Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 1 из 73

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
УЧЕБНИК

Ответственный редактор

Заслуженный юрист РФ,
доктор юридическихнаук, профессор
К.А. Бекяшев

Изданние четвертое, переработанное и дополненное



Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 02,1100 «Юриспруденция»

УДК 341.1/.8(075.8) ББК 67.412.1я73 М43

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра международного права

Авторы:

Л. П. Ануфриева, д-р юрид. наук, проф. — гл. TV;

Д. К. Бекяшев, канд. юрид. наук, доц. - гл. IX (§ 6—9);

К. А. Бекяшев, Заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. — пре-

дисл., гл. I, V-VIII, XI-XII, XV(§ 8)/ XVI (§ 7, 10), XVII. XXI, XXIV

(§ 2, 6-8), XXV;

М. Е. Волосов, канд. юрид. наук, доц. — гл. XVI (§ 8—9), XVIII;

В. Н. Гуиуляк, д-р юрид. наук, проф. — гл. XVI (§ 1—6);

Г. К. Дмитриева, д-р юрид. наук, проф. — гл. XV (кроме § 8);

Я. С. Кожеуров, канд. юрид. наук, ст. преп. — гл. XXIV (§ 1, 3—4);

И. Н. Лебедииец, канд. юрид. наук, доц. — гл. XX;

Е. Г. Моисеев, д-р юрид. наук, проф. - гл. IX (§ 1—5), X, XIII-XIV, XXII, XXIV (§ 5);

Г. С. Стародубцев, д-р юрид. наук, проф. — гл. II;

В. В. Устинов, Заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. —

гл. XXIII;

М. В. Филимонова, канд. юрид. наук, проф. — гл. Ill, XIX.

Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор — За­служенный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев.

Международное публичное право : учеб. / Л. П. Ануфриева, М43 Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — 784 с.

ISBN 5-482-00277-2

В учебнике, подготовленном в соответствии с программой МГЮА, освеще­ны понятие, предмет, система, принципы и источники международного публич­ного права; изложены основные отрасли, такие как международное морское, воздушное, космическое, экологическое праио. Обстоятельно даны правовые основы деятельности ООН и других международных организаций. Большое вни­мание уделено анализу международных процессуальных норм.

Учебник подготовлен на основе изучения международных конвенций, уста­вов международных организаций, законодательства Российской Федерации. В нем представлены теоретические взгляды по основным проблемам междуна­родного права.

Для студентов, аспиранто/в и преподавателей юридических вузов, а также практических работников, связанных с внешней политикой и международными отношениями.

УДК 341.1/.8(О75.8) ББК 67.412.1я73

ISBN 5-482-00277-2

₁

9"7 8 5 4 8 2 "0 0 2 7 7 3

© Коллектив авторов, 2005

© ООО «Издательство Проспект», 2005

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современное международное публичное право сформировалось в ос­новном в середине XX в. и в концентрированном виде отражено в Уставе Организации Объединенных Наций, который открыл новую эпоху в право­вом регулировании международных отношений и нормативно закрепил важ­нейшие принципы международного права. ^Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан на Саммите тысячелетия (Нью-Йорк, 6—8 сентября 2000 г.) за­явил, что «ООН представляет собой нечто большее, чем простой инстру­мент. Как четко следует из ее Устава, ООН была призвана внедрить новые принципы в международные отношения, внести качественное изменение в их повседневный процесс»¹. Эти принципы не только регулируют между­народные отношения, но и стимулируют формирование новых. Неукосни­тельное уважение международной законности — это единственно возмож­ный сегодня образ действий для каждого субъекта международного права.

Президент Российской Федерации В. В. Путин на Саммите тысячелетия 6 сентября 2000 г. подчеркнул, что вторая половина столетия, его междуна­родная составляющая, безусловно, прошли под знаком ООН. Сам факт су­ществования этой организации был гарантией от произвола гегемонии, пра­ва на абсолютную истину и диктат².

Как отмечается в Меморандуме о развитии международного права, представленном СССР XLI сессии Генеральной Ассамблеи в 1986 г., на ру­беже третьего тысячелетия международное право должно подняться на еще более высокую ступень: оно должно стать правом всеобъемлющей безопас­ности и коллективной ответственности государств перед человечеством. Ма­гистральной линией дальнейшего развития международного права является становление на фундаменте существующих принципов новых международ­ных правовых обязательств, направленных непосредственно на создание безопасного, безъядерного мира, свободного от любого оружия массового уничтожения, а в качестве конечной цели — от всякого оружия вообще. Эти цели характеризуют и стратегию внешней политики нашего государства.

Международное право должно стать правом, основанным на признании взаимозависимости мира наших дней, на признании того факта, что обеспе­чение каждому народу своего пути развития, его экономической, политиче­ской, военной безопасности, уважение самобытности каждой страны, боль­шой или малой, отвечает национальным интересам любого государства, ин­тересам человечества в целом³.

