Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО УЧЕБНИК Ответственный редактор Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор К.А. Бекяшев Изданние четвертое, переработанное и дополненное Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 02,1100 «Юриспруденция» •ПРОСПЕКТ- Москва 2005 УДК Б Б К 67.412.1я73 М43 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Кафедра международного права Авторы: Л. П. Ануфриева, др юрид. наук, проф. — гл. Д. К. Бекяшев, канд. юрид. наук, доц. - гл. IX (§ КА. Бекяшев, Заслуженный юрист РФ, др юрид. наук, проф. — предисл, гл. I, V-VIII, X I - X I I , XV (§ XVI (§ 7, 10), XVII. XXI, XXIV (§ 2, 6 - 8 ) , М. Е. Волосов канд. юрид. наук, доц. — гл. XVI (§ 8—9), В. Н. Гуиуляк, др юрид. наук, проф. — гл. XVI (§ Г. К. Дмитриева, др юрид. наук, проф. — гл. XV (кроме § Я. С. Кожеуров, канд. юрид. наук, ст. преп. — гл. XXIV (§ 1, И. Н. Лебедииец, канд. юрид. наук, доц. — гл. Е. Г. Моисеев др юрид. наук, проф. - гл. IX (§ 1—5), X, XIII-XIV, XXII, XXIV (§ ГС Стародубцев, др юрид. наук, проф. — гл. В. В. Устинов, Заслуженный юрист РФ, др юрид. наук, проф. гл. МВ. Филимонова, канд. юрид. наук, проф. — гл. Ill, Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор — Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор КА Бекяшев. Международное публичное право : учеб. / Л. П. Ануфриева, М43 Д. К. Бекяшев, КА. Бекяшев, В. В. Устинов и др отв. ред. К. А. Бекяшев. — е изд, перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — 784 с В учебнике, подготовленном в соответствии с программой МГЮА, освещены понятие, предмет, система, принципы и источники международного публичного права изложены основные отрасли, такие как международное морское, воздушное, космическое, экологическое праио. Обстоятельно даны правовые основы деятельности ООН и других международных организаций. Большое внимание уделено анализу международных процессуальных норм. Учебник подготовлен на основе изучения международных конвенций, уставов международных организаций, законодательства Российской Федерации. В нем представлены теоретические взгляды по основным проблемам международного права. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также практических работников, связанных с внешней политикой и международными отношениями. УДК 341.1/.8(О75.8) ББК я 5-482-00277-2 © Коллектив авторов, 2005 © ООО Издательство Проспект, 2005 9"7 8 5 4 8 2 "0 0 2 7 7 3 ПРЕДИСЛОВИЕ Современное международное публичное право сформировалось в основном в середине XX в. ив концентрированном виде отражено в Уставе Организации Объединенных Наций, который открыл новую эпоху вправо- вом регулировании международных отношений и нормативно закрепил важнейшие принципы международного права. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан на Саммите тысячелетия (Нью-Йорк, 6—8 сентября 2000 г) заявил, что ООН представляет собой нечто большее, чем простой инструмент. Как четко следует из ее Устава, ООН была призвана внедрить новые принципы в международные отношения, внести качественное изменение в их повседневный процесс. Эти принципы не только регулируют международные отношения, но и стимулируют формирование новых. Неукоснительное уважение международной законности — это единственно возможный сегодня образ действий для каждого субъекта международного права. Президент Российской Федерации В. В. Путин на Саммите тысячелетия сентября 2000 г. подчеркнул, что вторая половина столетия, его международная составляющая, безусловно, прошли под знаком ООН. Сам факт существования этой организации был гарантией от произвола гегемонии, права на абсолютную истину и диктат 2 Как отмечается в Меморандуме о развитии международного права, представленном сессии Генеральной Ассамблеи в 1986 г, на рубеже третьего тысячелетия международное право должно подняться на еще более высокую ступень оно должно стать правом всеобъемлющей безопасности и коллективной ответственности государств перед человечеством. Магистральной линией дальнейшего развития международного права является становление на фундаменте существующих принципов новых международных правовых обязательств, направленных непосредственно на создание безопасного, безъядерного мира, свободного от любого оружия массового уничтожения, а в качестве конечной цели — от всякого оружия вообще. Эти цели характеризуют и стратегию внешней политики нашего государства. Международное право должно стать правом, основанным на признании взаимозависимости мира наших дней, на признании того факта, что обеспечение каждому народу своего пути развития, его экономической, политической, военной безопасности, уважение самобытности каждой страны, большой или малой, отвечает национальным интересам любого государства, интересам человечества в целом 3 В силу своей значимости международное право, как справедливо отмечается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 48/29 от 9 декабря 1993 г., должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисциплин во всех высших учебных заведениях. В целях стимулирования обучения студентов международному праву Генеральная Ассамблея ООН одобрила в г. Программу помощи Организации Объединенных Наций в области См.: Мы, народы роль Организации Объединенных Наций в XXI веке. Доклад Генерального секретаря. Док. АС. Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. 