Организационные основы местного самоуправления

• Название: Организационные основы местного самоуправления
• Дата: 13.05.2021
• Размер: 196.5 Kb.
• Имя файла: 09985476.doc
• Тип: Курсовая; #204654
• страница: 5 из 6

2.2. Задачи органа местного самоуправления

Основными задачами органа местного самоуправления являются:

1) исполнение Конституции Луганской Народной Республики, законов Луганской Народной Республики, актов Главы Луганской Народной Республики, Совета Министров Луганской Народной Республики, министерств и других вышестоящих исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики;

2) обеспечение законности и соблюдения прав и свобод граждан;

3) выполнение государственных, городских и районных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды;

4) подготовка и исполнение местного бюджета;

5) обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления. [9]

3. Правовой статус органов местного самоуправления

Правовой статус исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики

Исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Луганской Народной Республики и своим наименованием, а также соответствующие бюджетные и иные счета, открываемые в установленном законодательством порядке.

Права юридического лица могут быть также предоставлены государственным органам, входящим в структуру исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики в качестве самостоятельных подразделений, а также территориальным органам исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики.

Полномочия исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики 1. Исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики в пределах предоставленных им полномочий:

1) осуществляют от имени Луганской Народной Республики управление и регулирование в установленной сфере деятельности;

2) разрабатывают и реализуют социально-экономическую и иную государственную политику в установленной сфере деятельности;

3) осуществлять контроль за исполнением нормативных правовых актов Главы Луганской Народной Республики и Совета министров Луганской Народной Республики, своих правовых актов в установленной сфере деятельности

4) по поручению Главы Луганской Народной Республики и Председателя Совета министров Луганской Народной Республики разрабатывают законопроекты для их представления в Верховный Совет Луганской Народной Республики в установленном порядке; предложения в государственные программы, после утверждения – участвуют в их реализации;

5) исполняют законы и иные нормативные правовые акты Луганской Народной Республики путем проведения конкретных мероприятий и организации работы в подведомственных учреждениях, организациях, предприятиях, осуществляют контроль за их исполнением;

6) заключают договоры и соглашения;

7) организуют взаимодействие с соответствующими органами исполнительной власти, территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в установленной сфере деятельности;

8) проводят кадровую политику в установленной сфере деятельности, организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

9) осуществляют руководство деятельностью подведомственных учреждений, организаций, предприятий;

10) осуществляют иные функции, вытекающие из статуса и особенностей установленной сферы деятельности конкретного исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики и закрепленные в положении об этом органе.

3. проблемы и решения развития местного самоуправления

Стоит отметить, что от правильного выбора структуры организации зависит эффективность органов местного самоуправления.

В результате изучения темы курсовой работы «организационные основы местного самоуправления», основываясь на, существующее законодательство и Конституцию ЛНР, можно сделать следующие выводы.

Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоуправления.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией ЛНР власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

Конституцией Луганская Народная Республика провозглашается демократическим государством. Одним из важнейших принципов демократического общества, одной из форм народовластия является местное самоуправление.

С деятельностью органов местного самоуправления неизбежно сталкивается каждый житель нашей страны, поскольку муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их неотложных повседневных проблем.

Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти. К ним относятся: четко выраженный институализированный характер; наличие специфического обособленного аппарата осуществляющего эту власть; непрерывность во времени, универсальность, всеобщность; основанность на законах и иных нормативных актах; осуществление на определенной территории по отношению ко всем находящимся на ней лицам; возможность использования средств законодательно институированного насилия; установление и сбор налогов; самостоятельное формирование бюджета.

В Конституции отмечается, что статус местного самоуправления определяется государством и законах, принимаемых органами государственной власти; местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в русле единой государственной политики; решения органов местного самоуправления обязательны к исполнению всеми, кому они адресованы; органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями; у органов местного самоуправления есть соответствующий комплекс полномочий государственно-властного характера, без которого невозможно управление; органы местного самоуправления не обладают «компетенцией устанавливать свою компетенцию», т.е. не могут определять самостоятельно круг своих полномочий; в отличие от государства, местное сообщество не обладает суверенитетом, так как его территория есть государственная территория, местные жители являются гражданами государства.