В силу своей значимости международное право, как справедливо отме­чается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 48/29 от 9 декабря 1993 г., должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисцип­лин во всех высших учебных заведениях. В целях стимулирования обучения студентов международному праву Генеральная Ассамблея ООН одобрила в 1991 г. «Программу помощи Организации Объединенных Наций в области
См.: Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке. Док­лад Генерального секретаря. Док. А/54/2000, 27 March 2000. С. 5.

Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. 12.

³ См.: Doc. А/С.6/41/5. November 1986.

преподавания, изучения, распространения и более широкого признания ме­ждународного права», которая успешно осуществляется па глобальном и ре­гиональном уровнях.

Заместитель Генерального секретаря ООН по правовым вопросам X. Корелл в 2000 г. распространил свое обращение к деканам юридических факультетов во всем мире. В нем он справедливо обратил внимание на сле­дующие обстоятельства.

1. 
   На протяжении последнего столетия и в особенности со времени создания ООН международное право развивалось беспрецедентными темпа­ми.
   
2. 
   Юристы, которые работают с представителями деловых кругов и в дополнение к другим вопросам, входящим в сферу их компетенции, разби­раются в международном праве, будут находиться в более выгодном положе­нии по сравнению с их коллегами, которые не знакомы с этой дисципли­ной.
   
3. 
   Международное право является таким же необходимым элементом, как и национальные обычаи и традиции и моральные ценности, лежащие в основе законодательных актов, принимаемых их демократически избран­ными парламентами¹.
   

Эффективность международного права во многом зависит от степени трансформации его принципов и норм во внутригосударственное законода­тельство, и прежде всего в основной закон соответствующего государства. В Российской Федерации впервые на конституционной основе определен характер взаимосвязи международного и национального права. Так, п. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права и международные договоры Российской Федерации яв­ляются составной частью ее правовой системы. Если международным до­говором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмот­рены законом, то применяются правила международного договора». При известном юридико-техническом несовершенстве этого положения, по еди­нодушному мнению российских ученых, Конституция России 1993 г. зало­жила политико-правовые основы для осуществления коренных перемен в характере взаимодействия России с внешним миром².

В настоящее время подавляющее большинство государств признает при­мат права в международных отношениях. Для содействия упрочению прима­та международного права Генеральный секретарь ООН разработал План действий, основные положения которого сводятся к следующему: а) содей­ствие участию в многосторонних договорах; б) оказание помощи государст­вам в подготовке необходимого имплементационного законодательства; в) подготовка судей и практикующих юристов (например, путем создания курсов по международному праву); г) подготовка других лиц, участвующих в применении международного права; д) образование и пропаганда между­народного права³.

В Декларации тысячелетия, принятой на Саммите тысячелетия 8 сен­тября 2000 г., делегации 191 государства заявили о необходимости «укреп-
Текст обращения X. Корелла см.: Московский журнал международного пра­ва. 2001. № 1. С. 10-15.

См.: Лукашук И. И. Конституция России и международное право // Москов­ский журнал международного права. 1995. № 2. С. 39.

См.: Московский журнал международного права. 2001. № 2. С. 16—19.

лять уважение к принципу верховенства права, причем как в международ­ных, так и во внутренних делах».

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г. В. В. Путин отметил, что «адекватный ответ на наиболее острые угрозы XXI в. — международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные конфликты — можно дать лишь солидарными усилиями мирового сообщества, с опорой на инструменты ООН и международное право»¹.

Предлагаемый вниманию читателя учебник называется «Международ­ное публичное право». Международное право как правовая система состоит из двух частей: международного публичного права и международного част­ного права (см. ст. 1 Положения о Комиссии международного права ООН от 11 декабря 1946 г.). В свою очередь, каждая из этих частей состоит из отрас­лей, а отрасли — из институтов. Структура и содержание учебника соответ­ствуют учебной программе Московской государственной юридической ака­демии и в значительной мере программам других ведущих юридических ву­зов России. Однако материал учебника не охватывает всех аспектов межгосударственного сотрудничества (например, по вопросам здравоохра­нения, продовольствия, лесоводства, океанографии). Обширный норматив­ный материал по этим вопросам пока не кодифицирован, и, следовательно, нет оснований говорить о наличии таких отраслей международного публич­ного права, как международное медицинское право или международное продовольственное право.

Как правило, общий курс международного публичного права преподает­ся" на последних курсах вузов России, во всяком случае, после изучения сту­дентами курсов теории права, экологического и конституционного права. В МГЮА общему курсу предшествует ряд пограничных спецкурсов: акту­альные проблемы внешней политики России, история международных от­ношений, международное сотрудничество по борьбе с уголовными преступ­лениями, дипломатический протокол и служебный этикет, международная защита прав человека.

Многолетний опыт преподавания международного публичного права убеждает в том, что параллельно с лекционным курсом должны проводиться и практические занятия: семинары, коллоквиумы, дискуссионные клубы, решение казусов и т. д.

