав (перевод в колонию-поселение).12 Существуют и другие классификации мер поощрения, но по другим основаниям. Все зависит от того, для какой цели это нужно правоприменителю. Статья 113 УИК РФ выделяет следующие виды поощрений: благодарность; награждение подарком; денежная премия; разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до 1/4 минимального размера оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца; досрочное снятие ранее наложенного взыскания; разрешение осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, проводить за пределами колоний-поселений выходные и праздничные дни.13 Эти меры поощрения применяются за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и обучению, активное участие в самодеятельных организациях, воспитательной работе. Указанные основания являются психолого-педагогическими, поэтому применение рассматриваемых мер должно основываться на строго индивидуальном подходе к оценке личности осужденного, конкретных положительных действий, свидетельствующих о наличии у него установки на исправление. В воспитательных колониях, помимо мер поощрения, предусмотренных ст. 113 УИК РФ, выделяются следующие меры поощрения: Предоставление права посещения культурно- зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии; Предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников; Досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные. Данные меры поощрения применяются за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в самодеятельных организациях и в воспитательных мероприятиях.14 Таким образом, можно сделать вывод, что существует множество классификаций мер поощрения. Поэтому нельзя руководствоваться только ч.1 ст. 113 УИК. После рассмотрения различных классификаций мер поощрения, необходимо рассмотреть порядок их применения. Такая мера поощрения как благодарность может быть объявлено за первые успехи в поведении, труде, учебе и во всех иных случаях, если нет оснований для применения более значимой формы поощрения. Благодарность служит закреплению первоначальных признаков исправления осужденных. Согласно ч. 1 ст. 114 УИК РФ благодарность объявляется в устной или письменной форме. Объявленная устно, она не подлежит учету, однако заносится в тетрадь индивидуальной воспитательной работы с осужденным и принимается во внимание при определении степени его исправления. Выписки из постановлений и приказов начальника учреждения об объявлении благодарности в письменной форме приобщаются к личным делам осужденных. Право применять это поощрение имеют: начальник исправительного учреждения и лицо, его заменяющее, начальники отряда, старшие воспитатели и воспитатели. Благодарность объявляется перед строем или на собрании осужденных. Награждение подарком – это выдача ценного подарка из числа предметов, хранение которых осужденным разрешено (например, электробритвы). Могут быть и иные подарки, хранение которых осужденным запрещено, в этом случае они подлежат сдаче на склад для хранения. Данное поощрение имеют право применять начальник исправительной колонии и лица, его замещающие. Денежная премия выражается в зачислении на лицевой счет осужденного определенных денежных сумм, которые разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Применять данное поощрение вправе начальник исправительного учреждения и лица, его замещающие. О премировании может издаваться приказ или выноситься постановление. Премирование обычно применяется за достижение конкретных производственных результатов. Премии выдаются и за другие проявления положительного поведения: успешное обучение, спасение имущества, активное поддержание правопорядка. В соответствии с законодательством с денежных премий осужденных производятся удержания: подоходный налог и отчисления в пенсионный фонд. Поощрение в виде разрешения на получение дополнительно одной посылки или передачи может применяться неоднократно в течение года, независимо от отбытого срока наказания, однако в количестве до четырех посылок (ст. 114 УИК РФ). Время, в течение которого можно получать дополнительные посылки (передачи) как поощрение, не должно зависеть от получения очередных посылок (передач) в порядке, предусмотренном ст.