диссертация Жуков М.Г. ГМУ. Организация высшего образования
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
2.2 Наделение органов местного самоуправления г.о.Клин государственными полномочиями В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов государственной власти по взаимодействию органов государственной власти с советами муниципальных образований субъектов РФ закрепляются законами субъектов. Согласно ст. 19 Гл. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные полномочия содержат: -название образования; -перечень подлежащих передаче в пользование и управление в муниципальную собственность материальных средств, которые необходимы для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения перечня; -перечень прав органов местного самоуправления и обязанностей органов государственной власти; -осуществление органами власти контроля за осуществлением государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления, и наименования органов, которые осуществляют контроль; -отчетность органов об осуществлении им отдельных государственных полномочий; -расчет нормы для определения размеров субвенции, которые предоставлены местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ; -порядок реализации органами местного самоуправления отдельных полномочий. Закон субъекта РФ также должен содержать положения, которые определяют права и обязанности высшего должностного лица. Права и обязанности органов местного самоуправления, которые связаны с осуществлением государственных полномочий, аналогичны правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта. Они могут быть предусмотрены законом, в соответствии с которым осуществление передается органам государственной власти субъектов РФ, и связаны с реализацией передаваемых возможностей.[14] При нарушении прав потребителя, гражданину поможет общественная организация. В таких учреждениях работают юристы и другие профессионалы в этой области. Граждане могут добровольно объединяться, создавая общественные организации. Свою работу они осуществляют по уставам, законодательству РФ. На их основе определяются права и обязанности. Собрание совета муниципальных образований субъекта РФ утверждает устав, определяет размеры и порядок уплаты взносов для осуществления деятельности и содержание органов управления собственного совета. Также съезд может избирать органы управления совета муниципальных образований субъекта и осуществлять иные полномочия, которые определены уставом совета муниципальных образований субъекта РФ. Совет муниципальных образований не имеет права вмешиваться в деятельность муниципальных образований и влиять на ограничение работы17. Статья, которая устанавливает способы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, начинается с первой части, в которой определены различные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органами местного самоуправления. Эти возможности органов местного самоуправления, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в соответствии с комментируемым Законом к вопросам местного значения, считаются отдельными государственными полномочиями, отдаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Государство формирует федеральную систему антимонопольных органов в целях проведения политики по формированию рыночных отношений и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей. Необходимость в это появляется из Конституции РФ, которая содержит обязательство государства по поддержке конкуренции, недопущении и пресечении любой деятельности, которая нарушает базовые ценности. Делая анализ ст. 132 (ч. 2) Конституции РФ, можно сделать заключение, что органы местного самоуправления могут наделяться разнообразными государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств.[1] Можно определить ряд черт, когда взаимодействие представляет: -наличие двух и более субъектов правоотношений; -активную форму деятельности (субъекты принимают решения и действуют, влияя друг на друга); -согласованность действий субъектов правоотношений (они принимают решения и совершают действия, которые вытекают из закона или иных актов, заранее известных иным субъектам); -наличие цели. Иначе говоря, данные взаимоотношения между органами государственной власти и местного самоуправления можно определить, как совокупность форм и методов, которые направлены на совместное решение как общегосударственных, так и местных проблем. Так, в частности, что наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями может осуществляться только федеральным законодателем или законодателем субъекта РФ и только в форме закона и с учетом установленного ст. 71-73 Конституции РФ разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ. Конкретно говоря, приведенное выше положение ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, устанавливает, что: -наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями России осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ (законами субъектов РФ); -наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается; -наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по предметам коллективного ведения России и субъектов РФ законами субъектов допускается, если не противоречит закону Ниже приведем выдержку из устала Клинского муниципального района, о государственными полномочиями. Выдержка из устава Клинского муниципального района: Статья 12. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления муниципального района. 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями Московской области - законами Московской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. [9] Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Московской области законами Московской области допускается, если это не противоречит федеральным законам. 3. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов Московской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям законодательства, является основанием для отказа органов муниципального района от исполнения указанных полномочий. 4. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов. 5. Органы местного самоуправления муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. 