Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
Контрольные вопросы и задания. Дайте определение международного публичного права. Перечислите основные и вспомогательные источники международного публичного права. Являются ли решения и консультативные заключения Международного суда источниками международного права. Перечислите основные этапы кодификации международного публичного права. Что такое правотворчество в международном праве. Определите соотношение международного публичного и международного частного права. Каковы основные черты внешней политики РФ 50 I. Понятие, предмет и система международного права Литература Аречага Э. X. Современное международное право / перс исп. М., 1983. Ваттель Э Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов. М, 1960. Грабарь В. Э Материалы к истории литературы международного права в России. М, 1958. Гуго Оправе войны и мира. Три книги / с лат Курс международного права. М, 1989. Избранное. СПб., 2003. Ф. Ф Современное международное право цивилизованных народов. 1996. Марченко МН Источники права. МЛ Международное право / перс англ. М, 1948. Т. 1. По- лутом 1. Г. И Теория международного права. М, 1970. Фердросс А Международное право / перс нем. М, 1959. O'Brien J. International Law. London / Sydney, 2001. Daillier P., Alain P. Droit International Public (7-th ed.). Paris, 2000. Cassese A. International Law. Oxford University Press, 2001. Higgins R. Problems and Process: International Law and How We Use It. Oxford, 1999. Rousseau Ch. Droit International Public. Paris, 1970. T. 1. Shaw M. International Law. Fourth Cambridge University Press, 1999. ГЛАВА II. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 1. Возникновение международного права и периодизация его истории Международное право зародилось вовремя распада родоплеменных отношений и становления первых государств. В ту эпоху у древних людей уже накопился опыт межродовых и межплеменных отношений. Сложились определенные правила, регламентировавшие эти отношения, которые получили закрепление в обычаях. Свод этих правил, существовавший в первобытно-общинном обществе и регулировавший отношения между родами и племенами, с определенной натяжкой можно назвать межплеменным правом. Затем входе своего развития оно превратилось в международное право. Такое догосударственное межплеменное право первобытного строя было слаборазвито, в нем не было стройной системы, хотя уже в то время роды и племена вели между собой войны, отправляли друг к другу своих представителей, осуществляли натуральный обмен, пытались заключать соглашения, а это прямо говорит о зарождении норм права войны и мира, посольского права, права договоров и др. С образованием государств возникают и отношения между ними. Появляется потребность урегулирования межгосударственных отношений. Здесь и рождаются первые нормы международного права, в основе которого лежат уже существовавшие межплеменные правила. Так, в Древнем Риме возникает право народов (jus gentium). Оно представляло собой совокупность правил, которые регулировали отношения по поводу ведения войн, основания царств, разделения имущества, установления границ полей, построения зданий, торговли, купли-продажи и др. Право народов регулировало как внутригосударственные, таки частично межгосударственные отношения, поскольку на начальном этапе становления межгосударственного права не было четкого различия между внутригосударственными международным правом. В основе зарождения международного права лежит государственное разделение общества и необходимость связей между государствами. В свою очередь, межгосударственные связи обусловливаются такими причинами, как международное разделение труда, объединение усилий государств для решения общих проблем экономического, политического, военного и иного характера, демографическая ситуация в тех или иных регионах планеты, время становления, формирования и развития государств, уровень знаний, степень развития коммуникационных связей, ремесел, промышленности, сельского хозяйства, религии, идеологии, культуры, военного потенциала и т. д. Ни одно государство нив какую эпоху не могло существовать длительное время абсолютно изолированным от других государств. Тысячами нитей (политическими, экономическими, военными, культурными, научными и т. д) оно было связано с другими. Научно-технический прогресс, возникновение глобальных проблем, упрощение коммуникационных связей лишь увеличивали взаимозависимость субъектов государственно разделенного общества. Тем самым усиливалась роль норм 52 Глава История и развития права права, регулировавших отношения между государствами. Таким образом, международное право является естественным продуктом исторического развития, существует объективно и реально, и, возникнув однажды на определенной стадии человеческого общества, оно будет развиваться и далее по законам История — калейдоскоп дат, имен, названий. Она имеет свою периодизацию, которая в значительной мере условна. В качестве критериев, отделяющих один исторический период от другого, берутся конкретные даты, связанные стем или иным событием или лицом. Уже в этом аспекте любая периодизация условна, поскольку несет на себе печать конкретной субъективной личности, определяющей ту или иную дату. Периодизация условна ив том, что любая дата не является китайской стеной, напрочь отделяющей один исторический этап от другого. Вне- драх одного исторического этапа зарождаются характеристики последующего этапа, а тот еще долго несет в некоторые черты ушедшего периода. История международного права — неотъемлемая часть истории общества. Периодизацию развития международного права можно представить в виде четырех периодов, которые неразрывно связаны с общест- венно-экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к другой. В основе каждой формации лежит определенный способ производства, а производственные отношения образуют ее сущность. Также общественно-экономическая формация охватывает и соответствующую надстройку (государство международное право, мораль, сознание, правосознание тип семьи, быт и др.). Исходя из этого, в данном учебнике предлагается следующая периодизация истории международного права) 4 тыс. дон. э. — 476 г. н. э. — международное право Древнего мира. Этот период соответствует рабовладельческой общественно-эко- номической формации) 476—1648 гг. — международное право Средних веков. Этот период соответствует феодальной общественно-экономической формации гг. — классическое международное право. Этот период соответствует становлению капиталистического способа производства) международное право вв. Этот период включает промежуток времени с 1919 г. по начало XXI в. Наиболее значительные даты в истории общества отмечены ив периодизации истории международного права. Так, период с 4 тыс. дон. э. по 476 