Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
Договорная норма Общепризнано, что основным способом создания норм международного права является международный договор. Например, крупнейший юрист-международник Ф. Ф. Мартене еще в конце в. отмечал, что международный договор устанавливает известные обязательные отношения между государствами, которые заключили, и всегда служил одним из лучших средств для выяснения и определения правовых отношений, даже принципов права, которые должны господствовать в области международных отношений»-. Договоры, как правило, заключаются в письменной форме. Согласно ст. 2 Венской конвенции оправе международных договоров 1969 г Г. И Теория международного права 1970. Си Мартене Ф. Ф Указ. соч. С § 3. Правотворчество в международном праве договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регистрируемое международным правом независимо оттого, содержится ли такое соглашение водном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, атак- же независимо от конкретного наименования. Международным договором является также учредительный акт международной организа- ции. В международно-правовой литературе неоднократно высказывалось мнение о том, что не все международные договоры являются нормоуста- навливающими. По мнению многих специалистов, имеется большое количество договоров, не создающих нормы международного права. Эта точка зрения высказана в трудах русских и зарубежных ученых Ф. Мар- тенса, Н. Коркунова, С. Бергбома, Г. Трипеля, Дж. Фицмориса, А. Ул- лоа, А. Фердросса, Э. Аречаги, Ч. Руссо, П. Гуггенхайма и др. 1 Вместе стем в российской литературе распространенным является мнение о том, что любой международный договор имеет нормоустанови- тельное значение. Например, ФИ. Кожевников писал Все договоры в принципе имеют в той или иной степени нормообразующий характер, поскольку они устанавливают правила поведения, которые их участники обязаны соблюдать» 2 Данную точку зрения детализирует польский профессор М. По его мнению, международный договор, как двусторонний, таки многосторонний, представляет собой источник прав и обязанностей, причем даже в том случае, когда он регулирует самые заурядные вопросы повседневной жизни. Опираясь на это суждение, М предлагает следующую классификацию международных договоров 1) договоры, подтверждающие или формулирующие в целях большой точности некоторые являющиеся уже обязательными принципы и нормы права) договоры, создающие новые принципы и нормы 3) применяющие существующие принципы или нормы права 4 Важной функцией договоров является систематизация как конвенционных, таки обычных норм. Например, в преамбуле Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. указано, что ее цель заключается в кодификации и прогрессивном развитии морского права. Примерно такую же цель преследует Венская конвенция оправе международных договоров г. (см. преамбулу. Недостаточная системность — одно из самых слабых мест обычного правотворчества, — отмечает И. И. Лукашук. Договор определяет взаимосвязи не только между содержащимися в нем нормами, но и последних с другими нормами международного права» 5 Анализ литературы поданному вопросу см Г. И Указ. соч. С. Кожевников Я. И Учебное пособие по международному публичному праву. М , 1947. СМ Многосторонние договоры. МС Там же. С. 264. Лукашук И Нормы международного права. МС Глава I. Понятие, предмет и система международного права Договор может воспроизводить и подтверждать нормы действующего международного права, конкретизировать их, развивать, создавать новые и ликвидировать старые нормы. Например, в Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. закреплен принцип суверенитета прибрежного государства над территориальным морем, равно как на его дно и недра (ст. 2). В этой Конвенции закреплен, конкретизирован и дополнен принцип свободы открытого моря (ст. 87), являющийся высшим, императивным принципом международного морского права. Конвенция конкретизирует статус континентального шельфа (ст. 76) и определяет его режим (ст. 77—85). Она развивает действующие ранее нормы относительно сохранения живых ресурсов открытого моря и ими (ст. 116—120), режима проливов, используемых для международного судоходства (ст. 34—44), защиты и сохранения морской среды (ст. 192—212). Наконец, Конвенция создает огромное количество новых норм, в частности нормы, относящиеся к статусу и режиму исключительной экономической зоны (ст. 55—75), архипелажных вод (ст. 46—54), международного района морского дна за пределами континентального шельфа (ст. 33—283), морских научных исследований (ст. 238—244), разработки и передачи морской технологии (ст. Договор может вступить в силу и до его ратификации. Однако действие такой нормы носит временный характер, поскольку возможен отказ от его ратификации. Согласно ст. 25 Венской конвенции оправе международных договоров 1969 г. договорили часть договора применяются временно до вступления договора в силу, если а) это предусматривается самим договором или б) участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом. Например, 15 июня 1990 г. США и СССР подписали Соглашение о разграничении морских пространств. В ст. 7 Соглашения сказано, что оно подлежит ратификации и вступает в силу вдень обмена ратификационными грамотами. При подписании стороны обменялись нотами о временном применении этого Соглашения. В Договоре о торговле и мореплавании между СССР и Ираном 1940 г. говорится, что Договор будет ратифицирован, но он вводится временно в действие вдень подписания. Договоры заключаются только субъектами международного права, и прежде всего суверенными государствами, межправительственными организациями, нациями и народами, борющимися за свое