Главная страница

Меры поощрения. Оглавление Введение Исторические аспекты применения мер поощрения к осужденным, лишенным свободы


Скачать 69.72 Kb.
НазваниеОглавление Введение Исторические аспекты применения мер поощрения к осужденным, лишенным свободы
АнкорМеры поощрения
Дата21.05.2020
Размер69.72 Kb.
Формат файлаdocx
Имя файлаМеры поощрения.docx
ТипДокументы
#124273
страница2 из 3
1   2   3
§3 Правовое регулирование применения мер поощрения

В данной курсовой работе было уделено внимание историческому аспекту применения мер поощрения, где рассматривались нормативные документы, регулирующие данный правовой институт (Свод учреждений и уставов содержащихся под стражей 1832 года, Устав о ссыльных 1822 года и др.). Данные нормативные акты были направлены на гуманизацию уголовно-исполнительного законодательства и стимулирование правопослушного поведения.

Современные нормативно-правовые акты, регулирующие правовой институт мер поощрения знаменуют собой новый этап в развитии пенитенциарного законодательства. В настоящее время, меры поощрения закреплены во многих нормативно-правовых актах, как в российских, так и международных. Таким образом, следует рассмотреть некоторые нормативно-правовые акты, регулирующие меры поощрения как на российском уровне, так и на международном.

Сотрудничество мирового сообщества в борьбе с преступностью стало актуальной и важнейшей проблемой современности, одной из специфических форм которого является выработка международно-правовых стандартов в области исполнения наказания.

Международно-правовые стандарты обращения с заключенными – это принятые на международном уровне документы, направленные на совершенствование национального законодательства и практики в сфере исполнения наказаний.

В этих стандартах концентрируются мировой опыт уголовно-исполнительной практики, ее гуманистические тенденции. Они имеют особый статус среди норм международной юстиции в области предупреждения преступлений и борьбы с преступностью, так как в большинстве своем приняты и одобрены Генеральной Ассамблеей ООН, составляют часть международных принципов по правам человека.

Среди зарубежных нормативно-правовых актов, нам бы хотелось выделить Европейские пенитенциарные правила от 11 января 2006 года и Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 года.

Европейские пенитенциарные правила от 11 января 2006 года не выделяют конкретные виды мер поощрения. Данный документ лишь указывает на то, что меры поощрения должны применяться к осужденным для из исправления. Так, п. 69.2 данных правил прописывает: «Необходимо добиваться совершенствования методов поощрения сотрудничества с заключенными и участия заключенных в их собственном исправлении. С этой целью следует побуждать заключенных брать на себя ответственность за определенные участки деятельности учреждения, в котором они находятся. В рамках применяемых режимов заключенным представляется возможность участвовать в деятельности учреждения, способствующей развитию чувства ответственности и самостоятельности и вызывающей у них активный интерес к собственному исправлению ». Формально эти Правила имеют статус рекомендаций для администраций мест лишения свободы, но тем не менее возлагают моральные и политические обязательства на принявшие их европейские государства.6

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 года представляют собой наиболее полный и подробный документ, регулирующий правовое положение заключенных.Данный документ также не выделяет конкретные виды мер поощрения, но выделяет определенную систему льгот, которая должна быть в каждом учреждении: «В каждом заведении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные методы обращения с разными категориями заключенных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, прививать им интерес к их превоспитанию и добиваться их сотрудничества7». Минимальные стандартные правила – это правила-рекомендации прямого действия. Несмотря на то что Правила необязательны для государств – членов ООН, они получили широкое признание в мире как авторитетные практические рекомендации по обеспечению деятельности мест лишения свободы.

Рассмотрев международные документы, затрагивающие правовой институт мер поощрения, следует уделить внимание российскому законодательству. Основополагающим документов в области уголовно-исполнительного права является Уголовно-исполнительный кодекс( далее УИК) от 8 января 1997 года. Данный нормативно-правовой акт непосредственно закрепляет конкретные виды мер поощрения и порядок их применения. Также, УИК определяет условия применения мер поощрения, среди которых выделяют: хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, активное участие в самодеятельных организациях и в воспитательных мероприятиях. Исходя из данного анализа, можно сказать, что УИК РФ на первый план ставит применение мер поощрения, а это вполне обоснованно с точки зрения традиций гуманизма и оптимистического взгляда на возможности исправления и нравственного возрождения людей, отбывающих наказание.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р «Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» имеет своей целью гуманизировать условия содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Одной из задач концепции является изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе. Поскольку, меры поощрения являются внешним стимулятором правопослушного поведения, одним из направлений Концепции является дополнение системы поощрений осужденных иными стимулами к правопослушному поведению и активной рессоциализации8. С нашей точки зрения, это вполне обоснованно. Осужденных нужно заинтересовать чем-то новым, своеобразным, чтобы у них появилось не только желание быстрее выйти на свободу, но и вести в дальнейшем правильный образ жизни.