Данный учебник является результатом многолетнего сотрудничества ка­федры международного права МГЮА с издательством «Проспект». Авторский коллектив благодарит издательство за помощь в подготовке учебника к изда­нию и издание его. Приложениями к данному учебнику являются Сборник до­кументов по международному публичному праву и Практикум по международ­ному публичному праву, выпущенные издательством «Проспект» в 2004 г.

К. А. Бекяшев

Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор, заведующий кафедрой международного права МГЮА, д-р юрид. наук, член Постоянной палаты третейского суда ООН, арбитр международного Арбитража ООН по морскому праву


Текст см.: Российская газета. 2004. 27 мая.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
§ 1. Понятие международного публичного права

В эпоху Римской империи (международное право называлось «пра­вом народов» (jus gentium). Как отмечал Эмер дс Ваттель (Швейцария), римляне часто смешивали право народов с правом природы, называя право народов естественным правом, поскольку оно признано и приме­няется вообще всеми цивилизованными нациями, объединениями в го-сударстве¹. Относительно права народов император Юстиниан говорил, что оно является общим для всего человеческого рода. Дела людей и их потребности вынудили все нации создать для себя некоторые нормы права, ибо вспыхивали войны, которые приводили к пленению и к по­рабощению, что является противным естественному праву, так как в силу естественного права все люди рождаются свободными². Таким образом, римляне считали право народов частью естественного права. Но так как под термином «gentes» понимались только народы, И. Кант предложил переводить этот термин как «право государств» (jus publicum civitatum). Однако еще до И. Канта межгосударственное право называ­ли международным правом (international law, droit international, diritto internationale).

Вплоть до Второй мировой войны международное право аккумули­ровало нормы международного публичного и частного права. Тем не менее уже в начале XX в. наметился процесс стремительного роста принципов и отраслей международного частного права. После Второй мировой войны международное право как бы распалось на две части: международное публичное право и международное частное право. Тер­мин «международное публичное право» закреплен в ст. 38 Статута Меж­дународного суда ООН, а также в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о прогрессивном развитии международного права и его кодифика­ции от 11 декабря 1946 г. В преамбуле этой резолюции указывается на необходимость тщательного и всестороннего изучения всего, что было уже достигнуто в области развития международного права и его кодифи­кации, а равно «изучения проектов и деятельности официальных и не­официальных учреждений, направляющих свои усилия для содействия прогрессивному развитию и формулировке публичного и частного между­народного права» (выд. авт. — К. Б.). Однако и самом Уставе ООН при­меняется термин «международное право» (ст. 13).

В Положении о Комиссии международного права (КМП), утвер­жденном на II сессии Генеральной Ассамблеи ООН 21 ноября 1947 г., указано, что КМП занимается преимущественно вопросами междуна­родного публичного права.
Ваттель Э. Право народов или принципы естественного права, применяе­мые к поведению и делам наций и суверенов. М,, I960. С. 11.

Цит. по: Ваттель Э. Указ. соч. С. 12

Термин «международное публичное право» нередко встречается
в российской учебной и Гораздо чаще

этот термин используется зарубежными авторами².

Данный учебник называется «Международное публичное право». Однако в нем нередко используется более распространенный в договор­ной практике термин «международное право». При этом следует иметь в виду, что речь идет о нормах и принципах международного публичного права. Этот термин впервые предложил английский философ И. Бентам в конце XVIII в.

Некоторые зарубежные авторы (например, Ф. Джессеп) предлагают заменить понятие «международное право» на «транснациональное пра­во». Последнее должно регламентировать также взаимоотношения меж­ду государствами и транснациональными компаниями.

Исторической вехой в процессе становления международного права как самостоятельной отрасли явился выход в свет книги голландского юриста Гуго Гроция «О праве войны и мира» (1625). В ней впервые сис­тематизированы нормы о праве войны, делении войны на публичную и частную, морском праве, семейном праве, о приобретениях, обычно выводимых из права народов. Гуго Гроций приводит убедительные дока­зательства существования права народов. Ссылаясь на Диона Хризосто-ма, он отмечал, что это право есть «приобретение времени и обыкнове-ния»³.

Заметный вклад в развитие международного права внесли труды за-
рубежных ученых С. Пуффендорфа К. Бенкерсгука
(1673-1743), Э. Ваттеля (1714-1767), Г. Гегеля (1770-1831), И. Канта
(1724—1804), а также российских юристов-международников:
Ф. Ф. Мартенса (1845-1909), Л. А. Шалланда (1870-1919), В. Э. Граба-
ря (1865-1956), В. А. Незабитовского (1824-1883) и др.

Разработка любого определения является делом трудоемким и ответ­ственным. Во многих учебниках, изданных за рубежом, не дается четко­го определения международного права⁴. Нет определения международ­ного права и в трудах известных зарубежных специалистов по междуна­родному публичному праву, переведенных на русский язык⁵.
См., например: Международное право / отв. ред. Г. И. Тункин. М., 1982. С. 3; Международное право / отв. ред. Г. И. Тункин. 1994. С. 3.