освобождение, государственно-подобными образованиями. Процедуру заключения договоров между государствами регламентирует Венская конвенция оправе международных договоров 1969 га между государствами и межправительственными организациями или между самими такими организациями Венская конвенция оправе договоров между государствами и международными организациями или межлу международными организациями г. В этой Конвенции под договором понимается международное соглашение, регулируемое международным правом и заключенное в письменной форме а) между одной или несколькими международными организациями или б) между международными организациями Г. И соч. С. 108. § 3. Правотворчество в международном праве независимо оттого, содержится ли такое соглашение водном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Договоры международных организаций создают обязательные для их участников нормы. Процесс заключения международного договора проходит ряд этапов: переговоры, согласование текста, парафирование его, принятие на международной (дипломатической) конференции, подписание, ратификация (присоединение), вступление в силу, регистрация в Секретариате ООН, опубликование в книге «Treaty Как отмечает Г. И. Тункин, процесс заключения международного договора есть процесс согласования воль государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах Международно-правовой обычай В отличие от договорных норм ме- ждународно-правовой обычай не является результатом согласования воль субъектов международного права. По мнению Г. И. Тункина, opinio juris (правовой принцип) означает, что государство рассматривает то или иное обычное правило как норму международного права, как правило, юридически обязательное в международном плане. Это выражение воли государства. Когда другие государства также выражают волю в том же направлении, образуется молчаливое соглашение о признании обычного правила в качестве международ- но-правовой нормы 2 «В современном международном праве существуют два вида обычных норм, — отмечает И. И. Лукашук. — Одни представляют собой сложившееся в практике неписаное правило, за которым субъекты признают юридическую силу. Другие также являются неписаными правилами, за которыми признается юридическая сила, но создаются они не в результате длительной практики, а путем признания нескольких или даже одного предшествующего акта» 3 Международно-правовой обычай может быть универсальным, отраслевым или локальным. Например, на наличие норм международного обычного права вправе внешних сношений указывается в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1963 г. (преамбула, а на наличие норм международного обычного права вправе международных договоров в Венской конвенции оправе международных договоров 1969 г. (преамбула). Постоянная палата международного правосудия еще в 1928 г. констатировала, что в международном праве сложился общепризнанный принцип, правовая концепция, согласно которой каждое государство, нарушившее свое международное обязательство, обязано возместить причиненный ущерб. Такое обязательство не только государств, но и других субъектов международного права основывается на международно-правовом обычае. Общепризнанными международно-правовыми обычаями, например, являются запреты, касающиеся агрессии, геноцида, рабства, расовой дискриминации, преступлений против человечности и пыток, а также Тункин Г. И Указ. соч. С Там же. С. 152. Лукашук И. И Указ. соч. С. 219. 30 Глава I. предмет и международного права право на самоопределение. В ст. 38 Венской конвенции оправе международных договоров 1969 г. указано, что статьи данной Конвенции не препятствуют какой-либо норме, содержащейся в договоре, стать обязательной для третьего государства в качестве обычной нормы международного права, признаваемой в качестве таковой. В деле о проливе Корфу (спор между Албанией и Великобританией) Международный суд ООН в г. констатировал, что обязанность прибрежного государства предупреждать суда о минировании пролива основывается не на Гаагской конвенции относительно установки автоматических контактных подводных мин 1907 г. (Конвенция № 8), применимой исключительно вовремя войны, а на некоторых общих и широко признанных принципах, таких как элементарные соображения гуманности, носящих еще более абсолютный характер в мирное время, чем в военное, принцип свободы сообщений и обязанность, действительная для каждого государства, не позволять использовать свою территорию в целях совершения действий, нарушающих права других государств» 2 Международный суд ООН неоднократно признавал существование идентичных норм в международном договорном праве и обычном праве, в частности, в споре о континентальном шельфе Северного моря г. ив споре между Никарагуа и США о военной и паравоенной (полувоенной) деятельности 1986 г. В последнем деле Международный судне мог применить никакой многосторонний договор из-за оговорки США, но применил нормы соответствующих международных договоров в качестве обычных. Например, Суд сослался на отдельные положения Конвенции № 8 1908 г. и наст, общую для всех четырех Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. Согласно подп п. 1 ст. 38 Статута Международного суда ООН для признания международно-правового обычая необходимы два условия всеобщая практика и признание обычая в качестве правовой нормы. В одном из своих решений Международный суд ООН заметил, что «материалы обычного международного права следует искать прежде всего в реальной практике. Г. Кельзен (США) отмечал Основой обычного права является общий принцип, согласно которому мы должны действовать так, как другие люди обычно действуют и действовали в течение определенного времени. Если этот принцип приобретает характер нормы, обычай