Курсовая АД. Организационноправовые основы деятельности инспектора по делам несовершеннолетних по осуществлению индивидуальной профилактической работы с родителями и иными законным представителями
 Скачать 30.77 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. УБЕЖДЕНИЕ И ПРИНУЖДЕНИЕ В ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ ПДН С РОДИТЕЛЯМИ И ИНЫМИ ЗАКОННЫМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО 2.1. Формы и методы проведения индивидуальной профилактической работы с родителями, состоящими на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Семейное неблагополучие - это негативная обстановка в семье, которая вызвана комплексом причин различного характера, связанных с нарушением выполнения воспитательной функции семьи, приводящих к деформации несовершеннолетнего и к его девиантному поведению. Одной из главных задач ПДН является профилактика противоправного поведения среди несовершеннолетних. Основными методами правового воздействия на несовершеннолетних правонарушителей являются: постоянный надзор за поведением ребенка в школе, на улице, на секциях – инспектор ПДН вправе интересоваться его достижениями и характеризующими данными как путем письменных запросов, так и устно; индивидуальные или совместные с КДН и ЗП посещения (рейды) по месту жительства проблемных детей, выяснение обстоятельств конфликтных ситуаций с родителями, учителями, проведение бесед как с ребенком, так и со взрослыми; направление сведений в прокуратуру при наличии оснований для лишения, ограничения родительских прав, составление соответствующей документации при выявлении фактов неисполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей; составление акта обследование бытовых условий для детей по месту жительства – на предмет выявления обеспеченности всем необходимым для досуга, отдыха, учебы1. Немаловажный аспект в деятельности ПДН является работа не только с подростками по предупреждению преступности, но и работа с семьей, с родителями несовершеннолетних. В профилактической работе до законных представителей детей и подростков инспекторами ПДН, специалистами КДН и ЗП, представителями органов опеки и попечительства доносится информация родительской ответственности взрослых за детей. Безусловно, в первую очередь родители должны заниматься моральным и нравственным поведением детей1. Формы профилактического воздействия на родителей и законных представителей несовершеннолетних2: - правовое просвещение и правовое информирование (в его целях доводится до лиц информация, направленная на обеспечение защиты прав и свобод от противоправных посягательств); - профилактическая беседа (состоит в разъяснении лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики, последствия продолжения антиобщественного поведения); - профилактический учет (предназначен для информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений); - профилактический надзор (состоит в наблюдении за поведением лица, состоящего на профилактическом учете). Категории родителей и законных представителей несовершеннолетнего, с которым проводится индивидуальная профилактическая работа3: – должным образом не исполняющие свои конституционные обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих несовершеннолетних детей, что связано с отрицательным влиянием на их поведение, которое выражается в злостном употреблении спиртных напитков, одурманивающих веществ, употреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; – совершающие деяния, способствующие безнадзорности, беспризорности и попрошайничеству несовершеннолетних детей; – втягивающие своих несовершеннолетних детей в преступное или асоциальное поведение либо способствующие совершению ими преступных деяний; – совершающие в отношении своих детей различные противоправные действия, в том числе допускающие жестокое с ними обращение; – нарушающие нормальное физическое и психическое развитие детей и подростков. При индивидуальной профилактической работе с неблагополучными родителями, которые отрицательно влияют на детей, инспектора ПДН осуществляют комплекс мероприятий по улучшению обстановки в семье, прекращению неправильного влияния родителей на детей. Согласно А. А. Беженцеву Для этого необходимо выяснить образ жизни и намерения родителей, состоящих на учете, следующим путем, а именно посещение семьи, находящейся в социально опасном положении, по месту жительства, проведения профилактических разъяснительных бесед с данными родителями1. Противоправный образ жизни или невыполнение обязанностей по воспитанию родителей приводит к тому, что сами несовершеннолетние начинают вести асоциальный образ. В связи с этим ПДН осуществляют работу с несовершеннолетними правонарушителями. К специальным административно-предупредительным мерам принуждения, применяемым только к несовершеннолетним, можно отнести предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» полномочие должностных лиц подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел «доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных». Применение данной меры принуждения необходимо для того, чтобы: - выяснить обстоятельства, являющиеся основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего, его родителей; - вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними1. В