См., например: Manual ofPublic International Law/ Ed. by M. Sorensen. Lond­on, 1978; Klafkowski A. Prawo miedzynarodwe publiczne. Warczawa, 1970; Agniel G. Droit international public. Paris, 1998.

Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естест­венное право и право народов, а также принципы публичного права / пер. с лат. М., 1956. С. 75.

См., например: Manual of Public International Law/ Ed. by M. Sorensen. Lond­on, 1978.

Броунли Я. Международное право / пер. с англ. М., 1977. Кн. 1; Аречата Э. X. Современное международное право / пер. с исп. М., 1983.

Тем не менее, по данным известного кубинского юриста Бустаманте, к началу XX в. зарубежные ученые предложили более ста определений международного публичного права. Как справедливо отмечает француз­ский профессор Ги Аньель, каждый автор волен предложить такое опре­деление международного права, которое ему кажется наиболее соответ­ствующим действительности¹.

В конце XIX в. профессор Харьковского университета А. Н. Стоя­нов написал, что «международное право есть совокупность общих на­чал и правил, которыми определяются взаимные отношения само­стоятельных государств и разрешаются столкновения в законах и обы­чаях отдельных народов, для упрочения и развития всемирного гражданского оборота». Данное определение является наиболее пол­ным. В нем, однако, не признается международное право в качестве совокупности юридических норм. При этом А. Н. Стоянов отмечал, что цель международного права сводится к упрочению и развитию всемирного гражданского оборота. Можно предположить, что, по мне­нию этого автора, международное право должно регламентировать также и частноправовые отношения с иностранным элементом.

По определению профессора Санкт-Петербургского университета Ф. Ф. Мартенса, международное право — это совокупность юридиче­ских норм, определяющих условия достижения народами своих жизнсн-ных целей в сфере взаимных отношений². Можно предположить, что в этом определении народы признаются субъектом международного пра­ва. Позитивным же является вывод Ф. Ф. Мартенса о том, что междуна­родное право управляет международными отношениями в определенной сфере.

Более сжатое определение предложил Н. М. Коркунов. По его мне­нию, международное право — это «совокупность юридических норм, оп­ределяющих международную охрану прав»³. Из этого определения труд­но установить, кто является субъектом международного права и о каких правах идет речь.

Профессор Одесского университета П. Казанский полагал, что меж­дународное право является совокупностью правовых начал, определяю­щих взаимные отношения государств и международных сообществ и гра­жданские права иностранцев⁴. В данном определении обращают на себя внимание несколько новелл. Во-первых, по мнению П. Казанского, ме­ждународное право должно регламентировать отношения не только го­сударств, но и международных сообществ (под этим термином понима­ются международные организации). Во-вторых, нормы этого права
¹ Agniel G. Droit International Public Paris. 1998. P. 8.

Мартене Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных наро­дов. СПб., 1882. Т. 1. С. 16.

³ Коркунов Н. М. Международ нос право и его система // Юридическая лето­пись, октябрь 1891. С. 243.

Казанский П. Е. Учебник международного права, публичного и гражданского. Одесса, 1902. С. 6.

должны определять объем гражданских прав иностранцев, что является объектом регулирования международного частного права.

В начале XX в. Л. Камаровский сформулировал понятие междуна­родного права следующим образом: «Международное право обозначает совокупность юридических норм, которыми определяются отношения государств друг к другу, к их подданным и ко всем остальным людям во­обще, в качестве их — пока членов Международного Союза, но, в сущ­ности, всего человечества»'. Отметим три позитивных качества данного определения. Во-первых, в нем обозначены субъекты международного права — государства; во-вторых, обозначен объект правоотношения — человечество в целом; в-третьих, указывается, что международное право регламентирует отношения государств не только друг с другом, но и с подданными, а также с индивидами вообще.

Приват-доцент Санкт-Петербургского университета А. М. Горовцев предлагал определить международное право как «круг норм взаимоогра­ничения государств в их государственном властвовании»². По мнению данного автора, субъектами международного права являются государст­ва. Однако он сводил действие норм международного права только к сфере государственного властвования.

После Второй мировой войны в СССР, а затем в Российской Феде­рации издано более 30 учебников по международному праву. Каждый из них содержит краткое или развернутое определение международного права.

А. Я. Вышинский определял международное право как «совокуп­ность норм, регулирующих отношения между государствами в процессе их борьбы и сотрудничества, выражающих волю господствующих клас­сов этих государств и обеспечиваемых принуждением, осуществляемым государствами индивидуально или коллективно»³. Положительным в этом определении является указание на то, что выполнение междуна­родно-правовых норм обеспечивается мерами принуждения, осуществ­ляемыми государствами индивидуально или коллективно. До Второй мировой войны и сразу же после нее единственным субъектом междуна­родного права признавались государства, и этот факт отражен в опреде­лении А. Я. Вышинского. В настоящее время данное определение уста­рело и не отражает сложившихся реалий.