г. н. э. — время распада родоплеменных отношений и ния ранних рабовладельческих государств, где и зарождаются первые нормы международного права год н. э. является годом падения Западной Римской империи, с которого отмечено бурное развитие феодальных отношений. Этот новый этап (476—1648 гг.) в истории общества приводит к развитию и норм феодального международного Центральным событием XVII встала Английская буржуазная революция гг.). Она дала простор установлению буржуазных отношений. В историю международного права 1648 г. вошел как год подписания Вестфальского мира после Тридцатилетней войны § Возникновение международного права и периодизация его истории 53 гг.) и начала нового периода (с 1648 по 1919 г) международного права. XVIII век дал миру Декларацию независимости США г) и Декларацию прав человека и гражданина (Франция, 1789 г.), заложившие основы права наций и народов на самоопределение, вплоть до образования нового самостоятельного государства, а также основы прав и свобод человека. Конец XIX — начало XX в. ознаменовались существенными достижениями в области международно-правового регулирования. Важными вехами в этом направлении явились Гаагские конференции мира и 1907 гг., созванные по инициативе России. Принятые на них документы кодифицировали правила ведения войны и мирного разрешения споров, явились значительной вехой в формировании международного гуманитарного права. Этот период завершается окончанием Первой мировой войны и созданием Лиги Наций. В развитии общества наступает период социалистических преобразований, начало которому дала Октябрьская революция 1917 а 1919 г. вошел в историю международного права как год подписания Версальского договора, юридически оформившего результаты Первой мировой войны. В промежутке времени с 1917 по 1991 г. наряду с действующими нормами международного права возникли нормы, позволившие регулировать отношения между капиталистическими социалистическим ми- ром. Середина XX в. отмечена сосуществованием так называемых трех миров, те. стран, ставших на путь социалистических преобразований, стран с уже сложившимися капиталистическими отношениями и развивающихся стран, еще до конца не определивших свое место в мировом сообществе. В это время совершенствуются институты международного права, а заметен процесс объединения государств в различные организации, свидетельствующий о стремлении людей к мирному сосуществованию на планете Земля. Так, появился Совет Экономической Взаимопомощи г, Организация Североатлантического договора г, Организация африканского единства (1963 г, и, конечно же, достижением истории человечества явился г, в котором была завершена Вторая мировая война и основана Организация Объединенных Наций, созданная в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между государствами. В связи с научно-технической революцией, ростом обобществления капиталистического производства в х годах XX в. возникла так называемая теория конвергенции, которая свидетельствовала о происходящем постепенном сглаживании экономических, политических, идеологических и иных различий между капиталистическими и социалистическими общественными системами. Рубеж годов XX в. показал бурный переходный период к конвергенции, связанный, по всей видимости, с крушением мировой социалистической системы и распадом СССР. Сейчас трудно даже предположить, когда закончится конвергенция. Очевидно, человечество наконец осознает, что оно принадлежит «общему дому — планете Земля. Это повлечет за собой постепенное стирание границ и установление более тесных связей между государствами. Здесь немаловажную роль будут играть и нормы международного права 54 Глава История возникновения и развития международного права Государства постепенно станут однородными в политическом, экономическом, идеологическом смысле, где будет господствовать фактор права, сотрудничества, а не соперничества. Вследствие этого возникнет иной качественный характер международных отношений, что приведет к трансформации международного права и переходу к новому историческому типу общества. Каким оно будет — вопрос будущего 2. Международное право периода Древнего мира Система юридических принципов и норм, постепенно сложившихся в период с 4 тыс. дон. э. по 476 г. н. э. и регулировавших отношения государств той исторической эпохи, именуется международным правом Древнего мира. Межгосударственные правовые нормы начали складываться в 4 тыс. до н. э. с возникновением первых рабовладельческих государств на базе уже имевшихся правил догосударственного межплеменного права. Родиной международного права явился Ближний Восток, долины рек Тигра, Евфрата, Нила. Именно там в 4 тыс. дон. э. образовались древнейшие государства. В процессе взаимодействия между ними формировались первые межгосударственные правовые нормы. Основными чертами таких межгосударственных правовых норм были) пришедшие из догосударственного межплеменного права правила, закрепленные в обычаях и договорах) религиозность) регионализм; 4) обычай как главный источник права. В то время отсутствовали международные отношения в современном понимании. В сферу мирового рынка и глобальных связей небыли включены целые континенты (Америка, Австралия, большая часть Африки, неизвестные европейцам, население которых жило еще при родовом строе. В различных географических районах имели место свои центры международной жизни (Ближний Восток, Индия, Китай, Греция, Рим и др. Они включали сравнительно небольшие группы государств, поддерживающих между собой более или менее устойчивые связи. Древнейшим из известных на сегодняшний день международно-пра- вовым актом считается договор около 3100 г. дон. э, заключенный между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма. Он подтверждал государственную границу и говорило ее неприкосновенности. Подо- говору споры сторон должны были решаться мирным путем на основе арбитража. Обязательство по исполнению договора гарантировалось клятвами с обращением к богам. К первым древним договорам следовало бы отнести и договор хеттского царя Хаттушиля III с египетским фараоном Рамзесом (начало в. дон. э. Это был договор, отражавший в своем тексте мири братство двух народов, взаимную поддержку друг друга в войне против захватчиков, выдачу беглых рабов. В период зарождения норм международного права его субъектами в Древнем Египте считались фараоны, цари и другие правители, а что касается Индии, то она не знала равенства субъектов международного права. Следствием этого явился институт признания, и государство, по § 2. Международное право периода Древнего мира 55 лучившее его, признавалось независимым во внутренних и внешних делах. В Древней Греции вв. дон. э) субъектом международного права был каждый полис, что предполагало его собственное гражданство и государственную территорию, а