шпора мелкая. Основы государственного и муниципального управления
 Скачать 0.65 Mb.
|
|
1) наличие большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, причем изменение в характере функционирования какого - либо из элементов отражается на характере функционирования других и всей системы в целом; 2) система, а также входящие в нее разнообразные элементы в подавляющем большинстве являются многофункциональными; 3) взаимодействие элементов в системе может происходить по каналам обмена информацие, энергией, материалами и др. (ресурсами); 4) наличие у всей системы общей цели, общего назначения, определяющего единство сложности и организованности, несмотря на разнообразие входящих в нее элементов; 5) изменчивостью структуры (связей и состава системы), обеспечивающей многорежимный характер функционирования,возможность адаптации, как в структуре, так и в алгоритме функционирования; 6) взаимодействие элементов в системе и с внешней средой в большинстве случаев носит стохастический характер; 7) управление в подавляющем большинстве систем носит иерархический характер, предусматривающий сочетание централизованного управления или контроля с автономностью ее частей”. Рассмотренные выше особенности БСУ приводят к необходимости разработки новых подходов к изучению подобных систем, объединенных общим названием – системный подход. Население муниципального образования образует территориальный коллектив (местное сообщество), членом которого является гражданин России, проживающий на данной территории. Население муниципального образования является источником муниципальной власти, осуществляемой органами местного самоуправления. Оно выступает одновременно и как объект управления, и как субъект управления, по отношению к системе органов местного самоуправления. Это обусловлено тем, что население непосредственно (через референдум, выборы) или опосредственно осуществляет контроль деятельности органов местного самоуправления. | 20.Формы и методы работы муниципальной власти с общественными организациями, населением, органами территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования. Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, учитывают достигнутый научно-технический уровень, социальные, правовые и психологические отношения в процессе управления. Методы муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов муниципального управления. Существуют следующие группы методов: экономические, административно-распорядительные и правовые, социально-психологические. Исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация) осуществляет свои функции двумя способами правовыми и организационными. Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов местного самоуправления. Организационный способ предполагает организацию работ по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственных решений, а также законов и других нормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти. Административно-распорядительные и правовые методы представляют собой совокупность средств юридических (правового и административного) воздействия на отношения людей. Осуществление этих методов гарантируется действующей системой федеральных и региональных законов, нормативных актов местного самоуправления. Юридическое воздействие заключается в применении правовых норм, регулирующих связи и отношения, возникающие в процессе управления. Правовые нормы выражаются в различных законодательных актах, положениях, инструкциях, приказах и распоряжениях. Административные методы предполагают организационное и распорядительное воздействие. Организационное воздействие выражается в четком распределении функций управления, установлении прав и обязанностей работников управления, регламентации основных процедур управленческой деятельности. Социально-психологические методы - способы и приемы воздействий, основанные на использовании социальной психологии. В этом управлении используются две группы методов, учитывающих человеческий фактор: социологические и психологические. Социологические методы управления реализуют закономерности функционирования и развития коллективов и сообщества. К этой группе относятся следующие методы: методы управления социально-массовыми процессами; методы управления группами; методы управления групповыми явлениями и процессами; методы социального нормирования; методы ролевых изменений; методы социального регулирования. Формы Под формами местного самоуправления следует понимать организацию системы местного самоуправления, т. е. комолы, структуры, органы, через которые осуществляется местная власть, решаются вопросы местного значения. Формы осуществления местного самоуправления закрепляются в Федеральном законе "06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 3 формы народовластия в нашей стране, указывает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Раскрывая формы местного самоуправления, ст. 130 Конституции Российской Федераций устанавливает, что оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямо от волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ: граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. К непосредственным формам местного самоуправления относятся формы прямого волеизъявления граждан осуществления местного самоуправления, закрепленные в гл. V Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно: — местный референдум; — муниципальные выборы; —сходы граждан; — народная правотворческая инициатива; — обращения граждан в органы местного самоуправления; —собрание граждан; —конференция граждан (собрание делегатов) —опрос граждан —обращения граждан в органы местного самоуправления — территориальное общественное самоуправление; —другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Референдум — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам местного значения. (ФЗ № 131, ст. 22). Сход граждан — это форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления в поселениях Российской Федерации с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек; сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. (ФЗ № 13.1, ст. 25). Территориальное общественное самоуправление (ТОС)— одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения. (ФЗ №131, Ст. 27). Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. (ФЗ №131, Ст. 31). Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. (ФЗ №131, Ст. 29). | ||||||||||||||||||||||||
