КУРСОВАЯ 1. Оглавление Введение Понятие перераспределительной функции государства Инструменты реализации перераспределительной функции Эффект перераспределительных процессов и их оценка в современной России Заключение Список использованных источников Введение
Скачать 64.36 Kb.
|
Оглавление Введение…………………………………….........................................................3 1. Понятие перераспределительной функции государства………………...…4 2. Инструменты реализации перераспределительной функции…………...…8 3. Эффект перераспределительных процессов и их оценка в современной России……………………………………………………………………………18 Заключение……………………………………………………………………...21 Список использованных источников………………………………………….22 Введение Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые являются характерными чертами государства, отличающими его от других элементов системы общества. Одной из таких важнейших функций является функция перераспределения. Через перераспределительную функцию государство формирует жизненный уровень населения, воспроизводит человеческий капитал, оказывает социальные услуги и развивает социальную инфраструктуру на федеральном, региональном и местном уровнях. Понятие перераспределительной функции государства Одна из серьезных проблем, которые постоянно беспокоят общество в современном мире, - неравенство людей. Государство, как важнейший институт общества, пытается решить эту проблему с помощью одной из своих функций. В современной литературе насчитывается около двадцати определений функции. Например, В. М. Корельский и В. Д. Перевалов дают следующее определение. Функция государства - это основное направление его деятельности, выражающие его сущность и социальное назначение. С помощью функций государства представляется возможным с достаточной точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности. Перераспределительная функция государства - это совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировка резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг. Основным моментом в этом определении является то, что данная функция призвана удовлетворять социальные потребности населения и корректировать резкие различия в доходах населения. Другими словами, государство, обладая рядом исключительных прав и инструментов, среди которых можно выделить меру государственного принуждения, может улучшать благосостояние одних членов общества, изымая их у других. Перераспределение средств – это изъятие части доходов у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Итак, перераспределение средств является инструментом перераспределительной политики государства. В свою очередь, ее эффективность и финансовые возможности её реализации определяются в основном эффективностью функционирования реального сектора экономики и уровнем экономического развития страны. Вместе с тем, перераспределительная политика оказывает огромное воздействие на эффективность развития национального хозяйства. Но не всегда перераспределение приводит к эффективному функционированию экономики. К тому же, его основная цель – достижение справедливости в обществе. Рассмотрим принцип справедливости с помощью нескольких подходов, применяемых при его определении. Эгалитарный. Считается справедливым уравнительное распределение доходов: если требуется разделить определенное количество благ между людьми, одинаково этого заслуживающими, то справедливым было бы распределение поровну. Но, то, как определить это равенство является большой проблемой в рыночных условиях. Роулсианский. Справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества. Для обоснования своего подхода Джон Роулс, американский философ, чье имя дало название рассматриваемой концепции, использует специфическую мысленную конструкцию, известную в экономической теории под названием “вуаль неведения”. “Вуаль неведения” означает, что при формировании принципов справедливого распределения нужно абстрагироваться от возможных последствий для своего личного благосостояния. Роулс утверждает, что в условиях “вуали неведения” каждый предпочел бы застраховаться от возможного падения в пропасть бедности, и потому одобрил бы такое распределение доходов, при котором общество было бы озабочено максимизацией доходов наименее обеспеченных членов общества. Утилитаристский принцип (его разработал во второй половине XIX века английский экономист и правовед Иеремия Бентам) считает справедливым такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов общества. Рыночный принцип. Считается справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства. Распределение ресурсов и доходов в рыночных условиях производится