поэтому он (полис) имел право вести дипломатические сношения, объявлять войну и заключать мир. Главным средством ведения внешней политики древнейших стран являлись войны. В Египте вовремя войны господствовал юридически неограниченный произвол. Побежденные и их имущество как добыча переходили в собственность победителя. В Индии обычаи права войны были наиболее развитыми, они получили закрепление в Законах Ману» и «Артхашастра». Но если война и считалась правомерным действием, то рассматривалась она как нежелательное явление. Здесь же встречались и определенные ограничения. Так, нельзя было убивать женщин, детей, стариков и раненых, а также лиц, сдавшихся в плен. Неприкосновенностью пользовались храмы и другие культовые сооружения и их служители. В то время уже существовали нормы, ограничивающие применение оружия. Небезынтересен и тот факт, что именно в Индии возникли первые юридические правила о ведении войны на море. В Китае дон. э) аналогично складывались определенные нормы права войны, имевшие свою специфику. Поскольку Китай вел частые междоусобные войны, то и жизненный принцип «цаныпи», означавший поедание земель соседей, получил здесь наибольшее значение. Что касается Греции, то она понимала войну как борьбу всех граждан одного полиса со всеми гражданами другого. Количество норм, ограничивающих применение определенного оружия, было не столь велико. Интересно также, что при взятии какого-либо вражеского города убийство мирных жителей считалось вполне правомерным. У греков не существовало режима пленных. Так, побежденные могли быть подвергнуты пытками убиты, а имущество их уничтожено. Наравне с этим в Греции уже знали состояние нейтралитета и невмешательства. Нейтралитет был возможен только вовремя войны, а невмешательство — ив мирное время. А вот в Риме все войны считались справедливыми, ибо, по мнению римлян, велись они по воле богов. Вследствие этого войны небыли связаны какими-либо юридическими ограничениями. Отсюда и жестокость римской армии, не щадившей никого. Даже святыни народов — храмы подвергались опустошению. Не только в процедуре объявления войны и ее ведения была налицо религиозность, ее можно проследить ив дипломатии. В Китае вопросы церемониального характера отражали обычаи того времени. Так, сложившиеся ритуальные нормы о приеме послов и заключении договоров сопровождались обрядами и жертвоприношениями. Древние греки не знали института постоянного дипломатического представительства, и чаще всего посольства носили единовременный характер. Послам выдавали документы, удостоверяющие их официальный статус и уполномочивающие направо ведения переговоров. Документ был в виде сдвоенных навощенных дощечек и именовался дипломом ' Полис — город-государство, форма социально-экономической и политической организации общества в Древней Греции 56 Глава II. История и развития международного права (отсюда и возникновение слова «дипломатия»). послов была общепризнанной, нарушение ее могло привести к войне. По существовавшему в Риме убеждению послы находились под охраной богов и были также неприкосновенны. От послов требовалось великое искусство вести переговоры, заключать договоры о мире, союзе и взаимной Позднее встречаются договоры о торговле и правах иностранцев, бесправное положение которых являлось серьезным препятствием враз- витии торговых отношений. Наиболее ярким примером здесь была Греция. У греков стал складываться институт проксенов (покровителей), в начале своего развития носивший личный характер. Затем постепенно этот институт приобретает черты. Проксен являлся защитником иностранных граждан в своем полисе. В Риме была создана должность претора перегринуса — должностного лица, определявшего принципы и нормы, связанные с положением иностранцев и их пребыванием в Риме. Он также разрешал споры между ними. Позднее из указанных институтов сформировалось консульское право. В этот же период в Индии и Китае были различные формы посредничества и арбитражных Так, в 546 г. дон. э. был созван общекитайский конгресс. Результатом его явилось подписание договора о ненападении, предусматривавшего мирное разрешение споров путем обращения спорящих сторон к арбитражу. Заканчивается период международного права Древнего мира спадением Западной Римской империи в 476 н. э. К этому времени Рим вобрал в себя все новорожденные институты международного права и дополнил их своими специфическими чертами. Когда война не заканчивалась полным покорением, заключался мирный договор. Св. дон. э. был договор о покровительстве, который предусматривал предварительную сдачу оружия, выдачу противной стороной своих вождей и заложников. Побежденная сторона оставалась вместе стем субъектом международного права. В дальнейшем договор о покровительстве стал заключаться ив мирное время. Государства, получившие его, становились союзниками Рима. От мирных договоров отличался договор перемирия. Последний подписывался командующим армией, консулом или легатом и, хотя условно вступал в силу немедленно, подлежал ратификации. Период зарождения международного права плавно переходит в следующий этап, неразрывно связанный с возникновением феодальных отношений. Международное право Средних веков Падение в 476 г. н. э. Западной Римской империи и низложение вождем германских наемников Одоакром последнего римского императора Ромула Августула дали простор развитию феодальных отношений. Начали быстро складываться феодальная общественно-экономическая формация и вместе с ней феодальный тип международного права. Система юридических принципов и норм, постепенно сложившихся в вв. и лировавших отношения государств той исторической эпохи, именуется международным правом Средних веков. Отличительными чертами этого периода являлись) регионализм; § 3. Международное право Средних веков 57 2) преобладание обычных норм над договорными) значительное влияние церкви на процесс формирования норм международного права. Единого для всех государств международного права, как ив древности, не существовало. Центрами международной жизни были Западная Европа, Византия, Киевская Русь, затем Московское государство, Арабский Восток, Индия и Китай. Субъектами международного права в то время являлись не только монархи, папа римский, некоторые религиозные организации — рыцарские ордена (Тевтонский и Ливонский, но итак называемые вольные города и их союзы (г. Висби, Венеция, Ганзейский и Первые века феодализма отмечены многочисленными устными договорами, которые сопровождались либо клятвой, либо рукопожатием. Однако постепенно устанавливается форма и письменного заключения договоров. Чаще их тексты были написаны на латинском языке. Сроки действия таких договоров были самые различные (от 1 года долети более. Давность международных соглашений к тому времени не была известна и четко определена. К расторжению