Международное право, отмечается в учебнике Института государства и права АН СССР, может быть определено как совокупность норм, регу­лирующих отношения между государствами в процессе их борьбы и со­трудничества, направленных на обеспечение их мирного сосуществова­ния, выражающих волю господствующих классов этих государств и за­щищаемых в случае необходимости принуждением, осуществляемым государствами индивидуально или коллективно⁴. Аналогичное определе-
Камаровский Л. Международное право. М., 1905. С. 3.

Горовцев А. М. Некоторые основные спорные вопросы учения о праве в связи с международным правом. СПб., 1917. С. 122.

Вышинский А. Я. Вопросы международного права и международной полити­ки. М., 1949. С. 480.

Международное право. М., 1957.

ние содержится в учебном пособии ВЮЗИ¹, и оно во многом совпадает с определением, содержащимся в ранее изданном Институтом государ­ства и права АН СССР учебнике².

По мнению авторов учебного пособия Дипломатической академии, международное право можно определить как совокупность норм (правил поведения), договорных и обычных, регулирующих межгосударственные отношения, выработанных в результате борьбы и сотрудничества госу­дарств, осуществляющих в отношении нарушителей принуждение, ха­рактер и пределы которого являются также результатом соглашения³. В данном определении авторы справедливо акцентируют внимание на том, что формы и объемы принуждения определяются субъектами меж­дународного права путем заключения соглашения.

Весьма лаконичное определение международного права дано в учеб­нике ВЮЗИ: международное право — совокупность юридических норм, регулирующих отношения между государствами⁴. В более позднем изда­нии учебника ВЮЗИ дано развернутое определение международного права. Международное право, говорится в нем. — это система юридиче­ских принципов и норм, которые создаются государствами и другими субъектами международного права, направлены на поддержание мира, безопасности и сотрудничества и обеспечиваются в случае необходимо­сти принуждением, осуществляемым его субъектами индивидуально или коллективно⁵. Данное определение особых возражений не вызывает, оно отражает сущность и социальное назначение международного права. Од­нако в нем не отражена прогрессивная роль международного права.

В курсе международного права (3-е изд.), подготовленном в МГИМО, международное право определено следующим образом: со­временное международное право имеет своим главным содержанием об­щепризнанные принципы и нормы, призванные регулировать отноше­ния между субъектами международного общения в целях действенного обеспечения международного мира и развития международного сотруд­ничества на основе мирного существования в одних случаях и социали­стического интернационализма — в других⁶.

В определении, данном в учебнике МГИМО (5-е изд.), конкретизи­ровано понятие «субъект международного права»: упомянуты «государ­ства и иные субъекты международного права»⁷.

Развернутое определение современного международного права при­водится в семитомном «Курсе международного права». Современное ме-

Международное право. М., I960 С. 12—13

Международное право / отв. ред. Е. А. Коровин. М., 1951. С. 5.

Современное международное право. М.. 1976 С. 2.

Международное право / отв. ред. Л. А. Моджорян и Н. Т. Блатова. М.. 1970.

С. 3.

Международное право / отв. ред. Н. Т. Блатова. М., 1987. С. 7. Курс международного права. М.. 1972. С. 16 -17. Международное право. 1987. С. 26.

ждународное право, указывается в этом коллективном труде, можно оп­ределить как систему юридических норм, регулирующих отношения ме­жду государствами и другими субъектами международного права, создаваемых путем согласования воль участников этих отношений и обеспечиваемых в случае необходимости принуждением, которое осу­ществляется государствами, а также международными организациями¹. Данное определение является общепризнанным. Отметим вместе с тем, что правом на принудительное обеспечение выполнения норм между­народного права обладают практически все субъекты международного права.

По мнению авторов учебника МГУ, современное международное право можно определить как совокупность правовых норм, которые ре­гулируют отношения между субъектами международного права (прежде всего и главным образом между государствами), выражают согласован­ные воли участников этих отношений и обеспечиваются, в случае необ­ходимости, принуждением, осуществляемым самими субъектами инди­видуально или коллективно². В более позднем издании учебника МГУ дается несколько иное определение международного права: последнее представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих от­ношения между государствами, в том числе разнородными по своей классовой природе, а также другими субъектами международного права, создаваемых путем согласования воль участников этих отношений и обеспечиваемых в случае необходимости принуждением, которое осу­ществляется самими государствами индивидуально или коллективно, а также межгосударственными организациями³. Несколько позже в оче­редном издании учебника предлагается такое определение международ­ного права: система юридических норм, создаваемых государствами (и частично другими субъектами международного права) путем согласо­вания их воль, регулирующих определенные общественные отношения. Соблюдение этих норм обеспечивается в случае необходимости принуж­дением, осуществляемым государствами, а также межгосударственными организациями⁴. В данном определении необоснованно принижается роль иных (помимо государств) субъектов международного права. Кроме того, не ясно, о каких «определенных» общественных отношениях гово­рится в приведенном выше определении международного права.