литературе, посвященной предупреждению правонарушений несовершеннолетних, к числу принудительных мер административного предупреждения относят и другие меры воздействия. По мнению В. И. Попова, в целях предупреждения употребления несовершеннолетними алкогольных напитков, наркотических и иных одурманивающих веществ к ним в качестве мер административного предупреждения применяются «меры в основном учетно-регистрационного и профилактического характера»2. Само отнесение перечисленных мер к числу принудительных является спорным, поскольку их применением обеспечивается прежде всего сбор информации о несовершеннолетнем, а не принуждение его к исполнению возложенных юридических обязанностей. К специальным административно-предупредительным мерам, то есть применяемым только в отношении несовершеннолетних, можно отнести также «помещение несовершеннолетних с девиантным (общественно опасным) поведением в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа». Отнесение данной меры к числу мер административного принуждения является вполне обоснованным. Несмотря на то, что она применяется в связи с девиантным поведением, содержащим признаки уголовно наказуемого деяния, эта мера предусмотрена административно-правовым нормативным актом (федеральным законом), определяющим основы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Главное назначение данной меры — оказать воспитательное воздействие на несовершеннолетнего, исключить нахождение его в обстановке, представляющей опасность для жизни или здоровья несовершеннолетнего либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию1. Нельзя недооценивать и роль воспитательной работы, которую проводят должностные лица полиции. Воспитательный процесс непрерывен, он может проходить в самых различных формах, и в ходе его проведения сотрудник полиции может приводить перед воспитуемыми как отрицательные, так и положительные примеры, которые имели место в административной деятельности. Также в содержании убеждения можно выделить и такую форму, как инструктирование. Инструктирование может использоваться сотрудниками, готовящими наряды, которые будут участвовать в охране общественного порядка, инструктирование также может касаться граждан, принимающих участие в крупных общественно-политических или социально-культурных мероприятиях. В некоторых случаях составной частью метода убеждения может выступать объективная критика. В ходе использования критики сотрудник полиции обязан быть максимально корректным, соблюдать как правовые, так и этические нормы межличностного общения. Только при таком подходе критика определенных недостатков гражданина может иметь положительные социальные последствия1. Однако именно посредством принуждения в большинстве случаев осуществляется противодействие преступлениям и административным правонарушениям. Вместе с тем государственное принуждение весьма неоднородно, в частности, оно дифференцируется на ряд групп. Традиционно меры административного принуждения подразделяются на меры предупреждения, меры административного пресечения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также административные наказания. В систему профилактики наряду КДН и ЗП входят и другие органы, которые с ней взаимодействуют (приложение 1). Таким образом, к несовершеннолетним применяются принудительные меры административного предупреждения как общего характера, так и специальные, применяемые только в отношении несовершеннолетних, к числу которых следует отнести: 1) доставление должностными лицами ПДН ОВД в подразделения ОВД несовершеннолетних, совершивших антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных; 2) помещение несовершеннолетних с девиантным (общественно опасным) поведением в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. В сложившихся условиях деятельность ПДН нуждается в фундаментальном совершенствовании по целому ряду направлений. Для перспективного развития деятельности подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних целесообразно предложить следующее: – необходимо уделять внимание поиску новых форм и методов профилактики правонарушений несовершеннолетних,их родителей, активно участвовать в механизме социализации несовершеннолетних; – с целью оптимизации работы подразделений полиции по делам несовершеннолетних их необходимо комплектовать сотрудниками, которые имеют навыки и опыт работы с детьми, находящими в опасном положении, а также с родителями, не исполняющими обязанности по воспитанию детей. 2.2. Административная ответственность родителей и иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации определено, что забота о детях их воспитание – равные право и обязанность родителей1. Также обязанность по воспитанию детей закреплены в статьях 64, 65 Семейного кодекса Российской Федерации2. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом духовном и нравственном развитии детей, обеспечивать получение детьми основного общего образования. Однако, если родители не выполняют возложенные на них обязанности, то они привлекаются к ответственности. Действующее законодательство РФ предусматривает разные виды ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию детей. Такими могут быть: - лишение родительских прав (статья 69 СК РФ); - ограничение родительских прав (статья 73 СК РФ); - административная ответственность (статья 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); - уголовная ответственность (статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации); Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность для родителей и иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей, предусмотренная статьей 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с правами и защитой интересов несовершеннолетних. Ответственность по данной статье несут не только родители или иные законные представители несовершеннолетних (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители), а также руководители учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей. По данной статье привлекают за2: 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей. 2. Лишение детей в общении с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам несовершеннолетних. В данном случае защищается право ребенка на общение не с любыми, а только близкими родственниками, то есть родителями, дедушкой, бабушкой, братьями и сестрами. В целях защиты прав ребенка установлено правило, что такое общение не должно противоречить его интересам. 3. Намеренное сокрытие местонахождения детей помимо их воли. Скрывается местонахождение ребенка с тем, чтобы ограничить его право на общение. В этом случае подлежит учету мнение ребенка по правилам ст. 57 СК РФ. 4. Неисполнение судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. 5. Неисполнение судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. 6. Иное воспрепятствование осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов. В силу диспозиции ст. 5.35 КоАП РФ такое воспрепятствование может совершить только один из родителей или иной законный представитель несовершеннолетнего. Дела об административных правонарушениях по статье 5.35 КоАП РФ рассматриваются территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (статья 23.2 КоАП РФ). А также в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях по части 3 статьи 5.35 КоАП РФ вправе также рассматривать районные суды в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. За совершение правонарушений, предусмотренных части 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или штрафа от 100 до 500 рублей. За совершение правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 2 до 3 тысяч рублей. За совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 4 до 5 тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток. Таким образом, за невыполнение родителями обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних предусмотрена ответственность от административной до уголовной. ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ИНСПЕКТОРА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ С РОДИТЕЛЯМИ И ИНЫМИ ЗАКОННЫМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО 3.1. Организация индивидуальной профилактической работы с родителями по месту жительства и месту работы В ходе осуществления индивидуальной профилактической работы с родителями или иными законными представителями, которые отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних, не выполняют свои обязанности по их воспитанию и содержанию, злоупотребляют алкогольной или спиртосодержащей продукцией, употребляют наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества, допускают жестокое обращение с детьми, инспектор ПДН выполняет следующие действия1: - разъясняет родителям или иным законным представителям, негативно влияющим на детей, последствия неисполнения своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, отрицательного влияния на их поведение либо жестокого обращения с ними; - выясняет образ жизни и намерения родителей или иных законных представителей, неблагоприятно влияющих на детей, путем посещения семьи по месту жительства; - привлекает к профилактической работе с родителями или иными законными представителями, отрицательно влияющими на детей, лиц, способных оказать на них положительное воздействие; - принимает участие во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в решении вопросов организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении; - вносит в соответствующие органы и учреждения предложения о применении к родителям или иным законным представителям, отрицательно влияющим на детей, мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ. Сотрудники ПДН, проводящие индивидуальную профилактическую работу с родителями или иными законными представителями принимают меры к соблюдению прав и законных интересов детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении. Индивидуальная профилактическая работа с родителями и иными законными представителями несовершеннолетних является обязанностью полиции, которая сводится лишь к проведению профилактических бесед. По мнению А. В Коркин. так даже если лицо избегает профилактические беседы (например, не открывает входную дверь в жилое помещение), то никакой ответственности за это не предусмотрено, в отличие от административного предупреждение, где за неповиновение законным требованиям сотрудника полиции возможно привлечение виновного к ответственности по статье 19.3 КоАП РФ1. |