шпора мелкая. Основы государственного и муниципального управления

• Название: Основы государственного и муниципального управления
• Дата: 05.01.2023
• Размер: 0.65 Mb.
• Имя файла: шпора мелкая.docx
• Тип: Документы; #873390
• страница: 23 из 26

Имидж региона неразрывно связан с маркетингом территории. Маркетинг территории предусматривает регулярные публикации о регионе, подготовку специальных информационных и презентационных документов; распространение информации о территории по официальным каналам; проведение семинаров, презентаций городов, участие (проведение) в ярмарках и выставках и т.д. Большой эффект дают публикации в СМИ, правдиво рассказывающих о возможностях и рисках городов, региона в целом.

Успех в формировании имиджа региона напрямую зависит от того, насколько образ территории будет соответствовать ее объективным качествам, подкрепленными географическими, историческими и культурными особенностями. Но еще одной важной составляющей в оценке успешности имиджа региона является степень соразмерности ожиданиям и запросам потребителя (туриста, инвестора, переселенца).

Имидж региона включает в себя следующее:

 статус региона. Статус региона – это место данного региона в структуре и иерархии других регионов страны по различным основаниям: степени развития, роли в экономической, политической, культурной жизни страны. Статус региона определяется потенциалом и ресурсами города (информационными, финансовыми, кадровыми и т.д.), в том числе и внешними связями с другими регионами и странами;

 облик региона. Под обликом понимается его внешний вид (архитектура, достопримечательности, природные особенности, местоположение, чистота улиц, освещенность дорог и т.п.);

 душа региона;

 региональный фольклор;

 стереотипы о регионе;

 мифология;

 эмоциональные связи с регионом (эмоции, чувства, ожидания, надежды, связанные с городом и отношение к нему);

 региональная символика (название, флаг, герб, эмблема, девиз, гимн).

Образы различных регионов в разной степени насыщены каждой из этих составляющих, и от этого зависит яркость образа.

«ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ»

1. Процессный, системный и ситуационный подходы к управлению.

Подход к управлению определяет набор приемов и способов, применяемых при управлении.

Процессный подход рассматривает управление как непрерывное выполнение серии взаимосвязанных управленческих функций общих, универсальных (целеполагание, планирование, организовывание, мотивация, контроль) и объектоориентированных (в зависимости от объекта управления).

Системный подход рассматривает управление как взаимосвязанную структуру в единстве составляющих её элементов (целостное представление). Управление с позиций системного подхода - реализация совокупности воздействия на объект, избранных из допускаемых воздействий, на основании сведений о поведении объекта и состояния внешней среды, для достижения установленной цели.

Ситуационный подход рассматривает управление как процесс, всецело зависящий от конкретной ситуации, предполагает максимально возможную адаптацию всех элементов управления к условиям изменчивой и мало предсказуемой среды. Ситуационный подход в процессе управления - пригодность различных методов управления определяется ситуацией. При этом ситуация - центральное понятие ситуационного подхода, т.е. конкретный набор обстоятельств или факторов, которые влияют на организацию в конкретное время. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является тот, который в наибольшей степени соответствует данной ситуации. Ситуационный подход пытается увязать конкретные приемы и методы управления с конкретными специфическими ситуациями, чтобы достичь целей организации наиболее эффективно.

Ситуационный подход - прямое приложение науки к конкретным ситуациям и условиям (конкретный набор обстоятельств, которые сильно влияют на организацию в конкретное время).

Возможности ситуационного подхода:

1. позволяет применять научные методы к конкретным ситуациям и условиям,

2. подчеркивает значимость « ситуационного мышления», с помощью которого руководители могут лучше понять, какие приемы и методы управления будут в большей степени способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации,

3.пытается интегрировать различные частные подходы,

4. сохраняет концепцию процесса управления,

5. подчеркивает неразрывную взаимосвязь между функциями управления и не рассматривает их по отдельности,

6. ориентирует руководителей на разработку специфических приемов, которые могут сильно отличаться для разных организаций и разных ситуаций в пределах одной и той же организации.

2. Понятие, содержание управления. Основные функцииуправления.

Управление – это воздействие субъекта управления (имеет право воздействия) на объект управления (должна быть ответственность за выполнение)

Управление рассматривается как система, встроенная в механизм регулирования процессов развития общества. Обладает философским основанием, персоналом, организационным и технологическим потенциалом для решения специализированных задач управления.

