Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
и осуществление норм международного права Взаимодействие систем международного и внутригосударственного права складывается из исторической объективности первичного влияния внутригосударственного права на в процессе формирования его норм и последующего влияния существующих норм международного права на дальнейшее развитие национального законодательства ив целом на состояние права в конкретной стране. В данной связи следует отметить одно особое обстоятельство, характеризующее •взаимодействие систем международного и внутригосударственного права. Оно состоит в том, что такое взаимодействие происходит на уровне ив форме взаимного влияния друг на друга источников права каждой из систем. Скажем, регламентация, содержащаяся в международном договоре, обязывающем конкретное государстве, прежде всего воздействует как на общие принципы регулирования, таки на конкретные жения национальных актов (законов, подзаконных актов, принимаемых (или уже введенных в действие, но подлежащих вследствие принятия государством на себя международно-правовых обязательств изменению после заключения договора) в определенной области регулирования общественных отношений. Такое изменение (дополнение) националь- но-правового акта выступает, собственно говоря, средством исполнения государством международного вытекающего из договора. Первичность влияния внутригосударственного права на международное право в сегодняшнем мире не следует понимать как признание примата внутригосударственного права над международным. Речь идет прежде всего о том, что государства, вступая в процесс выработки норм международного права, исходят из тех возможностей проявления своей воли, которые предоставляются им национальным законодательством, внутренними социально-экономическими и политическими основами государственного устройства и соответствующими национальными интересами. Поэтому говорить о влиянии национального права отдельных государств, оказываемом на международное право, можно прежде всего применительно к нормам основных законов этих стран — конституций или других актов, закрепляющих фундаментальные принципы их внутренней и внешней Воздействие сложившихся во внутригосударственной сфере принципов и норм (преимущественно конституционных) на международное право в процессе образования международно-правовых норм выступает наиболее яркой и типичной формой влияния. Здесь существуют самые разнообразные примеры. В известна связь между положениями Трудно переоценить, например, значение для развития международного права актов Великой французской буржуазной революции или первых революционных декретов России Декрета о мире от 8 ноября 1917 г, Декларации прав народов России от 2 (15) ноября 1917 г, десяти принципов внешней политики в Конституции СССР 1977 г, соответствовавших по содержанию принципам, которые были сформулированы в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и сыграли известную роль в формальном закреплении их в действующих нормах международного права § 2. Влияние внутригосударственного права на международное право законодательства, принятого в России (РСФСР) после г, советского законодательства и последующим закреплением в Уставе ООН (п. 2 ст. такой нормы, как принцип самоопределения народов. Аналогично этому провозглашение Советским Союзом в пределах национальной правовой системы, в том числе в актах национализации, права государства на создание подобным образом государственной собственности ив дальнейшем последовательное и неуклонное отстаивание этого права непосредственно, те. в процессе фактического осуществления международных политических и торгово-экономических отношений, привело к признанию равноправия двух форм собственности, свободы выбора форм внешнеэкономической деятельности и возникновению тождественного специального принципа международного экономического права. Включение развивающимися странами в тексты своих конституций или иных основополагающих национальных актов положений о неотъемлемом суверенитете над естественными ресурсами и богатствами при эффективной поддержке других государств обусловило появление и нормативное закрепление в международных договорах еще одного специального принципа международного экономического права. Не менее значимым является и такое направление влияния, как изменение, углубление и развитие содержания, расширение сферы действия и повышение эффективности существующих международно-право- вых норм под воздействием национального права. К примеру, в международном праве сложились принципы территориальной целостности и нерушимости государственных границ. Согласно этим принципам государства не вправе произвольно изменять в одностороннем порядке (насильственно) положение линии границы. Для обеспечения неприкосновенности границы сопредельные государства устанавливают взаимно согласованный режим границы, включающий вопросы прохождения и обозначения государственной границы, порядка пользования пограничными водами и коммуникациями, лесными, охотничьими, сельскохозяйственными и другими