Бюджет России от древней Руси. РефератБюджетРоссииСДревнихВремен. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах
 Скачать 29.22 Kb.
|
СОДЕРЖАНИЕВведение Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. От формы государственного и административного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов. Федеративное (объединенное) государство — это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенции. Бюджетная система федеративных государств трёхзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы. За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеральном государственном устройстве. Рассмотрим кратко ее историю.[1] Бюджет княжеской Руси Первоначальные государственные образования восточных славян в виде союзов племен или княжеств образовались в IV-VII вв., т. е. задолго до образования первого устойчивого государства под названием «Киевская Русь». С образованием княжеств одним из источников княжеской казны становится военная добыча, выкуп или дань, собираемые с покоренных народов. Вначале они носили натуральную форму и собирались в виде продовольствия, птицы, скота, мехов, меда, воска и других предметов. Вскоре дань приобрела форму контрибуции. На территории восточных славян первое устойчивое государственное образование из состава русских племен исторически сложилось к 882 г. вокруг древнейшего города Киева. Государство было раннефеодальной монархией. Во главе его стоял великий князь, а во главе земель, входящих в Киевскую Русь, стояли князья, которые платили в казну великого князя дань и другие подати. Содержание великого князя, его дружины, аппарата управления, а равно и других князей-феодалов осуществлялось частично за счет средств, собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей. Казна великого князя и князей-феодалов являла собой прообраз складывающейся бюджетной системы государства. Следует отметить, что складывающаяся бюджетная система имела одностороннюю направленность. Казна великого князя формировалась за счет двух источников[2] : * доходов, поступающих из казны князей-феодалов; * доходов, поступающих от подданных своего княжества. Казна же князя-феодала формировалась за счет одного источника дохода, поступающего от подданных княжества. Великий князь и князья средства казны расходовали по своему усмотрению на собственные нужды княжества. Начиная с середины XII в. наблюдается значительное ослабление власти великого князя Киевского, начинается процесс образования системы суверенизации княжеств, который продолжился до XV в. вплоть до образования централизованного Московского княжества. Феодальная раздробленность наложила свой отпечаток на систему формирования княжеской казны. Все средства, собираемые с подданных княжества, оставались в распоряжении князя-феодала. Князь лично устанавливал и закреплял размеры податей и повинностей, размеры платы за торговое дело, за аренду части усадьбы (земли), пошлины и штрафы. Начиная с XIII в. на Руси начала складываться система посошного обложения. Единицей обложения являлись соха, дым, двор, тягло. Все собранные средства с подданных поступали в княжескую казну и расходовались на содержание войска, строительство городов-крепостей, храмов, на содержание аппарата управления и семьи князя-феодала. С образованием Московского княжества как централизованного государственного образования вновь начала складываться двухзвенная финансово-бюджетная система, состоящая из великой княжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые формировались за счет княжеских налогов и местных сборов. Доходы Московского князя (казны) составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостинное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др. За счет местной казны содержались царские наместники, волостители (уездные) и другие служащие, на которых возлагалось решение местных хозяйственных задач. С укреплением Московского княжества, расширением его границ, введением земского управления, формированием стрелецких отрядов и другими преобразованиями в XVII в. были введены военные откупы, стрелецкая подать, оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц, а с народов Поволжья, Урала и Сибири стал собираться ясак (мехами). В 1679 г. стрелецкая подать была заменена подворным налогом, который в 1722 г. был заменен на подушную подать. Подушная подать представляла собой денежную плату, взимаемую со всех лиц мужского пола независимо от возраста. Подушная подать была одним из основных источников пополнения казны, и на ее долю приходилось около 34% всех доходов казны. Кроме того, крестьянство несло мирские повинности, которые носили натуральную и денежную формы.