Управление – должно обеспечивать успешное целостное функционирование, сохранение и развитие организации с целью сохранения определенной структуры, поддержания режима деятельности, реализации программ. Это непрерывный процесс воздействия на коллектив людей для организации и координации их деятельности в процессе производства для достижения наилучших результатов при наименьших затратах.

Назначение управления - формирование эффективной организации, меняющейся так, чтобы её деятельность согласовывалась с задачами и обстоятельствами внешней и внутренней среды функционирования. Управленческая деятельность - выражение сознательного стремления социального субъекта регулировать социальные процессы и явления в нужном для себя направлении. Процесс управления - это процесс формирования согласованной деятельности; функционирование системы управления; взаимодействие звеньев; разработка управленческих решений; деятельность менеджера во времени и пространстве; последовательность действий, составляющих управление (воздействие); процесс формирования воздействия; решение проблем развития предприятия.

Управление рассматривается как процесс, т.к. это не единовременное действие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий (где каждое действие само по себе является процессом), т.е. функцией.

Функции управления имеют две общих характеристики:

1. все они требуют принятия решений,

2. для выполнения всех функций необходима коммуникация.

Эти характеристики называют связующими процессами.

Классическое представление об управлении базируется на разделении процесса управления по функциям, которые делятся на общие и объективно-ориентированные. Общие универсальны и образуют каркас содержания труда каждого управленца (целеполагание, планирование, организовывание, мотивация, контроль).

Объективно-ориентированные специализированы по своей природе, назначению и применяются с учетом особенностей объектов управления (они постоянно дополняются, реагируя на изменения объектов управления).

3. Структура процесса управления: объект управления, управляющие воздействия, модель системы, субъект управления.

Объект управления – тот на кого направлено управляющее воздействие, у него должна быть ответственность на выполнение порученного.

Управляющее воздействие – поручение, данное с использованием методов управленческого воздействия.

Модель системы – вход (нерешенная проблема) процесс (принятие мер по разрешению проблемы) выход (результат) Система – множество взаимосвязанных компонентов, объединенных для достижения общей цели в единое целое.

Процесс управления - процесс формирования и реализации воздействий с целью решения проблем.

Управление - творческий процесс, важно решать две задачи: владеть основой (теорией управления) и владеть искусством управления (творчески применять теорию управления на практике).

Владея знаниями и искусством управления, организатор должен уметь: выбирать цели, вырабатывать стратегию по определению средств их достижения, принимать решения, за которые он несет персональную ответственность, осуществлять принятые решения с помощью находящихся в его распоряжении людей, т.е. уметь управлять людьми. Надо создавать систему управления, способную поддерживать постоянное соответствие между средой, характером и результатами деятельности организации.

4. Методы управленческого воздействия.

Методы управления – это:

1. способы использования средств и приведения в действие всего механизма управления,

2. способы реализации функций менеджмента.

По характеру воздействия методы управления классифицируются на административные (организационно-распорядительные), экономические, социально-психологические.

Административные - включают приемы и способы воздействия субъекта управления на объект управления на основе силы и авторитета власти. Их основа - организационные субъектно-объектные отношения, включающие в себя отношения прав и ответственности вдоль всей иерархической системы организационных отношений. Данные методы управления выражают прямое директивное воздействие органов власти на управляемые системы. Невыполнение данного директивного воздействия рассматривается как прямое нарушение исполнительной дисциплины и влечет за собой определенные санкции. Данные методы управления базируются на системе:

1. законодательных актов

2. нормативных документов вышестоящих структур управления (министерств и ведомств 3. планов, программ, заданий, разрабатываемых в организации

4. оперативного управления (распоряжения, поощрения, санкции, участие в управлении и передачу по полномочий и ответственности сверху вниз по служебной лестнице).

Формы проявления данных методов: обязательное предписание-приказ, договорные методы -консультации, разрешение конфликта, рекомендации и пожелания, совет, разъяснения, предложения.