международных договоров вели войны. В ту эпоху появились новые виды международных договоров торговые, о плавании по рекам (Феррарский пакт итальянских городов о свободном плавании по реке По г, консульские, валютные и другие соглашения. Феодальные договоры были в основном двусторонними сделками, нов истории известно заключение и многосторонних договоров. Как правило, это были мирные договоры. Так, договор г. вошел в историю как Вестфальский трактат, которым закончилась Тридцатилетняя война. В основе этого трактата лежал принцип политического равновесия, и с тех пор решение европейских проблем осуществлялось не на религиозной, а на светской основе. Как же стоял вопрос разрешения международных споров Наибольшее распространение получили третейские суды. В качестве арбитров выступали монархи, светские феодалы, папа римский, иногда образовывались коллегии из равного числа участников от каждой из сторон спора. Как ив период зарождения международного права, таки в Средние века обществу не был известен институт постоянных дипломатических представителей. Постепенно нормы права внешних сношений стали включаться в договоры, хотя по-прежнему и оставались преимущественно обычными. Средневековая практика дипломатии исходила из принципа посол лицо государя носит и речи его говорит. Таким образом, послы являлись личностями неприкосновенными. Они наделялись особыми привилегиями и иммунитетами, как-то: невозможность задержания их властями государства и наложения ареста на имущество, освобождение от уплаты пошлин и т. д. Они могли рассчитывать на особые почести церемониального характера. Вместе стем возникает институт консулов. Первые из них начали появляться в X в. в Средиземноморье. Консулы первоначально представляли собой избранных из числа иностранных купцов и мореплавателей лиц, которые должны были защищать их интересы перед местными властями. Получая дальнейшее развитие в Европе, институт консулов постепенно приводит к появлению соответствующих государственных учреждений Глава II. История возникновения и развития международного права Тяжелым оставалось положение иностранцев. Они находились в полной зависимости от феодала. Их личная безопасность и имущество небыли каким-либо образом обеспечены. Имущество умершего иностранца переходило не к его наследникам, а к феодалу. Существовало так называемое береговое право. В соответствии с ним все имущество, выброшенное на берег в случае кораблекрушения в собственность феодала. Стечением времени этот режим несколько смягчается, и вопросы о положении граждан, проживающих заграницей, становятся предметом международных договоров. Дальнейшее развитие получили нормы права войны. Участниками войны считались все взрослые (обычно слет) мужчины. В мусульманских странах в священной войне могли участвовать и женщины. Законы войны той эпохи оставались по-прежнему суровыми. На основе их не проводилось различие между военными и мирным населением, пленных обращали в рабство, раненых бросали на произвол судьбы, города и селения подвергались разграблениям. А вот на Руси существовал обычай объявления войны заранее (иду на вы киевских князей, а также неприкосновенности мирных жителей. В более позднее время той эпохи зарождается так называемое попечение о раненых и больных. Хотя режим нейтралитета и был явлением редким, но уже тогда заметны были более строгие права и обязанности нейтральных государства также и их гарантии в этом. Нельзя не сказать о значении идеи суверенитета и равноправия государств. Суверенитет государства приравнивался к форме суверенитета монарха, так как он являлся единственным его носителем. Подтверждением тому служит изречение французского короля Людовика XIV (1638—1715): Государство — это я. Равенство государств сводилось к равенству монархов (равный над равным власти не имеет»). Возникает наука международного права. Ее основоположником принято считать выдающегося голландского юриста Гуго Гроция (1583—1645). В 1625 гон издал первый систематический труд Оправе войны и мира, охвативший все основные вопросы международного права. Великие географические открытия и возникновение в связи с этим глобальных мирохозяйственных связей постепенно приводят к формированию общего для всех уголков планеты международного права. Оно становится по преимуществу договорным, а роль и значение церкви в становлении новых норм международного права неуклонно падает. Следующим шагом в истории является этап классического международного права, связанный с зарождением капиталистического уклада 4. Классическое международное право Английская буржуазная революция, сопровождаемая гражданскими войнами (1642—1649 гг.), дала толчок к возникновению других буржуазных революций в. в странах Западной Европы и Северной Америки. Это привело к новым буржуазным международным отношениям, а значит, и к качественному преобразованию международного права § 4. Классическое международное право Подписанный 24 октября 1648 г. Вестфальский трактат сформулировал новые, ранее не существовавшие международно-правовые принципы, ставшие доминирующими почти на два последующих столетия политического равновесия, независимости светской власти от власти духовной, равенства государств. Он также сформулировал декларативную теорию признания, предусмотрел применение коллективных санкций против агрессоров, мирные средства разрешения споров, внес изменения в правовой режим рек, трансформировал статус консулов и т. д. Трактат подготовил переход к качественно новому периоду в развитии международного права. Система юридических принципов и норм, постепенно сложившихся с 1648 по 1919 г. и регулировавших отношения государств той исторической эпохи, именуется классическим международным правом. Основные черты этого периода следующие) договор становится главным источником норм международного права) демократизация международного права) колониализм) война как нежелательный, нов целом законный способ разрешения международных разногласий. Эта эпоха отмечена открытием новых земель, бурным развитием мореплавания, международной торговли и широкомасштабными колониальными захватами. Истории известно также установление полуколониальных режимов в Китае, Турции, Персии, Египте, Марокко, Тунисе ив других странах, а потому нельзя здесь говорить о признании демократических принципов международного права сразу, поскольку существовали периоды прямого отхода от них, где восстановлению подлежала вся старая межгосударственная практика. На так называемые нецивилизованные народы Азии, Африки и Латинской Америки демократические принципы вообще не распространялись. Международному праву Средних веков небыли широко известны демократические принципы. Такими принципами являлись народный суверенитет, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, неприкосновенность государственной