12. См November 1986. преподавания, изучения, распространения и широкого признания международного права, которая успешно осуществляется па глобальном и региональном уровнях. Заместитель Генерального секретаря ООН правовым вопросам. Корелл в 2000 г. распространил свое обращение к деканам юридических факультетов во всем мире. В нем он справедливо обратил внимание наследующие обстоятельства. На протяжении последнего столетия ив особенности со времени создания ООН международное право развивалось беспрецедентными темпами. Юристы, которые работают с представителями деловых кругов ив дополнение к другим вопросам, входящим в сферу их компетенции, разбираются в международном праве, будут находиться в более выгодном положении по сравнению сих коллегами, которые незнакомы с этой дисциплиной. Международное право является таким же необходимым элементом, как и национальные обычаи и традиции и моральные ценности, лежащие в основе законодательных актов, принимаемых их демократически избранными парламентами 1 Эффективность международного права во многом зависит от степени трансформации его принципов и норм во внутригосударственное законодательство, и прежде всего в основной закон соответствующего государства. В Российской Федерации впервые на конституционной основе определен характер взаимосвязи международного и национального права. Так, п. ст. 15 Конституции РФ гласит Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. При известном юридико-техническом несовершенстве этого положения, по единодушному мнению российских ученых, Конституция России 1993 заложила политико-правовые основы для осуществления коренных перемен в характере взаимодействия России с внешним миром 2 В настоящее время подавляющее большинство государств признает примат права в международных отношениях. Для содействия упрочению примата международного права Генеральный секретарь ООН разработал План действий, основные положения которого сводятся к следующему а) содействие участию в многосторонних договорах б) оказание помощи государствам в подготовке необходимого имплементационного законодательства; в) подготовка судей и практикующих юристов (например, путем создания курсов по международному праву г) подготовка других лиц, участвующих в применении международного права д) образование и пропаганда международного права 3 В Декларации тысячелетия, принятой на Саммите тысячелетия 8 сентября г, делегации 191 государства заявили о необходимости «укреп- Текст обращения X. Корелла см журнал международного права. С. См И. И Конституция России и международное право // Московский журнал международного права. 1995. № 2. С. См Московский журнал международного права. 2001. № 2. С. 16—19. Предисловие лять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, таки во внутренних делах». В своем ежегодном послании Федеральному Собранию от 26 мая г. В. В. Путин отметил, что адекватный ответ на наиболее острые угрозы XXI в. — международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные конфликты — можно дать лишь солидарными усилиями мирового сообщества, с опорой на инструменты ООН и международное право» 1 Предлагаемый вниманию читателя учебник называется Международное публичное право. Международное право как правовая система состоит из двух частей международного публичного права и международного частного права (см. ст. 1 Положения о Комиссии международного права ООН от декабря 1946 В свою очередь, каждая из этих частей состоит из отраслей, а отрасли — из институтов. Структура и содержание учебника соответствуют учебной программе Московской государственной юридической академии ив значительной мере программам других ведущих юридических вузов России. Однако материал учебника не охватывает всех аспектов межгосударственного сотрудничества (например, по вопросам здравоохранения, продовольствия, лесоводства, океанографии. Обширный нормативный материал по этим вопросам пока не кодифицирован, и, следовательно, нет оснований говорить о наличии таких отраслей международного публичного права, как международное медицинское право или международное продовольственное право. Как правило, общий курс международного публичного права преподается" на последних курсах вузов России, во всяком случае, после изучения студентами курсов теории права, экологического и конституционного права. В МГЮА общему курсу предшествует ряд пограничных спецкурсов актуальные проблемы внешней политики России, история международных отношений, международное сотрудничество по борьбе суголовными преступлениями, дипломатический протокол и служебный этикет, международная защита прав человека. Многолетний опыт преподавания международного публичного права убеждает в том, что параллельно с лекционным курсом должны проводиться и практические занятия семинары, коллоквиумы, дискуссионные клубы, решение казусов и т. д. Данный учебник является результатом многолетнего сотрудничества кафедры международного права МГЮА с издательством Проспект. Авторский коллектив благодарит издательство за помощь в подготовке учебника к изданию и издание его. Приложениями к данному учебнику являются Сборник документов по международному публичному праву и Практикум по международному публичному праву, выпущенные издательством Проспект в 2004 г. К. А. Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор, заведующий кафедрой международного права МГЮА, др наук, член Постоянной палаты третейского суда ООН, арбитр международного Арбитража ООН поморскому праву Текст см Российская газета. 2004. 