Ответы. правоведение. Основы государства
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
2.Нормотворчество и юридическая техника Нормотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, их совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения. Главное для нормотворчества — выработка и утверждение новых правовых норм. По сути, нормотворчество — это возведение государственной воли в закон. Нормотворчество охватывает деятельность компетентных органов и организаций по выработке и принятию нормативных актов. Нормотворчество современных цивилизованных государств осуществляется на базе 7 основных принципов. Демократизм. Этот принцип проявляется в установлении подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов и в первую очередь законов. Это обеспечивает участие депутатов, широких слоев общественности, учет общественного мнения. Законность означает строгое соблюдение соответствия нормативных актов Конституции страны, соблюдение распределения компетенции между федерацией и субъектами (федеральные законы может принимать только Федеральное Собрание), соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования новых нормативно-правовых актов. Гуманизм предполагает направленность нормотворчества на обеспечение и защиту прав и свобод личности. Научный характер означает использование достижений современной науки и техники, к подготовке проектов привлекаются научно-исследовательские коллективы и эксперты. Профессионализм — участие в разработке законопроектов квалифицированных специалистов, имеющих профессиональную подготовку и высокую квалификацию в соответствующей отрасли. Тщательность, скрупулезность подготовки проектов. Техническое совершенство принимаемых актов предполагает применение апробированных юридической практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, обязательное соблюдение законодательных требований. В РФ существует три основных формы нормотворчества: принятие нормативных актов органами государства, непосредственно народом путем референдума, заключения различного рода соглашений (содержащих нормы права). Первая форма наиболее распространена в РФ. Правом издания нормативных актов обладают: высшие представительные органы страны, представительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления. К числу нормотворческих органов относятся: Президент РФ, Правительство РФ, министерства, государственные комитеты и ведомства, аналогичные органы субъектов РФ и административно-территориальных образований. Нормотворческими полномочиями в пределах своей компетенции обладают администрации предприятий и учреждений. Полномочия в нормотворческой области определяются Конституцией РФ и иными законами. Федеральное Собрание принимает федеральные законы; представительные органы субъектов — законы, действующие на территории данного субъекта; Президент РФ и председатель Правительства РФ — указы и постановления, действующие на всей территории страны и отнесенные Конституцией к ведению федеральных органов власти или совместного ведения с субъектами РФ. Министерства, государственные комитеты и ведомства издают приказы и инструкции в пределах своих полномочий определенных законами. На уровне субъектов РФ органами власти принимаются нормативные акты в пределах их полномочий. Местные представительные органы принимают акты в пределах своих полномочий. Наконец администрации предприятий и учреждений издают локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри их подразделений. Референдум — это принятие законов путем всенародного голосования. Конституция РФ 1993г принималась на референдуме. Согласно ст. 5 Конституции наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на референдум. Нормативные соглашения, содержащие правовые предписания, все шире используются в общественной практике. Пример — Федеративный Договор, содержащий нормы разграничения полномочий между федерацией и субъектами. Существует еще форма коллективного договора. В зависимости от сферы регулирования это может быть коллективный договор о тарифах, трудовой коллективный договор и т.д. Процесс нормотворчества состоит из этапов: подготовки, рассмотрения, утверждения и обнародования (оглашения). Под юридической техникой понимают систему правил и приемов подготовки, наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих доступность и простоту материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. От юридической техники во многом зависит совершенство законодательства. К форме готовящихся проектов предъявляются следующие требования: логическая последовательность изложения, отсутствие противоречий внутри акта и в системе законодательства, максимальная компактность изложения при всестороннем охвате, ясность и доступность языка, точность и определенность формулировок, сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу, укрупнение правовых актов. Для нормативных актов характерны единые формальные, унифицированные реквизиты, стереотипы, заранее установленные структуры (место издания, дата, наименование нормативного акта, подписи, порядковые номера и т.д.). Значительные по объему акты делятся на главы, разделы, части, могут быть преамбула и приложения. В качестве обязательного компонента в нормативном акте должны быть предусмотрены специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение, мера ответственности за нарушение. В случае необходимости наряду с проектом готовится постановление о порядке введения закона в действие. 3.Действие нормативно-правовых актов и их систематизация. Источниками права являются правовой обычай, судебный и административный прецедент, нормативно-правовой акт. Первые играют вспомогательную роль. Основным источником права является нормативно-правовой акт. В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период. Нормативно-правовой акт — официальный акт нормотворчества, в котором содержится норма права. В отличие от других источников права нормативно-правовой акт обладает признаками: Создается в результате нормотворческой деятельности компетентных органов государства или референдумом. В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, т.е. правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому они отличаются от индивидуальных правовых актов, которые источником права не являются (он рассчитан на одноразовое применение и конкретных субъектов — принятие на работу). Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты (название — указ или закон или др.; название органа, принявшего его). В нормативно-правовых актах нормы права группируются по разделам, главам, статьям. Действие различных нормативно-правовых актов зависит от его юридической силы, содержания, объема и характера действия, субъектов их издающих. По юридической силе все нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Акты вышестоящих нормотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем нижестоящих. По содержанию различают акты по отраслям права — семейное, уголовное, трудовое законодательство. По объему и характеру действия различаются: акты общего действия - охватывают всю совокупность отношений определенного вида на данной территории; акты ограниченного действия — распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц на данной территории; акты исключительного действия — они вступают в действие при определенных обстоятельствах. По основным субъектам государственного нормотворчества акты делятся на: акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера). Закон среди всех нормативно-правовых актов обладают верховной властью, ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования, он должен соответствовать законам и не противоречить им. Конституция обладает высшей юридической силой на всей территории страны. Обыкновенные законы действуют в строгом соответствии с конституционными актами и регламентируют определенные ограниченные сферы общественной жизни. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов. Действие подзаконных актов зависит от того, какими органами они приняты; их несколько видов: общие подзаконные акты - акты президента и правительства РФ; местные подзаконные акты - акты исполнительной власти местного самоуправления; ведомственные нормативно-правовые акты — акты министерств, ведомств; внутриорганизационные подзаконные акты — это акты, которые издаются различными организациями для регламентации внутренних отношений, распространяются они только на членов этой организации. Систематизация законодательства преследует цель — упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате систематизации устраняются противоречия в правовых нормах, они группируются, сводятся в кодексы, собрание законодательства. В настоящее время используются три основные формы систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация: Кодификация — это деятельность по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта. Кодификационные акты по своему содержанию подразделяются на три вида: основы законодательства, кодексы, уставы и положения. Инкорпорация — это объединение в сборники действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке. Она означает внешнюю обработку нормативно- правовых актов, которые располагаются или в алфавитном порядке, или хронологически, или предметно. Консолидация — это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений. Она содержит черты кодификации и инкорпорации. 4.Система права. Публичное и частное право По своему содержанию общественные отношения могут быть разнообразны — имущественные, финансовые, земельные, трудовые и т.д. Каждый вид отношений регулируется определенными группами правовых норм. Таким образом, системность общественных отношений обуславливает системность права. Право как система — это органическое целое правовое явление, а не случайный набор правовых норм: Система права характеризуется объективностью, она отражает объективно существующую систему общественных отношений. Если право в своих нормах не будет адекватно отражать эти отношения, оно будет тормозить развитие общества. (С другой стороны, право регулирует эти отношения). Система права — это единство и взаимосвязь всех ее элементов, которые не одинаковы по своему объему и содержанию: нормы права, институты права, подотрасли и отрасли права. Таким образом, система права — это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и, вместе с тем, в разделении права на относительно самостоятельные части. Элементы системы права: Норма права (регулирует типовое общественное отношение) образует первичный элемент системы права. Из различных сочетаний правовых норм образуются другие элементы системы: институты, подотрасли, отрасли, которые регулируют уже более сложные группы общественных отношений. Правовой институт объединяет нормы права, которые регулируют какую-то часть отношений определенного вида. Эти нормы действуют в составе отрасли права. Например, институт «гражданства», институт «избирательного права» входят в состав отрасли конституционного права. Подотрасль права образуется из родственных институтов одной и той же отрасли права. Нормы подотрасли регулируют группы близких отношений определенного вида. Например, «обязательственное право» в составе гражданского права объединяет правовые институты — «поставки», «мены», «подряда» и т.д. Отрасль права — это относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих специфический вид общественных отношений. Так, нормы права, регулирующие земельные отношения, образуют отрасль земельного права. Отрасль права подразделяется на подотрасли права и состоит из институтов права. Например, отрасль финансового права состоит из института денег, ценных бумаг и т.д. Таким образом, система права состоит из отраслей, включающих подотрасли права и правовые институты. Система права современного общества состоит из нескольких основных отраслей права. Конституционное право (государственное право) — это отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государственной власти и их основные полномочия. Административное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Финансовое право — представляет собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере финансовой деятельности. Земельное право регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов. Гражданское право — наиболее объемная отрасль права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними неимущественные личные отношения (например, честь и достоинство). Трудовое право регулирует общественные отношения в процессе трудовой деятельности. Семейное право регулирует брачно-семейные отношения. Гражданско-процессуальное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров. Уголовное право представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание применяется. Уголовно-процессуальное право объединяет нормы права, определяющие порядок производства по уголовным делам. Регулирует деятельность органов дознания, прокуратуры и суда и их взаимоотношения с гражданами при расследованиях, в ходе судебного разбирательства и т.