Применение мер поощрения регулируется и ведомственными нармативно-правовыми актами, к которым относятся: Приказы Министерства Юстиции.

Так, Приказ Министерства Юстиции от 6 октября 2006 года №311 « Об учреждении правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации» регламентирует порядок работы воспитательных колоний в целях создания благоприятных возможностей для реализации условий исполнения наказания в виде лишения свободы, применяемого к несовершеннолетним. УИК РФ помимо основных мер поощрений, предусмотренных ст. 113, применяет к несовершеннолетним дополнительные меры поощрения. Данные меры поощрения применяются за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в самодеятельных организациях и в воспитательных мероприятиях. А Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний наиболее детально регламентируют порядок применения мер поощрения к несовершеннолетним.9

Приказ Министерства Юстиции от 30 декабря 2005 года №259 «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительных учреждений Федеральной Службы Исполнения Наказания» направлен на организацию работы в отряде осужденных. Данный приказ не закрепляет меры поощрения, а говорит о лицах, которые в праве их применять. Так, Гл. IV ст. 19 п. 2 содержит: « Начальник отряда имеет право вносить предложение и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения»10.

Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 21 июня 2005 г. №91 «Об утверждении Инструкции об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказания» закрепляет функции Учебно-воспитательного совета колонии. Так, Учебно-воспитательный совет колонии рассматривает: представления о переводе осужденных из одних условий отбывания в другие, кроме перевода из обычных условий отбывания наказания в облегченные; характеристики на осужденных, подавших ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания; характеристики на осужденных, подавших ходатайство о помиловании, а также о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. 11

Таким образом, рассмотрев данный вопрос, можно сделать вывод, о том что правовое регулирование применения мер поощрения осуществляется на международном уровне, который представлен международными нормативно-правовыми актами; федеральном уровне, который представлен Федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства; местном уровне, который представлен ведомственными нормативно-правовыми актами Федеральной службы исполнения наказания.

§4 Виды мер поощрения и порядок их применения

В предыдущих вопросах мною были рассмотрены исторические аспекты применения мер поощрения, понятие и значение мер поощрения и их правовое регулирование. В данном вопросе, мне следует рассмотреть какие же виды мер поощрения бывают в уголовно-исполнительном законодательстве и порядок их применения.

В литературе по уголовно-исполнительному праву встречается несколько подходов к классификации мер поощрения, которые основываются на определении критериев классификации. Например:

  1. Все меры поощрения принято делить на две группы: материаль­ные (денежная премия, награждение подарком) и моральные (благодар­ность, разрешение на дополнительный телефонный разговор).

  2. В пределах одной отрасли права меры поощрения могут подразде­ляться на общие и специальные. Общие – это такие меры поощрения, кото­рые применяются не только в уголовно-исполнительном праве, но и других отраслях права (объявление благодарности, денежная премия и др.). Специ­альные меры поощрения характерны исключительно для уголовно-исполнительного права и выражают специфику регулируемых им отношений (разрешение на получение дополнительной посылки или передачи, увеличение времени прогулки и др.).

  3. Меры поощрения можно классифицировать и в зависимости от того, изменяют они правовое положение осужденных или нет. Например, к мерам поощрения, не изменяющим правовое положение осужденных, отно­сят благодарность, награждение подарком; к изменяющим правовое положение осужденных – перевод для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию, из исправительных колоний общего и строгого режима – в колонию-поселение и т. д.

  4. Точно так же меры поощрения разделяют: на корректирующие приговор суда (замена наказания более мягким) и не изменяющие его (бла­годарность, денежная премия); связанные с досрочным освобождением (условно-досрочное освобождение, помилование) и не свя­занные с ним (предоставление дополнительного краткосрочного или дли­тельного свидания); простые, которые применяются на основе реализации одного юридического факта (разрешение на получение до­полнительной посылки и передачи возможно по одному постановлению на­чальника учреждения) и сложные, имеющие расширенный фактический состав (перевод в колонию-поселение).12

Существуют и другие классификации мер поощрения, но по другим основа­ниям. Все зависит от того, для какой цели это нужно правоприменителю.