территории, принцип взаимности, свободы речного торгового судоходства и др. При капиталистическом укладе жизни эти принципы становятся неотъемлемой ее частью и находят свое отражение в Декларации независимости США 1776 г, Конституции США 1787 г, актах Французской революции г. (Декларация прав человека и гражданина 1789 г, Декларация международного права 1795 г, Конституции 1791 и 1793 гг. и др.). Конституции 1791 и 1793 гг. провозглашали право убежища для политических эмигрантов, борцов задело свободы. В ряде стран появился национальный режим, при котором гражданские права иностранцев приравнивались к правам собственных граждан, что значительно улучшало правовое положение иностранцев. Рост количества международных договоров связан, конечно же, с образованием капиталистического мирового рынка, торговли, технических международных связей. Появились первые специализированные международные организации, ведающие отдельными вопросами Международный телеграфный союз (1865 г, Всемирный почтовый союз (1874 г 60 Глава История возникновения и развития международного права Международный союз (1886 гидр. Начали заключаться специальные договоры позволяли устанавливать правовой режим важнейших морских каналов и проливов (Бульвер-Клейто- новская конвенция 1850 г, заключенная между Англией и США о правовом режиме будущего Панамского канала Константинопольская конвенция 1888 го режиме Суэцкого канала Договор между Чили и Аргентиной 1881 го свободе плавания по Магелланову проливу и т.д.). Получил повсеместное признание принцип свободы открытого моря. Установилось и понятие территориального моря. Оно в соответствии с предложением голландского ученого К. Бинкерсгука, сделанным им в 1702 г, стало пониматься как часть Мирового океана, примыкающая к прибрежному государству на расстоянии пушечного выстрела. Практика международной жизни свела это предложение к 3-мильной полосе, считая от линии наибольшего отлива. Международный договор постепенно становится главным источником международного права. Структура большинства международных договоров трехзвенная преамбула, основные положения, заключительная часть. Нередко появляются приложения к договорам. Альтернат оформления текстов международных договоров, как правило, получает всеобщее признание. Двусторонние договоры составлялись на языках обеих сторона многосторонние — на французском, позже — на английском. Сроки, на которые заключались договоры, были различными. Существовала возможность и пролонгации (продление срока. Основными способами обеспечения договоров являлись различные международные гарантии и поручительства в отличие от существовавших ранее дачи клятв, взятия заложников, поручительств пап римских и др. Возникает также институт оговорок. Это связано с многосторонними договорами. Оговорки отличались односторонним характером и делались как при подписании договора, таки при его ратификации. В качестве важнейшего элемента международной правосубъектности, как и раньше, оставалось право государств на войну. Осуждение войны носило лишь моральный характер. Юридического запрещения войны не было. Все государства склонны были считать войну нежелательным явлением. Но если иные мирные средства разрешения споров не давали результатов, государства могли обратиться к войне. Международные соглашения той эпохи содержали формулировки типа государства, прежде чем начать войну, должны использовать всемирные средства разрешения споров или государства по возможности должны использовать мирные средства для разрешения взаимных споров и т. д. Но все это было лишь рекомендациями, обращенными к государствам. Государства могли следовать им, могли и не следовать. По-прежнему война прекращала действие всех договоров между государствами — участниками В области кодификации законов и обычаев войны были сделаны дальнейшие шаги к Большой вклад в это дело внесла Россия (Женевская конвенция о режиме раненых и больных 1864 г, Петербургская декларация о запрещении употребления разрывных пуль г, Гаагские конвенции о законах и обычаях войны и 1907 гг.). В них отмечалось, что военные действия должны вестись только против комбатантов (сражающихся. Воюющие обязаны заботиться о больных § 4. Классическое международное право и раненых неприятеля. Запрещенными на войне считались отравленное оружие, а также средства, причиняющие излишние страдания. Четко стали разграничиваться права и обязанности нейтральных в войне государства также сужен круг предметов военной контрабанды. Были установлены правила обеспечения нейтральной торговли. Важнейшим итогом Гаагских конференций 1899 и 1907 гг. явилось принятие серии документов, завершивших в своей основе международную кодификацию законов и обычаев войны. Инициатива в этом вопросе принадлежала России. Бремя практической деятельности выпало на долю профессора Санкт-Петербургского университета Ф. Ф. Мартенса, являвшегося душой конференций и их центральной фигурой. Основу решений Гаагских конференций составляли положения Брюссельской декларации о законах и обычаях войны 1874 г, проект которой был написан Ф. Ф. Мартенсом и без существенных поправок одобрен. Декларация, хотя и не вступила в силу, являлась наиболее авторитетным сводом обычного права ведения сухопутной войны в XIX в Положения Гаагских конвенций о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. действуют по настоящее время, представляя собой пример поразительной живучести международно-правовых установлений, сформулированных столетие на- зад. Усложняется количество и содержание консульских конвенций. Договоры феодализма, заключаемые на многосторонней основе, были замкнутые. В отличие от них многосторонние договоры эпохи капиталистических преобразований становятся открытыми и предоставляют возможность присоединения к ним новых государств. Широко были распространены договоры об арбитраже как по общим, таки по отдельным спорам (Договоры об арбитраже между США и Англией по делу крейсера Алабама 1871 г. Был организован и успешно проведен ряд международных арбитражных разбирательств. Взошла звезда главного судьи христианского мира, негласного «лорд-канцлера» Европы российского юриста-международника Ф. Ф. Мартенса. В 1899 гон блестяще провел арбитражный процесс между Англией и Нидерландами по спору об аресте голландскими властями английского шкипера китобойного судна «Коста-Рика Пэкет». Особую известность Ф. Ф. Мартенсу принесло участие в качестве суперар- битра в Парижском международном третейском трибунале г., в котором был рассмотрен спор между Англией и США по поводу границ Венесуэлы. Правила процедуры, разработанные и предложенные трибуналу Ф. Ф. Мартенсом, были затем закреплены Гаагской конвенцией о мирном решении международных столкновений г. В основу Конвенции был положен русский проект, написанный Ф. Ф. Мартенсом. Помимо кодекса международного арбитражного судопроизводства в нем также предлагалось учреждение неведомых ранее международному праву следственных комиссий для предупреждения развития возникшего межгосударственного столкновения. Разработка положений проекта, а также закрепление их Гаагской конференцией — Стародубцев ГС Вклад Ф. Ф. Мартенса в кодификацию международных правил, применяемых в вооруженных конфликтах // Советское государство и право. 