Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
134 Глава V. Субъекты нрава. данная организация не является субъектом международного права. В этом плане справедливо мнение норвежского юриста Ф. который разработал концепцию объективной правосубъектности международной организации. Поскольку любая организация имеет хотя бы один орган и тем самым как бы дистанцируется от государств-членов, считает он, она ipso facto становится международной юридической ностью. Правосубъектность сточки зрения теории объективности существует вне зависимости от воли Например, в Статуте Лиги Наций не было даже намека направо- субъектность этой организации. В дальнейшем заключенное в 1926 г. Соглашение между Лигой Наций и Швейцарией относительно места пребывания Организации что Наций, которая обладает международной личностью и юридической правоспособностью, немо- жет в принципе, в соответствии с международным правом, быть пресле- дуема Швейцарским судом без ее явно выраженного согласия. Впоследствии Лига Наций путем заключения соответствующих соглашений приобрела значительные международные права и обязанности. Она имела свои представительства в столицах ряда государств-членов; ее должностные лица и служебные помещения обладали привилегиями и иммунитетами В Уставе ООН также нет четких указаний о правосубъектности этой Организации. Тем не менее отметил Международный суд ООН еще в 1949 г, Организация Объединенных Наций является субъектом международного права и способна иметь международные права и обязанности. Она наделена способностью отстаивать свои права посредством предъявления международных Международная правосубъектность межправительственных организаций не означает, что объем такой правосубъектности одинаков. В каждом конкретном случае правомочия организации устанавливаются ее учредительным актом, соглашениями с государствами и другими субъектами международного права наибольшим объемом международной правосубъектности обладает ООН. Однако сколь бы ни была широка правосубъектность той или иной межправительственной организации, это специальная правосубъектность, существенно отличающаяся от универсальной правосубъектности государств как основных субъектов международного права. Основные черты межправительственных организаций подробно изложены в настоящем учебнике (см. главу 5. Международная правосубъектность государственно-подобных образований Определенным объемом международной правосубъектности обладают образования. Они наделяются соответст- F. The Legal Nature of Organizations — for International Ret. 1982. Vol. 51. P. 203 Шибаева Е. А Правовой статус межправительственных организаций. МС. С. J. Reports. 1949. Р. 174. § 5. Международная правосубъектность государственно-подобных образований объемом прав и обязанностей и тем самым становятся субъектами международного права. Такие образования обладают территорией, суверенитетом, имеют свое гражданство, законодательное собрание, правительство, международные договоры. Таковыми, в частности, являлись вольные города, а в настоящее время — Ватикан. Вольные города Вольным городом называется государство-город, обладающий внутренним самоуправлением и некоторой международной Одним из первых таких городов был Великий Новгород К числу вольных городов относились и ганзейские города (в состав Ганзейского союза входили Любек, Гамбург, Бремен, Росток, Дан- циг, Рига, Дерпт, Ревель, Амстердам, Кенигсберг, Киль, Штральзунд и др всего 50 городов. В XIX и XX вв. статус вольных городов определялся международно-правовыми актами или резолюциями Лиги Наций и Генеральной Ассамблеи ООН и других организаций. Например, статус Кракова был установлен в ст. 4 Российско-австрийского договора, в ст. 2 Российско-прусского договора, в дополнительном Австро-россий- ско-прусском договоре от 3 мая 1815 г в ст. 6—10 Заключительного акта Венского конгресса от 9 июня г в Конституции вольного города гг. Впоследствии договором от 6 ноября 1846 г, заключенным Австрией, Пруссией и Россией, статус Кракова был изменен, ион вошел в состав Австрии. Статус вольного города Данцига (в настоящее время Гданьск) был определен в ст. 100—108 Версальского мирного договора от 28 июня г, в Польско-данцигской Конвенции от 9 ноября 1920 г. ив ряде других соглашений (например, в соглашении от 24 октября 1921 г. и в решениях Верховного комиссара Лиги Наций, признанных впоследствии польским правительством). Статус Триеста был предусмотрен в разд. III ч. 2 Мирного договора с Италией 1947 г. ив приложениях к нему. В октябре 1954 г. Италия, Великобритания, США и Югославия парафировали текст Меморандума о взаимопонимании, на основании которого Италия получила во владение зону А (Триест с окрестностями, за исключением небольшой части территории, отнесенной к зоне В, которая осталась в Югосла- вии. Статус Иерусалима был определен резолюцией Генеральной Ассамблеи № 181/11 от 23 ноября 1947 г. (эта резолюция в силу не вступила) 2 Объем международной правосубъектности вольных городов определялся международными соглашениями и конституциями таких городов. Последние не являлись государствами или подопечными территориями, а занимали как бы промежуточное положение. Вольные города не обладали полным самоуправлением. Вместе стем они подчинялись только международному праву. Для жителей вольных городов создавалось специальное гражданство. Многие города имели право заключать междуна- Моджорян Л. А Основные права и обязанности государств. МС Там же. С. 59-60. 