Статья 113 УИК РФ выделяет следующие виды поощрений:

  1. благодарность;

  2. награждение подарком;

  3. денежная премия;

  4. разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

  5. предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

  6. разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до 1/4 минимального размера оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

  7. увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;

  8. досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

  9. разрешение осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, проводить за пределами колоний-поселений выходные и праздничные дни.13

Эти меры поощрения применяются за хорошее поведение, добросовестное отно­шение к труду и обучению, активное участие в самодеятельных организаци­ях, воспитательной работе. Указанные основания являются психолого-педагогическими, поэтому применение рассматриваемых мер должно основываться на строго индивидуальном подходе к оценке личности осужденного, конкретных по­ложительных действий, свидетельствующих о наличии у него установки на исправление.

В воспитательных колониях, помимо мер поощрения, предусмотренных ст. 113 УИК РФ, выделяются следующие меры поощрения:

  1. Предоставление права посещения культурно- зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии;

  2. Предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников;

  3. Досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные.

Данные меры поощрения применяются за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в самодеятельных организациях и в воспитательных мероприятиях.14

Таким образом, можно сделать вывод, что существует множество классификаций мер поощрения. Поэтому нельзя руководствоваться только ч.1 ст. 113 УИК.

После рассмотрения различных классификаций мер поощрения, необходимо рассмотреть порядок их применения.

Такая мера поощрения как благодарность может быть объявлено за первые успехи в поведении, труде, учебе и во всех иных случаях, если нет оснований для применения более значимой формы поощрения. Благодарность служит закреплению первоначальных признаков исправления осужденных. Согласно ч. 1 ст. 114 УИК РФ благодарность объявляется в устной или письменной форме. Объявленная устно, она не подлежит учету, однако заносится в тетрадь индивидуальной воспитательной работы с осуж­денным и принимается во внимание при определении степени его исправле­ния. Выписки из постановлений и приказов начальника учреждения об объявлении благодарности в письменной форме приобщаются к личным де­лам осужденных.

Право применять это поощрение имеют: начальник исправительного учреждения и лицо, его заменяющее, начальники отряда, старшие воспита­тели и воспитатели. Благодарность объявляется перед строем или на собра­нии осужденных.

Награждение подарком – это выдача ценного подарка из числа предметов, хранение которых осужденным разрешено (например, электро­бритвы). Могут быть и иные подарки, хранение которых осужденным за­прещено, в этом случае они подлежат сдаче на склад для хранения. Данное поощрение имеют право при­менять начальник исправительной колонии и лица, его замещающие.

Денежная премия выражается в зачислении на лицевой счет осуж­денного определенных денежных сумм, которые раз­решается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов пер­вой необходимости. Применять данное поощрение вправе начальник испра­вительного учреждения и лица, его замещающие. О премировании может из­даваться приказ или выноситься постановление. Премирование обычно применяется за достижение конкретных производственных результатов. Премии выдаются и за другие проявления положительного поведе­ния: успешное обучение, спасение имущества, активное поддержание пра­вопорядка. В соответствии с законодательством с денежных премий осужденных производятся удержания: подоходный налог и отчисления в пенсионный фонд.

Поощрение в виде разрешения на получение дополнительно одной посылки или передачи может применяться неоднократно в течение года, независимо от отбытого срока наказания, однако в количестве до четырех посылок (ст. 114 УИК РФ). Время, в течение которого можно получать дополнительные посылки (передачи) как поощрение, не должно зависеть от получения очередных посылок (передач) в по­рядке, предусмотренном ст.ст. 121, 123, 125, 131, 139 УИК РФ, то есть осуж­денный может одновременно получить посылку (переда­чу) как очередную, так и дополнительную в порядке поощрения. Срок получения последующей посылки (передачи) исчисляется не с момента подписа­ния соответствующего приказа либо постановления, а с момента фактиче­ского использования предшествующего дополнительного поощрения. Данная мера поощрения может быть применена как по постановле­нию, так и путем издания приказа начальником исправительного учрежде­ния или лицом, его замещающим.