27 мая ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 1. Понятие международного публичного права В эпоху Римской империи право называлось правом народов (jus gentium). Как отмечал Эмер дс Ваттель (Швейцария), римляне часто смешивали право народов с правом природы, называя право народов естественным правом, поскольку оно признано и применяется вообще всеми цивилизованными нациями, объединениями в государстве. Относительно права народов император Юстиниан говорил, что оно является общим для всего человеческого рода. Дела людей и их потребности вынудили все нации создать для себя некоторые нормы права, ибо вспыхивали войны, которые приводили к пленению и к порабощению, что является противным праву, так как в силу естественного права все люди рождаются свободными. Таким образом, римляне считали право народов частью естественного права. Но так как под термином «gentes» понимались только народы, И. Кант предложил переводить этот термин как право государств (jus Однако еще до И. Канта межгосударственное право называли международным правом (international law, droit international, Вплоть до Второй мировой войны международное право аккумулировало нормы международного публичного и частного Тем не менее уже вначале в. наметился процесс стремительного роста принципов и отраслей международного частного права. После Второй мировой войны международное право как бы распалось на две части: международное публичное право и международное частное право. Термин международное публичное право закреплен в ст. 38 Статута Международного суда ООН, а также в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о прогрессивном развитии международного права и его кодификации от 11 декабря 1946 г. В преамбуле этой резолюции указывается на необходимость тщательного и всестороннего изучения всего, что было уже достигнуто в области развития международного права и его кодификации, а равно изучения проектов и деятельности официальных и неофициальных учреждений, направляющих усилия для содействия прогрессивному развитию и формулировке публичного и частного международного права (выд. авт. — КБ Однако и самом Уставе ООН применяется термин международное право (ст. В Положении о Комиссии международного права (КМП), утвержденном на сессии Генеральной Ассамблеи ООН 21 ноября 1947 г., указано, что КМП занимается преимущественно вопросами международного публичного права. Ваттель Э Право или принципы права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов. С. Цит. по Ваттель Э Указ. соч. С. 12 Понятие международного публичного права Термин международное публичное право нередко встречается в российской учебной и Гораздо чаще этот термин используется зарубежными авторами 2 Данный учебник называется Международное публичное право». Однако в нем нередко используется более распространенный в договорной практике термин международное право. При этом следует иметь ввиду, что речь идет о нормах и принципах международного публичного права. Этот термин впервые предложил английский философ И. Бентам в конце XVIII в. Некоторые зарубежные авторы (например, Ф. Джессеп) предлагают заменить понятие международное право на транснациональное право. Последнее должно регламентировать также взаимоотношения между государствами и транснациональными компаниями. Исторической вехой в процессе становления международного права как самостоятельной отрасли явился выход в свет книги голландского юриста Гуго Гроция Оправе войны и мира (1625). В ней впервые систематизированы нормы оправе войны, делении войны на публичную и частную, морском праве, семейном праве, о приобретениях, обычно выводимых из права народов. Гуго Гроций приводит убедительные доказательства существования права народов. Ссылаясь на Диона Хризосто- ма, он отмечал, что это право есть приобретение времени и обыкновения Заметный вклад в развитие международного права внесли труды зарубежных ученых С. Пуффендорфа К. Бенкерсгука (1673-1743), Э. Ваттеля (1714-1767), Г. Гегеля (1770-1831), И. Канта, а также российских юристов-международников: Ф. Ф. Мартенса (1845-1909), Л. А. Шалланда (1870-1919), В. Э. Граба- ря (1865-1956), В. А. Незабитовского (1824-1883) и др. Разработка любого определения является делом трудоемкими ответственным. Во многих учебниках, изданных за рубежом, не дается четкого определения международного права. Нет определения международного права ив трудах известных зарубежных специалистов по международному публичному праву, переведенных на русский язык 5 См., например Международное право / отв. ред. Г. И. Тункин. МС Международное право / отв. ред. Г. И. Тункин. 1994. С. См, например Manual of Public International Law/ Ed. by M. Sorensen. Lond- on, A. Prawo miedzynarodwe publiczne. Warczawa, 1970; G. Droit international public. Paris, 1998. Гроций ГО праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права / перс лат. М., 1956. С. См, например Manual of Public International Law/ Ed. by M. Sorensen. Lond- on, 1978. Броунли Я Международное право / перс англ. М, 1977. Кн. 1; Аречата Э. Современное международное право / перс исп. М, 1983. 