[3] Бюджетное устройство Российской Империи Постепенно денежные отношения, обеспечивающие материальную базу государства, приобрели черты юридических отношений, организация которых требовала ведения документации. Исследователи полагают, что единый государственный бюджет России существовал уже в XVII в. - предпринимались попытки составить нечто похожее на бюджет[. Диктовалось это потребностью найти новые подходы к ведению государственного хозяйства. Согласно одним источникам, в 1645 г. составлен первый в России «бюджет» - смета доходов и расходов, иным - «в одной грамоте 1623 г. говорится о присылке сметы». В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Местные (земские) бюджеты не входили в состав государственного бюджета. С указанного периода термин «бюджет» приобрел финансовый смысл. Он стал рассматриваться как общность документов, «акт представительской и исполнительной власти, финансовый акт, ограничивающий власть государя в части взимания обязательных платежей и проведения государственных расходов». «Историческое развитие бюджета есть постепенный переход от простого счетоводства к составлению сначала ...частных росписей, потом ...смет государственных доходов и расходов». Однако специальных нормативных правил для составления финансовых документов в тот период не было. Поэтому, по мнению ученых, до XIX в. имели место «только ...попытки сообщить бюджету правовой характер». Переход в XVIII в. к абсолютизму привел к заметной реорганизации государственного хозяйства в части регулирования финансовых правоотношений. Из эпохи Петра Великого имеется указ 27 января 1710 г., которым повелевается «сложить приход с расходом». В 1722 г. была составлена роспись государственных доходов и расходов на 1723 г. Приказы, выполняющие казначейские функции, заменялись на коллегии: Камер-коллегия (управление государственными доходами и имуществом); Штатс-контор-коллегия (управление государственными расходами); Ревизион-коллегия (исполнение смет по доходам и расходам), реализующие также контрольные полномочия применительно к соответствующим бюджетным правоотношениям. Высшее управление публичными финансами возлагалось на специальный орган - Сенат (1711 г.), наделенный законодательными полномочиями. В период царствования Петра I был выработан «табель государственных доходов и расходов», впервые консолидировавший разрозненные территориальные бюджеты. При Екатерине II структура финансовых органов, образованных при Петре I, была реорганизована. На местах сформированы казенные палаты, выполнявшие функции представительства государственных финансовых органов (правовой акт 1775 г. «Учреждения для управления губерний Российской Империи»; Указ от 1779 г.)[4]. Политика Екатерины II заключалась в том, чтобы «не только иметь верное представление о государственных доходах, но и содержать оное в таком исправном порядке, чтобы на всякое время вступление оных по местам было известно». В целях осуществления контроля за формированием и использованием государственных средств была учреждена «Экспедиция о государственных доходах», в дальнейшем разделившаяся на четыре экспедиции, ведающие государственными доходами, планированием расходов, проверкой и составлением отчетов о количестве израсходованных государственных средств, взысканием недоимок по информации, представленной местными органами власти. На утверждение главы государства представлялись табели о государственных доходах и расходах, в конце года - итоговые ведомости о планируемых на следующий год доходах, отчет о расходах и недоимках. В последующие периоды царствования происходило дальнейшее совершенствование государственного хозяйства и бюджетно-правового регулирования. По решению Павла I было осуществлено деление губерний на уезды, в каждый из которых назначался уездный казначей, ведающий финансовыми вопросами в соответствии с территориальной компетенцией (Указ 1796 г.). Государственному казначейству поручалось следить за движением сумм, поступающих в доходы государства и используемых в режиме расходов. В период правления Александра 1 учреждено Министерство финансов с возложением на него полномочий по составлению росписи государственных доходов и расходов (1802 г.). Территориальными органами Министерства финансов на губернском уровне выступал казенные палаты, на уездном - казначейства. С 1803 г. росписи стали составляться ежегодно, однако не подлежали обнародованию по причинам несоблюдения сметных назначений, дефицита средств, т.е. во многих случаях номинального характера. В 1809-1810 гг. министр финансов М. М. Сперанский («План финансов»)[26] предложил придание бюджету силы закона путем его ежегодного утверждения Государственным советом, объединение всех доходов и расходов в рамках единого бюджета. Бюджет делился на две части: «обыкновенный» и «чрезвычайный». В 1810 г. Государственный Совет утвердил правила расходования государственных средств (предусмотрено требование бездефицитности бюджета, разграничение расходов по территориальному признаку (общегосударственные, губернские, окружные, волостные)); в 1811 г. -«Правила о составлении, установлении и исполнении Государственной росписи». До 1832 г. государственная роспись доходов и расходов подписывалась императором, с 1833 г. на его утверждение подавалось только мнение Государственного Совета с приложением росписи, подписанной председателем Государственного Совета. В 1837 г. Николаем I впервые издана инструкция, закрепившая полномочия местных уездных казначеев, в том числе по приему и выдаче платежей. Александр II утвердил «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении Государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений» (1862 г.) (базировались на «Правилах...» 