Предоставление одного длительного или краткосрочного свидания может осуществляться неоднократно в течение года, однако только до четы­рех длительных или краткосрочных свиданий (ст. 114 УИК РФ). Осужденным, со­держащимся на строгом режиме в тюрьме, предоставляется только краткосрочное свидание (ч. 2 ст. 52 УИК РФ). Документально применение этого вида поощрения оформляется приказом или постановлением начальника ис­правительного учреждения. При этом не указывается вид сви­дания, его выбирает сам осужденный. Время дополнительного свидания не связано с предоставлением свидания, разрешаемого в соответствии с видом режима.

Разрешение дополнительно расходовать деньги на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости как мера поощрения предоставляется при наличии у осужденного на лицевом счете необходимых средств. Исключение составляют осужденные мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет, инвалиды 1-й и 2-й групп, беременные женщи­ны, женщины, имеющие детей в домах ребенка, несовершеннолетние, со­держащиеся в лечебных учреждениях, осужденные, полностью или частично не обеспеченные работой. Правом применять данное поощрение наделены начальник исправительного учреждения, лица, его замещающие, а также на­чальники отрядов.

Увеличение времени прогулки осужденным, отбывающим наказания в тюрьме, в строгих условиях, в помещениях камерного типа, производится письменно (постановлением или приказом начальника тюрьмы) и на срок не более одного месяца. Если осужденный после истечения срока, на который ему была увеличена прогулка, заслуживает применения данной меры поощ­рения, то выносится новое постановление или издается приказ об увеличе­нии времени прогулки. Применять это поощрение вправе: начальник испра­вительного учреждения и лица, его замещающие, в соответствии с ч. 3 ст. 114 УИК РФ.

Досрочное снятие ранее наложенного взысканиядопускается не ра­нее трех месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в п. «а» и «б» ч. 1 ст. 115 УИК РФ (выговор, дисциплинарный штраф), и не ранее 6 месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в п. «в», «г» и «е» ч. 1 ст. 115 УИК РФ (водворе­ние в ШИЗО, перевод в помещение камерного типа, единое помещение ка­мерного типа). Снятие взыскания обычно является первой мерой поощрения. Часть 4 ст. 114 УИК РФ определяет, что осужденному, имеющему неснятое и непогашенное взыскания, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Снятие взыскания в виде перевода в помещение камерного типа и одиночные камеры не допускается в период нахождения осужденного в этих помещениях. Взыскание может быть снято тем должностным лицом, которым оно наложено. Допускается снятие с осужденного одного взыскания. Однако это не исключает возможности снятия одновременно нескольких взысканий (например, при совершении осужденным исключительно положительного поступка).

Осужденным, отбывающим наказания в колониях-поселениях, раз­решаются выезды за пределы исправительного учреждения по различным основаниям: на работу (если она находится за пределами колонии-поселения); в командировку, на ле­чение, учебу (ч. 1 ст. 129 УИК РФ); в связи с исключительными личными об­стоятельствами; на время ежегодного оплачиваемого отпуска (п. «а» и «б» ч. 1 ст. 97 УИК РФ). Закон (ч. 2 ст. 113 УИК РФ) предусматривает еще одну до­полнительную возможность выезда осужденным за пределы колонии-поселения в порядке меры поощ­рения. Установленное законом поощрение может применяться: в выходные дни (суббота и воскресенье); праздничные дни (1,2 и 7 января, 23 февраля, 1,2 и 9 мая, 7 ноября, 12 декабря).

Перевод осужденных с обычных условий отбывания наказания в об­легченные производится при отсутствии у них взысканий и добросовестном отношении к труду по отбытии части срока наказания: на общем режиме – 6 месяцев, на строгом – 9 месяцев, на особом – 1 год, в колониях особого режима для пожизненно лишенных свободы – 10 лет, в воспитательных колониях для впервые отбывающих лишение свободы и осужденных женщин – 3 месяца, в воспитательных колониях для осужденных мужчин, ранее отбывавших ли­шение свободы, – 6 месяцев.

Перевод осужденных в порядке применения мер поощрения в раз­личные условия отбывания наказания осуществляется по решению комис­сии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать уча­стие представители органов местного самоуправления. Эта мера очень важна для осужденных с точки зрения закрепления результатов их исправления и является первой ступенькой на пути к досрочному освобождению.

Перевод осужденных в тюрьмах со строгого на общий режим (ч. 5 ст. 130 УИК РФ) также осуществляется комиссией исправительного учреждения. При этом они должны отбыть не менее одного года срока наказания на строгом режиме. В таком же порядке переводятся со строгого режима на общий осужденные, признанные злостными нарушителями порядка отбывания на­казания, ранее переведенные из общего на строгий режим в порядке приме­нения меры взыскания.