7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны исполнить предписания уполномоченных государственных органов по устранению выявленных нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. Вывод по разделу 2 Вся трудность вопросов заключается в способе различения принципов и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, и тех принципов, на основе которых должны быть организованы их взаимоотношения. В таком случае, при создании эффективного государственного и муниципального управления эти моменты должны быть закреплены на уровне законодательства. Таким образом, принципы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления это та платформа, на основе которой формируются отношения, а также формы и способы их взаимодействия. В то же время при неимении конкретных норм органы государственной власти и местного самоуправления соблюдают общие принципы. 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 3.1 Проблемы во взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления В соответствии с Конституцией РФ взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления основываются на уставах субъектов РФ и на законах о местном самоуправлении. Для разрешения проблем местного значения органам предоставляются следующие основные возможности. К основным из них относятся: - выполнение программ социально-экономического развития муниципального образования; - издание актов на муниципальном уровне; - организация выполнения планов муниципального образования; - осуществление внешнеэкономических связей; - размещение муниципального заказа; - создание специальных тарифных планов на услуги, которые предоставляются муниципальными учреждениями; - утверждение устава муниципального образования; - финансирование муниципальных учреждений; - формирование муниципальных учреждений. Кроме этого, органы местного самоуправления поселений и городских округов могут привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению общественно важных работ (к примеру, при ликвидации последствий ЧС, и для обеспечения мер пожарной безопасности, для создания общественного отдыха населения и мест отдыха).[10] Федеральный закон отмечает, что полномочия органов местного самоуправления по решению проблем местного значения решаются независимо. Поселения и муниципальные районы решают споры о зоне ответственности органов местной власти и могут участвовать в решении трудных вопросов. На федеральном уровне законодательства нет механизмов для того, чтобы рассмотреть сложившиеся ситуации, которые он должен был прописать в законодательстве субъекта РФ. Разрешение споров должно доверяться судебным органам, Конституционному (уставному) суду субъекта РФ. Иным видом становятся согласительные процессы, которые организованы высшими должностными лицами субъекта Федерации или проводятся независимо органами местного самоуправления. Формой согласительной процедуры могут стать совещания и рабочие группы. Зачастую на практике бывают условия, при которых, органы местного самоуправления в силу определенных причин не могут самостоятельно решать стоящие перед ними вопросы и задачи. В таком случае они имеют право заключать соглашения о передаче части своих полномочий с органами местного самоуправления муниципального района. [9] В соглашении между поселением и районом вырабатываются сроки передачи полномочий, основания и порядок прекращения воздействия досрочного договора, порядок определения объема субвенций, в том числе и финансовые санкции за невыполнение. В соглашении должно быть понятно и четко прописываться, какое полномочие передается от одного муниципального образования к иному. В другом случае ряд вопросов местного значения, которые отнесены к ведению населенных областей, на уровне муниципального района могут быть решены успешно. К примеру, одним из полномочий, выступает организация сбора и вывоза бытовых отходов, а также создание условий для организации досуга населения. Установление ответственности за нарушение нормативных актов органов местного самоуправления закреплено за органами государственной власти субъекта РФ. Во всех субъектах РФ приняты аналогичные законы. Причем, большая часть этих норм содержат административную ответственность и ссылаются на правила, которые установлены органами местного самоуправления. Таким образом, исполнение региональных законов об административных правонарушениях зависит напрямую от деятельности органов местного самоуправления. Обычно муниципалитет привлекает к ответственности административные комиссии, которые формируются органами местного самоуправления, а протоколы об улучшении административного правонарушения составляются должностными лицами, которые определены муниципальными правовыми актами. Органы местного самоуправления обязаны самостоятельно определить, каким образом назначаются лица, которые должны составлять протоколы о совершении административных правонарушений и вопросы о том, кто формирует состав административной комиссии. В этом случае принимаются муниципальные правовые акты. На уровне поселения создаются административные инспекции, которые вправе составлять протоколы о совершении административного правонарушения. Особенно вопрос о населенных пунктах актуален там, где недостаточно муниципальных служащих для проведения такой большой работы. Например, новый закон предполагает передачу функций по контролю за строительством от органов местного самоуправления органам исполнительной власти Депутаты Мособлдумы на последнем заседании осенней сессии в четверг приняли закон, которые перераспределяет полномочия по контролю за строительством, реконструкцией и капремонтом бюджетных объектов между региональными органами власти и органами местного самоуправления. «Законопроектом предлагается перераспределить полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти по осуществлению стройконтроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов в муниципальной собственности, финансирование которых планируется производить частично или полностью за счет средств бюджета Московской области», - сказал министр строительного комплекса региона Владимир Локтев на заседании Мособлдумы, представляя документ. Он отметил, что новый закон предполагает передачу функций по контролю за строительством от органов местного самоуправления органам исполнительной власти. Таким образом, стройконтроль по отраслевым бюджетным объектам перейдет к Минстрою Московской области, Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры и Министерству ЖКХ Подмосковья. Это позволит повысить результативность строительного контроля и эффективность использования средств бюджета Московской области. Закон принят в трех чтениях. Как отмечает Е.