136 Глава V. Субъекты международного права. родные договоры и вступать в межправительственные организации. Гарантами статуса вольных городов выступали либо группа государств, либо международные организации (Лига Наций, ООН и др. Неотъемлемым признаком вольного города являются его демилитаризация и нейтрализация. Особый международно-правовой Западный Берлин После окончания Второй мировой войны в результате раскола Германии образовались два суверенных государства Федеративная Республика Германия и Германская Демократическая Республика, а также особая политико-территориальная единица Западный Берлин. Правительство СССР по согласованию с правительством ГДР в г. предложило придать Западному Берлину, находившемуся на территории ГДР, статус демилитаризованного вольного города, способного осуществлять международные функции в условиях гарантии со стороны четырех держав Великобритании, СССР, США и статус Западного Берлина был определен Четырехсторонним соглашением, подписанным правительствами Великобритании, СССР, США и Франции 3 сентября 1971 г. В соответствии с этим документом Западный Берлин имел единственный в своем роде статус устройство Западного Берлина определялось Конституцией, вступившей в силу октября 1950 г. Международная правосубъектность Западного Берлина носила ограниченный характер имел свой дипломатический и консульский корпус, аккредитованный при соответствующих властях правительств США, Великобритании и Франции. СССР с согласия правительств этих стран учредил Генеральное консульство. Западный Берлин имел право участвовать в международных переговорах, заключать соглашения, касающиеся связи, телеграфа, регламентировать поездки постоянных жителей в различные районы ГДР и т. д. ФРГ представляла западные секторы Берлина в международных организациях и конферен- циях. Особый статус Западного Берлина был аннулирован в 1990 г. В соответствии с Договором об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12 сентября 1990 г. объединенная Германия включает территории ГДР, ФРГ и всего Берлина. Ватикан. В 1929 г. на основании договора, подписанного папским представителем Гаспари и главой правительства Италии Муссолини, было искусственно создано государство Ватикан (договор пересмотрен в 1984 г. Создание Ватикана диктовалось стремлением итальянского фашизма в его внутренней и внешней политике заручиться активной поддержкой католической церкви. В преамбуле Латеранского договора определен международно-правовой статус государства «Город Ватикан» следующим образом для обеспечения абсолютной и явной независимости Святейшему гарантирующей бесспорный суверенитет на международной арене, выявилась необходимость создания государства Ватикан, признавая по отношению к Святейшему престолу его полную собственность, исключительную и абсолютную власть и суверенную юрисдикцию. Главная цель Ватикана — создать условия независимого правления для главы католической церкви. Вместе стем Ватикан является само § 6. К вопросу о международной правосубъектности индивида стоятельной международной личностью. Он поддерживает внешние связи со многими государствами, учреждает в этих государствах свои постоянные представительства (посольства, возглавляемые папскими нунциями илист Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Делегации Ватикана участвуют в работе международных организаций и конференций. Он является членом ряда межправительственных организаций (МАГАТЭ, МСЭ, ВПС и др.), имеет постоянных наблюдателей при ООН, ФАО, ЮНЕСКО и других организациях. Согласно Основному закону (Конституции) Ватикана право представлять государство принадлежит главе католической церкви — папе. При этом следует отличать договоры, заключаемые папой как главой церкви по делам церкви (конкордаты), от светских договоров, которые он заключает от имени государства Ватикан 6. К вопросу о международной правосубъектности индивида Проблема признания индивида субъектом международного права является дискуссионной, во многом спорной. Одни авторы отрицают правосубъектность индивида, другие признают за ним отдельные качества субъекта международного права. Так, А. Фердросс (Австрия) полагает, что отдельные лица в принципе не являются субъектами международного права, так как международное право защищает интересы индивидов, однако наделяет правами и обязанностями не непосредственно отдельных лица лишь государства, гражданами которых они являются. Другие специалисты считают, что индивид может быть лишь субъектом международных правоотношений Индивиды, находясь под властью государства, не выступают на международной арене от своего имени как субъекты международного права пишет В. М Все международные договоры и соглашения о защите личности, основных прав и свобод человека заключены государствами, а потому конкретные права и обязанности из этих соглашений вытекают для государства не для отдельных индивидов. Индивиды находятся под защитой своего государства, и те нормы международного права, которые направлены на охрану основных прав и свобод человека, главным образом реализуются через посредство государств. По его мнению, согласно действующим нормам международного права индивид иногда выступает как субъект конкретных правовых отношений, хотя они не является субъектом международного права 4 Еще вначале в. примерно такую же позицию занимал Ф. Ф Отдельные частные лица, писал он, не суть субъекты международного права, но имеют в области международных отношений определенные права, которые вытекают из 1) человеческой личности, Фердросс А Международное право. С. Там же. С. 146. Шуршалов В. М Международные правоотношения. МС. Там же. С. 79. 