становится правообразующим фактором. Это относится и к отношениям между государствами. Здесь обычай — давно установившаяся практика — создает право. По мнению Дж. Кунца (США, при применении практики должно существовать убеждение в том, что она является юридически обязательной 4 См. подробнее Доклад Комиссии международного права о ее работе на пятьдесят третьей сессии. Нью-Йорк, 2001. С Court of Justice. Reports. P. 22. H. Principles of International Law. P. 441. J. The Nature of Customary International Law // American Journal of International Law. 1953. Vol. 47. № 3. P, 667 § 3. Правотворчество в международном праве Р. Хиггинс (Великобритания) справедливо отмечает, что практика большинства государств является решающей становлении новой обычной нормы, ее развитии, изменении и возможной отмене. По ее мнению, любая новая норма, прежде чем стать международно-правовым обычаем, должна быть признана практикой как таковой и стать opinio Как правило, обычная норма международного права формируется постепенно. Она возникает в результате повторяющихся действий всех субъектов международного права, а не только государств. Большинство авторов считает, что повторение определенных действий в аналогичных ситуациях является основным качеством обычной нормы международного права. Важную роль в доказательстве наличия обычной нормы имеет элемент времени. Как отмечал А. Фердросс, в зависимости от обстоятельств обычная норма может складываться в течение длительного времени или может образоваться быстро. Как это, например, имело место с нормами международного космического права 3 Международный суд ООН в решении по делу о континентальном шельфе Северного моря г. отметил, что короткий период времени не является обязательным или сам по себе препятствием для образования нового международно-правового обычая» 4 Признание или принятие субъектом международного права обычая в качестве нормы международного права означает выражение воли субъекта права рассматривать такое обычное правило как норму международного права. По справедливому мнению Г. И. Тункина, не всегда возможно и, может быть, даже в большинстве случаев невозможно определить с математической точностью, что таили иная обычная норма международного права признана всеми без исключения государствами 5 Наличие обычной нормы может быть подтверждено заявлениями государств, судебными решениями, практикой. При признании обычной нормы не допускаются оговорки. Изменение или отмена обычной нормы международного права может совершаться как договорным путем, таки путем обычая, считает Г. ИВ томи другом случае имеет место формирование нового соглашения между государствами. Изменение нормы путем обычая состоит в том, что происходит изменение всеобщей практики, которое сопровождается признанием в качестве международно-правовой нормы. Такое признание подразумевается в тех случаях, когда новая практика, отклоняющаяся от действующей нормы международного права, не вызывает возражений со стороны других государств Higgins R. Op. cit. P. 22. Фердросс А Международное право. МС. Международное космическое право / отв. ред. Г. П. Жуков, Ю. М. Колосов. М., 1999. С. 12. International Court of Justice. Reports. 1969. P. 42—43. Тункин Г. И Указ. соч. С. 149. же. С. 153. 32 Глава I. Понятие, предмет и система международного права Активную роль в формировании международно-правового обычая играют межправительственные организации. Практику организаций в этой области И. И. Лукашук подразделяет на два вида практика организаций как субъекта международного права и практика организаций как коллективных органов государств 1 Международный суд ООН выясняет содержание обычных норм, содействует становлению одних норм и прекращению других. Иные способы создания норм международного права Нормотворчест- во в международном праве не ограничивается договором и обычаем. Нормы международного права могут быть созданы и иными способами, например решениями межправительственных организаций. Последние могут также ускорить процесс создания, совершенствования или отмены международно-правовой нормы. В соответствии сост Устава ООН Ассамблея уполномочена делать членам Организации рекомендации по вопросам, входящим в ее компетенцию. Однако часто такие рекомендации носят обязательный характер. Например, Генеральная Ассамблея 27 октября г. приняла решение о прекращении мандата на управление Юго-За- падной Африкой и лишении Южной Африки права управлять этой территорией. Совет Безопасности в 1969 г. призвал Южную Африку вывести свою администрацию с территории, а 30 января 1970 г. объявил, что продолжающееся присутствие на этой территории властей Южной Африки является незаконными все акты, принятые правительством Южной Африки после прекращения действия мандата (от имени или касающиеся Намибии, являются незаконными и недействительными. Совет Безопасности призвал также все государства воздерживаться от ка- ких-либо контактов с правительством Южной Африки, которые несовместимы с этим заявлением. Совет Безопасности 29 июля 1970 г. принял решение просить Международный суд ООН вынести консультативное заключение по вопросу о правовых последствиях для государств продолжающегося присутствия ЮАР в Намибии. В своем консультативном заключении от 21 июня 1971 г. Суд нашел, что продолжающееся присутствие Южной Африки в Намибии является незаконными ЮАР обязана немедленно вывести с этой свою администрацию. Таким образом, Суд признал обязательными рекомендации Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. В своем заключении Суд подчеркнул, что хотя Генеральная Ассамблея в принципе обладает рекомендательными полномочиями, все же в отдельных случаях в рамках своей компетенции она вправе одобрять рекомендации, которые содержат обязательные Международный суд ООН в ряде своих решений (например, Никарагуа против США) сослался на резолюции Генеральной Ассамблеи ООН как доказательство opinio Обязательной для всех государств является резолюция Определение агрессии, принятая сессией Генеральной Ассамблеи ООН Лукашук И. И Указ. соч. С International Court of Justice. Reports. 