Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
 Скачать 5.52 Mb.
|
|
§ 4. Кодификация и прогрессивное развитие международного публичного права Понятие кодификации и прогрессивного развития международного права. Кодификация международного права — это усовершенствование и прогрессивное развитие действующих принципов и норм международного права путем приведения их в определенный порядок. В результате кодификации уточняются и изменяются действующие нормы международного права, а также разрабатываются новые нормы. Как справедливо отмечает А. П. Мовчан. «с первых же шагов кодификация международного права носит характер весьма сложного политико-правового процесса»1. Современный процесс кодификации и прогрессивного развития международного права, указывает А. П. Мовчан, представляет собой систематизацию и совершенствование принципов и норм общего международного права, осуществляемых путем: а) установления точного содержания и четкого формулирования уже издавна действующих (обычных или договорно-правовых) принципов и норм международного права в той или иной сфере отношений между государствами; б) изменения или пересмотра устаревших норм; в) разработки новых принципов и норм с учетом научно-технического прогресса и актуальных потребностей международных отношений; г) закрепления в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином международно-правовом акте (конвенции, договоре, соглашении)2. Кодификация международного права может быть официальной, осуществляемой на международном уровне или в рамках межправительственных организаций, и неофициальной, проводимой международными неправительственными организациями, научными учреждениями и учеными. Краткие итоги официальной кодификации и прогрессивного развития международного права. Начало официальной кодификации и прогрессивному развитию международного права было положено на Венском конгрессе (1814—1815 гг.), на котором государства подписали Парижский договор 1814 г., утвердили положения, касающиеся режима международных рек, запрещения работорговли и ранга дипломатических агентов. Этот Конгресс положил начало постоянному нейтралитету. Заметную роль в развитии ряда институтов международного права сыграл Парижский мирный конгресс (1856 г.). На нем были приняты нормы о гуманизации правил ведения морской войны (например, было отменено каперство). Конгресс определил, что к Дунаю и его устью будут применяться правила, установленные Венским конгрессом 1814—1815 гг. для судоходства по международным рекам без уплаты за осуществление плавания и без пошлины с перевозимых судами товаров. Этот Конгресс объявил нейтрализованным Черное море. Мовчан А. П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М., 1972. С. 69. Мовчан А. П. Международный правопорядок- М, 1996. С. 81—82. Огромную роль в кодификации норм международного права сыграли Гаагские конференции мира. В 1899 г. состоялась первая Гаагская конференция мира, созванная по инициативе императора Николая II. Эта Конференция приняла три важные конвенции: о применении Женевской конвенции 1864 г. о защите раненых и больных в морской войне, о мирном разрешении международных столкновений и о законах и обычаях сухопутной войны1. Учитывая историческое значение Конференции, С. А. Малинин и В. С. Иваненко справедливо назвали ее созыв «знаковым, рубежным в истории международных отношений и международного права Нового и Новейшего времени»2. Вторая Гаагская конференция мира, созванная в 1907 г., утвердила тринадцать конвенций. Три из этих конвенций: Конвенция о мирном разрешении международных споров, Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны и Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции — заменили собою три соответствующие конвенции первой Гаагской конференции мира. Остальные десять конвенций были новыми. Участники второй Гаагской конференции предложили учредить за два года до возможной даты проведения третьей конференции подготовительный комитет, «перед которым будут стоять задачи по сбору различных положений для представления конференции, выбору вопросов, назревших для воплощения в нормы международного права, и по подготовке программы, которая должна быть выработана правительствами в надлежащий срок, с тем чтобы заинтересованные страны имели достаточно времени для тщательного изучения»3. Подготовительная работа по проведению третьей Гаагской конференции мира была в разгаре, когда разразилась Первая мировая война. После второй Гаагской конференции были частично кодифицированы международно-правовые нормы относительно военных действий. Так, в 1929 г. подписаны многосторонние конвенции об обращении с военнопленными и об обращении с больными и ранеными. В 1925 г. государства подписали Конвенцию об употреблении отравляющих и удушливых газов. В 1928 г. заключен Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. После Первой мировой войны вопросы кодификации и прогрессивного развития международного права были сосредоточены в рамках Лиги Наций. Ассамблея этой организации 22 сентября 1924 г. приняла резолюцию, которая предусматривала создание постоянного органа — Комитета экспертов для прогрессивной кодификации международного права, состав которого должен был представлять главные формы циви- Scott J. The Hague Peace Conference of 1899 and 1907. Vol. 2. London, 1909. P. 289. 