138 Глава V. Субъекты права. Правопреемство взятой самой по себе 2) положения лих лиц как подданных государства Авторы семитомного Курса международного права относят индивида ко второй категории международного права. По их мнению, индивиды, обладая определенным довольно ограниченным кругом прав и обязанностей по международному праву, сами непосредственно не участвуют в процессе создания норм международного права» 2 Противоречивую позицию в данном вопросе занимает английский юрист-международник Я. Броунли. С одной стороны, он справедливо полагает, что существует общая норма, согласно которой физическое лицо не может быть субъектом международного права, ив определенных контекстах индивид выступает как субъект права в международном плане. Однако, по мнению Я. Броунли, было бы бесполезно относить индивида к субъектам международного права, поскольку это предполагало бы наличие у него прав, которых в действительности не существует, и не избавляло бы от необходимости проводить различие между физическим лицом и иными видами субъектов международного права» 3 Более взвешенную позицию занимает Э (Уругвай, по мнению которого, в самой структуре международного правопорядка нет ничего, что могло бы помешать государствам предоставить индивидам определенные права, вытекающие непосредственно из какого-либо международного договора, или предусмотреть для них какие-то международные средства защиты» 4 Л. Оппенгейм еще в 1947 г. отмечал, что хотя нормальными субъектами международного права являются государства, они могут рассматривать физических и иных лиц как непосредственно наделенных международными правами и обязанностями ив этих пределах делать их субъектами международного права. Далее он уточняет свое мнение следующим образом Лица, занимавшиеся пиратством, подлежали действию норм, установленных в первую очередь не внутригосударственным правом различных государства международным правом» 5 Японский профессор Ш. Ода считает, что после первой мировой войны была сформулирована новая согласно которой инди- Мартенс Ф. Ф Современное международное право цивилизованных народов. М., 1996. Т. I. С. 220—221. Ряд ведущих юристов-международников XIX в. (Д. И. Каченовский, Л. А. Камаровский, ПЕ. Казанский, В. А. Уляницкий и др) к субъектам международного права относили отдельные общественные классы и индивидов (см Грабарь В. Эк истории литературы международного права в России 1647—1917. С. Курс международного права в 7 т. Т. 1. С Броунли Я Международное право / перс англ 1977. Кн. 1. С. 117. Аречага Э. X. Современное международное право / перс исп. МС. 259. Оппенгейм Л Международное право. М, 1948. Т Полутом 1. С. 42. § 6. К вопросу о международной правосубъектности индивида виды могут быть субъектами ответственности за нарушения против международного мира и правопорядка и они могут быть преследуемы и на- казываемы по международной процедуре» 1 Профессор Оксфордского университета Антонио Кассис полагает, что в соответствии с современным международным правом индивидам присущ международно-правовой статус. Индивиды обладают ограниченной правосубъектностью (в этом смысле они могут быть поставлены в один ряд с другими, помимо государств, субъектами международного права повстанцами, международными организациями и националь- но-освободительными движениями) 2 Из российских юристов-международников наиболее последовательным противником признания правосубъектности индивида является С. В. Черниченко. Индивид не обладает и не может обладать ни одним элементом международной правосубъектности, считает он. По мнению С. В. Черниченко, индивида нельзя "ввести в ранг" субъектов международного права путем заключения соглашений, допускающих прямые обращения индивидов в международные органы» 4 Как было отмечено выше (§ 1 настоящей главы, субъекты международного права должны во-первых, быть реальными (активными, действующими) участниками международных отношений во-вторых, обладать международными правами и обязанностями в-третьих, участвовать в создании норм международного права в-четвертых, иметь полномочия по обеспечению выполнения норм международного права. В настоящее время права и обязанности индивидов или государств по отношению к индивидам закреплены во многих международных договорах. Важнейшими из них являются Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г Женевская конвенция о защите гражданского населения вовремя войны г Устав Международного военного трибунала 1945 г Всеобщая декларация прав человека 1948 г Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г Конвенция о политических правах женщин г Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах г Международный пакт о гражданских и политических правах г Конвенция против пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г The Individual in International Law. In: Manual of Public International Law / Ed. By Max Sorensen. London, 1978. P. Cassese A. International Law. Oxford, 2001. P. 85. Черниченко СВ Международное право современные теоретические проблемы. МС Там же. С. 102. 