угодьями вблизи границы и т. д. Внутренним законодательством ряда сопредельных государств и их международными соглашениями учреждаются некоторые специальные институты, как, например, совместные комиссии по проверке границы и пограничные уполномоченные (комиссары. Последние в целях упрочения добрососедских отношений и развития мирного сотрудничества граничащих друг с другом государств осуществляют своевременное адекватное урегулирование различных пограничных инцидентов, возникающих между сторонами. Таким образом, юридическое содержание прав и обязанностей государств, связываемых с принципом уважения неприкосновенности границ, подразумевает и установление аналогичных вышеуказанным специальных органов. Наряду с этим следует отметить, что в свое время Советский Союз входе реализации сотрудничества по поддержанию мирного режима границ с сопредельными государствами привнес немало нового и позитивного в развитие данного института в интересах укрепления добрососедства и безопасности с пограничными государствами, сделав его постоянным элементом в отношениях с сопредельными странами, что подтверждается международными договорами СССР и России как продолжательницы его договоров, в том числе ив этой области 108 Глава IV. международною и права В тоже время в отмеченной проблеме соотношения национального и международного права имеется и оборотная сторона. В частности, случается, что некоторые организационные и меры, предпринимаемые государствами в их внутринациональной сфере, объективно не отвечают высшим интересам мирового сообщества, служат побудительным импульсом для уточнения, пересмотра или иначе ориентированного подхода к формулированию определенных норм международного права и, следовательно, базирующихся на них прав и обязанностей субъектов международного права. В этом смысле характерен Договор об Антарктике г. Из истории международных отношений в данной области известно, что в годы некоторые страны (Аргентина, Великобритания, Норвегия, Франция, Чили) посредством национально-правовых актов провозгласили свои территориальные претензии в отношении определенных районов Антарктики. Однако уже тогда было ясно, что попытки незначительного числа государств подчинить своему суверенитету районы Антарктики, провести ее раздели тем самым исключить из круга пользователей международным режимом части мировой территории остальных членов международного сообщества, чреваты возникновением множества конфликтов, в том числе и между самими претендентами. Вследствие этого Советский Союз в своих внешнеполитических и международно-правовых акциях твердо выступал против подобного подхода как неправомерного ив г. предупредило нежелательности включения в проектируемый договор каких-либо положений, затрагивающих вопрос о территориальных претензиях в Антарктике, которые могли бы рассматриваться как ставящие одни государства в неравное положение по отношению к другим В результате Договор 1959 г. не признал суверенитета какого-либо государства в Антарктике (п. 2 ст заморозив территориальные притязания государств. Кроме того, поскольку он стал ядром системы договоров об Антарктике, заключенных впоследствии и подтвердивших неизменность сложившегося статуса на рассматриваемом континенте, следует сделать вывод о соответствующем распространении содержания указанной нормы в заданном направлении. Его вектор, как видно, характеризуется прямой противоположностью отношению к тому, было выражено в свое время в национально-правовом регулировании. Существенным итогом влияния внутригосударственного права на прогрессивное развитие международного права закономерно считается устранение из международного права под воздействием внутригосударственных политических и правовых средств отживших соответствующих современному назначению международного права институтов, принципов, норм. Так, была отменена ст Устава МОТ, содержавшая «колониальную оговорку, дававшую возможность ряду государств допускать дискриминацию колониальных народов в области их трудовых прав и не применять к ним конвенции Равным образом ст. Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г., содержавшая положения о зависимых территориях, вызывала критику стран Восточной Европы в х годах. Вот почему СССР, присоединяясь к Конвенции в 1965 г, на основании своего национального законодательства и принципов внешней политики сделал заявление о том, что § 3. Влияние международного права на внутригосударственное право подобное положение устарело и не соответствует общепризнанным принципами нормам международного права. В дальнейшем на Стокгольмской конференции по пересмотру Парижской конвенции в 1967 г. положения упомянутой статьи были изменены, пусть и не радикальным образом. Помимо упомянутого, рассматривая вопрос о влиянии систем национального права на развитие международного права, необходимо указать и на такой важный аспект, как рецепция и активное использование в настоящее время международным правом основных правовых формул (юридических максим) — особых юридических принципов, пришедших из внутригосударственного права (первоначально из римского права, а затем усвоенных феодальными и последующими национальными правовыми системами последующий закон отменяет предыдущий общий закон отменяется специальным договоры должны соблюдаться договоры не вредят и не приносят выгоды третьим лицам никто не может предоставить другому больше, чем имеет сам равный над равным власти не имеет никто не может быть судьей в собственном деле и т. д. В значительной мере это обстоятельство отражает такую форму взаимодействия систем национального и международного права, как общие принципы права (общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, как это сформулировано в пс) ст. 38 Статута Международного суда ООН 3. Влияние международного права на формирование, функционирование и развитие внутригосударственного права Существует ряд областей государственной жизни, в которых влияние международного права на национально-правовое регулирование проявляется наиболее активными заметным образом. Прежде всего это сфера фундаментальных основ, ведущих принципов внешней политики, закрепляемых соответственно в основных законах государств — конституциях. Ранее было показано, как конституционные принципы внешней политики Советского государства, а также республик, входящих в его состав, в том числе и России (запрещение пропаганды войны, содействие сотрудничеству с другими странами, поддержание и укрепление мира и безопасности и т. д, зафиксированные в национально-правовых актах, сказались на реальном ходе нормотворчества в международном праве. В данном случае необходимо рассмотреть неотделимый от этого обратный процесс. Абстрагируясь от разнообразных факторов, определяющих существенные различия между Конституцией СССР 1977 г, Конституцией РСФСР 1978 г. и Конституцией Российской Федерации 1993 г, очевидно, что прослеживается определенная преемственность ряда их положений. Вместе стем Конституция Российской Федерации идет намного дальше по пути создания необходимых материально-правовых предпосылок для реального воздействия внутригосударственных норм на развитие международного права, с одной стороны, и усвоение демократических стандартов, выработанных международным правом, — с другой. Так, сегодня Конституция России говорит не об отдельных принципах международного права, выступающих основами внешнеполитического Глава Взаимодействие международного и внутригосударственного права курса государства, а исходит из того, что принципы и нормы международного права в целом являются составной частью правовой системы Российской (ч. 4 ст Причем важное значение имеет тот факт, что указанные положения содержатся в разделе, определяющем иерархию, те. соподчинение соответствующих предписаний, действующих в государстве. Перечень областей, которые более чем какие-либо иные непосредственно подвержены воздействию международного права, весьма широк (внутригосударственное регулирование организации и обеспечения в целом внешних сношений данной страны с другими государствами, дипломатическое представительство, представительство в международных организациях, а также заключение, исполнение и денонсация международных договоров. Особенно значимой является область зашиты и осуществления прав и свобод человека, В современную эпоху государства не могут не полагаться на разработанные в международной сфере стандарты прав человека при создании национально-правовых норм или входе правоприменительной Западные авторы задаются вопросом о юридической природе обязанности по осуществлению международного права во внутренней сфере. Я. Броунли полагает, что обязанность по приведению своего внутреннего права в соответствие с обязательствами по международному праву возникает из природы договорных обязательств и обычного права. Однако, продолжает он такого соответствия само по себе не представляет собой прямого нарушения международного права. Нарушение налицо лишь тогда, когда то или иное государство не выполняет своих обязательств в конкретном случае. По мнению же французского ученого М. Коснара, анализируемая обязанность несомненно является международно-правовым обязательством если законодательный орган совершит выбор в сторону принятия акта, противоречащего согласно международному праву обязательству государства, это повлечет за собой его международную ответственность 4. Акты международных организаций решения международных судебных учреждений и внутригосударственное право Другим руслом, по которому может быть направлено конструктивное воздействие международного права на национально-правовые устои и структуры, пребывающие в пределах юрисдикции отдельных государств, являются решения международных органов, включая судебные. Скажем, предписанные Советом Безопасности ООН экономические санкции против Ирака, принятые в результате агрессии последнего против Кувейта в 1990 г, повлекли соответствующие изменения в национальном праве государств членов ООН. При этом необходимо иметь ввиду, что сфера воздействия международного права на национальное право затрагивала внутреннюю юрисдикцию не только государств, при Я Международное в 2 кн Кн. 