В законе определены основы формирования и организации деятельности представительного органа местного самоуправления, исполнительного органа, статуса главы муниципального образования, правовой регламентации муниципальной службы, правовых актов органов местного самоуправления.

Закон предлагает в обязательном порядке существование такого выборного органа местного самоуправления как глава администрации. Глава администрации является высшим должностным лицом муниципального образования, представляющее муниципальное образование и возглавляющее на принципах единогласия местных администраций. Глава является личностью неприкосновенной. Он подотчетен населению и представительному органу.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами, проживающими на территории соответствующего муниципального образования сроком на два года. Однако население вправе на основании решения, принятого путем референдума или схода, отказаться от избрания представительного органа, закрепив его полномочия за сходом граждан.

Положение местного самоуправления является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования; своеобразный свод норм, который регламентирует жизнь определенного муниципального образования. Положение муниципального образования может приниматься как представительным органом, так и населением непосредственно, так как устав должен регулировать отношения, затрагивающие все сферы жизни местного сообщества, связанные с решением вопросов местного значения. Кроме того, устав обладает высшей юридической силой в комплексе норм, которые принимаются органами местного самоуправления.

Таким образом, на выбор организационных форм местного самоуправления влияют ряд факторов: размеры муниципального образования; степень политической активности населения, депутатом городской Думы может быть избран гражданин ЛНР, обладающий избирательным правом и достигший 18 лет, уровень его правосознания; уровень политической структурированности общества, развитость местных политических партий, местных объединений (или отделений государственных и региональных объединений); причем такие объединения могут создаваться не только по партийному признаку, но и в зависимости от наличия программы комплексного развития территории; готовность и способность населения к переменам, к восприятию и использования иного опыта; большая или меньшая степень консерватизма проявляется, например, в использовании названий органов местного самоуправления, в попытках внедрения иной избирательной системы и т.п.; степенью сложности используемой системы это особенно четко проявляется при выборе типа избирательной системы: традиционно предпочтение отдается мажоритарной избирательной системе, как более простой; взаимоотношениями органов местного самоуправления и органов государственной власти; это проявляется, например, в том насколько учитывают органы государственной власти мнения и пожелания представителей органов местного самоуправления при разработке и принятии нормативных актов, регулирующих вопросы местного самоуправления; социальная структура населения муниципального образования, уровень благосостояния, возрастной состав и ряд других характеристик населения.

С понятием «организационные формы местного самоуправления» тесно связано понятие «организационные основы местного самоуправления». Термин «основы местного самоуправления» является новым для государствоведения. В связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне. Организационные основы местного самоуправления можно определить как совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

Говорить о реальном местном самоуправлении в ЛНР, пока еще рано: слишком низка активность населения и частного капитала в решении местных вопросов, не проработаны современные технологии муниципального управления и, наконец, не определена мера ответственности муниципальных органов власти, их компетенция и механизмы воздействия на развитие экономики, финансовый потенциал каждого региона как фактор роста благосостояния людей. Закон О системе исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики тоже не решает целого ряда проблем. В нем не заложена система деления территории на муниципальные образования (ими могут называться любые поселения граждан - город, район, села, деревня, станица). Неясен вопрос о распределении компетенции по вертикали между самоуправлением и государственными органами. Полномочия, передаваемые законом в компетенцию местного самоуправления, не имеют финансового обеспечения. Нет пока налоговых нормативов и стандартов формирования местного бюджета, а реальное самоуправление - это участие муниципальных органов в управлении экономикой территорий.

Единообразная модель местного самоуправления, отделенного от государственной власти и заменяющего ее, не получает развития в целом.

А попытки единообразного понимания и реализации конституционной модели местного самоуправления, которые предпринимаются из центра, вызывают в обществе сомнения. Так как местное самоуправление не может не различаться в силу особенностей территорий, экономического потенциала, масштабов районов, ментальности населения. Ведь для нашего государства это совершенно новое дело, где всегда и во всем была главенствующая роль государства. Поэтому внедрение самоуправления в той мере, в какой оно должно соответствовать этому понятию по - настоящему, процесс долгий и сложный.