диссертация Жуков М.Г. ГМУ. Организация высшего образования
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ» ЧЕБОКСАРСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) Наименование структурного подразделения факультет экономики и управления Направление подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» Направленность (профиль) Региональное управление Кафедра менеджмента и маркетинга Курс 3 Форма обучения заочная ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ) Жуков Михаил Геннадьевич Тема Правовые и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления Научный руководитель Артемьев Николай Валентинович, профессор, д.эк.н. Работа допущена к защите Руководитель научным содержанием магистерской программы Рассанова Ольга Евгеньевна, кандидат экономических наук, доцент. «____» ________2022 г. Заведующий кафедрой Федорова Людмила Петровна, доктор экономических наук, профессор «___» ________2022 г. 2022  СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………….3 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления……………………………………..7 1.1 Организационно-правовой статус органов местного самоуправления.....................................................................................................7 1.2 Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления………………………………………………………….14 1.3 Модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления………………………………………………………………………….17 2. Анализ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере городского округа Клин……………..23 2.1 Принципы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления г.о. Клин……………………………………………..23 2.2 Наделение органов местного самоуправления г.о. Клин государственными полномочиями………………………………………………...31 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления…………………………………………………………………..37 3.1 Проблемы во взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления………………………………………………..37 3.2 Пути совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления……………………………………..45 Заключение…………………………………………………………………...51 Глоссарий…………………………………………………………………….54 Список использованных источников………………………………………58 Приложения………………………………………………………………….66 Введение Местное самоуправление - это система организации и энергии граждан, которая обеспечивает самостоятельное решение местных вопросов компанией, управление муниципальной собственностью в интересах всех жителей на данной территории. Это в то же время одна из форм демократии, предусмотренная Конституцией Российской Федерации. Актуальность диссертационного исследования. В современных условиях становления и роста экономики местное самоуправление осуществляет свои функции по всей стране и представляет собой одну из важнейших отраслей конституционного строя. Сегодня муниципальные органы власти должны быть в состоянии обеспечить эффективное местное самоуправление в соответствии с конституционным правом на свободу и независимость. Однако значительная зависимость местных бюджетов от денег по другим причинам порождает значительную зависимость муниципальных органов от органов государственной власти. Эта зависимость от муниципальных и государственных органов власти обусловлена исторической потребностью государственных учреждений. В то же время исторические связи между государственным и муниципальным управлением остаются до конца не изученными, что не позволяет нам разработать законодательные инструменты, способные обеспечить независимость местных бюджетов от средств бюджетов других уровней. Конституция Российской Федерации установила изоляцию местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление в различных сферах общества невозможно без хорошо развитого механизма их взаимодействия. Большинство неудач в экономике и социальной жизни общества связано с тем, что этот механизм терпит неудачу. Как известно, законодательство в области государственного и гражданского управления разработано в соответствии с Конституциями Российской Федерации и регулирует взаимодействие государственных и муниципальных органов власти, путем установления правовых, территориальных, организационных и экономических принципов, а также помещений, государственных гарантий, обеспечивающих осуществление муниципального управления на земле. Очевидно, что проблемы местного значения неотделимы от интересов государства и не могут оставаться без влияния государства. В Российской Федерации вопросы повышения производительности государственной власти, а также качества услуг, оказываемых государством в развитии общества, сегодня имеют особое значение и общественное значение. Результаты исследований могут указывать на то, что деятельность правительственных учреждений слишком медленна, чтобы приобретать новые функции, которые могут удовлетворить современные условия и жизненные проблемы. Кроме того, он развивает такие тенденции, которые, наоборот, способствуют снижению эффективности деятельности и негативно влияют на авторитет органов государственной власти. Часто изменения носят поверхностный характер и ограничиваются только реорганизациями органов государственной власти. За последние годы в нашем государства произошло немало изменений, как на законодательном, так и на конституционном уровне, направленные на развитие правовой основы местного самоуправления. Но при проведении анализа содержания правовой основы местного самоуправления, сложно не заметить, что несколько неоднозначным представляется подход к модернизации местного самоуправления. По данному поводу достаточно много противоречивых высказываний, а также законодательных положений. Объект исследования: взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления. Предмет исследования: формы и модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Цель исследования: анализ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления и на его основе разработка рекомендаций по его совершенствованию. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: исследовать теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; провести анализ проблем во взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления; разработать рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Методы исследования: социологический, статистический и сравнительный анализ. Степень проработанности темы исследования в специализированной литературе. Среди работ, посвященных исследованию взаимоотношений региональных и местных властей в современной России, необходимо, во-первых, выделить монографию В. Гельмана, С. Рыженкова, Е. Белокуровой, Н. Борисовой "Автономия или контроль? Реформа местного самоуправления в городах России, 1991-2001 гг.", в котором предлагается анализ проектирования институционального строительства в области местного самоуправления для каждой платформы и динамическое отслеживание. Вопросы взаимодействия органов муниципального самоуправления и органов государственной власти длительное время находятся в центре внимания ученых мира. Среди ученых, которые занимались вопросами взаимодействия органов государственного и муниципального управления следует отметить таких, как С.Ю. Наумов, В.В. Гулина, А.А. Джагарян, С.В. Кабышев, Д.В. Мазаев, К.А. Миннибаева, А.Д. Моисеев, Г.В. Скрипкин и другие. Среди ученых, которые изучают проблему становления и развития местного самоуправления можно выделить: С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, В.Г.Анненковой, Г.В.Атаманчука, А.М. Баженов, Е.Ю. Бархатова, Батычко Т., Г.В.Барабашева. В.И.Васильева, Б.П.Елисеева, Н.А.Емельянова, С.Э.Жилинского. А.Ю.Кабалкина. А.В.Козлова, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, М.Н.Кузнецова, В.В.Лазарева, Г.В.Мальцева, И.И.Овчинникова, В.А.Прокошина, В.С.Репина, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, А.