| «Управление государственной и муниципальной собственностью» | |||||||||||||||||||||||||
| Понятие и состав государственной собственности, объект и субъект управления государственной собственностью. Государственная собственность – совокупность объектов недвижимости, имущественных прав, работ и услуг, информации и технологий, нематериальных благ и других частей национального богатства, право пользования, владения, распоряжения которыми принадлежит исключительно РФ. Объект собственности – организационно обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников. На практике большинство данных объектов закреплено за конкретными собственниками или группой собственников. Согласно законодательству РФ, к объектам федеральной государственной собственности в РФ относятся: - движимое имущество: - ценные бумаги, в т.ч. акции, облигации; - денежные средства; - долги иностранных государств; - информация; - интеллектуальная собственность и другие результаты интеллектуальной деятельности; - недвижимое имущество: - земельные участки; - здания, сооружения, воздушные и морские суда, иное имущество, относимое к недвижимости. Объекты собственности РФ могут принадлежать на праве: - собственности – РФ, юридическим и физическим лицам; - хозяйственного ведения – юридическим лицам, в т. ч. религиозным и другим организациям; - оперативного управления – федеральным органам исполнительной власти, учреждениям и организациям. В реестре федеральной государственной собственности объектами учета, расположенными как на территории РФ, так и за рубежом, являются: - земельные участки, находящиеся в федеральной собственности; - участки леса, недр, водные объекты и другие природные ресурсы, находящиеся в федеральной собственности; - федеральное имущество, закреплённое на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящееся в федеральной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс; - находящиеся в федеральной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них федеральное имущество, не вошедшее в уставной (складочный капитал); - иное находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям. 2) стратегические преобразования структуры собственности в стране, направленные на ее оптимизацию в смысле поставленных целей и проводимые в рамках промышленной политики государства. Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности Постановление ВС РФ от 27.01.1993 N 4375-1, с изм. внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.09.1993 N 15-П Объекты, составляющие основу национального богатства страны: - Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ. - Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение). - Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ. - Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач: - Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды). - Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР. - Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров. - Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов. - Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений. - Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны. -Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение. - Предприятия исправительно - трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации. Введен Постановлением ВС РФ от 27.01.1993 N 4375-1 Объекты оборонного производства: - Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов. - Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства: - Предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья (определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации). - Предприятия топливно-энергетического комплекса. - Предприятия и объекты электроэнергетики - Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации. Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации. - Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры. - Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии. Прочие объекты: - Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов. - Предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции. Субъектами управления собственностью в РФ являются РФ, субъекты РФ, федеральные органы исполнительной власти, иностранные государства, российские и иностранные юридические и физические лица. Кроме того, субъектами могут быть государства, иностранные и российские юридические и физические лица, неправомерно удерживающие объекты в своем управлении, владении, пользовании и распоряжении. | 2. Понятие и состав муниципальной собственности, объект и субъект управления муниципальной собственностью. Под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Следуя данному определению можно утверждать, что первоначальным собственником муниципальной собственности является местное населения, которое в своей совокупности на определенной территории и образует муниципальное образование. Данные положения отражены и в Конституции Российской Федерации, где закреплены за населением все три составляющих права собственности – владение, пользование и распоряжение, а за органами местного самоуправления – право самостоятельного управления муниципальной собственностью. Тем не менее, Гражданский Кодекс Российской Федерации субъектом муниципальной собственности признает органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти, которые единолично от своего имени наделены правом осуществлять процесс управления объектами муниципальной собственности. Единственным ограничением на их деятельность является принцип необходимости соблюдения интересов собственника (населения) в процессе управления. Одновременно, на территории муниципального образования наивысшим органом управления признается референдум (сход граждан). Таким образом, законодательно население имеет право непосредственно участвовать в процессе управления муниципальным имуществом. Объектом права муниципальной собственности может быть любое имущество, кроме того, что может находиться только в ведении Российской Федерации или субъекта федерации. Конституцией РФ установлены основы правового положения муниципальной собственности, а также владения, пользования и распоряжения ею. Статьями 71–73Конституции РФ определены предметы ведения, в том числе в области экономических отношений и регулирования вопросов собственности, РФ и субъектов РФ, а статьями 130 и 132 – вопросы, решаемые посредством местного самоуправления. В муниципальной собственности в соответствии с законодательством могут входить средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. | ||||||||||||||||||||||||