ст. 121, 123, 125, 131, 139 УИК РФ, то есть осужденный может одновременно получить посылку (передачу) как очередную, так и дополнительную в порядке поощрения. Срок получения последующей посылки (передачи) исчисляется не с момента подписания соответствующего приказа либо постановления, а с момента фактического использования предшествующего дополнительного поощрения. Данная мера поощрения может быть применена как по постановлению, так и путем издания приказа начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим. Предоставление одного длительного или краткосрочного свидания может осуществляться неоднократно в течение года, однако только до четырех длительных или краткосрочных свиданий (ст. 114 УИК РФ). Осужденным, содержащимся на строгом режиме в тюрьме, предоставляется только краткосрочное свидание (ч. 2 ст. 52 УИК РФ). Документально применение этого вида поощрения оформляется приказом или постановлением начальника исправительного учреждения. При этом не указывается вид свидания, его выбирает сам осужденный. Время дополнительного свидания не связано с предоставлением свидания, разрешаемого в соответствии с видом режима. Разрешение дополнительно расходовать деньги на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости как мера поощрения предоставляется при наличии у осужденного на лицевом счете необходимых средств. Исключение составляют осужденные мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет, инвалиды 1-й и 2-й групп, беременные женщины, женщины, имеющие детей в домах ребенка, несовершеннолетние, содержащиеся в лечебных учреждениях, осужденные, полностью или частично не обеспеченные работой. Правом применять данное поощрение наделены начальник исправительного учреждения, лица, его замещающие, а также начальники отрядов. Увеличение времени прогулки осужденным, отбывающим наказания в тюрьме, в строгих условиях, в помещениях камерного типа, производится письменно (постановлением или приказом начальника тюрьмы) и на срок не более одного месяца. Если осужденный после истечения срока, на который ему была увеличена прогулка, заслуживает применения данной меры поощрения, то выносится новое постановление или издается приказ об увеличении времени прогулки. Применять это поощрение вправе: начальник исправительного учреждения и лица, его замещающие, в соответствии с ч. 3 ст. 114 УИК РФ. Досрочное снятие ранее наложенного взысканиядопускается не ранее трех месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в п. «а» и «б» ч. 1 ст. 115 УИК РФ (выговор, дисциплинарный штраф), и не ранее 6 месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в п. «в», «г» и «е» ч. 1 ст. 115 УИК РФ (водворение в ШИЗО, перевод в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа). Снятие взыскания обычно является первой мерой поощрения. Часть 4 ст. 114 УИК РФ определяет, что осужденному, имеющему неснятое и непогашенное взыскания, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Снятие взыскания в виде перевода в помещение камерного типа и одиночные камеры не допускается в период нахождения осужденного в этих помещениях. Взыскание может быть снято тем должностным лицом, которым оно наложено. Допускается снятие с осужденного одного взыскания. Однако это не исключает возможности снятия одновременно нескольких взысканий (например, при совершении осужденным исключительно положительного поступка). Осужденным, отбывающим наказания в колониях-поселениях, разрешаются выезды за пределы исправительного учреждения по различным основаниям: на работу (если она находится за пределами колонии-поселения); в командировку, на лечение, учебу (ч. 1 ст. 129 УИК РФ); в связи с исключительными личными обстоятельствами; на время ежегодного оплачиваемого отпуска (п. «а» и «б» ч. 1 ст. 97 УИК РФ). Закон (ч. 2 ст. 113 УИК РФ) предусматривает еще одну дополнительную возможность выезда осужденным за пределы колонии-поселения в порядке меры поощрения. Установленное законом поощрение может применяться: в выходные дни (суббота и воскресенье); праздничные дни (1,2 и 7 января, 23 февраля, 1,2 и 9 мая, 7 ноября, 12 декабря). Перевод осужденных с обычных условий отбывания наказания в облегченные производится при отсутствии у них взысканий и добросовестном отношении к труду по отбытии части срока наказания: на общем режиме – 6 месяцев, на строгом – 9 месяцев, на особом – 1 год, в колониях особого режима для пожизненно лишенных свободы – 10 лет, в воспитательных колониях для впервые отбывающих лишение свободы и осужденных женщин – 3 месяца, в воспитательных колониях для осужденных мужчин, ранее отбывавших лишение свободы, – 6 месяцев. Перевод осужденных в порядке применения мер поощрения в различные условия отбывания наказания осуществляется по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления. Эта мера очень важна для осужденных с точки зрения закрепления результатов их исправления и является первой ступенькой на пути к досрочному освобождению. Перевод осужденных в тюрьмах со строгого на общий режим (ч. 5 ст. 130 УИК РФ) также осуществляется комиссией исправительного учреждения. При этом они должны отбыть не менее одного года срока наказания на строгом режиме. В таком же порядке переводятся со строгого режима на общий осужденные, признанные злостными нарушителями порядка отбывания наказания, ранее переведенные из общего на строгий режим в порядке применения меры взыскания. Освобождение