100-летие инициативы России: от Первой Конференции мира 1899 г. к Третьей Конференции мира 1999 г.: сб. материалов / сост. В. С. Иваненко. СПб., 1999. С. 7-9. 3 Scott J. The Hague Peace Conference of 1899 and 1907 (1909). Vol. 2. P. 289-291. лизации и основные правовые системы. В задачу /гого Комитета, состоявшего из 17 экспертов, входила подготовка перечня вопросов, регулирование которых посредством международного соглашения являлось желательным и осуществимым. Комитет экспертов решил, что для кодификации созрели семь тем: 1) гражданство; 2) территориальные воды; 3) ответственность государств за ущерб, причиненный на их территории личности или собственности; 4) дипломатические привилегии и иммунитеты; 5) процедура международных конференций и порядок заключения и составления проектов международных договоров; 6) пиратство; 7) эксплуатация морских богатств. После проведения ряда консультаций с правительствами и Советом Лиги Наций Ассамблея в 1927 г. приняла решение о созыве дипломатической конференции для кодификации трех из пяти тем, которые, по мнению Комитета экспертов, являлись «достаточно созревшими», а именно: 1) гражданство; 2) территориальные воды; 3) ответственность государств за ущерб, нанесенный на их территории личности или собственности иностранцев. Конференция Лиги Наций по кодификации проходила в Гааге с 13 марта по 12 апреля 1930 г. Однако на Конференции были приняты документы, касающиеся лишь вопроса о гражданстве. Таковыми являлись: Конвенция по некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве; Протокол о воинских обязанностях в некоторых случаях двойного гражданства; Протокол, относящийся к определенному случаю без гражданства; Специальный протокол, касающийся гражданства. За исключением последнего документа, все остальные вступили в силу в 1937 г. Конференция не смогла принять конвенцию о территориальном море или об ответственности государств. Однако в предварительном порядке Конференция одобрила ряд проектов статей о территориальном море, которые сыграли позитивную роль в дальнейшей работе по разработке конвенции о территориальном море После 1930 г. Лига Наций официально не занималась кодификацией международного права. Однако 25 сентября 1931 г. Ассамблея Лиги Наций приняла важную резолюцию о процедуре кодификации, основная мысль которой заключалась в укреплении влияния правительства на каждом этапе кодификационного процесса Эта идея впоследствии была закреплена в Положении о Комиссии международного права ООН (далее - КМП ООН)1. После Второй мировой войны практически всеми аспектами кодификации и прогрессивного развития международного права занимается ООН — как универсальная и наиболее авторитетная организация в области управления международными отношениями. В соответствии с п. 1 ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследование и делает рекомендации в целях поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации. В ян- Работа Комиссии международного права. Нью-Йорк, 1989. С. 3—4. варе 1947 на второй части своей I сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 94 (I), учредившую Комитет по прогрессивному развитию международного права и его кодификации. Ему было поручено рассмотреть методы, при помощи которых Генеральная Ассамблея могла бы выполнять функции, связанные с кодификацией международного права и его прогрессивным развитием. Указанный Комитет провел тридцать заседаний и одобрил доклад, в котором содержалась рекомендация об учреждении КМП ООН и излагались основные положения ее Устава. На II сессии Генеральной Ассамблеи 21 ноября 1947 г. (рез. 174 (II)) была принята резолюция об учреждении КМП ООН и утверждено ее Положение. Согласно Положению КМП ООН имеет своей целью содействовать прогрессивному развитию международного права и его кодификации. В ст. 1 Положения указано, что Комиссия «занимается преимущественно вопросами международного публичного права, но она может рассматривать вопросы и международного частного права». Согласно ст. 15 Положения выражение «прогрессивное развитие международного права» употребляется в смысле подготовки проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Равным образом выражение «кодификация международного права» для удобства употребляется в смысле более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины. Когда Генеральная Ассамблея передает КМП ООН предложение, касающееся прогрессивного развития международного права, Комиссия назначает одного из своих членов докладчиком, составляет план работы, рассылает правительствам вопросник и просит их представлять ей в определенный срок информацию и данные, относящиеся к вопросам, включенным в план работы. КМП ООН рассматривает передаваемые ей Генеральным секретарем предложения и проекты многосторонних конвенций, представляемые государствами — членами ООН, главными органами ООН, кроме Генеральной Ассамблеи, специализированными учреждениями или официальными органами, созданными по договоренности между правительствами для содействия прогрессивному развитию международного права и его кодификации. КМП ООН делает обзор всей области международного права с целью выбора тем для кодификации, имея при этом в виду уже существующие проекты, будь то правительственные или нет. Когда Комиссия признает кодификацию по данному вопросу необходимой и