1811 г.). В соответствии с «Правилами...» сметы доходов и расходов первоначально составляли министерства и ведомства. В дальнейшем на их основе министр финансов составлял общую роспись государственных доходов и расходов, которую представлял в Государственный совет. После рассмотрения росписи Государственным советом ее утверждал император. «Правила...» трактуют государственную роспись как исчисление доходов и расходов государства, принадлежащих Государственному казначейству, а также впервые вводят понятие «единство кассы». В результате принятия указанных нормативных правовых актов регулярное составление государственных бюджетов, публичность бюджетных росписей становятся юридическими требованиями. Бюджет приобрел значение «росписи государственных доходов и расходов на данный период времени, рассмотренной законодательными учреждениями и утвержденной высочайшей властью». Однако в действительности принцип публичности государственного бюджета впервые реализован только в 1862 г., когда роспись доходов и расходов была опубликована (позднее публиковалась в «Правительственном вестнике», «Сенатских ведомостях»). Опубликование бюджета было осуществлено не в силу конституционных начал государства, а в силу политических соображений. Значительное влияние на развитие бюджетных правоотношений, усложнение структуры бюджетной системы государства оказало принятие в 1864 г. «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». Бюджетная система Российской империи включала «территориальные» бюджеты как финансовую базу земств, волостей, городов. Члены земств, волостей решали финансовые вопросы местного уровня, утверждали сметы доходов и расходов. В волостях составлялись волостные бюджеты, формировавшиеся за счет волостных и сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским обществам имущества. В городских бюджетах сосредотачивались доходы от городских предприятий. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета. Следовательно, в этот период в России функционировала двухзвенная бюджетная система унитарного государства. В конце XIX в. была проведена реформа, кардинально изменившая бюджетный процесс России. К 1882 г. окончательно решены вопросы об учреждениях, рассматривавших сметы и государственные росписи, формировании казначейского органа, исполняющего бюджет. Казначейство устанавливало бюджет для каждого уезда, вело отчетности по государственным доходам и расходам и др. Казначейство стало единственным органом, в полномочия которого входят сбор и хранение казны, исполнение росписи государственных доходов и расходов на местах[5]. Закон от 14 июня 1891 г. впервые установил классификацию государственных доходов. Сметы и росписи доходов включали 35 параграфов, сгруппированных в 9 отделов по основным источникам обложения. Таким образом, период XIX в. знаменовался становлением бюджетного права и соответствующей отрасли законодательства, регулирующей элементы бюджетного устройства государства в их современном понимании. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, исследование становления нормативной базы бюджетного устройства России подтверждает, что направления совершенствования бюджетно-правового регулирования затронули различные виды бюджетных правоотношений - межбюджетные, бюджетные процессуальные, правоотношения по формированию доходов и осуществлению расходов и др., соответствующие элементам бюджетного устройства. Первоочередной упор преобразований в бюджетном устройстве России делается на закреплении за бюджетами базовых режимных характеристик доходов и расходов, бюджетных процедур, о чем речь идет при рассмотрении конкретных элементов бюджетного устройства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Бюджетное устройство и бюджетная система России[Электронный ресурс]/Режим доступа : https://center-yf.ru/data/economy/Byudzhetnoe-ustroistvo-i-byudzhetnaya-sistema-Rossii.php - Дата доступа:10.11.2021 2.Александров, И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К°, 2007. - С. 20: 3. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К°, 2007. - С. 21 4. Комягин Д. Л. Из истории федерального казначейства // Фин. газ. 1996. № 48. С. 4 5. Ронин С. Л. Первая советская Конституция: к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года. М., 1948. С. 9 |