8 Глава I. Понятие и система международного права Тем не менее, поданным известного кубинского юриста Бустаманте, к началу XX в. зарубежные ученые предложили более ста определений международного публичного права. Как справедливо отмечает французский профессор Ги Аньель, каждый автор волен предложить такое определение международного права, которое ему кажется наиболее соответствующим действительности 1 В конце XIX в. профессор Харьковского университета А. нов написал, что международное право есть совокупность общих начали правил, которыми определяются взаимные отношения самостоятельных государств и разрешаются столкновения в законах и обычаях отдельных народов, для упрочения и развития всемирного гражданского оборота. Данное определение является наиболее полным. В нем, однако, не признается международное право в качестве совокупности юридических норм При этом АН. Стоянов отмечал, что цель международного права сводится к упрочению и развитию всемирного гражданского оборота. Можно предположить, что, по мнению этого автора, международное право должно регламентировать также и частноправовые отношения с иностранным элементом. По определению профессора Санкт-Петербургского университета Ф. Ф. Мартенса, международное право это совокупность юридических норм, определяющих условия достижения народами своих ных целей в сфере взаимных отношений. Можно предположить, что в этом определении народы признаются субъектом международного права. Позитивным же является вывод Ф. Ф. Мартенса о том, что международное право управляет международными отношениями в определенной сфере. Более сжатое определение предложил НМ. Коркунов. По его мнению, международное право — это совокупность юридических норм, определяющих международную охрану прав. Из этого определения трудно установить, кто является субъектом международного права и о каких правах идет речь. Профессор Одесского университета П. Казанский полагал, что международное право является совокупностью правовых начал, определяющих взаимные отношения государств и международных сообществ игра- жданские права В данном определении обращают на себя внимание несколько новелл. Во-первых, по мнению П. Казанского, международное право должно регламентировать отношения не только государств, но и международных сообществ этим термином понимаются международные организации. Во-вторых, нормы этого права Agniel G. Droit International 1998. P. Мартене Ф. Ф Современное международное право цивилизованных народов СПб., 1882. Т. 1. С. 16. Коркунов НМ право и система // Юридическая летопись, октябрь 1891. С. Казанский ПЕ Учебник международного права, публичного и гражданского. Одесса, 1902. С. 6. Понятие международного публичного права должны определять объем гражданских прав иностранцев, что является объектом регулирования международного частного права. В начале XX в. Л. Камаровский сформулировал понятие международного права следующим образом Международное право обозначает совокупность юридических норм, которыми определяются отношения государств друг к другу, к их подданными ко всем остальным людям вообще, в качестве их — пока членов Международного Союза, нов сущности, всего человечества. Отметим три позитивных качества данного определения. Во-первых, в нем обозначены субъекты международного права — государства во-вторых, обозначен объект правоотношения человечество в целом в-третьих, указывается, что международное право регламентирует отношения государств не только друг с другом, но и с подданными, а также с индивидами вообще. Приват-доцент Санкт-Петербургского университета А. М. Горовцев предлагал определить международное право как круг норм взаимоогра- ничения государств в их государственном властвовании. По мнению данного автора, субъектами международного права являются государства. Однако он сводил действие норм международного права только к сфере государственного властвования. После Второй мировой войны в СССР, а затем в Российской Федерации издано более 30 учебников по международному праву. Каждый из них содержит краткое или развернутое определение международного права. А. Я. Вышинский определял международное право как совокупность норм, регулирующих отношения между государствами в процессе их борьбы и сотрудничества, выражающих волю господствующих классов этих государств и обеспечиваемых принуждением, осуществляемым государствами индивидуально или коллективно. Положительным в этом определении является указание на то, что выполнение междуна- родно-правовых норм обеспечивается мерами принуждения, осуществляемыми государствами индивидуально или коллективно. До Второй мировой войны и сразу же после нее единственным субъектом международного права признавались государства, и этот факт отражен в определении А. Я. Вышинского. В настоящее время данное определение устарело и не отражает сложившихся реалий. Международное право, отмечается в учебнике Института государства и права АН СССР, может быть определено как совокупность норм, регулирующих отношения между государствами в процессе их борьбы и сотрудничества, направленных на обеспечение их мирного сосуществования, выражающих волю господствующих классов этих государств и защищаемых в случае необходимости принуждением, осуществляемым государствами индивидуально или коллективно. Аналогичное определе- Л Международное право. МС. 3. Горовцев А. М Некоторые основные спорные вопросы учения оправе в связи с международным правом. СПб., 1917. С. 122. Вышинский А. Я Вопросы международного права и международной политики. МС. Международное право. М, 1957. 