желательной, она представляет свои рекомендации Генеральной Ассамблее. Ее просьбы рассмотреть тот или иной вопрос выполняются Комиссией в первую очередь. Комиссия готовит свои проекты в форме статей и представляет их Генеральной Ассамблее с комментариями, содержащими соответствующее изложение прецедентов и других относящихся к делу данных, включая договоры, судебные решения и доктрину; выводы относительно степени согласия по каждому моменту в практике государств и доктрине, а также существующие расхождения и разногласия, аргументы в пользу того или иного разрешения. Если КМП ООН признает какой-либо проект удовлетворительным, она просит Генерального секретаря издать его в качестве документа Комиссии. Она может рекомендовать Генеральной Ассамблее не принимать никакого решения, поскольку доклад уже опубликован; принять доклад к сведению или одобрить его в своей резолюции; рекомендовать проект государствам — членам ООН с целью заключения конвенции; созвать конференцию для заключения конвенции КМП ООН рассматривает способы и средства, делающие более доступными свидетельства из области обычного международного права, сбор и публикацию документов, касающихся практики государств, и судебных решений национальных и международных судов по вопросам международного права и представляет Генеральной Ассамблее доклад по этому вопросу. КМП ООН состоит из 34 членов. Члены Комиссии избираются Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет из числа лиц, внесенных в список по предложению правительств государств — членов ООН. Каждое государство может выставить не более четырех кандидатов. Сессии КМП ООН проводятся в Женеве и Нью-Йорке. Федеральный совет Швейцарии предоставил членам Комиссии на период сессии в Женеве по аналогии те же привилегии и иммунитеты, которыми пользуются судьи Международного суда ООН во время их пребывания в Швейцарии. Речь идет о привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются главы миссий, аккредитованных при международных организациях в Женеве. Членам Комиссии предоставляется право на получение специального удостоверения красного цвета. За время работы КМП ООН подготовила проекты многих многосторонних конвенций, деклараций и статей. В их числе Проект декларации прав и обязанностей государств (1949 г.). Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в решении этого Трибунала (1950 г.), Проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества (1954 г., а в окончательной редакции одобрен Генеральной Ассамблеей в 2001 г.), Проект конвенции об искоренении и сокращении безгражданства в будущем (1954 г.), Образцовые правила арбитражного процесса (1958 г.), Проект статей о клаузулах о наиболее благоприятствусмой нации (1978 г.) и др. Кроме того, ряд конвенций был заключен после рассмотрения их проектов КМП ООН или подготовки сю проектов основных статей этих документов. В частности, к таковым относятся Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г, (вступила в силу 10 сентября 1964 г.), Конвенция об открытом море 1958 г. (вступила в силу 30 сентября 1962 г.), Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г. (вступила в силу 20 марта 1966 г.), Конвенция о континентальном шельфе 1958 г. (вступила в силу 10 июня 1964 г.), Факультативный протокол подписания, касающийся обязательного разрешения споров 1958 г. (вступил в силу 30 сентября 1962 г.), Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. (вступила в силу 13 декабря 1975 г.), Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вступила в силу 24 апреля 1964 г.), Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (вступила в силу 19 марта 1967 г.), Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу 21 июня 1985 г.), Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. (вступила в силу 27 января 1980 г.), Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. (вступила в силу 20 февраля 1977 г.), Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (пока не вступила в силу), Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. (вступила в силу 6 ноября 1996 г.), Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. (пока не вступила в силу), Венская конвенция о праве Договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. (пока не вступила в силу). На своем 2713-м заседании 1 мая 2002 г. КМП ООН постановила включить в свою программу работы следующие темы: международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом; ответственность международных организаций; общие природные ресурсы; оговорки к международным договорам; дипломатическая защита; односторонние акты государств; фрагментации международного права: трудности, обусловленные диверсификацией и расширением сферы охвата международного права. Результаты работы КМП ООН публикуются в докладах, ежегодно представляемых Генеральной Ассамблее ООН, и Ежегодниках. Большую работу по кодификации и прогрессивному развитию отраслевых норм проводят специализированные учреждения ООН, особенно ИМО, ИКАО, ФАО, ВОЗ, ВМО, ЮНЕСКО и др. Кодификация международного права на неофициальном уровне. Такая кодификация может осуществляться международными неправительственными организациями, национальными неправительственными организациями, ассоциациями, отдельными учеными и специалистами. В 1873 г. в Ганте (Бельгия) был создан Институт международного права, который состоял из ученых разных государств, с целью содействовать коллективными силами его членов прогрессу и постоянной кодификации международного права. Как отмечал Ф. Ф. Мартене, «...