Освобождение из-под стражи осужденных на общем режиме за 6 ме­сяцев до освобождения в целях их успешной социальной адаптации произ­водится по постановлению начальника исправительной колонии.

Вопрос о досрочном переводе осужденного из тюрьмы в исправи­тельную колонию решается судом на основании представления администра­ции тюрьмы.

В таком же порядке осуществляется перевод осужденных, отбываю­щих наказание в колониях общего и строгого режима, в колонии-поселения для дальнейшего отбывания наказания, а из колоний особого режима в ко­лонии строгого режима. При этом необходимо принимать во внимание, что в колонии-поселения должны переводиться только положительно ха­рактеризующиеся осужденные. Отступление от этого требования снижает эффективность деятельности этих учреждений, ведет к возврату осужденных в исправительные колонии.

Вопрос о переводе осужденных в исправительные учреждения с ме­нее строгим видом режима должен рассматриваться на комиссии исправи­тельного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления. Только после положительного решения комиссии представление идет в суд. Вместе с представлением в суд направляется личное дело и характеристика осужденного с выводом о сте­пени его исправления, справка об отбытой части срока наказания. Суд мо­жет потребовать представить и иные документы, которые будут способ­ствовать объективной оценке степени исправления осужденных (например, тетради индивидуальной воспитательной работы с осужденным).

В представлении, как и в характеристике, должен содержаться вывод о том, что осужденный характеризуется положительно, а также мнение ад­министрации о целесообразности его перевода в другое исправительное уч­реждение.

Так же решается вопрос и о замене лишения свободы более мягким видом наказания. В представлении о замене должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе, труду и к совершенному деянию. Со­гласно ст. 175 УИК РФ осужденный, к которому может быть применено ус­ловно-досрочное освобождение, а также его адвокат (законный представи­тель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном осво­бождении от отбывания наказания. В ходатайстве должны содержаться све­дения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осуж­денный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. Ходатайство об условно-досрочном освобождении осужденный подает через администрацию учреждения, которая не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства направляет его в суд вместе с ха­рактеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться дан­ные о поведении осужденного, а также заключение администрации о целе­сообразности условно-досрочного освобождения.

Условно-досрочное освобождение или замена неотбытой части срока наказания более мягким видом наказания производится после отбытия осу­жденным установленной законом части срока наказания. При этом админи­страция учреждения обязана в течение месяца рассмотреть вопрос и вынести постановление о представлении либо отказе в представлении к условно-досрочному освобождению или к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ч. 9 ст. 175 УИК РФ).15

Условно-досрочно освобожденные, возвращенные судом в соответ­ствии с законом обратно в исправительное учреждение, могут быть вновь представлены к условно-досрочному освобождению или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не ранее чем по истечении одного года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения.

В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении от отбыва­ния наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания повторное внесение в суд соответствующего ходатайства или представления может иметь место не ранее чем по истечении шести меся­цев со дня вынесения постановления суда об отказе. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторно обращаться с ходатайством можно не ранее чем по истечении трех лет со дня вынесения постановления суда об отказе. Отказ суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания не препятствует внесению в суд представления о замене неотбытой части нака­зания более мягким видом наказания.

На практике перед решением вопроса об изменении условий отбывания наказания, условно-досрочном освобождении и замене наказания более мягким принято рассматривать кандидатуру осужденного на совете коллектива осужденных, а затем совете воспитателей отряда.

Применение мер поощрения к несовершеннолетним регулируется правилами внутреннего распорядка дня воспитательных колоний.

Так, порядок предоставления осужденным права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии и выхода за пределы воспитательной колонии в порядке поощрения:

право посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии, а также право выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников предоставляется осужденному на основании приказа (постановления) начальника колонии о поощрении с отметкой срока его нахождения за пределами колонии. Разрешение на выход объявляется на общем собрании осужденных колонии. Досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные в порядке меры поощрения производится не ранее чем по истечении трех месяцев отбывания наказания в строгих условиях.16

Таким образом, в данном вопросе были рассмотрены различные классификации мер поощрения, порядок их применения и должностные лица, которые имеют право их применять. Также были рассмотрены меры поощрения, применяемые осужденным в воспитательных колониях.
1   2   3


написать администратору сайта