1988. № 7. С. 107-110. 62 Глава История возникновения и международного права исключительная заслуга Ф. Ф На основе комиссий возникли согласительные комиссии, а еще позднее, в е годы, практикой СССР был создан институт пограничных уполномоченных. Международное право вв. Система исторически изменяющихся межгосударственных юридических принципов и норм, постепенно сложившаяся после 1919 г, именуется международным правом вв., или рубежа тысячелетий. На его формирование значительное влияние оказали Первая мировая война, события в России 1917 га также декреты советской власти в России, особенно Декрет о мире, объявивший войну преступлением против человечества. Отсчет нового международного права следует от Версальского договора 1919 г. и создания Лиги Наций в 1919 г. Важной вехой в его развитии стал Парижский мирный договор 1928 г, запретивший войну как орудие национальной политики. Победа стран антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, юридические решения Тегеранской, Ялтинской, Потсдамской и других международных конференций, Устав ООН (1945 г) и Приговор Международного военного трибунала в Нюрнберге (1946 г) завершили процесс создания основ нового исторического типа международного права. Отличительными характеристиками данного типа международного права являются) антивоенная направленность) антиколониальная сущность) значительный количественный рост договорных норм, второе рождение старых отраслей международного права (субъекты международного права, международно-правовая ответственность, морское право, право внешних сношений, право международных договоров и т. д) возникновение обусловленных научно-технической революцией новых отраслей (право международной безопасности, космическое, экономическое, экологическое право, право международных организаций, права человека и т. д) резкое расширение пространственной сферы действия международного права (весь земной шар, его суша и недра, Мировой океан, дно и недра, а также воздушное, космическое и небесные тела). Стародубцев ГС Мирные средства разрешения международных споров в трудах русских дореволюционных юристов // Советский ежегодник международного права. 1987. М Наука, 1988. В литературе для обозначения международного права данной эпохи в плавающих хронологических рамках обычно используется термин современное международное право. Нетрудно заметить, что этот термин неудачен и весьма условен. Современно то, что соответствует жизни настоящего поколения. Неслучайно появившийся в свет в 1882—1883 гг. фундаментальный двухтомный труд профессора Санкт-Петербургского университета Ф. Ф. Мартенса назывался Современное международное право цивилизованных народов § 5. Международное право вв. Огромное значение для становления принципов и норм международного права имели внешнеполитические предложения и практика Советской России и СССР. Достаточно указать лишь на основные положения Декрета о мире — первого акта Советского государства. В нем Советская Россия предлагала всем воюющим народами их правительствам начать немедленные переговоры о справедливом и демократическом мире. Демократический мир определялся как мир ненасильственный, без агрессивных войн, аннексий и контрибуций. Подан- нексией разумелось всякое присоединение к большому или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народности независимо от того, когда это насильственное присоединение совершено, независимо также оттого, насколько развитой или отсталой является насильственно присоединенная или насильственно удерживаемая в границах данного государства нация. Независимо, наконец, оттого, в Европе или в далеких заокеанских странах эта нация живет. Агрессивная война объявлялась международным преступлением. Продолжать войну «из-за того, как разделить между сильными и богатыми нациями захваченные ими слабые народности, правительство считает величайшим преступлением против человечества. Интересна позиция Советской России по отношению к старому международному праву. В заключительном слове В. И. Ленина по докладу о мире на II Всероссийском съезде Советов ноября г. указывалось Мы отвергаем все пункты о грабежах и насилиях, но все пункты, где заключены условия добрососедские и соглашения экономические, мы разумно примем, мы их не можем отвергать. Таким образом, не все отвергалось в старом международном праве. Принципы и нормы, прогрессивные сточки зрения правосознания победившего пролетариата, объявлялись законом международной жизни. Одновременно делался призыв к добрососедским отношениям, провозглашалась идея мирного сосуществования государств независимо от их экономических, политических и социальных систем. Положения Декрета о мире и практика молодого государства оказали значительное влияние на последующие международно-правовые документы. Так, Статут Лиги Наций 1919 г. обязывал всех членов Лиги «уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги. И далее, в ст. 16: член Лиги прибегает к войне, в противность обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15, то он... рассматривается как совершивший акт войны против всех других членов Лиги». Как мы здесь видим, Статут Лиги Наций ограничивал право госу- дарств-членов прибегать к войне. Однако юридического запрещения агрессивной войны не было. Событием поистине эпохального значения явилось подписание пятнадцатью государствами 27 августа 1928 г. Парижского договора об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Этот договор, обычно именуемый Пактом предельно краток и кате- Такое наименование договор получил по именам основных инициаторов его подписания Бриан Аристид (1862—1932), министр иностранных дел Франции, и Келлог Фрэнк Биллингс (1856—1937), государственный секретарь США в 1925-1929 гг. 64 Глава II. История и развития международного права горичен. В ст. 1 Договора осуждалось обращение к войне для урегулирования международных споров и указывалось, что его участники отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики. В ст. 2 что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов. должно всегда изыскиваться только в мирных средствах. Таким образом, война была юридически запрещена. Идея противоправности агрессивной войны, провозглашенная в Декрете о мире, получила закрепление в международном праве. Положения Парижского договора получили свое подтверждение в Приговоре Международного военного трибунала в Нюрнберге. В