д. Исправительно-трудовое право регулирует отношения, складывающиеся при исполнении мер уголовного наказания и связанные с исправительно-трудовым воздействием. Система права, как и общественная жизнь, находится в постоянном развитии, с возникновением новых общественных отношений возникают новые правовые нормы, правовые институты и отрасли — авторское право, таможенное право и т.д. Исторически вся система права условно делится на частное и публичное право. Это выражается в том, что в обществе есть интересы индивида (частные интересы) и всего общества (публичные интересы). В идеальном случае эти частные и публичные интересы должны совпадать, но на самом деле часто расходятся. Эта граница между общественными и частными интересами и обуславливает существование частного и публичного права. Право частного лица (например, право частной собственности на землю) относится к частному праву. А то же право того же лица (но как представителя государственной организации) уже относится к публичному праву. В случае, когда индивидуальное лицо является независимым, самостоятельным субъектом права, — это частное право. Если субъект выступает как часть социального целого, — это публичное право. Например, в вопросе права частной собственности на землю, право использования этой земли в определенных рамках лежит в сфере, регулируемой частным правом (что сажать, как совместно использовать с членами семьи); но в случае продажи земли в действие вступает публичное право. Традиционно к частному праву относятся те отрасли, которые призваны обеспечивать интересы частного лица (гражданское, банковское, страховое, патентное право и др.); к публичному праву относятся отрасли конституционного, административного и уголовного права. ЛЕКЦИЯ № 5 1. Понятия, признаки и виды правоотношений. 2. Содержание правоотношений. 3. Субъекты и объекты правоотношений. 4. Юридические факты, понятия и виды. 1. Понятия, признаки и виды правоотношений. Отношения между людьми в обществе могут быть различными: моральными, политическими, национальными, религиозными, правовыми и т.д. каждое общественное отношение представляет собой многогранное и сложное явление. Только часть из них охватывается правовым регулированием. Например, в семейной жизни юридическую норму приобретают, как правило, материальные взаимоотношения, моральные же аспекты находятся вне сферы регулирования права. Правоотношение — это только одна сторона реального общественного отношения, определяемая нормой права. Право в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, определяющих совокупность прав и обязанностей неопределенного круга лиц (множества лиц). Право в субъективном смысле есть индивидуализированное право. В нем общие юридические права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц и, таким образом, переводят его в плоскость правоотношений. Правоотношение — это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством. Правоотношения есть та мера внешней свободы, которую предоставляют участникам нормы права. Признаки правоотношений: правоотношения — это такая форма общественных отношений, которая складывается на основе правовых норм. Так в семье складывается множество отношений(кровного родства, моральных, дружественных и враждебных), но правоотношениями становятся только часть из них. В основном это отношения по поводу собственности семьи, которые регулируются нормами права. В этом случае отношения строятся исходя из правовых норм. Следовательно, посредством правоотношений нормы права воплощаются в жизнь. Участники правовых отношений наделяются взаимными правами и обязанностями. Если один субъект правоотношений наделен правом, то другой — обязанностью. Так, по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать от продавца вещь надлежащего качества, а продавец обязан ему ее продать в соответствии с законом. Правоотношения имеют сознательно-волевой характер. В отличие от экономических отношений, которые складываются объективно (независимо от субъекта экономических отношений цена товара не зависит от личности покупателя, а складывается исходя из затрат), правоотношения всегда носят индивидуально-волевой характер. С одной стороны сами нормы права, регулирующие правоотношения — это результат сознательно-волевой деятельности людей. С другой стороны, участники правоотношений реализуют нормы права посредством своих сознательных, волевых действий. Правоотношения гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной системой. Например, если имущественные права члена семьи при наследовании имущества были нарушены, он обращается в суд. Правоотношения могут быть разного типа. Например, отношения бывают односторонние, двухсторонние, трехсторонние. Примером двухсторонних отношений являются правоотношения работодателя и работника: право работодателя требовать выполнение работы соответствует обязанность работника ее выполнить, право работника на зарплату соответствует обязанности работодателя заплатить ее. В правоотношениях участвует две стороны, каждая из которых обладает и правами и обязанностями. Односторонние правоотношения возникают, например, при договоре дарения — два субъекта, но одно право (получить даримое имущество) и одна обязанность (передать имущество). Трехсторонними — могут быть купля-продажа через посредника. Правоотношения классифицируются по разным основаниям. Чаще всего они различаются по отраслям права. По этому основанию различают следующие виды правоотношений: государственно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, семейно-правовые, уголовно-правовые, земельно-правовые и т.д. В теории права различают регулятивные и охранительные правоотношения. Регулятивные, в известной мере первичные, связаны с установлением прав и обязанностей сторон и их реализацией. Охранительные возникают тогда, когда нарушены права и не исполнены обязанности, когда чьи-то интересы нуждаются в правовых мерах защиты со сторона государства. Примером регулятивных правоотношений могут быть семейные, трудовые, гражданско-правовые. Процессуальные отношения в области судопроизводства являются правоохранительными. Кроме того, правовые отношения бывают простыми и сложными, абсолютными (не зависимо от участников) или относительными (относительные потому, что все их участники четко определены законом и договором и никакие другие лица прав и обязанностей в них не имеют). |