1971. P. См. подробнее Op. P. 37. § 3. Правотворчество в международном праве 33 14 декабря 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала Совету Безопасности учитывать это определение в качестве руководства при установлении в соответствии с Уставом ООН наличия агрессии. Решения Совета Безопасности являются обязательными для членов Организации (ст. 25 Устава). При определенных условиях обязательными являются рекомендации «технических» специализированных учреждений ООН. Например, согласно ст. 8 Конвенции Всемирной метеорологической организации (ВМО) 1947 г. Всемирный метеорологический конгресс дает членам Организации рекомендации по вопросам, касающимся целей ВМО. Участники этой Организации должны прилагать все усилия для выполнения решений Конгресса. Однако если какой-либо член ВМО не находит возможным выполнить то или иное требование, содержащееся в принятой Конгрессом резолюции технического характера, то он должен сообщить Генеральному секретарю Организации, является ли его отказ от выполнения этого требования временным или окончательными изложить причины отказа. Санитарные регламенты, принимаемые Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ, становятся обязательными для государств-чле- нов, если они не сообщили Организации о своем отказе принять соответствующий регламент или об оговорках к этому регламенту (ст. Конвенции ВОЗ. Вопрос о принятии оговорок решается Всемирной ассамблеей ВОЗ. Если оговорка не принята Ассамблеей, государство, которое ее сделало, не считается связанным соответствующим регламен- том. В соответствии сост Международной конвенции электросвязи г. административные регламенты, утверждаемые Международным союзом электросвязи, являются обязательными для всех членов Органи- зации. Другая группа рекомендаций международных организаций носит декларативный (необязательный) характер. В них содержится призыв к государствам к совершению определенных действий юридического характера, выражается удовлетворение по поводу вступления международных договоров в силу, подтверждаются итоги всемирных конференций, созываемых ООН и другими международными организациями, содержится поручение вспомогательным органам совершить определенные действия и т. д. Например, Генеральная Ассамблея ООН на своей LVI сессии 19 декабря г. приняла резолюцию № Насилие в отношении трудящихся женщин-мигрантов». В ней подтверждаются итоги Всемирной конференции по правам человека, Международной конференции по народонаселению и развитию (1994 г, четвертой Всемирной конференции по положению женщин (1995 г) и Всемирной встречи в интересах специального развития (1995 г. В резолюции содержится призыв к государствам-членам рассмотреть вопрос о подписании и ратификации соответствующих конвенций Международной организации труда или о присоединении к ними рассмотреть вопрос о подписании и ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигран- тов и членов их семей, а также Конвенции о рабстве 1926 г. или о присоединении к ним. Резолюция приветствует принятие Генеральной Ас 34 Глава I. предмет и система международного права самблеей Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокола против незаконного ввоза мигрантов посуше, морю и воздуху, дополняющих Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, и призывает правительства рассмотреть вопрос о подписании и ратификации этих протоколов или присоединении к ним. В резолюции содержится поручение Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин рассмотреть вопрос о разработке общей о положении трудящихся женщин-мигрантов, В другой резолюции — Всеобъемлющая и единая международная конвенция о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов, принятой на LVI сессии 19 декабря 2001 г, содержится поручение Генеральной Ассамблее рассмотреть о разработке всеобъемлющей и единой международной конвенции о защите и поощрении прав и достоинств инвалидов, включая особые положения, касающиеся затрагивающей их дискриминационной практики обращения. В данной резолюции Генеральная Ассамблея ООН постановила учредить Специальный комитет, открытый для участия всех государств-членов и наблюдателей при ООН, для рассмотрения предложений относительно всеобъемлющей и единой международной конвенции о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов на основе комплексного подхода к работе в области социального развития, прав человека и недискриминации и с учетом рекомендаций комиссий ООН по правам человека и социального разви- тия. Таким образом, содержание данной резолюции можно квалифицировать как начальный этап правотворческого процесса. Она содержит нормы так называемого мягкого права. Нормы мягкого права не создают четких, конкретных прав и обязанностей, а дают лишь общую установку. Для подобных норм, указывает И. И типичны формулировки добиваться принимать все необходимые меры и т. п. 1 В учредительных актах некоторых международных организаций термин рекомендация отражает свое истинное Например, ст. Устава Международной организации труда (МОТ) предусматривает принятие конференцией рекомендации, если вопрос, стоящий на обслуживании, или какой-либо его аспект не позволяют принять по нему в этот момент решения в форме конвенции. Такая рекомендация сообщается всем членам МОТ для рассмотрения с целью придания ей силы путем принятия закона или другими путями. Каждый член