Г.Корж, «взаимодействие всегда носит определенный вид. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон» [19]. Следует отметить, что в некоторых субъектах РФ были приняты регламенты, которые закрепили особенности взаимодействия органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления в РФ. Говоря о принципах организации местного самоуправления, отмечают, что большинство исследователей в качестве основного выделяют правило самодостаточности местного самоуправления в пределах своих возможностей, которые закреплены в Конституции РФ (ст. 12)[13]. Среди принципов организации местного самоуправления можно назвать принцип организационной обособленности местного самоуправления, он закреплен в ст. 12 Конституции РФ. Вышеуказанные принципы создают систему отношений органов государственной власти и местного самоуправления. Анализируя взаимоотношения между этими органами согласимся с позицией, которая высказана в специальной литературе, что это не единственные принципы, которые необходимо учитывать. Принципы организации местного самоуправления могут находиться в отношениях подчиненности по отношению к другим, которые являются наиболее значительными конституционными принципами. Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о системе конституционных принципов, на которых основываются отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, о месте в этой концепции принципов организации местного самоуправления. Они состоят в системе взаимоотношений, которые характеризуются социально-целевым единством. В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своей деятельности происходит взаимодействие между структурами управления. Взаимодействие – это активная, согласованная деятельность 2-х и более субъектов правоотношений, которая выражается в принятии решений и совершении действий, направленных на достижение определенной цели. Вопросы по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления и пути их решения рассмотрены в таблице 2. Таблица 2. Проблемы и рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления
Приведем пример из практики. 2019 год, год начала реформы в Московской области. Область поделили на семь кластеров и разыграли контракты на срок 10 лет. И что в итоге? А в итоге следующее – по прошествии трех лет со дня начала мусорной реформы в Московской области на территории области не построено не одного предприятия по уничтожению отходов оставшихся после сортировки. Да, «РТ-Инвест» на бюджетные деньги строит в Московской области три мусоросжигательных завода, первый в лучшем случае заработает к концу 2022г. с проектной мощностью в 700 тысяч тонн/год, два других завода имеют такую же мощность. Мест для сортировки отходов не хватает, к началу 2022г. введено в эксплуатацию всего 8 КПО «Комплексы по Переработке Отходов». Стоит заметить, что тарифы КПО сразу стали заметно выше даже по сравнению с действующими полигонами. Что из себя представляют КПО, фактически это крупные сортировочные предприятия на которые свозятся отходы для дальнейшей обработки и извлечения полезных фракций, процент извлечения составляет на настоящий момент не более 20%. Отсюда следует, что реформа сама по себе хороша, но ее исполнение порядком буксует. Не хватает бюджетных денег для строительства, выигранные по тендеру стройки, так и стоят в большинстве своем даже не начавшись. Поэтому-то, перед тем, как принимать федеральные законы подобного масштаба, федеральные органы должны вести тесный диалог с местными властями, для выяснения фактической ситуации. Следует сказать, что принципы взаимоотношений производны от начальных, но вместе с тем имеют особенности, которые содержаться в их сущности. Их главная особенность состоит в том,что они находят свое проявление в процессе взаимодействия государственных органов с органами местного самоуправления. Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов согласия при выработке совместного решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также ответственности, гласности, добровольности заключения договоров и соглашений, законности и обеспеченности и материальными ресурсами при решении вопросов, которые требуют совместных подходов, а также самостоятельности органов местного самоуправления в границах своих возможностей и сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций. Содержание и вид полномочий региональной власти позволяет установить направления взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом заметим, что пока не сложилось определенности в вопросе разграничения полномочий. В 90-х 20 века было принято большое количество законов, которые предоставили гражданам множество льгот и прав. Однако такие законы часто страдали и страдают от декларативности и отсутствия конкретных обязательств государства гарантировать эти права; во многих случаях отсутствует механизм реализации предписанных законом норм, в том числе вопросы распределения полномочий по уровням власти зачастую игнорируются законодателем. То есть, многие законы, что были приняты еще в прошлом веке, не получили своей эффективной реализации на данный момент. В них четко не указан процесс распределения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными образованиями. И из-за этого возникает множество пробелов при фактическом исполнении. Законодательное регулирование должно оставаться важнейшим методом государственного воздействия на местные образования, где вмешательство государственных органов в сферу местного самоуправления должно быть минимальным. Основным критерием законодательного регулирования должна стать Конституция Российской Федерации, которая устанавливает самостоятельность местного самоуправления (статья 12), но в то же время регулирует правоотношения, касающиеся муниципальных образований. Специалисты в области местного самоуправления неоднократно подчеркивали необходимость совершенствования законодательства в сфере местного самоуправления, обращая внимание на неполноту, непоследовательность нормативно-правовой базы регулирования местного самоуправления, отсутствие четкой определение разграничения государственной и местной власти, отсутствие государственных и судебных гарантий местного самоуправления и другие. И это только часть видимых на данный момент проблем. |