безличностным процессом. В этом смысле этот принцип точно описывает Ф. Хайек: «Эволюция не может быть справедливой. При подавлении дифференциации, возникающей в результате везения одних и невезения других, процесс открытия новых возможностей был бы почти полностью обескровлен». Чтобы осуществить перераспределительную политику государству требуется своевременная и точная информация о располагаемых доходах населения, о налоговых поступлениях, социальных выплатах и другой подобной статистической информации. Поиском и обработкой ею занимается Федеральная служба государственной статистики. Итак, государству необходимо обеспечивать хотя бы минимальные потребности человека. А как их определить? Для этого определяется прожиточный минимум, который служит основой установления минимального размера оплаты труда, а также определения абсолютного уровня (черты) бедности общества. Он вычисляется с помощью нескольких методов, одним из которых является метод потребительской корзины. В России применяется несколько вариантов расчета этого показателя. Например, министерство труда РФ определяет соотношение элементов потребительской корзины следующим образом: продукты питания – 68%; непродовольственные товары – 19%; различные услуги - 7%; налоги и другие обязательные платежи – более 5%. В современной России существует ряд проблем осуществления перераспределительной функции. И в первую очередь, это связано с тем, что экономические системы не в состоянии автоматически, только за счет действия механизма спроса и предложения и других рыночных законов и механизмов, без государственного вмешательства, обеспечить концентрацию части богатства не в руках немногих граждан, а у основной части населения, которая сегодня пребывает в бедности и нищете. Инструменты реализации перераспределительной функции Государство реализует перераспределительную функцию с помощью ряда инструментов. Главными среди них являются налоговая система и социальные трансферты. Рассмотрим их. Налоговая система Налоговая система – это совокупность налогов, взимаемых в государстве, формы и методы их построения, методы исчисления налогов и налоговый контроль. Известный экономист Джозеф Стиглиц в своей книге «Экономика государственного сектора» выделяет пять основных характеристик, которым должна соответствовать налоговая система государства: экономическая эффективность; справедливость; административная простота; гибкость в изменяющихся экономических условиях; политическая ответственность. При определении понятия “справедливость налоговой системы” принято рассматривать два его аспекта: 1. Горизонтальное равенство налоговой системы обеспечивается в том случае, если одинаковые во всех отношениях индивиды несут равную налоговую нагрузку. Данное правило соблюдается в том случае, если налоговая система не содержит элементов, дискриминирующих одного налогоплательщика по отношению к другому. Но в действительности абсолютно одинаковых людей не существует. Поэтому при практическом применении принципа горизонтального равенства возникает ряд трудностей. Необходимо определить, какие различия в доходах, вкусах и привычках индивидов позволяют считать их абсолютно равными перед лицом налоговой системы. Этот выбор должен учитывать предпочтения общества в отношении равенства и перераспределения доходов. 2. Принцип вертикального равенства предусматривает, что определенные категории налогоплательщиков должны иметь больший или, наоборот, меньший уровень налоговых обязательств. Можно выделить три различных критерия, позволяющие определить, кто должен платить больше налогов и насколько: а) возможность уплачивать налоги. Уровень платежеспособности людей определяется получаемым ими доходом. Если государство стремится обеспечить одинаковое снижение полезности в результате уплаты налогов для бедных и богатых членов общества, налогообложение доходов последних должно осуществляться по более высоким ставкам; б) уровень экономического благосостояния. Оценить данную величину можно с помощью показателей дохода и потребления. Два человека, обладая одинаковыми способностями, уровнем образования и иными стартовыми возможностями распоряжаются ими по-разному, то у одного может быть много свободного времени, а у другого его может не оставаться и вовсе. А ведь источником полезности для человека является не только рабочее время, приносящее доход, но и свободное время. Но, если приложение труда может быть объектом налогообложения (например, с путем введения налогов на доходы типа заработной платы), то свободное время таковым не является. При этом суммарный уровень полезности заработной платы и досуга для людей, работающих