1. С. 71. M. La Etats /7 La mondialisation du droit. Travaux du CREDIMI. Dijon, 2000. P. 164. § 4. Акты международных организаций, решения судебных учреждений соединившихся к санкциям, но и самого Ирака, который объективно вынужден был перестраивать свою экономику и ее правовое регулирование с учетом действия нефтяного эмбарго со стороны международного сообщества и т. д. Еще одной иллюстрацией средств реализации анализируемого влияния служит судебная практика международных судебных учреждений (Международного суда ООН, Европейского суда по правам человека, Суда ЕС и др. Благодаря ей представление о якобы существующем ограничении воздействия, оказываемого международным правом на внутреннюю жизнь государств, лишь некими выборочными областями оказывается ошибочным. В реальных обстоятельствах любые разновидности социальных отношений могут оказаться затронутыми действием между- народно-правовых норм или его последствиями во внутригосударственной сфере. В частности, классическим примером в этом плане выступает влияние юридически обязательных решений международных органов на внутреннюю практику государств, в том числе их законодательство и иные источники права. Обратимся к решениям Европейского суда по правам человека. Так, если Суд установит факт нарушения статей конвенции, то госу- дарство-ответчик обязывается принять соответствующие меры по выполнению судебного решения, что прежде всего означает внесение изменений в действующее законодательство, подзаконные нормативные акты или в практику правоприменения, обусловленных признанными фактами нарушений конвенции, в целях избежания аналогичных случаев нарушения в будущем. Иногда соответствующие изменения в законодательство вносят даже и другие государства, незатронутые жалобой. В этом заключена высокая юридическая авторитетность принимаемых Судом постановлений. К подобному результату может привести даже сам факт принятия дела к рассмотрению. В большинстве случаев юридические последствия судебного решения основываются на резолюциях Комитета министров Совета Европы, который осуществляет, как было отмечено выше, надзор за исполнением решений В частности, в результате рассмотрения Судом дела Маркс против Бельгии» на основании судебного решения от 13 июня 1979 г. Закон Бельгии от 31 марта 1987 г. исключил правовые нормы о двух различных видах усыновления, устранив тем самым все дискриминационные положения в отношении детей, рожденных вне брака, а вынесение Европейским судом 18 декабря 1986 г. судебного решения по удовлетворению жалобы по делу «Джонстон и другие против Ирландии заставило также и Ирландию посредством Закона оправах детей 1987 г, вступившего в силу с 14 декабря от 1987 г, уравнять в правах детей, рожденных в законном браке и вне его. С 1959 г. по состоянию наконец г. Суд вынес более 1115 решений и принял 182 постановления об отклонении жалоб, представленных в соответствии с п. 2 ст. 5 Протокола № 9 к Конвенции. Об исполнении решений Европейского суда по правам человека см Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Си след Права человека постоянная задача Совета Европы / перс англ. М, 1996. Глава IV. Взаимодействие международного и права Сходным образом по делу «Инце против Австрии от октября 1987 г) Закон Австрии о наследовании сельскохозяйственной земли в области Каринтия, принятый 13 декабря 1989 и вступивший в силу с 1 января 1990 заменил собой аналогичный акт, датируемый г. Согласно новому закону раздел земли в условиях отсутствия завещания родителей происходит в соответствии с объективными критериями, а не на основе таких признаков, как рождение в законном браке или вне его. Влияние решений международных органов на внутригосударственное право иногда протекает как глубинный процесс. Так, в соответствии с международно-правовыми документами (Европейской о защите прав и основных свобод человека 1950 г, Протоколом к ней) первостепенным сточки зрения соблюдения формальных обстоятельств является исчерпание лицом соответствующих общепризнанным нормам международного права внутренних процедур и средств защиты жалоба должна быть подана в течение определенного срока месяцев) с момента принятия окончательного решения (т. с. такого, которое означает исчерпание средств зашиты ст. 35 Протокола № Таким образом, требования к приемлемости сочетают формальные и материальные юридические критерии. Последние связаны с надлежащим обоснованием тех нарушений, содержащихся в действиях национальных органов власти соответствующего государства, которые входят в противоречие с гарантированными Конвенцией правами лица 5. Юридические формы согласования систем международного и национального права Активное на международной арене и участие в решении конкретных международных проблем диктует для государств необходимость вступать в политические и иные отношения с другими государствами, заключать международные договоры, причем сообразуясь не только с нормами собственного национального законодательства, но и с принципами и нормами международного права. Таким образом, чтобы избежать коллизии, следует