| 3.Способы управления государственной и муниципальной собственностью. В качестве способов управления рассмотрим основные, которые чаще всего встречаются на практике. К таким способам управления относятся: 1)Продажа. В результате реализации данного способа предполагается полный переход прав владения, распоряжения и использования к покупателю. Преимуществами данного способа управления являются: сравнительно быстрое, практически единовременное, получения относительно крупных сумм денежных средств; возможность получения в будущем дохода в виде налоговых - поступлений в результате функционирования и использования объекта собственности; расширение в экономике класса частных собственников. Недостатками данного подхода к управлению объектами государственной и муниципальной собственности являются: потеря возможности использовать и получать доход от объекта собственности в будущем. Важно понимать, что, продавая объект в частную собственность, органы государственной и муниципальной власти теряют его навсегда, поскольку право собственности является бессрочным; сокращение возможности выполнения социальных функций. Частный бизнес всегда будет преследовать только одну цель - максимизация дохода, что вступает в противоречие с социальной деятельностью; трудности в поиске покупателей, обладающих достаточным капиталом для полного выкупа объекта собственности по рыночной цене; снижение степени участия в экономических процессах и влияния на них. 2)Передача в аренду предполагает сохранения права владения и распоряжения за органами государственной или муниципальной власти над объектом собственности и передачу права использования по назначению объекта собственности арендатору. Преимущества данного вида использования заключаются в следующем: появление стабильного источника дохода во времени. Аренда представляет практически не иссекаемый источник дохода, что весьма актуально в вопросе стратегического планирования; сохранение контроля над судьбой объекта собственности. Договора аренды могут предусматривать целевое использование объектов собственности или вводить ограничения; возможность использования объектов собственности в будущем. В качестве недостатков данного способа управления можно назвать такие, как: потеря ряда возможных налоговых поступлений (налог на имущество); отсутствие стимула у арендатора к инвестированию средств в развитие объекта собственности; ограниченность владения инструментом арендной ставки по договору может привести к потере определенной части дохода в результате инфляции и т.п. 3)Создание государственного или муниципального предприятия. Для оказания предписанных законом услуг населению и осуществления иной хозяйственной деятельности органы государственной власти и местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения и предприятия. Права органов государственной власти и местного самоуправления в отношении государственных и муниципальных предприятий, учреждений и других организаций, определены федеральным законодательством (ГК РФ ст. 7). К ним относятся: определение целей, условий и порядка деятельности; регулирование цен и тарифов; утверждение уставов; назначение и увольнение руководителей, отношения с которыми строятся на контрактной основе; контроль за деятельностью. Гражданским кодексом предусмотрено создание государственных и муниципальных предприятий в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество (ГК РФ ст. 296). Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарные предприятия могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Но на праве оперативного управления создаются только федеральные казенные предприятия, поэтому муниципальные унитарные предприятия могут быть основаны на праве хозяйственного ведения. Органы государственной власти и местного самоуправления вправе также создавать государственные и муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности. Особенности правового положения имущества, закрепленного за государственными и муниципальными учреждениями, состоят в следующем: При наступлении ответственности учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Но и собственник в лице органов местного самоуправления при недостаточности денежных средств у учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления. В связи с этим собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В том случае, когда собственником учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, но могут использоваться только на цели, предусмотренные уставом учреждения. 4)Внесение доли в уставной капитал акционерных обществ. Данный способ управления отличается от предыдущего тем, что здесь органы государственной и муниципальной власти выступают соучредителями наряду с частными лицами. Преимуществами данного способа управления являются: получение дохода в долгосрочном периоде в виде дивидендов; повышение эффективности использования объектов собственности; возможность последующей продажи акции по более выгодному курсу; сохранение контроля над предприятиями экономически и социально значимыми для государства или отдельного региона, территории. Недостатки: отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде; возможна искусственная поддержка нерентабельных предприятий на рынки и нарушение рыночных начал (распределение государственного и муниципального заказов). 5)Инвестирование, развитие объекта собственности. Зачастую в нашей стране государственная и муниципальная собственность продавалась в запущенном или изношенном состоянии, делающем непригодной ее для эксплуатации (объекты недвижимости, предприятия и т.