полное и неполное рабочее время, может быть вполне сопоставим. Одним из вариантов решения данной проблемы является правило Корлетта-Хейга, в соответствии с которым блага, являющиеся дополняющими по отношению к свободному времени, должны облагаться по более высоким ставкам; в) выгоды, получаемые от государственных расходов. Налоги формируют бюджет государства, который в свою очередь расходуется на финансирование различных общественных программ. Однако не все налогоплательщики получают от этих программ одинаковые выгоды. Американский экономист Мансур Олсон в своей книге «Логика коллективных действий: общественные блага и теория групп» показал, что «одни индивиды пользуются общественными благами, произведенными государством, в меньшей степени, чем другие или не пользуются ими вовсе. При этом издержки равномерно распределены между всеми членами общества». Независимо о того, кто и сколько выплатил налогов, государство перераспределяет все эти средства между различными категориями населения. Собранные в бюджете налоги идут на финансирование нужных обществу программ. С помощью налоговой системы обеспечивается гарантия социальной стабильности общества. Через налогообложение достигается «поддержание социального равновесия путём изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними. Затем правительство измеряет неравенство в распределении доходов, используя при этом такие инструменты, как кривая Лоренца, коэффициент Джини и децильный коэффициент. Кратко рассмотрим их. Кривая Лоренца — кривая, показывающая, какую часть совокупного денежного дохода страны получает каждая доля низкодоходных и высокодоходных семей. Кривая Лоренца наглядно показывает, насколько фактическое распределение доходов между разными семьями отличается от равномерного распределения. Этот метод оценки распределения доходов был разработан в 1905 году американским статистиком Максом Лоренцом. Доля дохода, % 100 Е 80 Отклонение от абсолютного равенства 60 40 Линия абсолютного равенства
30 20 Линия абсолютного неравенства О 20 30 40 60 80 100 Доля населения, % На оси абсцисс откладывается доля населения, а на оси ординат — доля доходов в обществе в процентном отношении. Как видно из графика, в обществе всегда имеет место неравенство в распределении доходов, что отражает кривая OE — кривая Лоренца. Например, первые 20% населения могут получать 5% доходов, 60% населения — 35% доходов, 80% населения — 60% доходов, ну и естественно 100% населения — 100% доходов. Если бы в обществе было бы равное распредение дохода, то кривая Лоренца приняла бы вид прямой (биссектриса на графике), называемой линией абсолютного равенства. Если бы в обществе весь доход получали только 1% населения, то на графике это выразилось бы вертикальной прямой линией, называемой линией абсолютного неравенства. Системы прогрессивного налогообложения и трансфертных платежей приближают кривую Лоренца к биссектрисе. Опыт развитых стран свидетельствует, что неравенство в распределении доходов со временем сокращается. На основании кривой Лоренца выводится коэффициент Джинни. Коэффициент Джини – это количественный показатель, показывающий степень неравенства различных вариантов распределения доходов, разработанный итальянским экономистом, статистиком и демографом Коррадо Джини. Доля дохода, % 100 Е Линия абсолютного равенства 80 60 Отклонение от абсолютного равенства 40 T 30 Линия абсолютного неравенства 20 О F 20 30 40 60 80 100 Доля населения, %
Линия OE показывает фактическое распределение совокупного дохода. Площадь Т показывает степень неравенства в распределении доходов. Разделив Т на площадь треугольника OEF, получим коэффициент Джини, показатель степени неравенства доходов: Чем выше неравенство в распределении доходов, тем больше коэффициент приближается к единице (абсолютное неравенство). И чем выше равенство в распределении доходов, тем меньше данный коэффициент. При абсолютном равенстве он достигает нуля. Третий коэффициент - децильный коэффициент неравенства доходов – это отношение средней величины доходов 10% наиболее состоятельной части населения (ДДСН) к среднедушевому доходу 10% беднейшей части (ДДБН). ДКНД = ДДСН / ДДБН Приближенно характеризует размах имущественного расслоения общества. Итак, одним из обсуждаемых и, пожалуй, самых спорных вопросов в сфере налогов является вопрос использования прогрессивных налогов, при которых более высокие доходы облагаются по более высоким ставкам. Как правило, по прогрессивной шкале рассчитывается подоходный налог с физических лиц, а в ряде случаев - налог на собственность и на прибыль предприятий. В Росси до 2001 года действовала