Организационные основы местного самоуправления

• Название: Организационные основы местного самоуправления
• Дата: 13.05.2021
• Размер: 196.5 Kb.
• Имя файла: 09985476.doc
• Тип: Курсовая; #204654
• страница: 2 из 6

Теоретические основы местного самоуправления

Обращаясь к понятию местного самоуправления, в первую очередь необходимо определить, что представляет собой местное самоуправление, какой характер оно носит в современном обществе

1. Понятие и сущность органов местного самоуправления

С тех пор как существуют государства, людей постоянно волновали вопросы о соотношении местного самоуправления с местным управлением, о роли центральной власти в решении местных задач. Развитие этого вопроса привело к понятию о местном самоуправлении [4].

Теоретические основы местного самоуправления были разработаны еще идеологами буржуазной революции, связывающими его природу и роль с идеями выборности властей и самоуправления общим. [5]

В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением. [3]

Местное самоуправление представляет неотъемлемый атрибут демократического, социального, правового государства, является способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных дел, а на этой основе - повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения. [3]

Самоуправление - это самоорганизация населения территориальной единицы, жителей населенного пункта (его части), членов или участников общественных объединений и трудовых коллективов. Оно предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения самоуправляющимися структурами при сохранении взаимодействия с иерархически иными структурами с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории. [3]

По словарю Ожегова, С.И. и Шведовой, Н.Ю., самоуправление - это внутреннее, своими собственными силами управление делами в какой-либо организации, коллективе. [5]

В большинстве стран самоуправление - это категория конституционного и муниципального права и используется обычно в конституционно-правовом регулировании, особенно в таких понятиях как «народное самоуправление» и «местное самоуправление». Вместе с тем в ряде стран вопросы местного самоуправления регулируются нормами административного права. [6]

Понятие «местное самоуправление» рассматривается как одно из неотъемлемых коллективных прав населения соответствующей территории и отражает сложное и многообразное явление, становление и развитие которого неразрывно связано с историческими, политическими, этническими, культурными особенностями и традициями территории. [6]

Высказываются различные точки зрения относительно понятия местного самоуправления: одни авторы утверждают, что оно является частью деятельности государства, другие полагают, что это общественная деятельность граждан в рамках той или иной территории.

Например, Гавриленко определяет местное самоуправление как форму организации и деятельности граждан для самостоятельного решения (непосредственно или через избираемые ими государственные и общественные органы) социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения. [7]

Современная юридическая форма понятия местного самоуправления нашла свое закрепление как в международно-правовых актах, так и в национальном законодательстве значительного числа государств.

Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции ЛНР народ осуществляет свою власть не только непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

«В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона ЛНР «О Правительстве Луганской Народной Республики» администрации городов и районов ЛНР образуются, реорганизуются и ликвидируются (упраздняются) Главой ЛНР. Глава ЛНР в соответствии с Конституцией ЛНР, законами ЛНР руководит их деятельностью, утверждает положения, назначает руководителей администраций. – Кроме того, статьей 4 Закона предусмотрено, что иные вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления, не урегулированные настоящим Законом, определяются Главой Луганской Народной Республики. [2]

Значительная часть ученых-муниципалистов полагает, что должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать в качестве муниципального органа (например, глава муниципального образования).

Основными признаками Местного самоуправления выделяют:

Выборность

Осуществление деятельности по поручению государства

Обеспечение решений в интересах населения соответствующей территории [8].

Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории (далее, если не указано иное, - граждане), для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Главной целью местного самоуправления в Луганской Народной Республике является решение актуальных социальных, экономических, политических и культурных проблем местного значения для повышения уровня и качеcтва жизни населения [2]

К основным принципам местного самоуправления в соответствии с Конституцией Луганской Народной Республики:

• 
  законность;
  
• 
  социальная справедливость;
  
• 
  защита прав и законных интересов граждан;
  
• 
  сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;
  
• 
  единство и целостность системы местного управления и самоуправления;
  
• 
  взаимодействие органов местного управления и самоуправления;
  
• 
  разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;
  
• 
  гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;
  
• 
  ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;
  
• 
  обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;
  
• 
  самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами [1].
  

В соответствии со статьей 25 Конституции Луганской Народной Республики местное самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и иные формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Законодательством не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные, например старосты).

Местное самоуправление также осуществляется через местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах [1].

Местное самоуправление в Республике является существенным элементом конституционного строя Луганской Народной Республики, одной из форм осуществления власти народа [1].

Развитие местного самоуправления способствует решению современных экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной административно-территориальной единицы.

В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ними задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением.

В результате вышесказанного можно подчеркнуть, что наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы. В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Таким образом местное самоуправление является необходимым связующим между централизованной государственной властью и интересами местного населения. Существует множество определений понятия местного самоуправления, которые выражают различные точки зрения авторов относительно специфики этого феномена.