Курсовая АД. Организационноправовые основы деятельности инспектора по делам несовершеннолетних по осуществлению индивидуальной профилактической работы с родителями и иными законным представителями

• Название: Организационноправовые основы деятельности инспектора по делам несовершеннолетних по осуществлению индивидуальной профилактической работы с родителями и иными законным представителями
• Дата: 25.06.2019
• Размер: 30.77 Kb.
• Имя файла: Курсовая АД.docx
• Тип: Курсовая; #83016
• страница: 3 из 3

3.2. Отобрание несовершеннолетних при наличии обстоятельств, угрожающих его жизни и здоровью. Роль подразделения по делам несовершеннолетних в процедуре ограничения и лишения родительских прав
Дела об ограничении или о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта РФ или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью подлежат разрешению районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика (статьи 24 и 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Если одновременно с иском об ограничении или о лишении родительских прав заявлено требование о взыскании алиментов на ребенка (например, родителем, с которым проживает ребенок), то такой иск исходя из положений части 3 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ может быть предъявлен истцом в суд по месту его жительства¹.

Отобрание ребёнка даже среди специалистов часто называют «изъятием» ребёнка. Этот термин, разумеется, неверен, но в нём, в общем, слышно отношение говорящего к ситуации: действительно, в подавляющем большинстве случаев, ребёнка не отбирают, наталкиваясь на вполне объяснимое сопротивление родителей или иных лиц, а просто «изымают», как вещь, из семьи, которую и семьёй назвать нельзя, из помещения, которое на жильё не похоже².

В значительном числе случаев отобрание действительно происходит из деградировавших семей, из жутких условий, из грязи, как правило, от нетрезвых родителей.

Согласно статье 77 СК РФ, отобрание ребёнка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта РФ.  

Несмотря на то, что отобрание производится, по закону, на основании акта, как правило, в подобных случаях всё происходит «явочным порядком», по факту обнаружения угрожающей ребёнку ситуации. То есть, выяснив, что ребёнок под угрозой, сотрудник органа опеки физически отбирает ребёнка, а лишь потом издаётся акт об отобрании.

Орган в течение 7 дней должен обратиться в суд с иском о лишении родительских прав, либо об их ограничении. Поскольку 7 дней (да ещё минус 2 выходных) — срок откровенно маленький, орган опеки и попечительства не часто бывает готов к моменту подачи заявления в суд к тому, чтобы защитить свою позицию. Ну и суд сроками рассмотрения таких дел особо не ограничен, следовательно, дело может рассматриваться и недели, и месяцы.

Всё это время ребёнок продолжает оставаться «временно устроенным» и не может ни вернуться в кровную семью, ни найти себе приёмную. Хотя закон однозначно причисляет таких детей к детям, оставшимся без попечения родителей и не ограничивает возможности их устройства в семью (кроме усыновления), такие дети, как правило, семью не находят.

Во-первых, пока родителей не лишили родительских прав, ребёнка никуда из организации передавать нельзя. Во-вторых, сами приюты сильно заботятся о наличии «контингента» и совершенно не торопятся оформлять детям какие-либо документы и заботиться об их семейном устройстве. Ну и, в-третьих, желающих взять ребёнка в семью, зная, что его родители могут, пусть часто лишь теоретически, вернуться и снова забрать ребёнка, таких желающих немного¹.

Ограничение родительских прав одного из родителей - это отобрание ребенка у одного из родителей без лишения его родительских прав с последующей передачей ребенка в зависимости от ситуации второму родителю, другим близким родственникам, органу опеки и попечительства.

Ограничение родительских прав допускается, если ребенка опасно оставлять с родителями (одним из них) по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим¹:

- психическое расстройство;

- иное хроническое заболевание;

- стечение тяжелых обстоятельств;

- другие.

Также допускается ограничение родительских прав, если ребенка опасно оставлять с родителями (одним из них) из-за их поведения, но достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав нет (пункт 2 статьи 73 СК РФ).

Ограничение родительских прав происходит исключительно на основании решения суда путем подачи искового заявления следующими лицами:

- вторым родителем или другим близким родственником (бабушкой, дедушкой, совершеннолетними братьями или сестрами);

- органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органом опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.);

- дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями;

- прокурором.

Решения КДН и ЗП играют важную роль в жизни семьи, имеют немаловажное значение²:

- возможно постановка на учет как семьи в социально-опасном положении, как следствие – вмешательство в дела семьи и инициализация процесса постоянного наблюдения за семьей;

- неоднократное привлечение родителей по статье 5.35 КоАП РФ может являться причиной подачи опекой иска об ограничении или лишении родительских прав;

- при рассмотрении дел в отношении родителей в суде (ограничение или лишение прав), суду представляются ранее вынесенные постановления КДН и ЗП, это играет немаловажную роль в принятии судебных решений, поскольку наличие таких постановлений формирует определенный образ семьи и родителей, подтверждая систематичность их «неправомерных» действий, связанных с невыполнением родительских обязанностей.