нем, в частности, отмечалось, что война для разрешения международных противоречий, предпринятая в качестве инструмента национальной политики, с очевидностью включает агрессивную войну. И далее: война является беззаконной в соответствии с международным правом». Отношение международного права к войне получило свое законченное оформление в Декларации о принципах международного права 1970 г. В ней провозглашалось Агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному праву Постепенно международное право вобрало в себя идею права народов и наций на Первоначально эта идея была оформлена в мирных договорах Советской России с Прибалтийскими государствами и странами Востока. В частности, ст Договора между Россией и Турцией 1921 г. гласила, что обе договаривающиеся стороны. признают. за народами права на свободу и независимость, а равным образом их право на избрание формы согласно их желаниям». Важным шагом к юридическому оформлению данного принципа была Декларация об освобожденной Европе, принятая в феврале 1945 г. в Ялте. В ней указывалось направо народов свободно устанавливать по их собственному усмотрению общественный строй и форму правления в своих странах. На принцип равноправия и самоопределения народов ссылается ст. 1 Устава ООН. Данному принципу посвящена Декларация о предоставлении независимости колониальным странами народам от декабря 1960 г, одобренная XV сессией Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе СССР. В ней констатировалось, что все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. Право всех народов на самоопределение закреплено в ст. 1 обоих Пактов оправах человека 1966 г, Декларации о принципах международного права 1970 г, ст. 8 Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. ив ряде других документов. Вместе стем влияние событий 1917 г. в России, идей и практики Советского государства не стоит Помимо безусловно мощного оздоравливающего положительного заряда Октябрьская революция повлекла за собой раскол мира на антагонистические общественно-эко- номические системы с неизбежной борьбой и столкновениями между ними. Международно-правовая практика СССР также не была во всем § 5. Международное право вв. последовательно прогрессивна. Вспомним пресловутый советско-гер- манский Пакт о ненападении от 23 августа 1939 г. (Пакт Молотова — Риббентропа) и особенно секретные материалы к нему. Действия СССР на международной арене также не всегда содействовали прогрессивному развитию международного права (освободительные походы Красной Армии гг., война с Финляндией гг., ввод советских войск в Венгрию (1956 г, в Чехословакию (1968 г, выполнение Вооруженными Силами СССР интернационального долга в Афганистане гг.) и т. д. Это вызывало негативную реакцию со стороны международной общественности. Так, в 1940 г. за развязывание войны с Финляндией СССР был исключен из Лиги Наций, а начиная с 1980 г. сессии Генеральной Ассамблеи ООН вплоть дог. с завидным постоянством принимали резолюции, осуждавшие СССР за ввод его войск в Афганистан век интересен чрезвычайно быстрым развитием международного права. Особенно этим отличается период после окончания Второй мировой войны. Произошла договорная кодификация ряда отраслей международного права воздушное право (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г право внешних сношений (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г право международных договоров (Конвенция оправе международных договоров морское право (Конвенция ООН поморскому праву 1982 г, космическое право (Договор по космосу 1967 г. Серией международных договоров (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах г, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г, Конвенция о запрещении бактериологического оружия 1972 г, советско-амери- канские соглашения в области ограничения и сокращения ракетно-ядер- ных вооружений в годы и т. д) в короткие сроки была создана такая отрасль международного права, как право международной безопасности. В е годы сформировалось право окружающей среды (Конвен- ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия г. и др.). Новеллой международного права данного периода явилось формирование отдельной отрасли — уважения права человека. После Второй мировой войны был принят ряд международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 гидр, которые и создали костяк данной отрасли. Вопросы регулирования прав человека перестали быть прерогативами только национального законодательства государств. Вторая половина в. — время научно-технической революции, время бурного проникновения человека в ранее неизведанные пространства (дно на океанических глубинах, Антарктика, континентальный шельф, высотные слои атмосферы, космос, небесные тела и т. д. Международное право стало не только всеземным, поскольку охватывает все государства и народы земного шара, все континенты, острова и океаны, все то, что лежит надземной поверхностью и под нею, но и всемирным, поскольку начинает регулировать вопросы, выходящие за пределы планеты Земля. Государства заключили соглашения, регулирующие их дея- 3-7178 66 Глава II. История возникновения и развития международного права тельность в ранее неиспользуемых пространствах (Договор об Антарктике г, Договор по космосу 1967 г, Договор о размещения на дне морей и океанов ив недрах ядерного оружия 1971 г., Соглашение о деятельности государств наг, Венская конвенция по защите озонового слоя гит. д.). Таким образом, сложилась система межгосударственных юридических норм, в значительной мере отличающихся от старого международного права. Старые демократические принципы сохранились, как-то: принципы суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения международных обязательств. Появились новые важнейшие принципы международного права неприменения силы и угрозы силой, равноправия и самоопределения народов, нерушимости границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, уважения прав человека, сотрудничества, ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, апартеид и международной уголовной ответственности Основным содержанием рассматриваемой эпохи явились борьба и сотрудничество государств, принадлежащих к антагонистическим формациям капиталистической и социалистической. После Второй мировой войны оно дополнилось взаимодействием с так называемым третьим миром. В него входило более государств планеты. Большинство из них появилось в результате распада колониальной системы. Страны «третьего мира, или развивающиеся страны, не имея четко выраженной ориентации на ту или иную общественно-экономическую систему, значительно корректировали отношения государств двух систем ив целом способствовали прогрессивному развитию международного права. На рубеже годов мир претерпел существенные изменения. Мягкие, бархатные