шпора мелкая. Основы государственного и муниципального управления
 Скачать 0.65 Mb.
|
|
Основной целью финансовой региональной политики является финансовое обеспечение выполнения текущих государственных и муниципальных обязательств и задач региона в сочетании с финансовым обеспечением среднесрочных и долгосрочных программ развития региона. Таким образом, региональная финансовая политика многогранна и включает: - бюджетную политику; - инвестиционную политику; - политику заимствований; - социальную политику; - налоговую политику; - финансовую промышленную политику; - политику поддержки и финансирования малого бизнеса; - региональную политику на финансовых рынках (банковском рынке, рынке ценных бумаг, страховом рынке); - политику финансирования сельского хозяйства; - политику финансовой поддержки инновационных проектов. Финансовую региональную политику можно разделить на: - краткосрочную (годовые бюджеты); - среднесрочную (3-5 лет); - долгосрочную (обычно на 7-10 лет). Общая финансовая политика региона должна быть направлена на сочетание финансового обеспечения выполнения текущих задач и программ региона, выполнения среднесрочных и долгосрочных программ развития, на повышение финансовой самообеспеченности региона, на развитие финансовых рынков. На улучшение инвестиционного и предпринимательского климата. На выполнение всех финансовых обязательств региона. Финансовое прогнозирование и планирование является составляющей общих программ (планов) развития экономики региона. Различают долгосрочное, среднесрочное и ежегодное финансовое планирование (составление и утверждение ежегодного бюджета). Долгосрочное финансовое планирование базируется на прогнозировании территориальных доходов и расходов субъекта РФ на срок 5-10 лет. Финансовое долгосрочное планирование базируется: - на долгосрочной программе развития страны; - на прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона; - на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях; - на прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики будущих трансфертов; - на долгосрочных программах экономического развития региона; - на прогнозировании расходов консолидированного бюджета региона; - на прогнозировании долгосрочных заимствований; - на прогнозировании инвестиций в регион. Среднесрочное финансовое планирование базируется на прогнозировании территориальных доходов и расходов субъекта РФ на срок до 3-5 лет. Базовые принципы среднесрочного планирования те же, что и для долгосрочного планирования. На современном этапе в регионах наметились следующие тенденции: усиление регулирования развития экономики в регионах со стороны Правительства РФ с помощью трансфертов и иных реальных финансовых инструментов; повышение инвестиционного рейтинга России, регионов, российских корпораций и банков ведущими международными агентствами; повышение инвестиционных рейтингов регионов-доноров ведущими международными агентствами; относительно высокие темпы прироста ВВП в 1999-2004гг. на уровне страны в основном за счет благоприятной ценовой конъюнктуры на сырье на мировых рынках; медленные темпы диверсификации (реструктуризации) экономики; продолжающийся отток капитала из страны; продолжающийся отток человеческого капитала из страны; усиление вертикального регулирования экономики в регионах; усиление противоречий в межбюджетных отношениях на уровнях: субъект РФ - экономически сильное (донор) муниципальное образование (МО) и МО - экономически сильные города и крупные поселки, входящие в МО; сохранение криминализации экономики регионов. Перед страной остро стоит проблема диверсификации экономики и создание эффективных современных производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью (высокотехнологичных производств). И стоит выбор: решать эту проблему традиционным методом - с помощью вертикального государственного управления, включая прямые государственные инвестиции в производства, льготы, сильную роль бюрократии в экономике. Или продолжать политику использования, главным образом, горизонтальных мер, которые направлены на создание привлекательного инвестиционного климата в стране и регионах. Однозначного ответа для России здесь пока нет. Подчеркнем, что одной из главных задач региона является выполнение государственных региональных социальных обязательств. | |||||||||||||||||||||||||