иметь такое национальное право, которое не противоречило бы установлениям международного права. Подобное согласование международного и внутригосударственного права может быть обеспечено несколькими способами. Хотя международное право не предписывает, каким образом государство осуществит реализацию взятого на себя международно-правового обязательства, так как это целиком лежит в плоскости осуществления нельзя сказать, что международное право игнорирует этот вопрос. Механизм согласования, увязки международного и национального права базируется на принципе, что государство обеспечивает выполнение международного договора всеми находящимися в его распоряжении властными действиями в соответствии с конституционными и иными предписаниями. Среди юридических форм согласования международного и внутригосударственного права в науке международного права различают трансформацию (прямую и опосредствованную § 5. Формы согласования систем международного и национального права корпорацию, рецепцию, отсылку к международному договору 1 С. В. Черниченко говорит, например, о пяти способах трансформации: автоматической инкорпорации, отсылке, индивидуальной инкорпорации, адаптации, легитимации. В последующем он пересмотрел свою позицию в некоторой ее части и отказался признавать адаптацию (приспособление) существующих норм внутригосударственного права к ка- ким-либо положениям международного права самостоятельным видом трансформации. Р. А. Мюллерсон, критикуя термин «трансформация», предлагает ввести иное понятие — «имплементация международного договора, который также в юридической литературе подвергся основательной критике как в общем-то тоже довольно условный. АС. Гавер- довский высказывается в пользу квалификации соответствующего процесса в качестве рецепции Освещение в правовой литературе проблем, касающихся способов реализации норм международного права во внутригосударственной сфере, представляется достаточно полным. Попробуем сосредоточиться на согласовании норм международного и национального права и юридических формах их фактического взаимодействия. Под прямой трансформацией в международно-правовой литературе чаще всего понимают то, что международный договор, заключенный государством и вступивший в действие, непосредственно приобретает силу закона. При этом аргументация связывается с конституциями государств, которые объявляют международное право либо частью права страны, либо превышающим силу законов. Как устанавливается в ст. VI Конституции США, договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются верховным правом страны, и судьи каждого штата обязываются их исполнять, даже если бы в конституции и законах отдельных штатов встречались противоречащие им постанов- ления. Многие отечественные и иностранные авторы в числе инструментов придания эффекта нормам международного права в юридической системе государства усматривают и такое средство, как опубликование договора. В частности, в связи со спецификой французской системы опубликование характеризуется особым значением. В ст. 55 Конституции Франции закреплено Договоры и соглашения, должным образом Черниченко СВ Личность и международное право. М Международные отношения С. 49—53. Черниченко С Теория международного права в 2 т. Т. 1. Современные теоретические проблемы. СВ откорректированном виде позиция указанного автора сводится к следующему более точным было бы различать общую, частную и индивидуальную трансформацию, ас точки зрения юридической техники выделять такие виды трансформации инкорпорацию, легитимацию и отсылку (см Указ. соч. С. 156). Мюллерсон Р. А Соотношение международного и национального права. М.: Международные отношения, 1982. Си след АС Имплементация норм международного права. Киев, С. 72-80. Глава IV. Взаимодействие международного и права ратифицированные и имеют силу, превышающую силу внутренних законов, с момента опубликования при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной. Французские ученые отмечают, что помимо фундаментального аспекта юридической действительности международно-правовой нормы во внутригосударственном плане существенную роль играют формальные предпосылки для ее применения государственными В Конституции России 1993 соответствующая воля государства в вопросе соотношения международного и национального права выражена недвусмысленным образом Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. В части определения, какие же договоры входят все правовую систему, Конституция России, как представляется, придерживается подходов, аналогичных подходам Франции и некоторых других стран международные договоры Российской Федерации — это те соглашения, на юридическую обязательность которых для себя она согласилась в той или иной предусмотренной внутригосударственными международным правом форме (подписания, ратификации, присоединения и т. д. Имеющиеся в юридической литературе иные точки зрения поэтому вопросу, к сожалению, не находят текстуального подтверждения в конституционных положениях. При опосредствованной трансформации имеется ввиду, что конституция