Организации обязуется в течение года с момента закрытия сессии конференции представить рекомендацию на рассмотрение власти или властей, в компетенцию которых входит этот вопрос, для принятия мер другого порядка. Кроме представления рекомендации на рассмотрение компетентной власти или властей, член Организации не несет никаких других обязательств, за исключением обязательства сообщать Генеральному директору МОТ в соответствующие периоды, когда этого потребует Административный совет, о состоянии законодательства и существующей практике в его стране по вопросам, которых касается рекомендация. Лукашук И. И Указ. соч. С § 3. Правотворчество в международном праве Рекомендации МОТа их около 200) также относятся к категории «мягкого» права. Нормы международного права развиваются, уточняются и конкретизируются Международным судом ООН и другими судебными учреждениями. Советская доктрина международного права в целом отрицала нормотворческую роль Международного суда ООН. Например, водной из авторитетных работ по международному праву советского периода отмечается, что решения этого Суда лишь влияют на процесс формирования норм международного права. Западная доктрина (У. Дженкс), наоборот, преувеличивает нормотворческую роль Международного суда. Прежде всего решения Суда являются доказательством существования нормы международного права как обычной (что особенно ценно), так и договорной. Приведем ряд примеров. В 1935 г. Норвегия издала декрет, в соответствии с которым определенные рыболовные зоны, расположенные за пределами ее северного побережья, отводились в исключительное пользование норвежских рыбаков. Спорный вопрос заключался в следующем соответствует ли международному праву этот декрет, устанавливающий метод определения исходных линий, от которых должна отсчитываться ширина территориальных вод Норвегии. В решении от 18 декабря г. Дело о рыболовстве (Соединенное Королевство против Норвегии Суд нашел, что, несмотря на представленные Соединенным Королевством аргументы, ни метод, ни существующая исходная линия, предусмотренная декретом г, не противоречат международному праву. Речь в решении Суда, разумеется, шла о наличии обычной нормы международного права. Другой пример. В связи с делимитацией континентального шельфа Северного моря возник спор между Данией и ФРГ, а также между Нидерландами и ФРГ. Дела были переданы в Международный суд путем представления специальных соглашений. Стороны просили Суд установить принципы и правила международного права, применимые к вопросам делимитации, и обязались впоследствии проводить делимитацию на их основе. В решении, вынесенном 20 февраля 1969 г, Суд заявил, что пограничные линии должны проводиться в соответствии с соглашениями, заключенными между заинтересованными сторонами, и принципами справедливости, так что каждой стороне будут принадлежать участки континентального шельфа, являющиеся естественным продолжением ее территории под водой. Суд отклонил утверждение, что делимитация должна проводиться в соответствии с принципом равного отстояния, предусмотренным в Женевской конвенции о континентальном шельфе г. Суд принял к сведению то обстоятельство, что ФРГ не ратифицировала эту Конвенцию, и постановил, что принцип равного не является обязательным следствием основной концепции правового режима континентального шельфа, как не является и международ- но-правовым обычаем. Можно предположить, что другие судебные учреждения также внесут вклад в развитие норм международного права. Речь прежде всего идет о Международном уголовном суде ООН. Курс международного права. М, 1989. Т. I. Си система международного права 4. Кодификация и прогрессивное развитие международного публичного права Понятие кодификации и прогрессивного развития международного права. Кодификация международного права это и прогрессивное развитие действующих принципов и норм международного права путем приведения их в определенный порядок. В результате кодификации уточняются и изменяются действующие нормы международного права, а также разрабатываются новые нормы. Как справедливо отмечает А. П. Мовчан. с первых же шагов кодификация международного права носит характер весьма сложного поли- тико-правового процесса» 1 Современный процесс кодификации и прогрессивного развития международного права, указывает А. П. Мовчан, представляет собой систематизацию и совершенствование принципов и норм общего международного права, осуществляемых путем а) установления точного содержания и четкого формулирования уже издавна действующих (обычных или договорно-правовых) принципов и норм международного права в той или иной сфере отношений между государствами б) изменения или пересмотра устаревших норм в) разработки новых принципов и норм с учетом научно-технического прогресса и актуальных потребностей международных отношений г) закрепления в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином международно-правовом акте (конвенции, договоре, соглашении) 2 Кодификация международного права может быть официальной, осуществляемой на международном уровне или в рамках межправительственных организаций, и неофициальной, проводимой международными неправительственными организациями, научными учреждениями и уче- ными. Краткие итоги официальной кодификации и прогрессивного развития международного права Начало официальной кодификации и прогрессивному развитию международного права было положено на Венском конгрессе (1814—1815 гг.), на котором государства подписали Парижский договор 1814 г, утвердили положения, касающиеся режима международных рек, запрещения работорговли и ранга дипломатических агентов. Этот Конгресс положил начало постоянному нейтралитету. Заметную роль в развитии ряда институтов международного права