| 5. Межбюджетные отношения на муниципальном уровне. В ведении местного самоуправления в Российской Федерации находятся вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Межбюджетные отношения органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ строятся на следующих принципах: o взаимной ответственности; o применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности; o выравнивания доходов муниципальных образований; o максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; o компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти; o повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов; o гласности. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся: o нормативные отчисления от регулирующих доходов; o дотации и субвенции местным бюджетам; o средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований; o средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта РФ осуществляют проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, достаточности мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства РФ по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование. Согласно БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты муниципальным образованиям. Ниже перечислены формы межбюджетных трансфертов: - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); - субсидии местным бюджетам; - субвенции местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации; - субсидии федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации; - иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Органы государственной власти осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям. Из местного бюджета также выделяются межбюджетные трансферты в форме: - дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; - субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; - субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); - иных межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. | |||||||||||||||||||||||||
| «ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ» | |||||||||||||||||||||||||
| 1. Сущность прогнозирования и планирования. Прогнозированиепредставляет собой целенаправленную деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив развития страны, регионов, отраслей, предприятий различных форм собственности. Прогноз− это комплекс научно обоснованных предположений (выраженных в качественной и количественной формах) относительно будущих параметров экономической системы. Прогнозирование соотносится с более широким понятием – предвидением. Предвидение опережает отражение действительности и основано на познании законов природы, общества, мышления. В процессе прогнозирования используются два подхода: индуктивный и дедуктивный. Метод индукции, используемый при индуктивном подходе, построен на рассмотрении проблем от частного к общему, т. е. на основании фактических или зарегистрированных данных (эксперимента или развития процесса) об объекте устанавливается тенденция (или закономерность) общего развития объекта, которая и используется при обосновании прогноза. При дедуктивном способе, т. е. подходе от общего к частному, вначале определяются общие тенденции или закономерности развития анализируемой области техники, а затем на основе выявленной общей перспективы определяются уровни и пути развития отдельных направлений, а также конкретные технические характеристики интересующих в данном случае объектов прогнозирования. Индуктивному подходу в наибольшей степени соответствуют методы поискового прогнозирования, а дедуктивному способу − нормативного (целевого) прогнозирования. При поисковом прогнозировании состояние объекта в будущем определяется закономерностями, выявленными по частным результатам опыта (эксперимента), его поведения в прошлом и настоящем. В этом случае прогнозирование осуществляется от имеющегося уровня знаний (по ходу времени), а конечные результаты развития объекта составляют содержание прогноза. В свою очередь, нормативное прогнозирование ориентировано на то, что задается конечная цель (или закономерность) развития (поведения) объекта в будущем, а содержанием прогноза является определение частных путей, средств и сроков достижения цели. Прогнозирование в этом случае осуществляется от заданной цели как бы навстречу ходу времени. Планирование − это процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. Планирование можно определить как процесс принятий решений, который предшествует будущему действию. Можно сказать, что планирование представляет собой проектирование желаемого будущего и эффективных путей его достижения, конечным результатом которого являются плановые решения, лежащие в основе целенаправленной деятельности органов управления различных уровней. План− документ, который содержит систему показателей и комплекс мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие решения. Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми разными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических системах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в прогноз. Поскольку прогнозирование в управленческом цикле всегда предшествует планированию, то его зачастую рассматривают как подфункцию планирования. Результатом прогнозирования и планирования является принятие органом управления решения о том, что должно быть сделано, где и каким образом. При реализации данных функций управления рассматриваются и оцениваются альтернативные варианты будущих действий, из которых выбирается наилучший. | 2. Классификация методов и моделей прогнозирования. Методы прогнозирования и планирования выражаются в способах и приемах разработки прогнозных и плановых документов и показателей применительно к различным их видам и назначениям. Различия в характере прогнозируемых объектов, а также в сроках прогнозирования, степени полноты и достоверности исходных данных предопределяют использование различных методов прогнозирования. Специфика методов отражается на последовательности и содержании работ по составлению прогноза. Современная прогностика располагает большим арсеналом методов прогнозирования (более 150), но ни один из них не может быть признан универсальным. На выбор соответствующего метода прогнозирования (планирования) влияют следующие факторы: – требуемая форма прогноза. При прогнозировании проводится оценка ожидаемых значений показателей на будущее, а также оценка вариации ошибки прогнозирования или промежутка, на котором сохраняется вероятность предсказания реальных будущих значений показателей. Этот промежуток называется предсказуемым интервалом. Однако в некоторых случаях не так важно предсказание конкретных значений прогнозируемой переменной, как предсказание изменений в ее поведении; – период и горизонт прогнозирования. Период прогнозирования – это основная единица времени, на которую делается прогноз. Горизонтпрогнозирования – это число периодов в будущем, которые охватывает прогноз; – доступность данных; – требуемая точность; – поведение прогнозируемого процесса; – бюджетные ограничения; – сложность исследуемой социально-экономической системы; – предпочтения руководителей и др. Логическая последовательность разработки прогноза предусматривает выполнение следующих этапов: 1. Предпрогнозная ориентация на основе системно-структурного анализа объекта прогнозирования. 2. Постановка задачи для разработки прогноза. 3. Анализ и определение активных факторов прогнозного фона. 4. Формирование информационной базы по объекту прогноза и прогнозному фону. 5. Составление прогнозной модели и выбор методов прогнозирования. 6. Разработка прогноза развития объекта и оценка его достоверности с учетом действия факторов прогнозного фона. 7. Формулирование рекомендаций по принятию плановых решений на основе прогноза. Основой методики прогнозирования и планирования являются проведение аналитического исследования, подготовка базы данных, изучение и соединение информации в единое целое. Будущее во многом становится предсказуемым, если правильно и полно учитываются сложившаяся ситуация, факторы и тенденции, способствующие ее изменению в перспективе. Поэтому неотъемлемыми составляющими процессов прогнозирования и планирования являются такие общенаучные методы, как анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия и др. Всю совокупность методов прогнозирования можно распределить по степени их однородности на группы простых и комплексных методов. Группа простых методовобъединяет однородные по содержанию и используемому инструментарию (например, морфологический анализ, экстраполяция и т. д.) методы прогнозирования. Комплексные методыотражают совокупность, комбинации методов, чаще всего реализуемые специальными прогностическими системами (например, метод прогнозного графа, система Паттерн и т. д.). В зависимости от характера информации, на базе которой составляется прогноз, все методы прогнозирования делят на классы: фактографические, экспертные и комбинированные. Фактографические методыбазируются на фактическом информационном материале о прошлом и настоящем развитии объекта прогнозирования. Чаще всего применяются в поисковом прогнозировании для эволюционных процессов. Фактографические методы прогнозирования привлекательны своей относительной простотой и объективностью. Однако при появлении непредвиденных ограничений, сдерживающих процесс развития, использование этих методов может привести к ошибкам в прогнозах. Следует учитывать, что они применимы, когда: – вероятность сохранения факторов, обусловивших процесс развития в прошлом, больше, чем вероятность их изменения; – вероятность совокупного влияния всех этих факторов на развитие в прежнем направлении больше, чем вероятность его изменения. Надежность и точность фактографических методов может быть увеличена за счет сочетания их с экспертными методами. Экспертные методыоснованы на использовании знаний специалистов-экспертов об объекте прогнозирования и обобщении их мнений о развитии (поведении) объекта в будущем. Такие методы в большей мере соответствуют нормативному прогнозированию динамичных процессов развития. Комбинированные методывключают в себя методы со смешанной информационной основой, в которых в качестве первичной информации используется, наряду с экспертной, и фактографическая. К ним можно отнести и такие методы макроэкономического планирования, как балансовый, нормативный и программно-целевой. По степени формализации методы экономического прогнозирования можно подразделить на интуитивные и формализованные. | ||||||||||||||||||||||||