Таким образом, КДНиЗП выступают начальным этапом в данном процессе, поскольку решения об изъятиях (отобраниях) несовершеннолетних выносятся, на основе актов, составленных инспекторами ПДН.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучив материалы по данной теме, можно сказать, что индивидуальная профилактическая работа инспектора ПДН с родителями и иными законными представителями несовершеннолетних является важной составляющей работы полиции в целях обеспечения нормально нравственного и физического развития несовершеннолетнего.

Сотрудники ПДН должны обеспечивать своевременное и четкое выявление несовершеннолетних правонарушителей, родителей или иных законных представителей, отрицательно влияющих на детей, путем изучения и анализа сведений, содержащихся в подобного рода учетах, материалах о привлечении правонарушителей к административной и иной ответственности, материалах об отказе в возбуждении уголовных дел, их прекращении, КУСП, книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России, а также поступившей в ПДН информации из других подразделений территориального органа МВД России и иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

При этом, нормативные правовые акты, связанные с обеспечением своевременного и четкого выявления несовершеннолетних правонарушителей, родителей или иных законных представителей, отрицательно влияющих на детей основываются на Конституции РФ, общепризнанных нормах международного права и других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ. Однако в них мало внимания уделяется подросткам, которые переданы под надзор физическому лицу, который нарушает его права. В законе они приравнены к «иным представителям», хотя они не могут являться законными представителями. Поэтому необходимо в законодательстве отдельно рассматривать таких лиц.

Основной организационно-тактической формой воспитательного воздействия на родителей является беседа. В индивидуальной профилактической работе применяются беседы трех видов: предварительная, предупредительная и воспитательная.

Предварительная беседа проводится в индивидуальном порядке при постановке лица на учет. От ее содержания и результатов во многом зависит ход дальнейшей работы.

Предупредительная беседа проводится при наличии фактов антиобщественного поведения лица, взятого на профилактический учет, либо без каких-либо внешних поводов.

Воспитательная беседа по цели, основному содержанию, способам воздействия близка предупредительной беседе. Пути воздействия на сознание, чувства и волю профилактируемого, используемые в ходе предупредительных и воспитательных бесед, во многом сходны. Однако воспитательные беседы проводятся, как правило, в неофициальной обстановке, чаще представителями общественности по месту жительства, учебы или работы профилактируемого.

Таким образом, роль ПДН в профилактики среди родителей и законных представителей несовершеннолетних является наиболее важной. Однако в настоящее время профилактика осуществляется в условиях недостаточной нормативной правовой базы, из-за того, что данная деятельность применяется только с согласия профилактируемого лица. Необходимо сделать, чтобы данные меры реализовывались не зависимо от воли и желания лица, к которому эти меры будут применяться.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года ( с учетом поправок на 21 июля 2014 г.)// СПС «КонсультантПлюс».

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

5. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федеральный закон от 23.06.2016 №182-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

6. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

7. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

8. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 // СПС «КонсультантПлюс».

9. Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 // СПС «КонсультантПлюс».

10. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 29.08.2014 №736 // СПС «КонсультантПлюс».
Судебная практика
11. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 // СПС «КонсультантПлюс».

12. О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 // СПС «КонсультантПлюс».
Научная и учебная литература
13. Административное право России: учебник для студентов и вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В. Я. Кикотя, П. И. Кононова, Н. В. Румянцева. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2015. - 759 с.

14. Адмиралова И. А. Правовое регулирование методов убеждения и принуждения в деятельности полиции как средств обеспечения прав и свобод граждан / И. А. Адмиралова // Административное и муниципальное право. — 2015. — № 1. — С. 18-30.

15. Астишина Т. В., Маркелова Е. В., Обгольц И. А. Предупреждение полицией преступлений несовершеннолетних / Т. В. Астишина, Е. В. Маркелова, И. А. Обгольц // Полицейская и следственная деятельность. — 2013. — № 1. — С.45-64.

16. Винниченко Е. О. Профилактика правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации: административно-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е. О. Винниченко. - Тюмень, 2014. - 24 с.

17. Глущенко П. П. Административное право: краткий курс. / П. П. Глущенко, Н. Н. Жильский и др. — СПб.: Питер, 2014. — 272 с.

18. Долгова С. И. Административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С. И. Долгова. - М., 2014 — 28 с.

19. Дорошенко О. М. К вопросу о повышении роли полиции в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации / О. М. Дорошенко // Полицейская деятельность. — 2016. — №2. —

С. 40.

20. Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И. Кононов. — М.: Юрайт, 2014. — 648 с.

21. Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров, под ред. Л. Л. Попова. — М.: Юрайт, 2015. — 519 с.

22. Коркин А. В. Соотношение мер профилактики и предупреждения в административной деятельности полиции. / А. В. Коркин // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2016. — №2. — С. 75-79.

