Ответы. правоведение. Основы государства
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
ТЕМА 1 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА 1.Общие принципы и закономерности возникновения государства. 2.Понятие государства. Плюрализм взглядов. 3.Признаки государства. 4.Понятие и разновидности форм государства. 5.Политико-правовой режим: понятия и основная классификация. 6.Типы государства. 1.Общие принципы и закономерности возникновения государства История человеческого общества начинается с первобытнообщинного строя. Основой организации того общества была община — род, племя, их объединения. Родовая община — это объединение людей на основе кровного родства. Люди в ней объединялись не по территориальному признаку, они могли перемещаться, но их организация при этом сохранялась. Власть носила сугубо общественный характер, она исходила от рода. Роды входили в племена, которые могли объединяться в союзы. Общими делами руководил совет, в который входили старейшины и военачальники. В то время действовали определенные правила поведения — социальные нормы. Такими нормами были обычаи. Они регулировали отношения индивидов в процессе труда, в быту и в семье. С совершенствованием орудий труда и навыков — повышалась производительность, культура, нравственность, интересы членов общества становились разнообразней и противоречивей. Дальнейшее разделение труда и его совершенствование привели к появлению избыточного продукта труда, что, в свою очередь, привело к возникновению частной собственности и еще более разнообразило и усложнило общественные отношения. В новых экономических условиях родоплеменная организация и обычай в качестве регулятора общественных отношений оказались бессильны. Требовалась другая организация общества и нормы регулирования общественных отношений. Такой организацией, выделившейся из общества, стало государство. Общество в силу раскола на экономически неравные группы, классы людей объективно порождает такую организацию власти, которая должна поддерживать интересы имущих и сдерживать противоборство неимущих. Опираясь на труды Моргана, Энгельс писал, что благодаря государству экономически господствующий класс становился и политически господствующим. Государство — это особая общественная организация, которая, в отличие от организации власти в первобытном обществе, состоит из специальных органов, постоянно занимающихся управлением. Первой формой государства явилось рабовладельческое государство. Структура государства соответствовала уровню развития самого общества. Существует множество теорий происхождения государства (естественно-правовая или договорная, органическая, психологическая, теория насилия, экономическая теория о которой говорилось выше). Все эти теории отмечают, что государство — продукт общественного развития. Возникнув на определенной ступени зрелости общества вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей, государство становится его основной управляющей системой. Право, как и государство, является продуктом общественного развития. В процессе развития обычаи, моральные и религиозные нормы первобытного общества отходили на задний план, уступая место правовому регулированию общественных отношений. Под правом понимаются общественные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, обеспечивающих меры государственного принуждения. Существует множество взглядов на происхождение и сущность права: право — это мера свободы, право — это согласование произвола одного с произволом другого, право — это государственный интерес и т.д. Но что несомненно: право — результат общественного развития. Древнейшие правовые системы были тесно связаны с обычаями и религиозными нормами родового строя. Исторически первой формой права был правовой обычай, поддерживаемый государством и жрецами. Например, в Древней Индии основным источником права были религиозные книги — веды. Большую роль в становлении права сыграли судебные органы, на заре цивилизации ими были жреческие организации либо верховные правители. Становление государственности требовало более прочного закрепления правовых норм. С появлением письменности эти нормы права получили закрепление в законах верховной власти — царя, короля, князя, народного собрания и т.д. (в каждом обществе по-разному). С помощью законов стало возможно разрешение споров и предупреждение междоусобиц в обществе. Таким образом, закономерным является то, что право является продуктом общественного развития, возникает в государственно-организованном обществе как основной нормативный регулятор общественных отношений. 2.Понятие государства. Плюрализм взглядов Государство — это особая общественная организация, которая в отличие от организации власти в первобытном обществе состоит из специальных органов, постоянно занимающихся управлением. Структура государства соответствует уровню развития самого общества. Существует множество теорий происхождения определений понятия государства (естественно-правовая или договорная теория, органическая, психологическая, теория насилия, экономическая теория о которой говорилось выше). Рассмотрим подробнее некоторые из них. Экономическая теория (или материалистическая) утверждает, прежде всего, что государство возникло в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, а затем и раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. Государство рассматривается как средство подавления одних классов (неимущих) другими (имущих). По Марксу государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание «порядка, который узаконивает и упрочивает это угнетение, умеряя столкновение классов». Суть материалистической теории — государство возникает в результате раскола общества на классы. Отсюда следует, что государство — это временное явление, с исчезновением классов оно должно отмереть. Не смотря на многие спорные моменты этой теории, ее несомненной заслугой является доказательство выдающегося значения экономических факторов. Но она недооценивала другие факторы — психологические, нравственные, этнические и др. Естественно-правовая теория. Основой данной теории является положение о том, что государству предшествовало естественное состояние человека. Гоббс видел естественное состояние в царстве личной свободы, ведущей к «войне всех против всех». Локк писал, что естественное состояние человека состоит в его неограниченной свободе. Сторонники естественного права считают государство результатом общественного договора, который является выражением разумной воли народа. В этой теории государство выступает как искусственное произведение воли людей, согласившихся ограничить свою свободу ради лучшего обеспечения порядка. Несмотря на то, что научность этой теории оценивается неоднозначно, некоторые аспекты ее нашли реальное воплощение в практике государственного строительства. Например, США закрепили в своей конституции договор между народами, входящими в состав и определили цели договора: утверждение правосудия, охрана спокойствия, организация обороны, содействие общему благосостоянию. Российская Федерация также образована на основе договора субъектов федерации. Органическая теория. Представления о государстве как о подобии человеческому организму возникли еще в древности. Платон сравнивал структуру и функции государства со способностями и сторонами человеческой души. Аристотель считал, что оно напоминает живой человеческий организм: как руки и ноги не могут отдельно функционировать от человека, так и человек не может отдельно существовать от государства. По мнению Спенсера (19 век) государство — это общественный организм, состоящий из отдельных людей подобно тому, как организм состоит из клеток. Государственная власть — это господство целого над своими составными частями. Эта теория также не лишена рационального зерна — она вводит системные признаки государства. Ее сторонники считают государство сложной единой системой, состоящей из взаимодействующих и взаимозависимых элементов. Теория насилия. Ее представители считали, что государство возникает в результате насилия и завоевания. Ее смысл был теоретически обоснован в 19-20 вв. — возникновение частной собственности, классов и государства является результатом внутреннего и внешнего насилия. Государство продолжает быть органом угнетения там, где не стерлись юридические различия между победителями и побежденными. По мнению Дюринга, собственность, классы и государства возникают в результате насилия одной части общества над другой. Гумплович является сторонником теории внешнего насилия. Согласно его теории государство образуется вследствие завоевания сильным племенем более слабого. Он видел в государстве «естественно возникшую организацию властвования, предназначенную для охраны определенного правопорядка. Государственная власть, по Гумпловичу, возникает из физической силы: господство племени, основанное вначале на физическом преобладании над другими племенами, постепенно превращается в государство класса, опирающегося на экономическое могущество последнего. Отвергать эту теорию полностью нельзя исходя из исторического опыта, который подтверждает, что завоевание одних народов другими являлось реальным фактом существования государственности (например, Золотая орда). Психологическая теория. Ее сторонники определяют государство как сумму психологических взаимодействий людей и их различных объединений. Суть данной теории в том, что психологическая потребность человека жить в рамках организованного сообщества является причиной возникновения государства. И государство является следствием психологических закономерностей развития человека. Многообразие взглядов на понятие государства обусловлено, прежде всего, тем, что само государство представляет собой сложное, многогранное и исторически меняющееся явление. Научность этих взглядов определяются степенью зрелости человеческой мысли, поэтому меняется со временем. Государство в современном понятии — это такая форма организации общества, которая объединяет людей под единой властью, координирующей разнообразные интересы членов общества, это объединяющая, организующая и принуждающая сила в обществе. Более полное определение с учетом основных признаков: государство — это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на все население в пределах территории страны, издает юридически обязательные документы, обладает специальным аппаратом управления и принуждения и обладает суверенитетом. 3.