сыграл Парижский мирный конгресс (1856 г. На нем были приняты нормы о гуманизации правил ведения морской войны (например, было отменено каперство. Конгресс определил, что к Дунаю и его устью будут применяться правила, установленные Венским конгрессом гг. для судоходства по международным рекам без уплаты за осуществление плавания и без пошлины с перевозимых судами товаров. Этот Конгресс объявил нейтрализованным Черное море. Мовчан А. П Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М., 1972. С. 69. Мовчан А. П Международный правопорядок 1996. С. 81—82. § 4. Кодификация и прогрессивное развитие международного публичного права Огромную роль в кодификации норм международного права сыграли Гаагские конференции мира. В 1899 г. состоялась первая Гаагская конференция мира, созванная по инициативе императора Николая II. Эта Конференция приняла три важные конвенции о применении Женевской конвенции 1864 го защите раненых и больных в морской войне, о мирном разрешении международных столкновений и о законах и обычаях сухопутной войны 1 Учитывая историческое значение Конференции, С. А. Малинин и В. С. Иваненко справедливо назвали ее созыв знаковым, рубежным в истории международных отношений и международного права Нового и Новейшего времени» 2 Вторая Гаагская конференция мира, созванная в 1907 г, утвердила тринадцать конвенций. Три из этих конвенций Конвенция о мирном разрешении международных споров, Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны и Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции — заменили собою три соответствующие конвенции первой Гаагской конференции мира. Остальные десять конвенций были Участники второй Гаагской конференции предложили учредить за два года до возможной даты проведения третьей конференции подготовительный комитет, перед которым будут стоять задачи по сбору различных положений для представления конференции, выбору вопросов, назревших для воплощения в нормы международного права, и по подготовке программы, которая должна быть выработана правительствами в надлежащий срок, стем чтобы заинтересованные страны имели достаточно времени для тщательного изучения. Подготовительная работа по проведению третьей Гаагской конференции мира была в разгаре, когда разразилась Первая мировая война. После второй Гаагской конференции были частично кодифицированы международно-правовые нормы относительно военных действий. Так, в 1929 г. подписаны многосторонние конвенции об обращении с военнопленными и об обращении с больными и ранеными. В 1925 г. государства подписали Конвенцию об употреблении отравляющих и удушливых газов. В 1928 г. заключен Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. После Первой мировой войны вопросы кодификации и прогрессивного развития международного права были сосредоточены в рамках Наций. Ассамблея этой организации 22 сентября 1924 г. приняла резолюцию, которая предусматривала создание постоянного органа Комитета экспертов для прогрессивной кодификации международного права, состав которого должен был представлять главные формы циви- Scott J. The Hague Peace Conference of 1899 and 1907. Vol. 2. London, 1909. P. 289. 100-летие инициативы России от Первой Конференции мира 1899 г. к Третьей Конференции мира 1999 г сб. материалов / сост. В. С. Иваненко. СПб., 1999. С. 7-9. J. The Hague Peace Conference of 1899 and 1907 (1909). Vol. 2. P. 289-291. 38 Глава I. и международного права лизации и основные правовые системы. В задачу Комитета, состоявшего из 17 экспертов, входила подготовка перечня вопросов, регулирование которых посредством международного соглашения являлось желательными осуществимым. Комитет экспертов решил, что для кодификации созрели тем) гражданство 2) территориальные воды 3) ответственность государств за ущерб, причиненный на их территории личности или собственности) дипломатические привилегии и иммунитеты 5) процедура международных конференций и порядок заключения и составления проектов международных договоров 6) пиратство 7) эксплуатация морских бо- гатств. После проведения ряда консультаций с правительствами и Советом Лиги Наций Ассамблея в 1927 г. приняла решение о созыве дипломатической конференции для кодификации трех из пяти тем, которые, по мнению Комитета экспертов, являлись достаточно созревшими», а именно 1) гражданство 2) территориальные воды 3) ответственность государств за ущерб, нанесенный на их территории личности или собственности иностранцев. Конференция Лиги Наций по кодификации проходила в Гааге с 13 марта по 12 апреля 1930 г. Однако на Конференции были приняты документы, касающиеся лишь вопроса о Таковыми являлись Конвенция по некоторым касающимся коллизии ново гражданстве Протокол о воинских обязанностях в некоторых случаях двойного гражданства Протокол, относящийся к определенному случаю без гражданства Специальный касающийся гражданства. За исключением последнего все остальные вступили в силу в 1937 г. Конференция не смогла принять конвенцию о территориальном море или об ответственности государств. Однако в предварительном порядке Конференция одобрила ряд проектов статей о территориальном море, которые сыграли позитивную роль в дальнейшей работе по разработке конвенции о территориальном После 1930 г. Лига Наций официально не занималась кодификацией международного права. Однако 25 сентября 1931 г. Ассамблея Лиги Наций приняла важную резолюцию о процедуре кодификации, основная мысль которой заключалась в укреплении влияния правительства на каждом этапе кодификационного Эта идея впоследствии была закреплена в Положении о Комиссии международного права ООН далее- КМП ООН) 1 После Второй мировой войны практически всеми аспектами кодификации и прогрессивного развития международного