10 Глава I. Понятие, предмет и система международного права ние содержится в учебном пособии и оно во многом совпадает с определением, содержащимся в ранее изданном Институтом государства и права АН СССР учебнике 2 По мнению авторов учебного пособия Дипломатической академии, международное право можно определить как совокупность норм (правил поведения, договорных и обычных, регулирующих отношения, выработанных в результате борьбы и сотрудничества государств, осуществляющих в отношении нарушителей принуждение, характер и пределы которого являются также результатом соглашения 3 В данном определении авторы справедливо акцентируют внимание на том, что формы и объемы принуждения определяются субъектами международного права путем заключения соглашения. Весьма лаконичное определение международного права дано в учебнике ВЮЗИ: международное право совокупность юридических норм, регулирующих отношения между государствами. В более позднем издании учебника ВЮЗИ дано развернутое определение международного права. Международное право, говорится в нем. — это система юридических принципов и норм, которые создаются государствами и другими субъектами международного права на поддержание мира, безопасности и сотрудничества и обеспечиваются в случае необходимости принуждением, осуществляемым субъектами индивидуально или коллективно. Данное определение особых возражений не вызывает, оно отражает сущность и социальное назначение международного права. Однако в нем не отражена прогрессивная роль международного права. В курсе международного права (е изд, подготовленном в МГИМО, международное право определено следующим образом современное международное право имеет своим главным содержанием общепризнанные принципы и нормы, призванные регулировать отношения между субъектами международного общения в целях действенного обеспечения международного мира и развития международного сотрудничества на основе мирного существования в одних случаях и социалистического интернационализма — в других 6 В определении, данном в учебнике МГИМО (е изд, конкретизировано понятие субъект международного права упомянуты государства и иные субъекты международного права» 7 Развернутое определение современного международного права приводится в семитомном Курсе международного права. Современное ме- право. М С. Международное право / отв. ред А. Коровин. МС. Современное международное право 1976 С. Международное право / отв. ред. Л. А. Моджорян и Н. Т. Блатова. С. Международное право / отв. ред. Н. Т. Блатова. МС. Курс международного права. М С. Международное право 1987. С. 26. § Понятие международного публичного права право, указывается в этом коллективном труде, можно определить как систему юридических норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права, создаваемых путем согласования воль участников этих отношений и обеспечиваемых в случае необходимости принуждением, которое осуществляется государствами, а также международными организациями 1 Данное определение является общепризнанным. Отметим вместе с тем, что правом на принудительное обеспечение выполнения норм международного права обладают практически все субъекты международного права. По мнению авторов учебника МГУ, современное международное право можно определить как совокупность правовых норм, которые регулируют отношения между субъектами международного права (прежде всего и главным образом между государствами, выражают согласованные воли участников этих отношений и обеспечиваются, в случае необходимости, принуждением, осуществляемым самими субъектами индивидуально или коллективно. В более позднем издании учебника МГУ дается несколько иное определение международного права последнее представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения между государствами, в том числе разнородными по своей классовой природе, а также другими субъектами международного права, создаваемых путем согласования воль участников этих отношений и обеспечиваемых в случае необходимости принуждением, которое осуществляется самими государствами индивидуально или коллективно, а также межгосударственными организациями. Несколько позже в очередном издании учебника предлагается такое определение международного права система юридических норм, создаваемых государствами (и частично другими субъектами международного права) путем согласования их воль, регулирующих определенные общественные отношения. Соблюдение этих норм обеспечивается в случае необходимости принуждением, осуществляемым государствами, а также межгосударственными организациями. В данном определении необоснованно принижается роль иных (помимо государств) субъектов международного права. Кроме того, неясно, о каких определенных общественных отношениях говорится в приведенном выше определении международного права. В учебнике, подготовленном в основном преподавателями Уральской государственной юридической академии, международное право определяется как сложный комплекс юридических норм, создаваемых государствами и межгосударственными организациями путем соглашений и представляющих собой самостоятельную правовую систему, предметом регулирования которой являются межгосударственные и иные международные отношения, а также определенные внутригосударственные отно- Курс международного права 1989. Т. I. С. Международное право / отв. ред. Г. И. Тункин. МС. Международное право / отв. ред. Г. И. Тункин. МС. Международное право / пред. редкол. Г. И. Тункин. МС Глава I. Понятие, предмет и система международного права В данном определении справедливо указывается на то, что нормы международного права создаются государствами межгосударственными организациями, те. ведущими субъектами этого права. Однако не вполне ясно, каким образом нормы международного права непосредственно могут регламентировать внутригосударственные отношения |