Признаки государства Существует множество теорий происхождения определений понятия государства (естественно-правовая или договорная теория, органическая, психологическая, теория насилия, экономическая теория о которой говорилось выше). Точно так же существуют различные взгляды на те признаки, которые отличают государство. Но что является неоспоримым, это то, что государство — продукт общественного развития. Возникнув на определенной ступени зрелости общества вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей государство становится его основной управляющей системой. Научность взглядов на понятие государства и его признаки определяется степенью зрелости человеческой мысли, поэтому меняется со временем. Представители социологического определения понятия государства выделяют три его основных признака: совокупность людей — народ, господствующая над ними власть, территория как предел действия этой власти. Марксистское направление выделяет в качестве основного признака государства — классы или классовую структуру общества. Энгельс выделял следующие три основных признака: разделение подданных государства по территориальным единицам; учреждение особой публичной власти, которая уже не представляет непосредственно население; взимание налогов с населения и получение от него займов на содержание аппарата государственной власти. Формально эти взгляды не противоречат друг другу. Мыслители пришли к выводу, что государство характеризуется единой территорией, проживающим на ней населением и властью, которая распространяется на население, проживающее на этой территории. Одновременно с этим в государстве функционируют и другие общественные и политически организации. Поэтому важно выделить те основные признаки государства, которые отличают его от этих организаций. С другой стороны государство на каждой ступени развития отличается от государства более раннего периода развития. Однако всем государствам истории и современности присущи общие признаки: Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах данной территории, что подтверждается гражданством. Территориальный признак обуславливает административно-территориальное деление и формирование государственного аппарата с учетом пространства государства. Государственная граница отделяет одно государство от других, государство осуществляет ее защиту. Государство обладает всей полнотой власти на этой территории (законодательной, исполнительной и т.д.). Территория и население являются необходимыми предпосылками возникновения и существования государства. Государство — это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Через целую систему своих органов и учреждений государство осуществляет руководство обществом, закрепляет и реализует определенный режим политической власти. Важнейшими органами являются законодательные, исполнительные и судебные. Структура государства со временем может изменяться, но основные его институты сохраняются. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государства — это такое свойство, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений. Суверенитет — собирательный признак государства. Он концентрирует все признаки государственной организации общества. Верховенство государственной власти вовсе не исключает ее взаимодействие с негосударственными политическими организациями при решении разных вопросов общественной жизни. В суверенитете государства заложено юридическое выражение полновластия народа, в интересах которого государство осуществляет свою деятельность. При известных условиях суверенитет государства совпадает с суверенитетом народа. Суверенитет народа означает его право самому решать свою судьбу. Государство располагает специальным аппаратом власти, управления и принуждения. Особое место в механизме государства занимают органы принуждающие и карающие: армия, полиция, тюремные и исправительные учреждения. Государство организует и осуществляет власть на правовых основах. Наиболее полное определение с учетом основных признаков: государство — это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на все население в пределах территории страны, издает юридически обязательные документы, обладает специальным аппаратом управления и принуждения и обладает суверенитетом. 4.Понятие и разновидности форм государства. Все государства различаются организационным устройством и методами осуществления государственной власти, т.е. различаются формы государства. Форма государства, прежде всего, определяется зрелостью общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Серьезное влияние на форму государства оказывают культура, исторические традиции, религиозные воззрения, национальные особенности, природные условия и другие факторы. Форма государства — это сложное общественное явление, включающее в себя три взаимосвязанных элемента: форма правления, форма территориального устройства и форма государственного режима. 1.Форма правления — это структура высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции. Известны две формы правления: МОНАРХИЯ и РЕСПУБЛИКА Монархия — это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Существуют разновидности монархической формы правления. Абсолютная монархия — такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу — царю, королю, императору. Сословно-представительная монархия — такая форма правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (например, Земский Собор в России). Конституционная монархия — такая форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Эти ограничения устанавливаются конституцией (Англия, Дания). Дуалистическая монархия характеризуется двойственным характером: юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Государства, в которых монарх возглавляет и религиозное управление страной, называется теократическим (Саудовская Аравия). Республика — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Существуют разновидности республиканской формы: Парламентская республика — такая форма правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формирует парламентское большинство (той партией, которой принадлежит большинство голосов в парламенте). Глава государства избирается или парламентом или парламентской коллегией. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью (Италия). Президентская республика — это такая форма правления, при которой наряду с парламентаризмом соединяются в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. При этой форме у президента большие полномочия, правительство подотчетно президенту, а не парламенту (США). 2.Форма государственного устройства — это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами. Известны три формы территориального устройства: унитарная, федеративная, конфедерация. Унитарное государство — это государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти. Для такой формы характерны единые для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство местными органами (Франция). На всей территории действует одна конституция, одно законодательство, одно гражданство. Составные части не обладают государственным суверенитетом. По степени их зависимости от центра унитарное государство может быть централизованным и децентрализованным. В первом случае главы на местах назначаются из центра, во втором — избираются населением. Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федеративное устройство неоднородно. В разных странах оно имеет уникальные черты и особенности, которые определяются историческими, национальными, культурными и бытовыми особенностями. Территория состоит из территорий субъектов федерации. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральному центру. Субъекты федерации обладают правом принятия собственных конституций, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. В большинстве федеральных государств существует единое гражданство, в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. Федерации строятся по национальному и территориальному признаку. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов: субъекты федерации не являются государственными образованиями, субъекты лишены права прямого представительства в международных отношениях. Не предусмотрен односторонний выход субъектов. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством и особенностями. Субъекты являются национально-государственными образованиями, которые отличаются национальным составом, культурой, бытом, традициями; строятся на принципе добровольного объединения с правом наций на самоопределение. Субъекты обладают государственным суверенитетом, имеют свои высшие органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Субъекты могут иметь свое гражданство, границы, свои представительства в международных организациях; высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации. Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный с целью обеспечения выполнения их общих интересов. При таком устройстве члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Отличия: конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации; нет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета; сохраняется гражданство членов, хотя режим перемещения внутри конфедерации упрощен. Конфедерация может договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах и т.д. Как правило, конфедерации недолговечны — они или распадаются или превращаются в федерацию. 3.Форма государственного режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государства. Формы государственного режима: демократический и антидемократический. Антидемократический режим подразделяется на авторитарный, тоталитарный и расистский. Главная особенность — соотношение государства и личности. Если государство подавляет личность, ущемляет ее права, препятствует ее свободному развитию, то такой режим является антидемократическим. Он характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни (экономикой, политикой, идеологией, социальной, культурной жизнью общества). В таких государствах действует примат государства над правом и всеобщая милитаризация общественной жизни. Различаются режимы: олигархический — власть немногих, финансово-олигархический — власть немногих наиболее богатых, авторитарный (автократический, диктаторский) — власть в руках одного человека. Демократический режим складывается в правовых государствах и гарантирует защищенность прав личности во всех сферах общественной жизни, создает механизмы прямого воздействия населения на характер государственной власти через выборы, реализует реальное разделение властей на три ветви, учитывает интересы большинства и меньшинства. Основной принцип деятельности — плюрализм, государственный режим базируется на законах. 5.Политико-правовой режим: понятия и основная классификация. Самостоятельную группу признаков формы государства составляет характеристика политико-правового режима в стране. Политико-правовой режим в стране (ППР) — это совокупность приемов, методов, с помощью которых осуществляется государственная власть, но, кроме того, и способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, объединений и т.