институт международного права, усматривая именно в кодификации международных законов главнейшую свою задачу, поставил себе целью сообщаемыми на усмотрение всех европейских правительств проектами органических международных актов вызвать в государствах сознание необходимости вступить на путь правительственной кодификации»1. Активную роль в кодификации международного права играет ассоциация международного права, созданная в Брюсселе в 1873 г. Первоначально она называлась Ассоциацией для реформы и кодификации меж- Мартене Ф. Ф. Указ. соч. С. 153. дународного права. Целями этой организации являются изучение, разъяснение и развитие международного права и разработка предложений по разрешению коллизий и унификации правовых норм. Ассоциация состоит из 3700 человек. В нее входит и Ассоциация международного права Российской Федерации. Штаб-квартира находится в Лондоне. В 1880 г. в Санкт-Петербурге было учреждено Общество международного права, которое должно было «покровительствовать всем попыткам кодификации принципов международного права». В 1912 г. в Вашингтоне основан Американский институт международного права. Ассоциация международного права Российской Федерации образована в 1957 г. в целях оказания помощи в изучении международного права и его кодификации. Президентом Ассоциации является профессор МГЮА А. Л. Колодкин, ученым секретарем — Л. В. Корбут. Полезную работу по кодификации отраслевых норм выполняют Международный институт космического права. Международный морской комитет и др. Неофициальную кодификацию международно-правовых норм осуществляют ученые многих стран. Например, в 1861 г. австрийский юрист А. Домин-Петрушевич опубликовал Краткий кодекс международного права. В 1863 г. профессор Колумбийского колледжа Ф. Либер составил проект «Законов войны». В 1868 г. швейцарский специалист по международному праву Блюнчли издал научный труд «Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса». В 1872 г. крупный итальянский политик и юрист Манчини в своем очерке «О призвании нашего века к реформе и кодификации международного права» обосновал необходимость кодификации международного права. В 1872 г. Д. Фильд в Нью-Йорке издал труд «Основы проекта международного кодекса». В 1887 г. Л. Леви опубликовал «Международное право с материалами для Кодекса международного права». В 1890 г. итальянский юрист Фиоре выпустил книгу «Кодифицированное международное право и его юридическая санкция» В конце XVIII в. Иеремия Бснтам (Англия) предложил осуществить кодификацию всего международного права. В частности, он разработал «План Уложения международного»1. В нем изложены принципы международного права и впервые применяется термин «международное право» вместо обычных в XVIII и в начале XIX в. терминов «право народов» или «народное право» и сменившего в 30-х годах XIX в. эти термины выражения «общенародное право»2. В 1911 г. Дж. Интерносциа на английском, французском и итальянском языках издал «Новый кодекс международного права». В том же году Эпитасю Пессоа издал свой «Проект кодекса международного публичного права». Бентам И. Разсуждение о гражданском и уголовном законоположении. СПб., 1805. Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного права в России. М., 1958. С. 187. § 5. Внешняя политика Российской Федерации и международное право Еще в конце ХГХ в. крупнейший российский юрист-международник профессор Ф. Ф. Мартене писал, что в основу научной системы современного международного права «должна быть положена идея международного общения, согласно которой каждое самостоятельное государство есть органическая часть единого целого, связанная с другими государствами общностью интересов и прав»1. После распада СССР возникла проблема определения правового статуса России в международной системе. Эта проблема была успешно решена на основе концепции «Российская Федерация — продолжатель СССР», которая не имеет прецедентов в мировой истории. Политический смысл этой концепции состоит в том, что Россия заняла место СССР в мировой политике, а юридический смысл — в том, что она стала основным, или генеральным, правопреемником Союза ССР: на нее легла главная ответственность за выполнение его обязательств2. В Конституции РФ 1993 г. закреплены принципы и цели внешней политики. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ определила связь международного права с правовой системой России. В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. подтверждается приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Президент РФ В. В. Путин неоднократно отмечал, что основополагающим ориентиром России в мире является международное право. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы международного права (например, на принципы защиты прав и основных свобод человека, самоопределения и территориальной целостности, суверенитета и целостности государства)3. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности: 1 Мартене Ф. Ф. Указ. соч. СПб., 1895. Т. 1. С. 178. Лукашук И. И. Внешняя полтика России и международное право. М., 1997. С. 10. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 481 и далее.
