1.Содержание понятия «государственное управление». Объект, цели и задачи государственного управления. Государственное управление как система и процесс.
Обязательным признаком государства служит наличие системы управления. Предмет системы государственного управления - формы и методы воздействия на процесс общественного воспроизводства, включающий взаимодействие человека с природой и возникающие при этом экономические и социальные отношения. В процессе общественного воспроизводства происходит постоянное возобновление производства материальных и духовных благ и одновременно общественных отношений, возникающих в ходе этого процесса.
Государственное управление опирается на властные полномочия и предоставляет собой реализации государственной власти, которая распространяется на все общество (и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики). Законы, иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью - общеобязательны.
Государственное управление - это деятельность, связанная, во-первых, с принятием целенаправленных решений, определяющих социально-экономическое развитие общества в соответствии с интересами этого общества, и, во-вторых, с реализацией этих решений. Таким образом, государственное управление можно определить как деятельность, связанную с формулировкой целей развития общества, принятием решений и их реализацией.
Государственное управление-это реализация государственной политики через систему органов власти (государственных органов), при котором государственно- властные полномочия делегируются сверху вниз. В широком смысле государственное управление как система означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе законности и правосудие.
Государственное управление - в широком понимании - деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании - подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации, и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий. Практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу, как деятельность госаппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами.
Объектом государственного управления признается вся система общественных отношений, образующих целостный социальный организм - общество. По содержанию, определяемому социальными функциями объектов, можно различать объекты управления, распределенные по сферам общества. Это объекты экономической, социальной, духовной, политической систем. Иными словами, объектом государственного управления являются общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц и отдельных граждан, приобретающее общественное значение.
Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры
Основополагающаяцель государственного управления — обеспечение оптимальной организации и структурирования, создание квалифицированного персонала управления, осуществление руководства, координации и регулирования процессов, протекающих в отношениях субъекта и объекта управления.
Цели и содержание государственного управления зависят от состояния управляемых процессов, от места и роли государства в обществе. Целевая направленность означает рациональную постановку целей, соответствующих имеющимся ресурсам, обеспечивающих максимально желаемые результаты при минимальных затратах ресурсов, прежде всего налогоплательщиков. Общественная обусловленность государственного управления определяется общественными потребностями в управлении, отражающими различные материальные и духовные потребности населения.
Удовлетворение потребностей в национальной, государственной, общественной, личной безопасности, охране прав, свобод, имущества и сбережений граждан.
Обеспечение удовлетворения потребностей в общественных благах, предоставляемых на равных началах всем гражданам страны.
Социальная защита и поддержка остро нуждающихся слоев населения.. Поддержание жизненного уровня населения в соответствии с выработанными, принятыми стандартами. Развитие социальной сферы: культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, средств рекреации, туризма для удовлетворения первейших духовных потребностей и потребностей в здоровье.
Способствование обеспечению уровня личных и семейных доходов граждан, соответствующего нормам минимального потребительского бюджета.
Достижение величины валового внутреннего продукта в целом и на душу населения, дающего возможность обеспечить доходами удовлетворение потребностей.
Задачи государственного управления решаются органами государственной власти посредством управленческой деятельности
1 Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод,
удовлетворение социальных потребностей и интересов («обеспечительное управление») -
осуществляется через специальные органы управления.
2. Обеспечение общественного порядка и безопасности - направлено на защиту правопорядка, самого государства и граждан от угрожающей опасности (наводнения, эпидемии, беспорядок, нарушение правил дорожного движения) осуществляется специальными органами государственного управления, которые наделяются специальными полномочиями. Эта задача решается посредством применения мер административного принуждения, т. е. здесь имеет место "принуждающее" ("правоохранительное") государственное управление.
3. Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной,
экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций - вид особой государственной поддержки некоторых отраслей экономики,
отдельных производств, развития предпринимательства, народных промыслов, об особых мерах внимания и заботы в отношении тех регионов страны, в которых сложилась сложная ситуация, а также о некоторых муниципальных образованиях; сюда относится поддержка конкретных областей науки, культуры и экономики, создание новых культурных учреждений (театров, библиотек). Типичными инструментами такого вида государственного управления являются план, субсидии, дотации.
Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения - особая задача государственного управления (от сбора налога зависит благосостояние всего общества).Решение этой задачи направлено на укрепление финансовой основы государства". Поэтому органы государственного управления в данном случае могут применять не только регулирующие механизмы, но и меры государственного принуждения.