23. Кумышева М. К. Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних / М. К. Кумышева // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. — 2015. — №2-2. —С. 28-31.

24. Павлова Л. В. О совершенствовании организационных основ предупреждения правонарушений несовершеннолетних подразделениями по делам несовершеннолетних линейных отделов МВД России на транспорте / Л. В. Павлова // Уголовно-исполнительное право. Рязань: Академия ФСИН России. — 2016. — № 3. — С. 54-56.

25. Попов В. И. Правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. Наук. / В. И. Попов. — Екатеринбург, 2015. С. 131.

26. Попов Л. Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов. – М.: Проспект, 2015. – С. 142.

27. Скляренко И. С., Курипченко Ю. И. Профессиональные затруднения сотрудников ПДН во взаимодействии с семьями группы риска / И. С. Скляренко, Ю. И. Курипченко // Вестник Экономической безопасности Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя. — 2016. — № 3. — С. 381-386.

28. Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. — М.: Юрайт, 2014. — 651 с.
Интернет- ресурсы
29. Кобышева Л.И. Анализ деятельности педагогов-психологов ПДН и общеобразовательной школы по профилактике делинквентного поведения подростков // Современная педагогика. 2015. № 8 [Электронный ресурс]. URL: http://pedagogika.snauka.ru/2015/08/4817 ( дата обращения: 10.11.2017).

30. Курипченко Ю.И., Скляренко И.С. Роль теоретических подходов в подготовке курсантов к работе с семьями группы социального риска // Интернет - журнал «Мир науки» 2017. Том 5. № 5 URL:https://mir-nauki.com/PDF/29PDMN517.pdf ( дата обращения: 07.11.2017).

1 Далее — ПДН.

2 Далее — ОВД.

1 Далее — РФ.

1 Об основах системы профилактики в Российской Федерации: федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».

1 Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — С. 151

2  Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».

1 Попов Л. Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов. – М.: Проспект, 2015. – С. 142.

2 Далее — КДНиЗП.

1 О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс». Далее — ФЗ «О полиции».

1 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 // СПС «КонсультантПлюс».

2 О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 // СПС «КонсультантПлюс».

1 Скляренко И. С., Курипченко Ю. И. Профессиональные затруднения сотрудников ПДН во взаимодействии с семьями группы риска / И. С. Скляренко, Ю. И. Курипченко // Вестник Экономической безопасности Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя. — 2016. — № 3. — С. 381-386.

1 Кобышева Л. И. Анализ деятельности педагогов-психологов ПДН и общеобразовательной школы по профилактике делинквентного поведения подростков: научная статья / - Журнал «Современная педагогика», 2015.

2  Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

3 Административное право России: учебник для студентов и вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В. Я. Кикотя, П. И. Кононова, Н. В. Румянцева. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2015. - 759 с.

1 Беженцев А. А. Профилактика правонарушений несовершеннолетних: учебное пособие / А. А. Беженцев. - М., 2015 — С. 115.

1 Курипченко Ю. И., Скляренко И. С. Роль теоретических подходов в подготовке курсантов к работе с семьями группы социального риска / - Интернет - журнал «Мир науки» 2017. Том 5. № 5. URL: https://mir-nauki.com/PDF/29PDMN517.pdf ( дата обращения: 10.11.2017).

2 Попов В. И. Правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. Наук. / В. И. Попов. — Екатеринбург, 2015. С. 131.

1 Винниченко Е. О. Профилактика правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации: административно-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е. О. Винниченко. - Тюмень, 2014. - 24 с.

1 Курипченко Ю. И., Скляренко И. С. Роль теоретических подходов в подготовке курсантов к работе с семьями группы социального риска / - Интернет - журнал «Мир науки» 2017. Том 5. № 5. URL: https://mir-nauki.com/PDF/29PDMN517.pdf.

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года //СПС «КонсультантПлюс».

2  Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

2 Долгова С. И. Административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С. И. Долгова. - М., 2014 — 28 с.

1 Дорошенко О. М. К вопросу о повышении роли полиции в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации / О. М. Дорошенко // Полицейская деятельность. — 2016. — №2. — С. 40.

1 Коркин А. В. Соотношение мер профилактики и предупреждения в административной деятельности полиции. / А. В. Коркин // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2016. — №2. — С. 75-79.

1 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

2 Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. — М.: Юрайт, 2014. — 651 с.

1 Глущенко П. П. Административное право: краткий курс. / П. П. Глущенко, Н. Н. Жильский и др. — СПб.: Питер, 2014. — 272 с.

1 О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 // СПС «КонсультантПлюс».

2 Адмиралова И. А. Правовое регулирование методов убеждения и принуждения в деятельности полиции как средств обеспечения прав и свобод граждан / И. А. Адмиралова // Административное и муниципальное право. — 2015. — № 1. — С. 18-30.