права занимается ООН — как универсальная и наиболее авторитетная организация в области управления международными отношениями. В соответствии с п. 1 ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследование и делает рекомендации в целях поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации. В ян- Работа Комиссии международного права. Нью-Йорк, 1989. С. 3—4. § 4. Кодификация и прогрессивное развитие международного публичного права варена второй части своей I сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 94 (I), учредившую Комитет по прогрессивному развитию международного права и его кодификации. Ему было поручено рассмотреть методы, при помощи которых Генеральная Ассамблея могла бы выполнять функции, связанные с кодификацией международного права и его прогрессивным развитием. Указанный Комитет провел тридцать заседаний и одобрил доклад, в котором содержалась рекомендация об учреждении КМП ООН и излагались основные положения ее Устава. На II сессии Генеральной Ассамблеи 21 ноября 1947 грез (была принята резолюция об учреждении КМП ООН и утверждено ее Положение. Согласно Положению КМП ООН имеет своей целью содействовать прогрессивному развитию международного права и его кодификации. В ст. 1 Положения указано, что Комиссия занимается преимущественно вопросами международного публичного права, но она может рассматривать вопросы и международного частного права». Согласно ст. 15 Положения выражение прогрессивное развитие международного права употребляется в смысле подготовки проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Равным образом выражение кодификация международного права для удобства употребляется в смысле более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины. Когда Генеральная Ассамблея передает КМП ООН предложение, касающееся прогрессивного развития международного права, Комиссия назначает одного из своих членов докладчиком, составляет план работы, рассылает правительствам вопросники просит их представлять ей в определенный срок информацию и данные, относящиеся к вопросам, включенным в план работы. КМП ООН рассматривает передаваемые ей Генеральным секретарем предложения и проекты многосторонних конвенций, представляемые государствами — членами ООН, главными органами ООН, кроме Генеральной Ассамблеи, специализированными учреждениями или официальными органами, созданными по договоренности между правительствами для содействия прогрессивному развитию международного права и его кодификации. КМП ООН делает обзор всей области международного права с целью выбора тем для кодификации, имея при этом ввиду уже существующие проекты, будь то правительственные или нет. Когда Комиссия признает кодификацию поданному вопросу необходимой и желательной, она представляет свои рекомендации Генеральной Ассамблее. Ее просьбы рассмотреть тот или иной вопрос выполняются Комиссией в первую очередь. Комиссия готовит свои проекты в форме статей и представляет их Генеральной Ассамблее с комментариями, содержащими соответствую 40 Глава I. Понятие, предмет и система права щее изложение прецедентов и других относящихся к делу данных, включая договоры, судебные решения и доктрину выводы относительно степени согласия по каждому моменту в государств и доктрине, а также существующие расхождения и разногласия, аргументы в пользу того или иного разрешения. Если КМП ООН признает какой-либо проект удовлетворительным, она просит Генерального секретаря издать его в качестве документа Комиссии. Она может рекомендовать Генеральной Ассамблее не принимать никакого решения, поскольку доклад опубликован принять доклад к сведению или одобрить его в своей резолюции рекомендовать государствам — членам ООН с целью заключения конвенции созвать конференцию для заключения конвенции КМП ООН рассматривает способы и средства, делающие более доступными свидетельства из области обычного международного права, сбор и публикацию документов, касающихся практики государств, и судебных решений национальных и международных судов по вопросам международного права и представляет Генеральной Ассамблее доклад поэтому вопросу. КМП ООН состоит из 34 членов. Члены Комиссии избираются Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет из числа лиц, внесенных в список по предложению правительств государств — членов ООН. Каждое государство может выставить не более четырех кандидатов. Сессии КМП ООН проводятся в Женеве и Нью-Йорке. Федеральный совет Швейцарии предоставил членам Комиссии на период сессии в Женеве по аналогии те же привилегии и иммунитеты, которыми пользуются судьи Международного суда ООН вовремя их пребывания в Швейцарии. Речь идет о привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются главы миссий, аккредитованных при международных организациях в Женеве. Членам Комиссии предоставляется право на получение специального удостоверения красного цвета. За время работы КМП ООН подготовила проекты многих многосторонних конвенций, деклараций и статей. В их числе Проект декларации прав и обязанностей государств (1949 Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в решении этого Трибунала (1950 г, Проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества (1954 гав окончательной редакции одобрен Генеральной Ассамблеей в 2001 г, Проект конвенции об искоренении и сокращении в будущем г, Образцовые правила арбитражного процесса (1958 г, Проект статей о клаузулах о наиболее нации (1978 г) и др. Кроме того, ряд конвенций был заключен после рассмотрения их проектов КМП ООН или подготовки сю проектов основных статей этих документов. В частности, к таковым относятся Конвенция о альном море и прилежащей зоне 1958 (вступила в силу 10 сентября г, Конвенция об открытом море 1958 г. (вступила