или другие законодательные акты государств регламентируют вопрос о способах введения в действие международных договоров внутри государств. Например, ст. 12 Конституции Нигерии гласит, что ни один договор между Федерацией и какой-либо другой страной не будет иметь силы закона, кроме как в объеме, в котором любой такой договор был введен вправо Национальным собранием. Статья 96 Конституции Испании предусматривает, что законно заключенные и официально опубликованные в Испании международные договоры составляют часть внутреннего законодательства. Еще более интересными и определенными выглядят в этом отношении положения Гражданского кодекса Испании Правовые нормы, содержащиеся в международных договорах, не имеют прямого применения в Испании. Эти нормы применяются лишь после введения их во внутреннее право путем полного опубликования в Официальном бюллетене государства (ст. 1.5). Примерами форм прямой (непосредственной) трансформации могут служить положения, скажем, ст. 3 Закона Дании о присоединении к Сообществам, определяющей, что прямо применимые нормы Сообществ действуют на территории Дании без издания национальных законов, а нормы Сообществ, не имеющие характера прямоприменимых, осуществляются правительст- Как пишет П. Вишер, полностью находясь во власти дискреционного усмотрения исполнительных необходимость опубликования конституиру- ет последний сдерживающий используемый в целях отсрочки применимости международных соглашений во внутригосударственном масштабе P. Les tendances internationales des constitutions des cours. La Haye, Vol. 80. P. 558). § 5. Формы согласования систем международного и национального права вом, действующим под контролем ст. 66 Конституции Нидерландов, устанавливающей, что постановления, имеющие законную силу в пределах Королевства, неприменимы в случае несоответствия их общеобязательным положениям соглашений, заключенных до либо после оформления этих постановлений. Небезынтересна в исследуемом аспекте также ее ст. 63, которая гласит интересах, требуемых развитием международного правопорядка, соглашение может содержать отступление от Конституции. В этом случае одобрение (Палаты Генеральных штатов. — Л. А может быть только явно выраженным». Термин трансформация носит условный характер, так как в действительности нормы международного права не утрачивают присущей им правовой природы. Никакого превращения одних норм в другие не происходит и произойти не может. Сущность явления, именуемого трансформацией, по мнению многих приверженцев этой концепции, состоит в обеспечении государством выполнения международных обязательств посредством своих властных полномочий. Последние реализуются во внутригосударственной сфере. В этом плане подразумевается неформальный юридико-технический прием преобразования международ- но-правовых норм во внутригосударственные предписания, а вся совокупность мер, предпринимаемых государством в целях обеспечения исполнения международно-правового обязательства в пределах национальной территории. В этой связи говорят о материальной трансформации (В. Оутрата, Е. Т. Усенко). Например, в связи с подписанием Российской Федерацией 17 марта г. Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий Правительство России издало специальное постановление от 4 ноября г. № О принятии Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий, содержащее перечень действий компетентных государственных органов по реализации участия Российской Федерации в названной Конвенции, в том числе устанавливающее обязанность МИД России уведомить депозитария о принятии Конвенции Правительством России, возлагающее организацию выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции, на Государственный комитет по охране окружающей среды, а выполнение функции по оповещению и действиям при ликвидации последствий промышленных аварийна Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). К настоящему времени в законодательстве многих государств складывается определенный разряд актов, призванных обеспечивать осуществление связывающих их международных договоров. В судебной практике некоторых стран нередко возникают дела по установлению конституционности подобных актов, издаваемых в связи с действием соглашений. Например, Конституционный суд Италии в 1979 и 1987 гг. принимал решения по результатам рассмотрения конституционности национальных законов об осуществлении договоров. В 1990 г. высшая Pescatore P. L'or juridique des Etudes des sources du droit communautaire. Liege, P. 239. Глава IV. Взаимодействие международного и внутригосударственного права судебная инстанция Перу признала противоречащими Конституции два правительственных декрета, в соответствии с которыми в 1989 г. были заключены соглашения о рыболовстве с Как видно, процессы в сфере внутренней юрисдикции государства при реализации им своих юридических обязательств и следовании положениям международного договора или обычая, включают в себя санкционирование действия международного договора внутри государства его норм и всестороннее их в том числе путем установления