И.Черкасова, Н.В.Черноголовкина, В.Е.Чиркина, К.Ф.Шеремета, Е.С.Шугриной, А.И.Экимова и иных авторов. Теоретическая значимость: результаты данной работы могут быть использованы в улучшении качества работы органов местного самоуправления. Практическая значимость: полученные в работе результаты и предоставленные рекомендации могут быть использованы во взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления. Научная новизна исследования. В диссертации предпринято всестороннее, комплексное теоретико-прикладное и сравнительное исследование аспектов взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений. В первой главе будет рассмотрен вопрос теоретических основ. взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вторая глава посвящена анализу взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере городского округа Клин. В третьей главе будет рассмотрено разработка рекомендаций по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. В заключении подведены итоги проведенного исследования. 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 1.1 Организационно-правовой статус органов местного самоуправления Конституция Российской Федерации [1] как способ осуществления власти народом закрепляет органы местного самоуправления наряду с органами государственной власти. Таким образом, можно прийти к выводу об одном и том же участии в решении проблем государства. Федеральный закон от 6 октября 2003 года"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "[2] определяет органы местного самоуправления как самостоятельные органы, обладающие различными полномочиями по решению проблем местного значения. Это органы местного самоуправления, муниципалитеты, которыми они формируются, перед которыми они несут ответственность за надлежащее выполнение своих полномочий. Органы местного самоуправления обладают следующими характеристиками: Конституции Российской Федерации[1]), то есть можно сказать, что они самостоятельны; В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации [1]ее деятельность находится под контролем российского государства. Поэтому Федеральный закон от 6 октября 2003 года"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [2] четко определяет систему органов местного самоуправления. Создание правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями государственной власти и совместном владении правовыми нормами. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместной ответственности Российской Федерации и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов и правовые акты субъектов Российской Федерации. Региональные законы позволяют конкретизировать положения Федеральных законов применительно к местным условиям, но они не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. На рис.1 представлена правовая база органов МСУ.  Рисунок 1 – Правовая база органов местного самоуправления Эта система включает такие элементы, как: представительный орган муниципалитета; глава муниципалитета; местная администрация; контрольный орган муниципалитета; и другие местные органы самоуправления, предусмотренные Уставом. Кроме того, присутствие первых трех в системе местного самоуправления является обязательным. Представительный орган местного самоуправления - это избранный орган местного самоуправления, который имеет право представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципалитета. С учетом традиций и отличительных особенностей государства представительный орган местного самоуправления может иметь съезд, Раду, Думу, Совет, собрание, собрание представителей и т. В силу своей исключительной компетенции представительный орган занимает особое место в системе местных органов самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[2] в исключительной юрисдикции представительного органа местного самоуправления находятся такие проблемные вопросы, как: 1) устав муниципалитета и внесение изменений и дополнений к нему; 2) местный бюджет и отчет; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; 4) планы и программы по развитию муниципалитета и составлению отчетов о его реализации; 5) процедура управления и распоряжения имуществом, которое является собственностью; 6) процедура принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений, об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение режима муниципального участия в организациях сотрудничества между муниципальными образованиями; 8) материально-техническое и организационное обеспечение функционирования органов местного самоуправления; 9) контроль за реализацией потенциала органов местного самоуправления и государственных служащих по решению вопросов местного значения. Исполнительными органами местного самоуправления являются органы, осуществляющие функции, которые должны быть направлены на реализацию федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных правовых актов, а также уставов муниципальных образований в сфере их компетенции. Исполнительным органом местного самоуправления является администрация. Местная администрация (лат. administratio-администрация, администрация) - исполнительный орган в концепции местного самоуправления, который возглавляет глава муниципального образования. Осуществляет следующие организационно-распорядительные мероприятия: прежде всего, реализация федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и локальных нормативных правовых актов; во-вторых, подготовка предложений по муниципальному бюджету и их реализация; в-третьих, управление муниципальной собственностью; в-четвертых, разработка и реализация программ социально-экономического развития муниципалитета. Глава администрации может быть назначен на должность по контракту, основанному на результатах конкурса, и избран на внеочередных муниципальных выборах. В последнем случае он также является главой муниципалитета. Глава муниципалитета является высшим должностным лицом в местном самоуправлении. Формы местного самоуправления показаны на рисунке 2.  Рисунок 2. – Формы местного самоуправления Сегодняшнее законодательство предусматривает два вида избрания главы образования: когда глава избирается на муниципальных выборах, то он входит в состав представительного органа и является его председателем, или возглавляет местную администрацию; если глава муниципального образования избирается из депутатов представительного органа местного самоуправления, то он является его председателем. Таким, примером может служить избрание главы Клинского муниципального района. 14 сентября 2014 года Сокольская Алена Дмитриевна была избрана депутатом Совета депутатов городского поселения Клин, а 25 сентября 2014 года — председателем Совета депутатов Клинского муниципального района и главой Клинского муниципального района на постоянной основе. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] глава муниципального образования имеет такие полномочия, которые представлены на рисунке 3.  Глава образования находится под контролем населения муниципального образования и представительного орган местного самоуправления. Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую концепцию, в которой реализован принцип разделения властей (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2]). Рассмотрим структуру администрации г. о. Клин Московской области, которая представлена на рисунке 4.  Рисунок 4 – Структура администрации г.о. Клин В настоящее время деятельность органов местного самоуправления приобретает новые черты, что отличает ее от органов государственной власти. Эти изменения связаны с возможностью самоорганизации и населения. Социальную направленность их деятельности органов местного самоуправления определяет тот фактор, что они более приближены к проблемам жителей |