В соответствии с п. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент РФ как глава государства представляет Россию в международных отношениях. В ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию значительное внимание уделяется вопросам внешней политики России-ской Федерации. Например, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 17 мая 2003 г. отмечается, что Россия стремится и будет поддерживать дружеские, добрососедские отношения со всеми странами мира и вместе с ними решать общие проблемы, защищать общие интересы. Основной задачей российской внешней политики является реализация ее национальных интересов. При этом базовым принципом остается соблюдение норм международного права. Президент подчеркнул, что в современном мире отношения между государствами в значительной степени определяются существованием серьезных — мирового масштаба — реальных и потенциальных угроз. К. числу таких угроз президент отнес международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные, территориальные конфликты, наркоугрозу. Россия дорожит сформировавшимся антитеррористическим сообществом, дорожит им как инструментом координации межгосударственных усилий в борьбе с этим злом. Больше того, успешное сотрудничество в рамках коалиции и на основе международного права может стать хорошим примером консолидации цивилизованных государств в борьбе с общими угрозами. «Еще раз подчеркну, — сказал президент, — Россия заинтересована в устойчивом и предсказуемом миропорядке. Только он способен обеспечить глобальную и региональную стабильность и в целом политический и экономический прогресс»1. В заявлениях, выступлениях и интервью президента уточняется и корректируется внешнеполитический курс Российской Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ в рамках своих полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее между- Российская газета. 2003. 18 мая. народных обязательств. Согласно ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Ратификация международных договоров является одной из основных функций Совета Федерации. Она осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О международных договорах». Группа вопросов о войне и мире включает законы, касающиеся обороноспособности, разоружения, международного контроля над вооружением, обеспечения международного мира и безопасности, объявления состояния войны и мира, коллективной безопасности и целого ряда других проблем. Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает также законы о ратификации международных договоров Российской Федерации, заключаемых по вопросам войны и мира1. Совет Безопасности РФ осуществляет подготовку решений президента в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением. Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики. Согласно ст. 21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В пределах своих полномочий правительство заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением федеральными органами указанных договоров; отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; осуществляет государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества. МИД России ведет работу по непосредственной реализации утвержденного президентом внешнеполитического курса. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» МИД России координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти и контролирует ее. Субъекты РФ развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам РФ в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом со- Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. С. 450— 451. блюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России. Более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны отвечает задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно внести вклад в ее эффективную реализацию. Внешнюю политику Российской Федерации специалисты разделяют на три этапа: формирование ее основ (1992—1995 гг.), внесение в нее коррективов (1996—1999 гг.), внешняя политика при Президенте РФ В.В.Путине (2000 г. и далее)1. Как отмечает И.С.Иванов, процесс формирования современной российской внешнеполитической доктрины потребовал определенного времени и должен был пройти через несколько этапов. Сегодня можно с достаточным основанием утверждать, что этот процесс в целом завершен. Его результаты нашли отражение в Концепции внешней политики России 2000 г,2 По мнению политологов, следует различать внутреннюю безопасность и стабильность государства и международную безопасность. Для создания благоприятных внешних условий социально-экономического и общественно-политического развития России ей необходима надежная внешнеполитическая система безопасности3. Основные начала внешней политики Российской Федерации закреплены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации от 2000 г., Военной доктрине Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. и Концепции внешней политики Российской Федерации от 28 июня 2000 г. В Концепции национальной безопасности сформулированы следующие направления внешней политики Российской Федерации: — проведение внешнеполитического курса;
Моисеев Е. Г. Россия в современном мире. М., 2002. С. 20 и далее. Иванов И. Новизна и преемственность в российской внешней политике // Независимая газета. 2001. 15 июня; Он же. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. М, 2001. См.: ВахрамеевА. В., Кулешов С, Г. Национальная безопасность России: декларация и реальность. М., 2003. С. 183.
Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют — при соответствующих обстоятельствах — необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-морского флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства. Россия рассматривает возможность применения всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными. Военная доктрина Российской Федерации была разработана Генеральным штабом Вооруженных сил РФ и Советом Безопасности РФ. В ней сформулированы условия применения ядерного оружия: Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности Российской Федерации ситуациях. Концепция внешней политики утверждена Президентом РФ В. В. Путиным 28 июня 2000 г. Она представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России. Правовую базу Концепции составляют Конституция РФ, федеральные законы, другие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права н международные договоры Российской Федерации, а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Как сказано в Концепции, высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:
— содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах. Российская Федерация проводит самостоятельную и конструктивную внешнюю политику. Она основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Эта политика максимально прозрачна, учитывает законные интересы других государств и нацелена на поиск совместных решений. Отличительная черта российской внешней политики — сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимного сотрудничества. Главным центром регулирования международных отношений в XXI в. должна оставаться ООН. Российская Федерация будет решительно противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мирных целях. Россия считает международное правотворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами Устава ООН. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала быстрого антикризисного реагирования ООН, Российская Федерация намерена продолжать активно участвовать в операциях по поддержанию мира, проводимых как под эгидой ООН, так и (в конкретных случаях) региональными и субрегиональными организациями. Россия исходит из того, что применение силы в нарушение Устава ООН является нелегитимным и угрожает стабилизации всей системы международных отношений. Неприемлемы попытки внедрить в международный оборот концепции типа «гуманитарной интервенции» и «ограниченного суверенитета» в целях оправдания односторонних силовых акций в обход Совета Безопасности ООН. Россия будет добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире на основе соблюдения норм международного права и действующих двусторонних соглашений. Значительная часть Концепции посвящена региональным проблемам, прежде всего развитию добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми странами — участницами СНГ. Годы, прошедшие после утверждения Концепции внешней политики Российской Федерации, убедительно продемонстрировали многовек-торность российской внешней политики. Ее главной задачей остается создание благоприятных условий для динамичного развития страны, ее дальнейшей интеграции в мировую экономику. Россия ищет друзей и партнеров и в Европе, и в далекой Латинской Америке. Россия по праву занимает достойное место в сообществе развитых демократических государств. Сегодня решение ни одной значимой международной проблемы не обходится без России. Контрольные вопросы и задания
Литература Аречага Э. X. Современное международное право / пер. с исп. М., 1983. Ваттель Э. Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов. М., 1960. Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного права в России. М., 1958. Гуго Гроций. О праве войны и мира. Три книги / пер. с лат. М., 1956. Курс международного права. М., 1989. Малинин С. ^.Избранное. СПб., 2003. Мартене Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. 1996. Марченко М. Н. Источники права. М., 2005. Оппенгейм Л. Международное право / пер. с англ. М., 1948. Т. 1. Полутом 1. Тункин Г. И. Теория международного права. М., 1970. Фердросс А. Международное право / пер. с нем. М., 1959. O'Brien J. International Law. London / Sydney, 2001. Daillier P., Alain P. Droit International Public (7-th ed.). Paris, 2000. Cassese A. International Law. Oxford University Press, 2001. Higgins R. Problems and Process: International Law and How We Use It. Oxford, 1999. Rousseau Ch. Droit International Public. Paris, 1970. T. 1. Shaw M. International Law. Fourth cd. Cambridge University Press, 1999. |