подобная шкала расчетов налогов, которая была заменена на единый 13-процентный подоходный налог. В этом году глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин предложил вернуться к прогрессивной шкале налога на доходы физических лиц. «Для такой страны, как Россия, это было бы социально справедливо», – заявил он. Эта идея нашла как своих сторонников, так и противников. Социальные трансферты Вторым государственным инструментом перераспределительных процессов являются социальные трансферты. Социальные трансферты – это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом; их целью является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации и другие выплаты по социальному обеспечению, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они состоят из товаров, индивидуальных рыночных и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домашним хозяйствам. Перед системой социальных трансфертов стоят несколько задач, их можно разделить на несколько групп: обеспечение населения социально значимыми услугами; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества; смягчение негативных внешних эффектов периода приспособления населения к условиям рынка - росту нищеты и бедности, безработице; обеспечение необходимого количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов. Выделяется ряд категорий лиц, на которые ориентированы социальные трансферты. Федеральное законодательство России на 2012 год выделяет 256 категорий граждан, имеющих право на получение социальных трансфертов. Принципы, положенные в основу их выделения, в абсолютном большинстве случаев никак не соотносятся с уровнем материального обеспечения. В категории получателей социальных трансфертов попадают граждане в зависимости от: прошлых рисков (участие в различных войнах и других событиях, связанных с повышенным риском); характера и условий труда как в прошлом, так и в настоящем (труд в годы Великой Отечественной войны, род профессиональной деятельности); продолжительности труда (ветераны труда); состояния здоровья (инвалиды); наличия детей; места жительства (северные льготы). Внутренняя структура социальных трансфертов различается в зависимости от особенностей той или иной модели социальной политики и включает три укрупненных элемента: 1) социальное страхование, 2) общественная помощь, 3) детские пособия. Социальное страхование - основной элемент социальной защиты населения. Цель системы социального страхования - обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине, а также в связи с безработицей. В современных условиях по своим масштабам и степени развития основным видом социального страхования является пенсионное обеспечение. Государство регулирует условия назначения пенсий (возраст, страховой или трудовой стаж, продолжительность гражданства), принцип определения размера пенсий (фиксированная, минимальная, зависящая от заработка) и порядок образования фондов. Они формируются за счет государственных дотаций, социальных налогов на работодателей, взносов страхуемых. Другим видом социального страхования, обеспечивающего социальную за- щиту, является государственное социальное страхование по безработице. Назначение пособия по безработице связано с выполнением ряда требований, существенно ограничивающих круг лиц, которым оно может быть выплачено. Работник, обратившийся за пособием, должен иметь определенный стаж, получать необходимый минимум заработной платы за определенный период. 2)Общественная помощь. Помощь бедным не связана с необходимостью корректировки провалов рынка и повышения экономической эффективности. В ее основе лежат исключительно соображения этики и морали. Что касается источников финансирования программ общественной помощи, нельзя оставить без внимания вопрос бюджетного федерализма. В какой-то мере степень перераспределения дохода должна быть решением регионального или национального уровня. Экономическая теория общественного сектора указывает на то, что программы общественной помощи являются общенациональной, а не региональной проблемой. В условиях относительно свободной миграции внутри страны региональные программы общественной помощи могут иметь негативные последствия. Любой регион, который решает обеспечить сравнительно более высокий уровень жизни для бедных, рискует столкнуться с притоком бедных из других регионов. В результате каждый регион имеет стимулы сделать себя непривлекательным для бедных, чтобы те перемещались в другие регионы. Существуют некоторые особенности программ общественной помощи. 