в силу 30 сентября г, Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г. (вступила в силу 20 марта 1966 г, Конвенция о континентальном шельфе 1958 г. (вступила в силу 10 июня 1964 г.), Факультативный протокол подписания, касающийся обязательного разрешения споров 1958 г. (вступил в силу 30 сентября 1962 г, Конвенция § 4. Кодификация и прогрессивное развитие международного публичного права о сокращении безгражданства 1961 г. (вступила в силу 13 декабря Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вступила в силу 24 апреля 1964 г, Венская конвенция о консульских сношениях г. (вступила в силу 19 марта 1967 г, Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу 21 июня 1985 г, Венская конвенция оправе международных договоров 1969 г. (вступила в силу 27 января г, Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. (вступила в силу 20 февраля 1977 г, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (пока не вступила в силу, Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. (вступила в силу 6 ноября 1996 г, Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов г. (пока не вступила в силу, Венская конвенция оправе Договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. (пока не вступила в силу). На своем м заседании 1 мая 2002 г. КМП ООН постановила включить в свою программу работы следующие темы международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом ответственность международных организаций; общие природные ресурсы оговорки к международным договорам дипломатическая защита односторонние акты государств фрагментации международного права трудности, обусловленные диверсификацией и расширением сферы охвата международного права. Результаты работы КМП ООН публикуются в докладах, ежегодно представляемых Генеральной Ассамблее ООН, и Ежегодниках. Большую работу по кодификации и прогрессивному развитию отраслевых норм проводят специализированные учреждения ООН, особенно ИМО, ИКАО, ФАО, ВОЗ, ВМО, ЮНЕСКО и др. Кодификация международного права на неофициальном уровне Такая кодификация может осуществляться международными неправительственными организациями, национальными неправительственными организациями, ассоциациями, отдельными учеными и специалистами. В 1873 г. в Ганте (Бельгия) был создан Институт международного права, который состоял из ученых разных государств, с целью содействовать коллективными силами его членов прогрессу и постоянной кодификации международного права. Как отмечал Ф. Ф международного права, усматривая именно в кодификации международных законов главнейшую свою задачу, поставил себе целью сообщаемыми на усмотрение всех европейских правительств проектами органических международных актов вызвать в государствах сознание необходимости вступить на путь правительственной кодификации» 1 Активную роль в кодификации международного права играет ассоциация международного права, созданная в Брюсселе в 1873 г. Первоначально она называлась Ассоциацией для реформы и кодификации меж Ф. Ф Указ. соч. С. 153. 42 Глава 1. предмет и система международного права дународного права. Целями этой организации являются изучение, разъяснение и развитие международного права и разработка предложений по разрешению коллизий и унификации правовых норм. Ассоциация состоит из 3700 человек. В нее входит и Ассоциация международного права Российской Федерации. Штаб-квартира находится в Лондоне. В 1880 г. в Санкт-Петербурге было учреждено Общество международного права, которое должно было покровительствовать всем попыткам кодификации принципов международного права». В 1912 г. в Вашингтоне основан Американский институт международного права. Ассоциация международного права Российской Федерации образована в 1957 г. в целях оказания помощи в изучении международного права и его кодификации. Президентом Ассоциации является профессор МГЮА А. Л. Колодкин, ученым секретарем — Л. В. Корбут. Полезную работу по кодификации отраслевых норм выполняют Международный институт космического права. Международный морской комитет и др. Неофициальную кодификацию международно-правовых норм осуществляют ученые многих стран. Например, в г. австрийский юрист А. Домин-Петрушевич опубликовал Краткий кодекс международного права. В 1863 г. профессор Колумбийского колледжа Ф. Либер составил проект Законов войны. В 1868 г. швейцарский специалист по международному праву Блюнчли издал научный труд Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса». В 1872 г. крупный итальянский политики юрист Манчини в своем очерке О призвании нашего века к реформе и кодификации международного права обосновал кодификации международного права. В 1872 г. Д. Фильд в Нью-Йорке издал труд Основы проекта международного кодекса. В 1887 г опубликовал Международное право с материалами для Кодекса международного права. В 1890 г. итальянский юрист Фиоре выпустил книгу Кодифицированное международное право и его юридическая В конце XVIII в. Иеремия Бснтам (Англия) предложил осуществить кодификацию всего международного права. В частности, он разработал «План Уложения международного. В нем изложены принципы международного права и впервые применяется термин международное право» вместо обычных в XVIII ив начале в. терминов право народов или «народное право и сменившего в х годах XIX в. эти термины выражения общенародное право» 2 В 1911 г. Дж. Интерносциа на английском, французском и итальянском языках издал Новый кодекс международного права. В том же году Эпитасю Пессоа издал свой Проект кодекса международного публичного права Ио гражданском и уголовном законоположении. СПб., 1805. Грабарь В Э Материалы к истории литературы международного права в России. МС. Внешняя политика Российской Федерации и международное право 43 |