140 V. Субъекты международного права. многочисленные конвенции, одобренные МОТ. Например, ст. 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г, гласит Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание правосубъектности». Из региональных договоров отметим конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколов к ней; Конвенцию СНГ оправах и основных свободах человека 1995 г. Аналогичные конвенции имеются ив других регионах мира. Эти договоры закрепляют права и обязанности индивидов как участников международных правоотношений, предоставляют индивиду права на обращение в международные судебные учреждения с жалобой на действия субъектов международного права, определяют правовой статус отдельных категорий индивидов женщин, детей, национальных меньшинств и т. д.). Международные права индивидов, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, закреплены примерно в многосторонних ив ряде двусторонних договоров. Например, согласно ст. 4 Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством граб, нашедший убежище на судне участвующего в данной Конвенции государства, ipso facto становится свободным. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. признает право каждого человека на а) участие в культурной жизни; б) пользование результатами научного прогресса и их практическое применение в) пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является. В соответствии сост Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется Никто может быть произвольно лишен жизни. Таким образом, и этой статье международное право гарантирует индивиду право на Статья 9 Пакта гарантирует индивиду право на свободу и личную неприкосновенность. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой. Согласно ст каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание Конвенция СНГ оправах и основных свободах человека 1995 г. гласит Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности (ст. Международный суд ООН в своем решении от 27 июня 2001 г. по делу братьев Лагранд против США отметил, что нарушение ст. 36 Венской конвенции о консульских соглашениях г. Соединенными Объем прав и обязанностей индивидов, закрепленных в этих договорах, робно рассмотрен крупнейшим французским Ч. Рус- сов книге «Droit International Public» (Tome ИК вопросу о международной правосубъектности индивида Штатами представляет собой нарушение индивидуальных прав братьев Лагранд 1 В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципами нормам международного права (ст. 17 Конституции). Вопрос о правосубъектности индивидов закреплен в двусторонних договорах Российской Федерации. Например, в ст Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией 1993 г. констатируется, что стороны будут всемерно способствовать расширению контактов между гражданами обоих государств. Примерно такая же норма закреплена в Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве между РСФСР и Венгерской Республикой г. Международная ответственность индивидов Устав Международного военного трибунала г. признает индивида субъектом междуна- родно-правовой ответственности. Согласно ст. 6 руководители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в составлении или в осуществлении общего плана или заговора, направленного на совершение преступлений против мира, военных преступлений и преступлений против человечности, несут ответственность за все действия, совершенные любыми лицами с целью осуществления такого плана. Должностное положение подсудимых, их положение в качестве глав государств или ответственных чиновников различных правительственных ведомств не должно рассматриваться как основание к освобождению от ответственности или смягчению наказания (ст. 7). Тот факт, что подсудимый действовал по распоряжению правительства или приказу начальника, не освобождает его от ответственности (ст. Согласно Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениями преступлениям против человечества 1968 г. в случае совершения какого-либо преступления, а именно военных преступлений и преступлений против человечества, независимо оттого, были ли они совершены вовремя войны или в мирное время, как они определены в Уставе Нюрнбергского международного военного трибунала, не применяются сроки давности. Субъектами ответственности являются представители государственных властей и частные лица, которые выступают в качестве исполнителей этих преступлений либо соучастников таких преступлений или непосредственно подстрекают других лиц к совершению таких преступлений, или участвуют в заговоре для их совершения, независимо от степени их завершенности, равно как и представители государственных властей, допускающие их совершение (ст. 2). -Конвенция обязывает государства-участники принять все необходимые внутренние меры законодательного или иного характера, направленные на то, чтобы в соответствии с международным правом создать все условия для выдачи лиц, указанных в ст. 2 этой Конвенции. Подробнее см Кожеуров Я. СО международной правосубъектности индивида Научные труды МГЮА. 2004. № 2. С. 389-513. |