из-под стражи осужденных на общем режиме за 6 месяцев до освобождения в целях их успешной социальной адаптации производится по постановлению начальника исправительной колонии. Вопрос о досрочном переводе осужденного из тюрьмы в исправительную колонию решается судом на основании представления администрации тюрьмы. В таком же порядке осуществляется перевод осужденных, отбывающих наказание в колониях общего и строгого режима, в колонии-поселения для дальнейшего отбывания наказания, а из колоний особого режима в колонии строгого режима. При этом необходимо принимать во внимание, что в колонии-поселения должны переводиться только положительно характеризующиеся осужденные. Отступление от этого требования снижает эффективность деятельности этих учреждений, ведет к возврату осужденных в исправительные колонии. Вопрос о переводе осужденных в исправительные учреждения с менее строгим видом режима должен рассматриваться на комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления. Только после положительного решения комиссии представление идет в суд. Вместе с представлением в суд направляется личное дело и характеристика осужденного с выводом о степени его исправления, справка об отбытой части срока наказания. Суд может потребовать представить и иные документы, которые будут способствовать объективной оценке степени исправления осужденных (например, тетради индивидуальной воспитательной работы с осужденным). В представлении, как и в характеристике, должен содержаться вывод о том, что осужденный характеризуется положительно, а также мнение администрации о целесообразности его перевода в другое исправительное учреждение. Так же решается вопрос и о замене лишения свободы более мягким видом наказания. В представлении о замене должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе, труду и к совершенному деянию. Согласно ст. 175 УИК РФ осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. В ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. Ходатайство об условно-досрочном освобождении осужденный подает через администрацию учреждения, которая не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства направляет его в суд вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения. Условно-досрочное освобождение или замена неотбытой части срока наказания более мягким видом наказания производится после отбытия осужденным установленной законом части срока наказания. При этом администрация учреждения обязана в течение месяца рассмотреть вопрос и вынести постановление о представлении либо отказе в представлении к условно-досрочному освобождению или к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ч. 9 ст. 175 УИК РФ).15 Условно-досрочно освобожденные, возвращенные судом в соответствии с законом обратно в исправительное учреждение, могут быть вновь представлены к условно-досрочному освобождению или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не ранее чем по истечении одного года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания повторное внесение в суд соответствующего ходатайства или представления может иметь место не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторно обращаться с ходатайством можно не ранее чем по истечении трех лет со дня вынесения постановления суда об отказе. Отказ суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания не препятствует внесению в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. На практике перед решением вопроса об изменении условий отбывания наказания, условно-досрочном освобождении и замене наказания более мягким принято рассматривать кандидатуру осужденного на совете коллектива осужденных, а затем совете воспитателей отряда. Применение мер поощрения к несовершеннолетним регулируется правилами внутреннего распорядка дня воспитательных колоний. Так, порядок предоставления осужденным права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии и выхода за пределы воспитательной колонии в порядке поощрения: право посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии, а также право выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников предоставляется осужденному на основании приказа (постановления) начальника колонии о поощрении с отметкой срока его нахождения за пределами колонии. Разрешение на выход объявляется на общем собрании осужденных колонии. Досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные в порядке меры поощрения производится не ранее чем по истечении трех месяцев отбывания наказания в строгих условиях.16 Таким образом, в данном вопросе были рассмотрены различные классификации мер поощрения, порядок их применения и должностные лица, которые имеют право их применять. Также были рассмотрены меры поощрения, применяемые осужденным в воспитательных колониях. |