Экономические методы основаны на экономических стимулах. Они опираются на экономические механизмы мотивации и стимулирования активной производственной деятельности, на учет экономических интересов государства, организации, личности. Между этими интересами всегда существуют противоречия, поэтому проблема их сочетания относится к числу наиболее сложных. Метод экономического стимулирования - его основу составляет формирование доходов организации и работников в зависимости от личного вклада. На уровне страны - система экономических методов включает такие рычаги хозяйствования, как налоговая система и кредитно-финансовый механизм.

Социально-психологические методы управления представляют собой совокупность способов воздействия на общественное и индивидуальное сознание, социальную активность в целях повышения эффективности деятельности управляемого объекта. Они включают специфические приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива и на процессы, протекающие внутри коллектива. Данные методы больше искусство, чем наука.

К важнейшим мотивационным методам относятся: метод убеждения, метод побуждения, личный пример руководителя, методы поощрения, метод информирования. Психологические методы управления направлены на регулирование отношений между людьми путем оптимального подбора и расстановки кадров, комплектования малых групп, гуманизации труда, профотбора, обучения и т.д.

Специфические методы управления (проблемно-организующие, функциональные, программно-целевые, организационного анализа, организационного регламентирования, организационного нормирования, организационного проектирования).

В зависимости от применяемых функций - методы управления функциональными подсистемами, методы выполнения функций управления, методы принятия управленческих решений.

5. Организационная культура организации.

Организационная культура - система формальных и неформальных норм и правил деятельности, ценностей, ожиданий, поведенческих ритуалов и особенностей поведения, существующих в организации.

Под организационной культурой организации понимается доминирующие в трудовом коллективе моральные ценности и нормы, принятый кодекс поведения и укоренившиеся ритуалы, манера персонала одеваться, установленные стандарты качества выпускаемой продукции или услуг и т.д. Организационная культура включает разделяемые работниками организации ценности и убеждения, которые предопределяют нормы их поведения и характер жизнедеятельности. Она характеризует системные и поведенческие особенности предприятия. Организационная культура конкретной организации является корпоративной культурой.

Процесс активизации человеческих ресурсов путем формирования организационной культуры моделируют в форме трех взаимосвязанных подходов:

1. представление по поводу активности работника и его развития. Для этого необходимо, чтоб руководство четко сформулировало свое представление о том, какой оно хотело бы видеть активность работника. Как правило, руководство ценит в работниках активность, направленную на заботу о потребителях, предприимчивость, новаторство и изобретательство, ответственность и т.д.

2. согласование ценностей и норм, когда люди должны осознать значимость изменения активности для них лично и для организации в целом,

3. поддерживающие и мотивирующие процессы - обучение, информирование, система стимулирования и мотивации. При этом обучение работников рассматривается как внимание к формированию культуры организации.

Формирование организационной культуры организации - создание условий для разработки и следования той системе ценностей, которая сформирована в данном трудовом коллективе. Данную систему ценностей необходимо донести до каждого работника организации. Формирование организационной культуры - это попытка конструктивного влияния со стороны менеджмента на социально-психологическую атмосферу, поведение сотрудников, создающего имидж и оказывающего воздействие на достижение целей организации и её авторитет в деловом мире. Без единой системы ценностей организации не могли бы устойчиво функционировать и достигать поставленных целей. Организационные культуры, как микрокультуры, отражают, прежде всего, национальные культуры, при этом включают и другие ценности и нормы, предназначение организации и её « лицо», старшинство и власть, значение различных руководящих должностей и функций, обращение с людьми, беспристрастное отношение и привилегии, уважение и индивидуальным правилам, обучение и возможность повышения квалификации, карьера, справедливость при оплате, мотивация людей, роль женщин в управлении и на других должностях, уважение к женщинам-менеджерам, критерии выбора на руководящие и контролирующие должности, организация работы и дисциплина, использование новых форм организации работы, стиль руководства и управления, личный пример, гибкость и способность приспосабливаться, процессы принятия решений, распространение и обмен информацией, характер контактов, проведение собраний, характер социализации, пути решения конфликтов, оценка эффективности работы, приверженность целям и политики организации, лояльность и целостность, дух единства, удовлетворение работой в организации. Важен переход от философии « контракта» к философии « общей судьбы», которая гармонизирует интересы всех субъектов в организации, это возможно при наличии: миссии фирмы, перечня базовых ценностей, кодекса делового поведения сотрудников. Все составляющие пронизаны духом социальной ответственности: перед обществом, перед клиентами, перед работниками фирмы, перед партнерами и собственниками.