В учебнике, подготовленном в основном преподавателями Ураль­ской государственной юридической академии, международное право оп­ределяется как «сложный комплекс юридических норм, создаваемых го­сударствами и межгосударственными организациями путем соглашений и представляющих собой самостоятельную правовую систему, предметом регулирования которой являются межгосударственные и иные междуна­родные отношения, а также определенные внутригосударственные отно-

Курс международного права. М., 1989. Т. I. С. 29. Международное право / отв. ред. Г. И. Тункин. М., 1974. С. 46—47. Международное право / отв. ред. Г. И. Тункин. М., 1982. С. 44—45. Международное право / пред. редкол. Г. И. Тункин. М., 1999. С. 10.

шения»¹. В данном определении справедливо указывается на то, что нормы международного права создаются государствами и межгосударст­венными организациями, т. е. ведущими субъектами этого права. Одна­ко не вполне ясно, каким образом нормы международного права непо­средственно могут регламентировать внутригосударственные отношения и что входит в понятие «определенные внутригосударственные отноше­ния».

Международное право, указывается в новейшем учебнике ИГП РАН, — это система договорных и обычно-правовых норм, выражающих согласованную волю его субъектов и направленных на регулирование межгосударственных отношений в целях развития международного со­трудничества и укрепления мира и международной безопасности². В це­лом это наиболее удачное определение международного права. Однако следует иметь в виду, что нормы международного права управляют не только межгосударственными отношениями, а международными отно­шениями в целом. В противном случае этот процесс носил бы бессис­темный, хаотичный характер.

Болгарский профессор М. Геновски предложил следующее весьма подробное определение международного права: «...Это совокупность правил поведения, установленных или санкционированных в междуна­родных обычаях, соглашениях между государствами, соглашениях и ак­тах международных организаций, которые вырабатываются в процессе борьбы и сотрудничества между государствами и выражают согласован­ную волю господствующих в этих странах классов на основе взаимной выгоды». «Соблюдение этих норм, — продолжает М. Геновски, — обес­печивается силой общественного мнения, а при необходимости — при­нуждением ООН по отношению к государствам или отдельному государ­ству. Эти нормы направлены на регулирование международных отноше­ний, развитие прогресса, мира и солидарности, общения между государствами, нациями и народами и обеспечение мирного сосущест­вования государств независимо от их исторических типов»³.

Данное определение излишне и содержит ряд спорных

положений. Во-первых, крайне сомнительно, что нормы международно­го права выражают согласованную волю господствующих в соответст­вующей стране классов. Во-вторых, неверным является утверждение о том, что соблюдение норм международного права обеспечивается си­лой общественного мнения. В-третьих, правом на принудительное обес­печение норм международного права обладает не только ООН, но также и сами государства. В-четвертых, функции современного международно­го права сводятся не только и не столько к регулированию международ­ных отношений, но и управлению ими.
Международное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунов. М., 1998.

С. 6.

Международное право / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. М., 2003. С. 17.

Геновски М. Основи на международного право. София, 1974. С. 14.

Польский профессор А. Клафковский считает, что международное публичное право является системой правовых норм, регулирующих вза­имные отношения между

Известный французский профессор Ги Аньель дает весьма лаконич­ное определение международного права. По его мнению, международное право есть совокупность норм и институтов, предназначенных управлять международным сообществом².

Лаконичным также является определение, данное английским профессором Дж. О'Брайеном: «Публичное международное право (иногда известное как "право народов") есть система правовых норм, которые прежде всего регламентируют отношения между государства-ми»³.

Основной функцией международного публичного права является управление деятельностью субъектов в соответствующих отраслях меж­дународных отношений. По данному вопросу в литературе высказаны различные точки зрения.

Еще в конце XIX в. Ф. Ф. Мартене считал, что международное право должно управлять международной деятельностью государств⁴.

Несколько позже (в начале XX в.) О. Эйхельман (Киев) отмечал, что международное право организует международные отношения⁵.

В советской литературе международному праву отводилась лишь ко­ординирующая роль.

В. А. Василенко (Украина) считает, что основным элементом между­народного права является «волеустановленная преимущественно коорди­национная регулятивность»⁶ (выд. авт. — К. Б.).

В учебной литературе также отмечается, что международное право выполняет в международных отношениях координирующую функцию⁷.

По мнению Д. Н. Бахраха, социальное управление всегда есть упоря­дочение совместной деятельности людей⁸. Международное право как со­циальное образование именно упорядочивает совместную и индивиду­альную деятельность своих субъектов. Международное право представ­ляет собой необходимый элемент организации международных отношений и управления ими. Как справедливо отметил Ф. Ф. еще в 1871 г., «международная жизнь существует и не нуждается в оправ­дании своего существования; международное право определяет ее, под

' KlqfkowskiA. Op. cit. 1970. S. 18. ²AgnielG. Op. cit. P. 8.