Создание кадрового потенциала управления (государственной службы). Эта задача особенно важна потому, что именно государственные служащие практически выполняют функции государственного управления, имея для этого необходимые полномочия.
|
2.Этапы развития теории государственного управления. Основные научные школы исследования государственного управления.
Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.
Государственное управление в широком понимании - это регулирующая деятельность государства в целом деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов, и т. д.
Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов.
Общая теория государственного управления включает в себя следующие необходимые элементы:
1) цели и задачи государственного управления;
2) соотношение функций управления с другими функциями государственной деятельности;
3) взаимодействие органов государственного управления с другими органами государства
- парламентом, правительством, судами;
4) организация государственного управления и его система;
5) роль и назначение человека в государственном управлении, т. е. значение персонала управления.
Основными областями теории государственного управления являются:
1) персонал управления (публичная служба);
2) руководство и взаимодействие в управлении;
3) бюджет;
4) организация, планирование;
5) информация и информационные технологии;
6) законодательство.
1.Школа научного управлении я(тейлоризм)
Объектом изучения здесь являлось непосредственно производство на самом нижнем его уровне – рабочем месте.
Тейлоризм - это совокупность методов организации и нормирования труда, управления производственными процессами, подбора, расстановки работников, оплаты их труда в целях сокращения нерациональности расходования ресурсов, роста производительности труда.
2.Административная (классическая) школа управления
Ее представители - высшие руководители в крупных организациях.
Главной целью школы было обоснование универсальных принципов руководства организации в целом.
Основоположник этого направления А. Файоль сформулировал набор таких принципов. К их числу он относил поддержание инициативы и корпоративного духа, обеспечение порядка, справедливости мотивации, а также стабильности рабочего места для персонала. Важными принципами организации, по А. Файолю, являются: разделение труда; сокращение числа целей и концентрация усилий на их достижении; обеспечение единоначалия, единства полномочий и ответственности; оптимизация меры централизации, ориентация иерархии на обеспечение успеха организации.
3.Школа человеческих отношений
Социальные факторы, взаимодействия между членами группы могут оказывать более значимое влияние на эффективность работы предприятия, чем усилия его руководства по разработке оптимальной структуры, тщательному изучению функций, нормированию труда и т.д.
Осознание человеческого фактора в качестве основного элемента эффективной организации было обязано и достижениям в психологии. Школа человеческих отношений дала первый пример эффективного взаимодействия управления с другими науками, успехи и достижения которых давали мощный стимул развития управления.
Мэйо, А.Маслоу и другие исследователи выяснили , что иногда влияние других членов группы было более сильным, чем распоряжение руководителей или материальные стимулы. Причиной этого является то, что многообразные потребности людей не всегда удовлетворяются при помощи денег, не сводятся только к продвижению по службе и т.д.
4.Наука управления и исследование операций
Суть рассматриваемого подхода и его вклада в развитие управления - в переходе от словесного описания организации и процессов ее функционирования к построению моделей, отражающих реальные взаимосвязи, и использование этих моделей при принятии управленческих решений.
5.Процессный подход
Управление рассматривается здесь как процесс выполнения управленческих функций для достижения поставленных целей. Каждая из этих функций также является процессом. Таким образом, управленческий процесс - не механическая сумма, а единство, синтез этих частных процессов.
В рамках процессного подхода большое внимание уделялось анализу функций управления. К числу таких функций относятся: прогнозирование, планирование, организация, руководство, распорядительство, регулирование, координация, контроль, коммуникации, оценка, учет, анализ и т.д.
6.Системный подход
Организация рассматривается как открытая система, которая общается с внешней средой, адаптируется к изменениям этой среды. Каждый из элементов организации также представляет собой систему более низкого уровня.
7.Ситуационный подход
Предшествующие подходы основное внимание уделяют анализу опыта управления и обоснованию на этой основе принципов рационального управления. Главное достижение ситуационного подхода - в обосновании прямого приложения научных разработок для решения задач в конкретных ситуациях. Основное внимание уделяется анализу ситуации - конкретного набора обстоятельств, существенно влияющих на организацию.
|
3.Государственная политика как инструмент государственного управления.
Государственная политика представляет собой совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.
Государственная политика призвана поддерживать устойчивое развитие социально-экономической системы государства, всех ее составных элементов, ориентировать органы государственной власти, хозяйствующих субъектов и институты гражданского общества в направлении реализации стратегических и текущих общественно значимых задач.