Организационная культура формирует морально-психологический климат в коллективе.

«ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА»

1. Система делопроизводства в органах государственной и муниципальной власти.

1. Документационное обеспечение управление-это деятельность, обеспечивающая документирование и организацию работы с документами в процессе реализации функций государственных и муниципальных учреждений. Документационное обеспечение управление является более современным названием термина «делопроизводство», появившись в связи с всеобщей компьютеризацией.

Технология работы с документами включает в себя докумен­тирование, регистрацию документов, контроль исполнения, система­тизацию и текущее хранение, подготовку и сдачу документов в архив.

2. В организации документационным обеспечением управления занимается специальное структурное подразделение – служба ДОУ, которая в администрации области называется управление делопроизводства (Управление делами), секретариат, в управах общий отдел, в различных организациях - канцелярия.

Задачами службы ДОУ являются организация, руководство, координация, контроль и реализация работ по документационному обеспечению управления, то есть оформление документов (печатание, размножение); прием, первоначальная обработка, регистрация и от­правка корреспонденции; формирование и текущее хранение дел; под­готовка документов к сдаче в архив.

3. В документационном обеспечении управления (делопроизводстве) используются определенные термины, регламентированные ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».

Документирование - это фиксация информации на материаль­ных носителях в установленном порядке, то есть создание и оформле­ние документа.

Документ - это информация, запечатленная на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, факти­чески, это официальный документ, созданный государственным орга­ном, органом местного самоуправления, оформленный в установлен­ном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти;

Регистрация - это внесение информации о документе в специ­альную учетную форму с присвоением документу номера, под кото­рым он внесен в учетную форму.

Учетные формы - база данных о документах в компьютере, журналы регистрации, картотеки.

Регистрация документа осуществляется в пределах календар­ного года раздельно по каждому виду документов.

Реквизит документа - это отдельный информационный элемент документа, расположенный на определенном месте на листе формата А4.

Систематизация документов - это подшивка документов одного вида в дело (скоросшиватель) с соответствующим названием, Например, «Постановления администрации области», «Распоряжения руководителя» «Переписка» и т.д.

2. Система распорядительной документации в органах государственной и муниципальной власти

1. Основное назначение распорядительных документов - регулирование деятельности, позволяющее органу управления обеспечивать реализацию поставленных перед ним задач.

В администрации области издаются постановления и распоряжения, оформляемые на бланках установленного образца, изготовленных в типографии. Текст печатается шрифтом Times New Roma размером № 14 на одной стороне листа. Использование ксерокопий бланков запрещается.

2. Обязательными реквизитами нормативных правовых актов администрации области являются:

- наименование вида документа - (постановление, распоряжение);

- дата акта

- номер акта, например: № 153-р;

- место издания - г. Воронеж, печатается размером шрифта № 10;

- заголовок печатается в ограничительных отметках бланка;

- текст печатается размером шрифта № 14 и может подразделяться на констатирующую часть (преамбула) и постановляющую часть (в распоряжениях - распорядительную).

Преамбула в проектах постановлений администрации области завершается словами: «Администрация Воронежской области постановляе т:».

Постановляющая (распорядительная) часть проектов постановлений (распоряжений) администрации области, как правило, подразделяется на пункты, которые нумеруются арабскими цифрами точкой и заголовков не имеют.

Текст документа излагается от первого лица единственного числа.

Подпись нормативного правового акта (постановления, распоряжения) состоит из слов «Губернатор Воронежской области».

Приложениями к проектам распорядительных документов мои быть положения, регламенты, перечни, списки, графики, таблицы и т.д.

К проектам постановлений и распоряжений готовится пояснительная записка, включающая краткое изложение мотивов внесен! проекта, обоснование и суть проекта, наличие разногласий, результат экспертизы.

3. Приказами оформляются решения нормативного характера, а также по оперативным, организационным, кадровым вопросам в деятельности исполнительного органа. Проекты приказа оформляются на бланках приказов исполнительного органа. Реквизиты приказа полностью аналогичны реквизитам постановлений и распоряжений. Право подписи приказа имеет только главный руководитель или первый заместитель в отсутствие руководителя. Датой приказа является день eго подписания.