1. Доминирование натуральных трансфертов. Социальные трансферты в натуральной форме представляют собой перераспределение национального дохода в пользу населения посредством предоставления бесплатных социально-культурных услуг (нерыночные услуги в области здравоохранения, образования и т.д.). Натуральные трансферты, в отличие от текущих трансфертов в денежной форме, — это движение дохода только в одну сторону — от институциональных единиц типа учреждений общего государственного управления (государственных бюджетных организаций) и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, к институциональным единицам, рассматриваемым в секторе «домашние хозяйства». Натуральные трансферты имеют как отрицательные, так и положительные стороны. Главный недостаток заключается в потере эффективности из-за того, что оценка натуральных трансфертов получателем ниже, чем их фактическая денежная стоимость. Положительной стороной натуральной формы оказания помощи обычно считается связанное с ней ослабление остроты проблемы маскировки. Действительно, богатые и среднеобеспеченные граждане вряд ли будут искажать информацию о своем благосостоянии только для того, чтобы получить натуральную помощь, хотя если трансферт будет денежным, то это более вероятно. Однако последнее, например, не всегда относится к трансфертам в форме бюджетной поддержки расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, которые, играют ведущую роль в системе общественной помощи в России. 2. Категориальность. Многие страны используют признак принадлежности граждан к той или иной категории в системе социальных трансфертов. Однако он является лишь вспомогательным инструментом при решении вопроса о целесообразности оказания помощи. Основным инструментом всегда служит проверка реальной нуждаемости потенциального реципиента. 3)Детские пособия. Данный вид является спорным. Одни считают его самостоятельным элементом социальных трансфертов ("европейская" модель), другие - составной частью общественной помощи ("американская" модель). В первом случае детские пособия предоставляются всем семьям, имеющим детей, а во втором - только тем, чьи доходы падают ниже определенного уровня, что выявляется с помощью специального теста. Правительство РФ в последние годы проводит различные мероприятия, направленные на рост числа детей, на их благополучное развитие. Например, минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим гражданам с 1 января 2012 года составляет 2 060 рублей по уходу за первым ребенком и 4 120 рублей - за вторым и последующими детьми. Единовременное пособие при рождении ребенка составляет на 2012 год 10 989 рублей (2011 год - 9989,9 рублей, 2010 год - 8840 рублей). Этот показатель растет ежегодно в среднем на 1000 рублей, в абсолютных показателях весьма неплохой результат, но не будем забывать, что дети – это будущее нашей страны, и поэтому нужно больше всего акцентировать свое внимание именно на их Эффект перераспределительных процессов и их оценка в современной России Перераспределительные процессы воздействуют не только на конкретные категории лиц, на которые они направлены, но и на все сферы жизни общества в целом. При этом данное воздействие может быть как положительным, так и отрицательным, то есть названные процессы могут быть эффективными и неэффективными. Начиная говорить об эффективности перераспределительных процессов в России, сразу хочу сказать, что она оценивается современными экономистами очень низко. В научной литературе и журналах в основном встречаются статьи об их неэффективности, а порой и непродуманности их осуществления. Но все же я попытаюсь рассказать об их положительном эффекте. В России после тяжелой экономической обстановки в 90-х годах прошлого столетия появилась огромная армия малоимущих граждан. Необходимо было предпринимать какие-то меры по повышению уровня жизни населения, иначе это грозило стране еще большим обострением социально - политической ситуации. Начиная с того периода были приняты различные законы и осуществлен ряд социальных программ. В итоге правительству удалось улучшить положение основной части населения. В настоящее время уже нет проблем с несвоевременной выплатой пенсий, социальных пособий, заработных плат бюджетникам, а их количественные показатели, хоть и медленно, но все-таки регулярно повышаются. Каждый год строятся новые объекты социальной направленности (школы, поликлиники, детские сады и т.