Государственная политика – это совокупность экономических, правовых, административных методов воздействия со стороны органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации значимых целей развития общества или его отдельных сфер.
Государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера содержания проблем и вопросов, которые органам государственной власти необходимо решать в определенной сфере общественной жизни: экономическая; социальная; экологическая; административная; внешняя; военная; демографическая; информационная и др.
Формирование и реализация государственной политики представляет собой цикл, состоящий из нескольких последовательных действий и включающий четыре основных этапа.
1. Инициирование государственной политики. На данном этапе происходит определение проблем, а также в связи с этим установление целей и задач органов государственной власти.
2. Формирование государственной политики. На данном этапе разрабатывается стратегия и план решения проблем, а также законодательно закрепляется документ о государственной политике.
3. Реализация государственной политики. Данный этап характеризуется исполнением мероприятий по реализации государственной политики и мониторинг осуществления государственной политики.
4. Оценка государственной политики. Данный этап заключается в регулировании государственной политики и оценке полученных результатов.
Одним из основных элементов государственной политики является ее оценка. Оценка государственной политики представляет собой совокупность механизмов и способов изучения и измерения фактических результатов государственной политики и завершенных или находящихся на стадии реализации программ. Главное назначение оценки государственной политики заключается в сборе и анализе информации с целью определения полученных результатов и последствий политики, а также последующего совершенствования государственной политики.
Регулирование экономики может быть эффективным только при наличии сильной государственной власти, выступающей основой для реализации стратегии экономического и социального развития. Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на обеспечение поддержания или изменения экономических явлений и их связей. Государственное регулирование экономики основывается на использовании законодательной базы, широком использовании системы централизованного финансирования, бюджетных отношений, на применении экономических санкций и стимулов. Оно решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения отраслевого и регионального развития и т.д. Государство само в том числе является самым крупным субъектом рынка, выступая на стороне и покупателей и продавцов.
Государственное регулирование экономики предполагает воздействие органов государственной власти в целях достижения поставленных целей и общественно полезных результатов для обеспечения основ хозяйствования, контроля параметров воспроизводства и денежного обращения, формирования социальной инфраструктуры, поддержки сбалансированности и равновесия в обществе и экономике.
Под методами государственного регулирования понимаются действия по преобразованию и совершенствованию функционирования экономики в целом или ее отдельно взятых отраслей и предприятий, а также решающие определенные конкретные задачи. Методы государственного регулирования экономики подразделяются на административные и экономические методы.
Органом государственного регулирования российской экономики является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Министерству отводится ведущая роль в проведении государственной социально-экономической политики; развитии предпринимательской деятельности, политики земельных отношений и территориального зонирования; закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики, финансового обеспечения государственной службы и координирующим деятельность иных органов в этой сфере, является Министерство финансов Российской Федерации.
Органы государственной власти используют целый набор инструментов, рычагов и иных средств воздействия на экономику государства, которые в совокупности составляют методы государственного регулирования экономики. Использование данных инструментов зависит от органа управления, выбранной стратегии, направления развития, состояния общества.
Государственная социальная политика – это составная часть внутренней политики государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере, направленная на обеспечение благополучия и всестороннее развитие его граждан и общества в целом. Она должна быть соотнесена с конкретно-историческими обстоятельствами, подкреплена финансовыми ресурсами и рассчитана на определенные этапные социальные результаты.
Социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отношений: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодежь; социальная защита; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; культура; физическая культура, спорт, туризм; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан.
Соответственно этим сферам выделяют направления социальной политики:
• повышение уровня жизни населения;
• формирование эффективной системы социальной защиты;
• регулирование трудовых отношений, занятости и миграционных процессов;
• совершенствование пенсионной системы;
• совершенствование системы здравоохранения и социального страхования.
Социальная политика характеризуется множественностью целей и функций. В качестве инструментов социальной политики используются социальное законодательство, гарантии, социальные стандарты (минимальный потребительский бюджет; минимальный размер оплаты труда; минимальный размер пенсий, пособий, стипендий), потребительские бюджеты и другие рычаги.
Важнейшим механизмом реализации государственной социальной политики является социальная защита, понимаемая в российском правовом поле как совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов.
Инструментами объективно обусловленной социальной политики становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и др.
|
Скачать 0.65 Mb.