революции в странах Восточной Европы, вхождение ГДР в ФРГ, серьезные преобразования в Китае, Вьетнаме, Монголии, прекращение существования СССР привели к распаду мировой системы. Соответственно с этими событиями плавно ушло в небытие отнесение группы стран (Эфиопии, Анголы, Мозамбика, Сирии и др) к государствам социалистической ориентации. Простоим стало не на кого ориентироваться. Создалась принципиально новая социально-экономическая и правовая ситуация на планете. Период борьбы (холодной или «горячей» войны) и сотрудничества государств антагонистических систем постепенно перерастает в период разумного соперничества, взаимовыгодного общения государств, все более сближающихся с другом по своему социально-экономическому и правовому облику. Слияние государств, их единение в ближайшем обозримом будущем вряд ли предвидится. Но и эпоха антагонизма, конфронтации, балансирования на грани мировой войны позади. Новая, качественно иная обстановка в мире обусловливает определенной трансформации международного права. Каким же будет международное право Ответ на данный вопрос даст третье тысячелетие § 6. Международно-правовая наука в России дог. Международно-правовая наука в России до 1917 г. К концу XIX в. международное право стало необходимым регулятором межгосударственных отношений. Был накоплен значительный нормативный материал и заложены основы международно-правового сознания. Значительных успехов достигла наука международного права за рубежом ив Дореволюционная российская международно-правовая наука преимущественно была университетской. Созданные в 1755 г. Московский, в 1803 г. Казанский, Харьковский и Юрьевский (ныне Тарту, Эстония), в 1819 г. Санкт-Петербургский, в 1834 Киевский, в 1865 г. Новороссийский (Одесса) ив г. Томский университеты имели в своем составе кафедры международного права, на которых работали маститые юристы-международники. Труды русских ученых представляли собой заметное явление в общемировой литературе международного права. Двухтомный капитальный курс Ф. Ф. Мартенса Современное международное право цивилизованных народов (1882—1883) выдержал в дореволюционной России пять изданий и был переведен на тринадцать иностранных языков. Широкой известностью пользовалась монография Л. А. Камаровско- го О международном суде 1881 г, оказавшая значительное влияние на разработку в западной науке вопросов международного третейского трибунала и постоянного суда. Русские ученые выдвинули и обосновали ряд принципиально новых концепций и доктрин система международного права (Ф. Ф. Н. М. Коркунов), возникновение науки международного права в эпоху феодализма (В. Э. Грабарь), пространственная теория государственной территории (В. А. Незабитовский, МН. Капустин), постоянный международный суд (Л. А. Камаровский), следственные комиссии (Ф. Ф. Мар- международное третейское разбирательство (Л. А. Камаровский, Ф. Ф. Мартене. Некоторые ученые (В. П. Даневский, В. А. Уляницкий) подошли к осознанию права наций на самоопределение, другие (МА. Рейснер) — причин войны и сущности милитаризма. В области научных разработок российские ученые стояли не только на уровне мировой науки международного права, но нередко превосходили ее по глубине суждений, прогрессивности высказываемых идей, глубине анализа, четкости формулировок, лаконичности и литературной форме. Это свидетельствует о высоком уровне развития русской между- народно-правовой мысли второй половины XIX — начала XX в. Велика роль российских ученых в создании и кодификации ряда современных международно-правовых институтов и норм. Такие видные из них, как Ф. Ф. Мартене, МА. Таубе, ДА. Милютин, Б. Э. Нольде, В. М. Гессен, АН. Мандельштам и др, принимали участие в подготовке и проведении международных конференций (Петербургская 1868 г., Брюссельская 1874 г, Гаагские 1899 и 1907 гг., Лондонская гг.) и внесли существенный, если не решающий вклад в закрепление на конференциях многих важных для международного права положений. Грабарь В. Э Материалы к истории литературы международного права в России (1647-1917). М, 1958. 68 Глава История возникновения и развития права 7. Международно-правовая наука русского зарубежья гг.) Усердием и стараниями десятков ученых, покинувших Россию после Октябрьской революции 1917 г, заграницей была создана международ- но-правовая наука русского Она просуществовала недолго лишь в межвоенный период — и к началу Второй мировой войны утратила свой самостоятельный характер, растворясь в науке конкретных стран проживания ученых. Труды по международному праву оставили как маститые ученые, широко известные в дореволюционной России (А. Л. Бай- ков, П. М. Богаевский, А. М. Горовцев, МИ. Догель, С. А. А. Н. Мандельштам, Б. Э. Нольдс, В. А. Овчинников, А. А. Пиленко, М. И. Ростовцев, МА. Таубе, О. О. Эйхельман, АС. Ященко и др, таки начинающие ученые (Г. Д. Гурвич, Ю. В. Ключников, Б. С. Мир- кин-Гецевич, МА. Циммерман, В. В и др.). Международно-правовые исследования сосредоточились в основном в двух центрах российского юридического образования заграницей на Русском юридическом факультете в Праге и юридическом факультете в Харбине. Первый просуществовал с 1922 по 1933 г, второй с 1920 по 1937 г. Основы преподавания в Праге заложил Н. Алексеев. Предмет преподавали также Г. Д. Гурвич, Г. Н. Михай- ловский, МА. Циммерман. Занятия по международному праву в Харбине вели В. А. Овчинников, Г. Г. Тельберг и В. В. Энгельфельд. Монографических исследований по международному праву было выполнено немного. МА. Таубе в Берлине в 1922 г. издал книгу Вечный мирили вечная война (Мысли о Лиге Наций. В Берлине в том же году вышла в свет книга Ю. В. Ключникова На великом историческом переломе. Г. Д. Гурвич в Праге в 1923 г. издал Введение в общую теорию международного права (конспект Наибольшее количество монографий за рубежом опубликовал М. А. Циммерман: Очерки нового международного права (Пособие к лекциям (Прага, 1923); Международное право (ч. 1—2 Материальное право) (Прага, 1924). Его перу принадлежит весьма объемная книга с) История международного права с древнейших времен дог (Прага, 1924) и монография (116 с) Соединенные Штаты Северной Америки в истории человечества 1776—1926» (Прага Пламя, 1926). Он также написал немалое количество предисловий к книгам, рецензий, статей. Так, можно выделить его статью Проблемы зарождения международного права, помещенную в Ученых записках Русского народного университета в Праге т сидр октября 1926 г. МА. Циммерман защитил первую и единственную в русском зарубежье международно-правовую магистерскую диссертацию Вмешательство и признание в международном праве. Протокол 14 публичного заседания Русского юридического факультета в Праге от 31 октября 1926 г. сообщал По окончании диспута юридический факультет признал защиту представленной МА. Циммерманом диссерта- |