д.). То есть ППР отражает степень развития права и демократии в стране. Под правом понимаются общественные правила поведения, санкционированные государством, закрепленные в виде законов и обеспечиваемые мерами государственного принуждения. ППР можно классифицировать по двум основным типам: демократический и антидемократический. В свою очередь, антидемократический режим может быть: тоталитарным, авторитарным, олигархическим, финансово-олигархическим, расистским. С точки зрения законности ППР может быть: легитимным и нелегитимным. Уровень развития демократии в разных странах может быть различен. Он зависит от степени представительства всех слоев населения в выборных органах власти и возможности народа непосредственно влиять на принятие решений органов государственной власти. Различается непосредственная демократия — прямое участие народа в решении вопросов государственной и общественной жизни (выборы, парламентской демократии, в которой на основании конституции власть передана парламенту, избираемому народом на основании всеобщего избирательного права. Разновидностью парламентской демократии является либерально-демократический режим. Его особенность заключается в ограничении вмешательства государства в частную жизнь человека и его предпринимательскую деятельность. 6.Типы государства Существует множество подходов в типологии государств в зависимости от критериев, с позиций которых определяют тип государства и права. Под правом понимаются общественные правила поведения, санкционированные государством, закрепленные в виде законов и обеспечиваемые мерами государственного принуждения. По происхождению Аристотель, например, делил право на естественное (право, данное человеку от рождения) и условное (человеческое, политическое). По источникам право можно рассматривать как правовой обычай и позитивное право. Основными можно считать 2 подхода к анализу истории человечества: формационный и цивилизационный. Отсюда можно выделить 2 группы типов государств: по общественно-экономическим формациям и по типу цивилизации. Формационный критерий лежит в основе марксистской типологии государств. Тип государства или права определялся экономическим строем классового общества. По общественно-экономическим формациям выделяются следующие типы государств: рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, социалистическое. Мировая практика выработала другие критерии типологии государства. Наиболее распространен — цивилизационный подход к типологизации государств. Так, по типам цивилизации выделяют древневосточное, древнеафинское, древнеримское, средневековое, современное государство. референдумы, манифестации, забастовки и т.д.) и представительная демократия, — что означает передачу народом части принадлежащей ему власти формируемым им органам (парламенту, президенту, учредительному собранию и т.д.). С развитием общества существующие ППР вытесняются более демократическими. В настоящее время наиболее распространенным режимом является режим Западноевропейская наука классифицирует государства по характеру взаимоотношений между государственной властью и гражданином. По этому признаку выделяется 2 типа: демократия и автократия. Если индивид активно участвует в создании правопорядка — демократия, если же нет — автократия. Или по-другому делят: на демократические (или правовые) и недемократические. Теорию правового государства заложил философ Кант. В его теории правового государства центральное место занимает человек, личность. Важнейшим принципом, такого государства он считал прерогативу народа требовать своего участия в установлении правопорядка. Государство действует на основе конституционного права, нет ограничения прав граждан в области личной свободы, совести, мысли, хозяйственной деятельности. Современное определение: правовое государство — это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимодействиях с индивидами и их объединениями на основе норм права. Основными признаками правового государства являются: Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. Основной закон — конституция, представляющая собой правовую модель общества. Никакие другие законы или правовые акты не должны противоречить ей. Поэтому правовое государство это конституционное государство. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития. Реальное проявление этого принципа — «все, что не запрещено индивиду, ему дозволено» и «все, что недозволено власти, ей запрещено». Свобода человека выступает как его право. В случае нарушения данного права оно обеспечивается судебной защитой. Взаимная ответственность государства и личности. Отношения между государством и личностью строятся на началах равенства и справедливости. Закон обязателен как для государства, так и для граждан. Основным принципом организации деятельности является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой, — подзаконность исполнительной и судебной. Каждая из этих властей занимает свое место в системе власти и выполняет свои функции: законодательная власть — устанавливает правовые основы (создает законы), а, следовательно, определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной власти; исполнительная власть — в лице своих органов занимается реализацией правовых норм, ее деятельность происходит в рамках законов, органы исполнительной власти несут ответственность перед представительной властью, каждый гражданин может обжаловать их действия в суде; судебная власть — призвана охранять право, правовые устои государства, правосудие осуществляется только судебными органами, независимость и законность правосудия являются гарантиями прав и свобод граждан. |