O'Brien J. International Law. London / Sydney, 2001. P. 1.

МартенеФ. Ф. Указ. соч. С. 25.

Эйхельман О. Очерки из лекций по международному праву. Киев, 1909. С. 12.

Василенко В. А. Основы теории международного права. Киев, 1988. С. 120.

Международное право / отв. ред. Г. И. Тункин. М., 1994. С. 11.

Бахрах Д. Н. Особенности социального управления // Правоведение. 1974. № 2. С. 19.

его защитой происходит обмен всех человеческих отношений»¹ авт. - К. Б.).

Таким образом, международное публичное право можно определить как систему обязательных норм, выраженных в признанных субъектами этого права источниках, являющихся общеобязательным критерием пра­вомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые (нор­мы) осуществляется управление международным сотрудничеством в соот­ветствующих областях или принуждение к соблюдению норм этого права.

Международное публичное право наиболее тесно соприкасается с международным частным правом. Выражение «международное частное право» (Private international law) впервые применил американский судья Дж. Сторн в 1834 г. Субъектами обеих отраслей являются государства, международные межправительственные организации и в отдельных слу­чаях транснациональные корпорации и даже индивиды. Источниками международного публичного и частного права являются международные договоры и международно-правовые обычаи. Основные принципы меж­дународного публичного права являются таковыми и для частного права.

Предметом международного частного права (МЧП) являются граж­данские, семейные и трудовые правоотношения, выходящие за пределы одного государства. «Гражданские отношения с иностранным (междуна­родным) элементом, — справедливо отмечает В. А. Канашев-ский, — можно определить как разновидность отношений, регулируе­мых гражданским законодательством, а также нормами международного права, сторонами в которых являются иностранные физические и юри­дические лица, иностранные государства, международные организации, а также иные гражданские отношения, регулирование которых связано с обращением к иностранным правовым системам»².

Подавляющее большинство норм МЧП создается государствами или межправительственными организациями и закрепляется в договорах или унифицированных кодексах, правилах, руководствах, постановлениях ит. д. Эти нормы имплементируются, как правило, посредством приме­нения основных положений соответствующих отраслей национального права (гражданского, семейного, трудового, предпринимательского, процессуального и др.). Отождествление же МЧП с гражданским или коллизионным правом (а такие мнения высказываются в зарубежной и российской литературе) лишает МЧП качества международного права и сводит его к конгломерату учебной дисциплины «Гражданское и тор­говое право зарубежных стран».

Правовая природа МЧП убедительно определена в п. 1 ст. 7 Венской конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров
Мартене Ф. Ф. О задачах современного международного права. Вступитель­ная лекция, читанная 28 января 1871 г. в С.-Петербургском университете. С. 14.

Канашевский В. А. К. вопросу о содержании категорий «отношение», ослож­ненное иностранным элементом, и «применимое право» в международном част­ном праве // Журнал международного частного права. 2002. № 2—3. С. 3. В учебнике «Международное частное право» (отв. ред. Г. К. Дмитриева. М., 2003) также подчеркивается, что международное частное право тесно связано с международным публичным правом (с. 5).

1980 г., где сказано, что «при толковании Конвенции надлежит учиты­вать ее международный характер и необходимость содействовать дости­жению единообразия в ее применении и соблюдению добросовестности в международной торговле»¹. Тем самым Конвенция однозначно провоз­глашает международный характер содержащихся в ней норм, выступая одним из основных источников современного МЧП. Лишь при невоз­можности решить вопрос на основе содержащихся в самой Конвенции предписаний и принципов следует руководствоваться «правом, приме­нимым в силу норм международного частного права». По мнению спе­циалистов, под такими нормами понимаются соответствующие коллизи­онные нормы, отсылающие к применимому материальному праву².

Дискуссионными являются не только название и сущность МЧП, но и его структура. Традиционно в МЧП включаются нормы, регламенти­рующие гражданско-правовые, трудовые, предпринимательские, семей­ные, транспортные и иные правоотношения с иностранным элементом. На наш взгляд, предметом правового регулирования МЧП являются так­же отношения в валютной, финансовой, налоговой и таможенной сфе­рах, причем на данном этапе развития российского государства эти во­просы наиболее значимы для самого государства и его субъектов. Таким образом, МЧП можно определить как совокупность принципов и норм, регулирующих отношения частноправового характера между физически­ми и юридическими лицами и (или) государствами, а также международ­ными организациями, в которых присутствует международный или ино­странный элемент. Подчеркиваем еще раз, что по своему содержанию и юридической сущности вопросы, решаемые МЧП, таковы, что их ре­гулирование выходит за рамки компетенции одного государства. Как правильно отмечает В. Г. Храбсков, ни одно государство «не может са­мостоятельно решать их в полном объеме»³.

Признание МЧП совокупностью только лишь коллизионных норм не­избежно предполагает отрицание единого для всех стран (по аналогии с международным публичным правом) международного частного права, что противоречит очевидному факту. Сторонники концепции коллизионного характера МЧП отождествляют его с внутригосударственным международ­ным частным правом, наличие которого признается во многих странах, в том числе в России⁴.

