Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
§ 5. Внешняя политика Российской Федерации и международное право Еще в конце XIX в. крупнейший российский юрист-международник профессор Ф. Ф писал, что в основу научной системы современного международного права должна быть положена идея международного общения согласно которой каждое самостоятельное государство есть органическая часть единого целого, связанная с другими государствами общностью интересов и прав» 1 После распада СССР возникла проблема определения правового статуса России в международной системе. Эта проблема была успешно решена на основе концепции Российская Федерация — продолжатель СССР», которая не имеет прецедентов в мировой истории. Политический смысл этой концепции состоит в том, что Россия заняла место СССР в мировой политике, а юридический смысл — в том, что она стала основным, или генеральным, правопреемником Союза ССР: на нее легла главная ответственность за выполнение обязательств 2 В Конституции РФ 1993 г. закреплены принципы и цели внешней политики. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ определила связь международного права с правовой системой России. В Федеральном законе О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. подтверждается приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Президент РФ В. В. Путин неоднократно отмечал, что основополагающим ориентиром России в мире является международное право. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы международного права (например, на принципы защиты прав и основных свобод человека, самоопределения и территориальной целостности, суверенитета и целостности государства) 3 Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября г. № 5 О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности Ф. Ф Указ. соч. СПб., 1895. Т. 1. С. 178. Лукашук И. И Внешняя полтика России и международное право. МС. Лучин ВО Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. МС и далее 44 Глава 1. Понятие и международного права при рассмотрении гражданских дел международным договором Российской Федерации установлены правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие метом судебного рассмотрения при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем гражданским процессуальным или уголовно-про- цессуальным законом Российской Федерации при рассмотрении гражданских или уголовных дел, если международным договором Российской Федерации регулируются отношения, в том числе отношения с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. В соответствии с п. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент РФ как глава государства Россию в международных отношениях. В ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию значительное внимание уделяется вопросам внешней политики ской Федерации. Например, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 17 мая 2003 г. отмечается, что Россия стремится и будет поддерживать дружеские, добрососедские отношения со всеми странами мира и вместе сними решать общие проблемы, защищать общие интересы. Основной задачей российской внешней политики является реализация ее национальных интересов. При этом базовым принципом остается соблюдение норм международного права. Президент подчеркнул, что в современном мире отношения между государствами в значительной степени определяются существованием серьезных — мирового масштаба — реальных и потенциальных угроз. К. числу таких угроз президент отнес международный распространение оружия массового уничтожения, региональные, территориальные конфликты, наркоугрозу. Россия дорожит сформировавшимся антитеррористическим сообществом, дорожит им как инструментом координации межгосударственных усилий в борьбе с этим злом. Больше того, успешное сотрудничество в рамках коалиции и на основе международного права может стать хорошим примером консолидации цивилизованных государств в борьбе с общими угрозами. Еще раз подчеркну, — сказал президент, — Россия заинтересована в устойчивом и предсказуемом миропорядке. Только он способен обеспечить глобальную и региональную стабильность ив целом политический и экономический В заявлениях, выступлениях и интервью президента уточняется и корректируется внешнеполитический курс Российской Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ в рамках своих полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее между- Российская газета. 2003. 18 мая § 5. Внешняя политика Российской Федерации и международное право народных обязательств. Согласно ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации войны и мира. Ратификация международных договоров является одной из основных функций Совета Федерации. Она осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. О международных договорах. Группа вопросов о войне и мире включает законы, касающиеся обороноспособности, разоружения, международного контроля над вооружением, обеспечения международного мира и безопасности, объявления состояния войны и мира, коллективной безопасности и целого ряда других проблем. Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает также законы о ратификации международных договоров Российской Федерации, заключаемых по вопросам войны и Совет Безопасности РФ осуществляет подготовку решений президента в области обеспечения международной безопасности икон- троль за их выполнением. Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики. Согласно ст Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. О Правительстве Российской Федерации правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В пределах своих полномочий правительство заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением федеральными органами указанных договоров отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории осуществляет государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного на- учно-технического и культурного сотрудничества. МИД России ведет работу по непосредственной реализации утвержденного президентом внешнеполитического курса. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 марта 1996 г. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации МИД России координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти и контролирует ее. Субъекты РФ развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам РФ в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом со- Комментарий к Конституции Российской Федерации. МС Глава 1. и система международного права блюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Фе- дерации. При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России. Более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны отвечает задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно внести вклад в ее эффективную реали- зацию. Внешнюю политику Российской Федерации разделяют натри этапа формирование ее основ (1992—1995 гг.), внесение в нее коррективов гг.), внешняя политика при Президенте РФ В.В.Путине и далее. Как отмечает И.С.Иванов, процесс формирования современной российской внешнеполитической доктрины потребовал определенного времени и должен был пройти через несколько этапов. Сегодня можно с достаточным основанием утверждать, что этот процесс в целом завершен. Его результаты нашли отражение в Концепции внешней политики России 2000 г, 2 По мнению политологов, следует различать внутреннюю безопасность и стабильность государства и международную безопасность. Для создания благоприятных внешних условий социально-экономического и общественно-политического развития России ей необходима надежная внешнеполитическая система безопасности 3 Основные начала внешней политики Российской Федерации закреплены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации от 2000 г, Военной доктрине Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. и Концепции внешней политики Российской Федерации от 28 июня г. В Концепции национальной безопасности сформулированы следующие направления внешней политики Российской Федерации проведение внешнеполитического курса упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности защита законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера; Моисеев Е. Г Россия в современном мире. МС и далее. Иванов И Новизна и преемственность в российской внешней политике Независимая газета. 2001. 15 июня Он же Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны См Вахрамеев А В Кулешов Национальная безопасность России декларация и реальность МС. Внешняя политика Российской Федерации и международное право 47 — развитие отношений с государствами — участниками СНГ согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения адаптация существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым интересам международных отношений. Разработка при необходимости новых соглашений, ив первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом. Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют — при соответствующих обстоятельствах — необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международ- но-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-морского флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства. Россия рассматривает возможность применения всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффектив- ными. Военная доктрина Российской Федерации была разработана Генеральным штабом Вооруженных сил РФ и Советом Безопасности РФ. В ней сформулированы условия применения ядерного оружия Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование противнее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности Российской Федерации ситуациях. Концепция внешней политики утверждена Президентом РФ В. В. Путиным 28 июня 2000 г. Она представляет собой систему взглядов 48 Глава I. Понятие, предмет и международного права на содержание и основные направления внешнеполитической ности Правовую базу Концепции составляют Конституция РФ, федеральные законы, другие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики общепризнанные принципы и нормы международного права н международные договоры Российской Федерации а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Как сказано в Концепции, высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества иго- сударства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах. Российская Федерация проводит самостоятельную и конструктивную внешнюю политику. Она основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Эта политика максимально прозрачна, учитывает законные интересы других государств и нацелена на поиск совместных решений. Отличительная черта российской внешней политики — сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как Контрольные вопросы и задания . крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимного сотрудничества. Главным центром регулирования международных отношений в XXI в. должна оставаться ООН. Российская Федерация будет решительно противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мирных целях. Россия считает международное правотворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами Устава ООН. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала быстрого антикризисного реагирования ООН, Российская Федерация намерена продолжать активно участвовать в операциях по поддержанию мира, проводимых как под эгидой ООН, таки (в конкретных случаях) региональными и субрегиональными организациями. Россия исходит из того, что применение силы в нарушение Устава ООН является нелегитимным и угрожает стабилизации всей системы международных отношений. Неприемлемы попытки внедрить в международный оборот концепции типа гуманитарной интервенции и ограниченного суверенитета в целях оправдания односторонних силовых акций в обход Совета Безопасности ООН. Россия будет добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире на основе соблюдения норм международного права и действующих двусторонних соглашений. Значительная часть Концепции посвящена региональным проблемам, прежде всего развитию добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми странами — участницами СНГ. Годы, прошедшие после утверждения Концепции внешней политики Российской Федерации, убедительно продемонстрировали многовек- торность российской внешней политики. Ее главной задачей остается создание благоприятных условий для динамичного развития страны, ее дальнейшей интеграции в мировую экономику. Россия ищет друзей и партнеров ив Европе, ив далекой Латинской Америке. Россия по праву занимает достойное место в сообществе развитых демократических государств. Сегодня решение ни одной значимой международной проблемы не обходится без России. |