всех необходимых мер властного характера. Надо отметить, что авторы, предлагающие иную терминологию для обозначения данных процессов выражение «национально-правовая им- плементация» — А. Мюллерсон. Э, М. Аметистов, в известной и АС, Гавердовский), вкладывают в содержание практически все то, что указано выше. При этом характерно, что, скажем, Р. А. Мюллерсон вслед за X. Трипелем (указывавшим, что международное право для выполнения своих задач постоянно должно обращаться за помощью к внутреннему праву, без чего оно во многих отношениях бессильно») в свою очередь использует конструкцию помощи национального права» международному 3 , под которой трудно понимать что-либо кроме как обращение государства к перечисленными иным мерам, обусловленным властным усмотрением в зависимости от фактических обстоятельств. Таким образом, речь идет о явлении, именуемом по-разному, но имеющем одно содержание. В этой связи подчеркнем, что в основе как взаимодействия международного и национального права в целом, таки юридических форм их согласования лежит воля государства. Именно она является фактором ив той, ив другой системах, способствуя к тому же и установлению взаимных отношений между Остановимся на краткой характеристике форм юридического согласования международного и внутригосударственного права. В случае если формулировки закона совпадают по тексту с положениями договора, принято говорить об инкорпорации Зачастую государства считают целесообразным включать в содержание своих отечественных законодательных актов не только отсылку к международным договорам, а полностью воспроизводить тексты Нередко приемом введения положений международного права (преимущественно международных договоров) во внутригосударственное См.: И. И Международное право. Общая часть учеб. МС. 234. Мюллерсон Р. А Указ. соч. С Аметистов Э Международное право и труд. МС Указ. соч. С. 50—60. Мюллерсон Р. А Указ. соч. С. Таков подход национально-правовых актов, регламентирующих арбитраж, например индийского Закона об арбитраже и примирительных процедурах г, который в качестве приложений имеет Женевский протокол об арбитражных оговорках 1923 г. и Женевскую конвенцию об исполнении иностранных арбитражных решений 1927 га также Нью-Йоркскую конвенцию О признании и приведении в исполнение арбитражных решений 1958 г § 5. Формы согласования систем международного и национального права право является такая форма юридического обеспечения осуществления международного права внутри территории конкретного государства, как отсылка. Например, ст. 134 швейцарского Закона о международном частном праве 1987 г, предусматривая всевозможные способы отыскания посредством коллизионных норм применимого права в случае возникновения обязательств, устанавливает, что в отношении требований, вытекающих из дорожно-транспортных происшествий, применяется Гаагская конвенция от 4 мая 1971 г. Отсылки могут содержаться как в отраслевых актах, таки в основных законах страны. В частности, в ст. 16 Конституции Португалии 1976 г. предусматривается, что предписания, содержащиеся в Конституции и законах и касающиеся основных прав граждан, должны толковаться и находиться в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека. Отсылка с юридической стороны может быть выражена по-разному. Приведенные выше примеры демонстрируют простые ее формы. В тоже время иногда государства применяют и более сложные приемы. В национальных нормах встречаются весьма нетипичные формы взаимодействия международного и внутригосударственного права. Так, Конституция Мозамбика 1975 г. устанавливала, что «Народная Республика Мозамбик признает Декларацию экономических прав и обязанностей государств, принятую XXIX сессией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ст. 8). В данном случае, как представляется, речь идет непросто об отсылке, а, во-первых, о санкционировании внутренним правом государства юридической обязательности для него положений международно-правового акта, который в общем плане относится к мягкому праву, те. не обладает качествами императивности. Во-вторых, с помощью таких предписаний национального правопорядка мозамбикское государство, с одной стороны, обязывает свои внутренние органы и их должностных лиц соблюдать положения Декларации при осуществлении ими деятельности во внутригосударственной и внешней сферах, придавая им тем самым юридическую силу, ас другой стороны, оповещает международное сообщество обозначенной своей позиции в отношении данного документа, признающей его в акта. Таким образом, предписания Конституции в индивидуальном порядке зафиксировали юридическую действительность международного акта для страны, что констатировать возможность существования не только формы общей (генеральной), но и индивидуальной (конкретной, или специальной) трансформации норм международного права во внутригосударственное право. С согласованием международного и национального права в форме рецепции приходится сталкиваться в случаях, когда внутригосударствен- отсылки имеются в указанном акте национального права этой страны