Курсовая АД. Организационноправовые основы деятельности инспектора по делам несовершеннолетних по осуществлению индивидуальной профилактической работы с родителями и иными законным представителями
 Скачать 30.77 Kb.
|
|
Воронежский институт МВД России Кафедра административной деятельности ОВД КУРСОВАЯ РАБОТА по Основам административная деятельность полиции На тему «Организационно-правовые основы деятельности инспектора по делам несовершеннолетних по осуществлению индивидуальной профилактической работы с родителями и иными законным представителями» Выполнила Бруданина Анастасия Александровна специальность 40.05.02 «Правоохранительная деятельность», Ю15О учебный взвод Руководитель начальник кафедры майор полиции Рыдченко Кирилл Дмитриевич Защищена_____________________ Оценена_______________________ Воронеж 2017 ПЛАН Введение.............................................................................................................3 Глава 1. Административно-правовые основы осуществления профилактической деятельности в Российской Федерации....................................6 1.1. Понятие и сущность профилактики противоправного поведения в Российской Федерации................................................................................................6 1.2. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел..............9 Глава 2. Убеждение и принуждение в профилактической работе подразделений по делам несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних...............................................13 2.1. Формы и методы проведения индивидуальной профилактической работы с родителями, состоящими на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.......................................................13 2.2. Административная ответственность родителей и иных законных представителей несовершеннолетнего за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних..................................................19 Глава 3. Организация профилактической работы инспектора подразделения по делам несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних...............................................23 3.1. Организация индивидуальной профилактической работы с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних по месту жительства и месту работы............................................................................23 3.2. Отобрание несовершеннолетних при наличии обстоятельств, угрожающих его жизни и здоровью. Роль подразделений по делам несовершеннолетних в процессе ограничения и лишения родительских прав...24 Заключение.......................................................................................................29 Список литературы..........................................................................................31 Приложения......................................................................................................35 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время в стране происходит формирование правового государства, поэтому главной задачей определяется формирование высокого уровня правосознания, правовой культуры и социально-правовой активности граждан. Самое главное в правовом государстве является создание условий правовой защищенности каждого гражданина, в особенности несовершеннолетних. Одной из главных должностных обязанностей инспектора подразделения по делам несовершеннолетних1 как сотрудника органов внутренних дел2 (полиции) выступает функция принятия сообщений, заявлений и прочей информации о противоправных деяниях несовершеннолетних, а также иных событиях, которые угрожают личной безопасности подростков или общественной безопасности, оперативно информировать об их получении дежурного по территориальному МВД России, незамедлительно принимать предусмотренные действующим законодательством меры. Роль воспитательной работы, которую проводят должностные лица полиции, является немало важной. Воспитательный процесс непрерывен, он может проходить в самых различных формах, и в ходе его проведения сотрудник полиции может приводить как отрицательные, так и положительные примеры, которые имели место в его деятельности. В некоторых случаях составной частью метода убеждения может выступать объективная критика. В ходе использования критики сотрудник полиции обязан быть максимально корректным, соблюдать как правовые, так и этические нормы межличностного общения. Только при таком подходе критика определенных недостатков гражданина может иметь положительные социальные последствия. Зачастую сотрудники ПДН при работе с родителями сталкиваются с непониманием вторыми того, почему они несут ответственность за своих детей. Актуальность темы объясняется рядом причин. Во-первых, важностью задач по защите прав и законных интересов несовершеннолетних граждан. Во-вторых, особенностью мотивации совершаемых несовершеннолетними правонарушений и влияние на них процесса воспитания и содержания со стороны взрослых лиц. В-третьих, совершенствовании системы профилактики является одним из основных направлений деятельности в области обеспечения общественной безопасности. Объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессе деятельности инспектора по делам несовершеннолетних по осуществлению индивидуальной профилактической работы с родителями и иными законным представителями. Предметом исследования выступают понятие, содержание, механизм реализации и деятельность ПДН профилактической работы с родителями и иными законным представителями. Цель исследования заключается в рассмотрение системы организации отделения ПДН с родителями и иными законным представителями несовершеннолетних. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) рассмотреть и обобщить понятие профилактики в Российской Федерации1; 2) изучить нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ПДН; 3) рассмотреть формы и методы проведения индивидуальной профилактической работы с родителями, состоящими на учете в ПДН ОВД; 4) рассмотреть административную ответственность родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних; 5) изучить организацию индивидуальной профилактической работы с родителями и иными законными представителями по месту жительства и месту работы; 6) исследовать роль ПДН в процедуре ограничения и лишения родительских прав; 7) выявить основные пробелы в законодательстве при осуществлении сотрудниками ПДН профилактической работы с родителями и иными законным представителями несовершеннолетних . Методологическую основу работы составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), а также методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.). Теоретическую основу составили работы отечественных и зарубежных ученых, затрагивающих рассматриваемую проблему с различных сторон. Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные нормативные правовые акты и законодательство РФ, регламентирующее данный аспект. Ученые, занимающиеся вопросами профилактики: Беженцев А. А., Попов В. И., Коркин А. В. и другие. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка литературы и приложения. ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Понятие и сущность профилактики противоправного поведения в Российской Федерации Профилактика является мерой, которая направлена на своевременное выявление причин и условий, способствующий совершению антиобщественных действий. Нормативное раскрытие содержания понятия «профилактика» определенно в Федеральном законе от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики в Российской Федерации»1. «Профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения». Цель профилактики заключается в позитивной коррекции личности, которая изменяет ее поведение — от антиобщественного к законопослушному. Чтобы достичь указанной цели необходимо решение следующих задач: - выявление лиц, которые ведут антиобщественный образ жизни; - постановка лиц на профилактический учет; - планирование мер индивидуальной профилактики; - непосредственное профилактическое воздействие; - контроль за поведением и образом жизни лиц, поставленных на учет; - систематическая проверка результатов проведенных профилактических мероприятий. Существуют два вида профилактики1: 1. Общая профилактика, которая предполагает ряд предупредительных мероприятий, направленных на выявление и устранение причин, порождающих совершение противоправных деяний, и условий, способствующих их совершению, а также на повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан. 2. Индивидуальная профилактика, которая направлена на оказание воспитательного воздействия на лиц, на устранение факторов, отрицательно влияющих на их поведение. Профилактика относительно к специальному виду в отношении безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних определяется в Федеральном законе от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В соответствии с законодательством РФ даны следующие понятия2: - несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; - семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; - индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий; - профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Различают несколько видов профилактической деятельности: первичная, вторичная, третичная1. Первичная профилактика — совокупность мер, предотвращающих негативное воздействие социально-психологических факторов, которые оказывают влияние на формирование отклоняющегося поведения. Данная профилактика предусматривает решение по сути еще не возникших проблем. Профилактическую функцию выполняют институты семьи и школы. Вторичная профилактика — комплекс мер, направленных на работу с несовершеннолетними, родителями или их законными представителями, которые проявляют девиантное и асоциальное поведение, заключается в оказании своевременной социально-психологической поддержки. К осуществлению профилактической деятельности привлекаются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав2 и инспектора ПДН. Третичная профилактика — совокупность мероприятий, направленных на предотвращение совершения повторных противоправных действий. Необходимо также отличать профилактику от предупреждения. Под предупреждением понимается урегулированная нормами права деятельность полиции по выявлению причин и условий совершения правонарушений, выявлению лиц, склонных по совершению правонарушений и принятия к ним мер. Оно реализуется посредством предупредительных мер административного принуждения. Этим предупреждение главным образом отличается от профилактики, где обычно применяются только меры с согласия лица. Таким образом, профилактика противоправного поведения — это комплекс социальных, экономических, правовых и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению противоправных действий, а также оказание воздействия на лиц с целью их позитивной коррекции поведения. Одну из важнейших ролей в профилактики отводится полиции, особенно ПНД. 1.2. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность подразделений по делам несовершеннолетних Большой объем функций по индивидуальной профилактической работы с родителями и иными законными представителями несовершеннолетнего и предупреждению правонарушений среди служб органов внутренних дел был возложен на ПДН. Правовое положение которых, их права и обязанности, основные направления деятельности отражены в нормативных правовых актах. Работа по профилактике сотрудниками ПДН проводится согласно следующим нормативным актам: 1. Федеральный закон РФ 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»1, в главе 3 наряду с другими обязанностями на полицию возлагаются: - участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - розыск несовершеннолетних, самовольно покинувших место проживание или специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; - доставление несовершеннолетних, которые совершили противоправные действия в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; - занесение информации о несовершеннолетних, которые были освобождены от уголовной ответственности, о несовершеннолетних, и их семьях, поставленных на учет в ПДН. 2. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», он является основным актом, который регламентирует деятельность органов профилактики правонарушений несовершеннолетних. Связующим звеном в данном направлении является системная работа образовательного учреждения с семьями и детьми по профилактике безнадзорности и правонарушений, которая направлена на оздоровление социальной среды, создание условий для становления несовершеннолетнего ребёнка с законопослушным поведением, коррекции поведения отдельных подростков, формирование ответственного человека, с чёткой жизненной позицией и целью в жизни. В нём функции ПДН, основания и круг лиц, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа. В статье 21 этот закон предоставляет право инспекторам ПДН с разрешения начальника ОВД самим принимать решение о применении мер профилактического воздействия к некоторым категориям несовершеннолетних, совершивших правонарушение, в результате этого существует опасность нарушения прав поставленных на учёт, что не допустимо. Из этого следует, что закон нуждается в корректировке. Перечень дополняется внутренними документами и инструкциями, в которых прописана деятельность всех подразделений. ПДН кроме контролирующих функций выполняет правовую защиту подростков, при необходимости реабилитацию, в том числе их родителей. Кроме того эти отделы выявляют случаи вовлечения молодёжи в преступную деятельность. 3. Приказ МВД РФ № 845 от 15 ноября 2013 года «Об организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних» предусматривающий выполнение данными подразделениями органов внутренних дел и некоторых функций оперативно-розыскного характера1. 4. Приказ МВД РФ № 19 от 17 января 2006 года2, и утверждённая одноимённая Инструкция о порядке взаимодействия сотрудников внутренних дел РФ по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. В инструкции о порядке взаимодействия сотрудников ОВД РФ и в данном приказе указанно, что совместно с инспекторами ПДН профилактические мероприятия в отношении несовершеннолетних и их семей должны проводить участковые уполномоченные и сотрудники патрульно-постовой службы. В связи с сильной загруженностью и нехваткой кадров они не в полном объёме выполняют эту работу. Все эти нормативные правовые акты основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ. В них мало внимания уделяется подросткам, которые переданы под надзор физическому лицу, который нарушает его права. В законе они приравнены к «иным представителям», хотя они не могут являться законными представителями. Поэтому необходимо в законодательстве отдельно рассматривать таких лиц. А также необходимо внести изменения в нормативную базу в части, касающейся вопроса, что меры профилактики добровольные, а не принудительные. Важно сделать их принудительными мерами, чтобы сотрудники полиции могли более качественно проводить индивидуальную профилактическую работу. |