Международное право состоит из отраслей. Отрасль права — это сово­купность обособленных юридических норм и правовых институтов, кото­рыми регулируется определенная область общественных отношений, об­ладающих качественным своеобразием. Как отмечает Д. И. Фельдман, от-
Международное частное право: сб. документов / сост. К. А. Бекяшев, А. Г. Ходаков. М., 1997. С. 201-220.

Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров. Комментарий. М., 1994. С. 29.

Храбсков В. Г. Международное частное право в системе общего международ­ного права // Правоведение. 1982. № 6. С. 37.

Международное частное право. Современные проблемы. М., 1993. Кн. 1. С. 221.

раслью международного права можно было бы считать совокупность согласованных юридических норм, регулирующих более или менее авто­номно международные отношения определенного вида, совокупность, характеризуемую соответствующим предметом правового регулирова­ния, качественным своеобразием, существование которой вызывается интересами международного общения¹.

Хотя международное право — одна из древнейших отраслей права, тея не менее нет общепризнанных четких параметров разделения его на отрасли. Например, Д. Б. Левин выделял следующие отрасли современного международного права: 1) правовое положение государств как субъектов международного права; 2) взаимоотношения государств по вопросам насе­ления; 3) взаимоотношения государств по поводу государственной терри­тории и пространств, не находящихся под суверенитетом государств; 4) международное морское право; 5) международное воздушное право; 6) международное космическое право; 7) право международных догово­ров; 8) дипломатическое и консульское право; 9) право международных организаций; 10) право международного сотрудничества по специаль­ным вопросам; 11) право мирного разрешения споров; 12) право между­народной безопасности; 13) право вооруженного конфликта; 14) право международной ответственности².

Однако в последние годы сложился ряд отраслей, которые не вошли в этот перечень, например: международное экономическое право, меж­дународное трудовое право, международное экологическое право, меж­дународно-правовая борьба с терроризмом, международное процессу­альное право и др.³

По мнению Дж. О'Брайена (Англия), основными отраслями совре­менного международного права являются: I) источники международного права; 2) субъекты международного права; 3) признание государств и правительств; 4) территория; 5) юрисдикция; 6) суверенный иммуни­тет; 7) дипломатические и консульские отношения; 8) право договоров; 9) право международной ответственности; 10) морское право; 11) воз­душное и космическое право; 12) международное гуманитарное право; 13) международное экологическое право; 14) правопреемство государств; 15) международное экономическое право; 16) мирное разрешение спо­ров между государствами; 17) международное право и использование силы государствами; 18) международные организации; 19) право воору­женных конфликтов⁴.
Фельдман Д. И. Система международного права. Казань: Изд-во Казанского университета, 1983. С. 47.

Левин Д. Б. Основные проблемы современного международного права. М., 1958. С. 74.

В другой своей работе Д. Б. Левин справедливо отмечает, что при построе­нии системы международного права «необходимо учитывать развитие междуна­родного права, изменение удельного веса и значения ранее сложившихся норм и институтов и проявление новых» (Левин Д. Б. Актуальные проблемы теории ме­ждународного права. М., 1974. С. 79).

O'BrienJ. International Law. London, 2001.

§ 2. Источники международного права
Этот перечень также не является полным, да и сам порядок располо­жения упомянутых выше отраслей не основан на каком-то четком кри­терии.

Ряд западных авторов предлагают отождествлять отрасли междуна­родного права с отраслями внутригосударственного права, включив, на­пример, в него международное конституционное право, международное административное право, международное коммерческое право, между­народное корпоративное право, международное антитрастовое право, международное налоговое право и т. д.¹

Международное публичное право, как было уже отмечено, не имеет какой-либо общепризнанной, официальной системы его отраслей и ин­ститутов.

Принимая во внимание общие критерии построения системы права и учитывая появление новых норм и институтов международного права, кафедра международного права МГЮА считает, что современное между­народное право состоит из следующих основных отраслей: 1) субъекты международного права; 2) основные принципы международного права; 3) право международных договоров; 4) право международных организа­ций; 5) международно-правовые средства разрешения споров; 6) ответ­ственность в международном праве; 7) право внешних сношений; 8) право международной безопасности; 9) международно-правовая за­щита прав человека; 10) международное уголовное право; 11) междуна­родное экономическое право; 12) территория в международном праве; 13) международное морское право; 14) международное воздушное право; 15) международное космическое право; 16) международное экологиче­ское право; 17) международное гуманитарное право; 18) международное сотрудничество в научно-технической области; 19) международно-пра­вовая борьба с терроризмом; 20) международное процессуальное право².

Ряд отраслей международного права находится в процессе активного становления, например: международное трудовое право, международное аграрное право, международное энергетическое право, международное транспортное право, международное интеллектуальное право, междуна­родное атомное право и др.