д.). Причины снижения эффективности перераспределительных процессов. Во-первых, расширение перераспределения сдерживает экономический рост. Налоги и трансфертная политика дестимулируют зарабатывание денег и налогоплательщиком, и получателем трансферта. По мере увеличения налогов, у налогоплательщиков пропадает всякое желание производить и зарабатывать и, напротив, создаются стимулы вкладывать деньги в менее эффективные, но не облагаемые налогом, виды деятельности. Все это сдерживает экономический рост и ведет к падению благосостояния и тех, кому трансферты предназначены, и всех остальных граждан. Во-вторых, борьба за трансферты может значительно сокращать суммарные выгоды их получателей. Чтобы не разорить бюджет, власти вынуждены устанавливать критерии для определения получателей трансфертов и других политических благодеяний. Обычно от получателя требуется, чтобы он чем-то владел, либо что-то делал, либо что-нибудь из себя представлял. Однако, как только критерий установлен, люди начинают изменять свое поведение, чтобы заполучить в свой карман легкие государственные деньги или льготы. При этом чистая выгода от трансфертов падает. Такие эффекты сказываются отрицательно в основном только в долгосрочной перспективе. С экономической точки зрения провал перераспределительных программ неудивителен. Экономический анализ показывает, что, учитывая вторичные эффекты, правительству достаточно сложно реально помочь в течение долгого времени нуждающимся, поскольку поведение людей при этом меняется, возникает обратный эффект и ситуация становится не лучше, а хуже. Однако, перераспределительные процессы при всех обстоятельствах негативно сказываются на перспективах производства. Политическая практика чаще всего базируется на предположении, что общество в целом может выигрывать, если даже кто-то из членов несет ущерб. Мировой опыт показывает, что «более широкое и равномерное распределение доходов является наиболее целесообразным с точки зрения развития экономики, так как обеспечивает более стабильный суммарный спрос. И поэтому есть все основания полагать, что чем более неравномерно распределяются доходы, тем меньшую функциональную нагрузку они несут». Эффект перераспределения доходов неоднозначно оценивается и сторонниками, и противниками государственного вмешательства в этот процесс, которые в основном опираются на противопоставление справедливости и эффективности. В современной России все чаще возникает проблема выбора между этими критериями. Заключение Одна из важнейших функций современного государства - функция перераспределения. С помощью этой функции государство решает или, по крайней мере, пытается решить проблему социального неравенства. Основными инструментами осуществления этой функции признаются налоговая система и социальные трансферты. Благодаря первому элементу государство получает необходимые денежные средства, а с помощью трансфертов удовлетворяет определенные потребности граждан. Основными проблемами в выполнении государством перераспределительной функции являются: Во-первых, после острейшего кризиса Российской экономики в 90-х годах прошлого века, экономическая и социальная ситуация постепенно нормализуются. Растут доходы населения и социальные выплаты, вводятся в эксплуатацию новые учреждения социальной направленности. Но все эти процессы мне кажутся очень медленными и, возможно, правительство прикладывает недостаточно усилий при их осуществлении, ведь до сих пор 10-12% населения РФ находятся за чертой бедности. Во-вторых, налоговая система РФ тоже является не безупречной, и я считаю, что одним из главных ее изъянов является неиспользование прогрессивной шкалы налогообложения. С ее помощью государству удалось бы добиться более справедливого перераспределения доходов среди населения. Однако это может привести к снижению экономической эффективности, поэтому для введения подобной шкалы требуется тщательный анализ всех предполагаемых отрицательных и положительных результатов. В-третьих, при самом перераспределении правительство не достаточно тщательно отслеживает, кто действительно может получать те или иные блага, а кто просто пытается нажиться за чужой счет. Таким образом, у правительства просто не остаются средства для воплощения по-настоящему важных проектов. Список использованных источников Видяпина В.И. Экономическая теория (политэкономия)– М.: ИНФРА-М, 2007. – 640с. Джери Дэвид, Джери Джулия; Пер. с англ. Н.Н.Марчук. Большой толковый социологический словарь Т.: П-Я. -2010. – 527с. Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. Большой юридический словарь. Изд-во: Инфра-М, 2010.- 790 с. Иохин В.Я. Экономическая теория: учебник – М.: Юристъ, 2009. – 861с. Козырев В.М. Основы современной экономики: Учебник. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2010. – 512с. Корельский В.М., В.Д. Перевалов. Теория государства и права: Учебник для вузов. -2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2009. – 616с. |