и применительно к другим международным соглашениям Гаагской конвенции оправе, применимом к алиментным обязательствам 1973 г, регламентирующей алиментные обязательства супругов, а также родителей и детей, Конвенции о юрисдикции и применимом праве в отношении несовершеннолетних г, Конвенции о коллизиях законов в отношении формы завещательных распоряжений 1961 гидр Глава Взаимодействие международного и внутригосударственного права ный акт (иногда с незначительными текстуальными расхождениями) отражает содержание и формулировки международно-правовых документов. Например, английский Закон о договорах (применимом праве г. основан на Римской конвенции оправе, применимом к договорным обязательствам 1980 г, принятой странами — членами ЕЭС, ставшей в результате членства Великобритании в Общем рынке обязательной и для нее. Некоторые исследователи используют термин для наименования всего процесса приведения государством своего внутреннего права в соответствие со своими международными обязательствами. Для них рецепция заменяет то, что другими авторами называется В мировой юридической не утихают дискуссии о делении норм международных договоров на так называемые самоисполнимые и несамоисполнимые. Особое значение эта проблема получила в теории и практике США. Однако и для нашего государства она является значимой, особенно в свете положений как в части уже упоминавшейся ст. 15, таки других ст 18), устанавливающих, во-первых, что права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципами нормам международного права ив соответствии с Конституцией и, во-вторых, что эти права и свободы являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием. В результате в настоящее время категория самоисполнимости международно-правовых актов или норм получила новый импульс ив отечественной литературе. В связи с этим нельзя нечто весьма нередко ее восприятие сопровождается упрощенным вплоть до отождествления с прямым действием международного права в национально-правовой облас- ти. Самоисполнимые нормы договора - это такие, которые, будучи соответствующим образом санкционированы государством, в конечном счете предназначены для регулирования внутригосударственных отношений, если это в принципе допускается отечественным правом, хотя именно содержащие такие нормы договоры и требуют прежде всего издания трансформационного или какого-либо иного акта со стороны заключившего международно-правовое соглашение государства. Несамоисполнимые нормы — это нормы, которые в силу сформулированных в них положений, для того чтобы быть применимыми, нуждаются в конкретизации со стороны национального правопорядка посредством издания определенного акта. Для соответствующей классификации и квалификации норм международных договоров с подобных позиций небесполезны разъяснения, присутствующие в постановлении Пленума Верховного Суда Росийской Федерации от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов АС Указ. соч. СВ связи с этим в международно-пра- вовых публикациях резонно отмечались как неясность предмета рецепции, понимаемой в виде восприятия, заимствования, таки принципиальная ее невозможность ввиду указывавшегося несовпадения объектов и методов регулирования в международном и внутригосударственном праве (см, в частности Чер- СВ Теория международного права. Т. 1. С Литература и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» (п. Контрольные вопросы и задания. Каковы сферы и формы влияния международного права на внутригосударственное регулирование. Имеет ли место ив чем проявляется влияние национального права на международно-правовое регулирование. Какие имеются юридические формы согласования международного и национального права. В чем состоит основное содержание и особенности трансформации, имплементации, осуществления международного права. Каково юридическое содержание явления инкорпорации. Что такое рецепция. Каковы основные особенности отсылки? Литература Алексеева Л. Б В. М, Лукашук И. И Международные нормы оправах человека и применение их судами Российской Федерации. М., 1995. Ануфриева Л. П Соотношение международного публичного и международного частного права правовые категории. М, Курс международного права Вт. Понятие, предмет и система международного права. М, 1989. Т. 1. С. Ю Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998. Мюллерсон Р. А Соотношение международного и национального права. М, 1982. Усенко Е. Т Соотношение и взаимодействие международного и национального права и российская Конституция // Московский журнал международного права. 1995. № 2. Черниченко СВ Теория международного права в 2 т. Т. 1. Современные теоретические проблемы. М, 1999; Т. 2. Старые и новые теоретические проблемы. С. 329—358. Шеленкова Н. Б Европейская интеграция политика и право. МС С International Law and the Role of Domestic Legal System. Boston / London, 1993. C. The Relationship between International and Domestic Law. Strasbourg, 1993. Cassese A. International Law. Oxford, 2001. ГЛАВА V. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. ПРАВОПРЕЕМСТВО |