п.). После продажи объектов собственности, их развития новыми собственниками, последние выставляют их на торги по более высокой стоимости. Данный подход предполагает участие государства и муниципалитета непосредственно в развитии объекта собственности и дальнейшего его использования по назначению или продажи. Преимущества: расширение возможности решения ряда социально-экономических задач развития; увеличение налогооблагаемой базы; возможность получения дополнительного дохода в будущем от использования или продажи. Недостатки: необходимость больших единовременных затрат на реализацию инвестиционных программ (данный недостаток существенно ограничивает реализацию представленного способа управления объектами государственной и, прежде всего, муниципальной собственности на практике). | 4.Оценка современной российской практики управления муниципальной собственностью. На сегодняшний день местными администрациями могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью. К первой группе методов можно отнести: 1. создание муниципальных предприятий; 2. контракты с руководителем муниципальных предприятий; 3. договора на передачу прав на имущество; 4. внесение доли в уставный капитал акционерных обществ; 5. передача имущества с баланса на баланс и списание; 6. аренда, лизинг; 7. залог, ипотека; 8. доверительное управление (траст); 9. отчуждение; 10. приватизация муниципальных предприятий Вторая группа методов включает: 1. муниципальный заказ; 2. нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в бюджет; 3. дотации; 4. нормативы платежей за использование муниципальной собственности; 5. местное налогообложение; 6. экономические санкции, штрафы. В современном российском обществе роль муниципальной собственности реализуется посредством следующих функций: Ресурсная. Она связана с привлечением различных видов экономических ресурсов в сферы реализации интересов местного сообщества (системы образования и здравоохранения, коммунальные сети и др.). В современных условиях ее продуктивная реализация возможна посредством консолидации ресурсов участников общественно-частного партнерства: органов местного самоуправления, государственной власти субъекта РФ, частного бизнеса. Воспроизводственная. Реализуется в производстве определенных видов благ, которые могут быть классифицированы по разным основаниям (по характеру предоставления благ, их содержанию и пр.). Так, например, следует различать: блага, заказчик которых отделен от непосредственного потребителя (бесплатные медицинские и образовательные услуги) и финансируемые домохозяйствами (коммунальные услуги); блага, способные давать экономический (услуги, связанные с профилактикой заболеваний, снижающей риск потери временной нетрудоспособности и др.) и социальный эффект (формирование здорового образа жизни). Заметим, что источником финансирования этих благ выступают, как местные доходы, так и средства, предоставляемые государством и бизнесом. Социальная. Она должна проявляться, прежде всего, в последовательном повышении нижних пороговых значений минимальных социальных стандартов (например, обеспеченности дошкольными и школьными учреждениями, медицинскими услугами и др.). Сфера ее действия широкая и включает, в том числе, создание новых рабочих мест, особенно в периоды экономического спада и депрессии, процессы социализации муниципальной практики, если принять во внимание заметную в зарубежной практике тенденцию, связанную с формированием и развитием «экономики участия». Содействия развитию предпринимательства. В ее содержательной характеристике значимы: предоставление частному бизнесу земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, создание бизнес- инкубаторов для начинающих предпринимателей, внедрение новых образовательных технологий в школах, повышение инвестиционной привлекательности территории. Ее реализация связана с достижением множества эффектов, в числе которых: рост разнообразия и объема ресурсов (материальных, финансовых, трудовых), доступных частным предпринимателям, вовлекаемых в сектор смешанного предпринимательства; обеспечение ориентации частного бизнеса на достижение общественно значимых целей (ускорение внедрения достижений научно-технического прогресса в практику, появление новых точек экономического роста, разработка и освоение новых технологий и др.). Инновационная. Она должна проявляться, во-первых, в апробации новых технологий предоставления населению муниципальных услуг (например, посредством формирования и функционирования электронного правительства), во-вторых, в появлении новых видов муниципальных услуг (профессиональная переподготовка взрослого населения в муниципальном учебном центре, обучение начинающих предпринимателей в муниципальном бизнес-инкубаторе и др.), осуществляемых при использовании муниципальной собственности. Показателями оптимальности управления (целесообразности норм, эффективности регулирования отношений) могут служить: - развитие муниципальной инфраструктуры (количественно и качественно); - увеличение поступлений в бюджет муниципального образования без механического повышения ставок арендной платы и пр.; - снижение расходов на управление. Основной оценкой является бесперебойное финансирование образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, обеспечение работы инфраструктуры, дорожных служб, коммунального хозяйства и т.д. В этой связи, показателем эффективности использования муниципальной собственности является увеличение суммы денежных доходов, получаемых от деятельности муниципальных унитарных предприятий. В целях эффективного управления собственностью муниципальному образованию требуется оптимизировать ее структуру (по признакам доходности и степени необходимого влияния в основных сферах жизнеобеспечения) в соответствии с требованиями законодательства. При этом одна из преследуемых целей — не допустить снижения экономической самостоятельности муниципалитета в части доходов. Для этого надо стремиться повышать эффективность управления, используя все современные методы и финансовые инструменты; выбирать наиболее оптимальные формы передачи непрофильного имущества (приватизация, аренда, концессия, передача в доверительное управление и т.д.), учитывая результаты планирования доходов, в том числе в долгосрочной перспективе. Следует обратить внимание на оптимальность планов приватизации муниципальной собственности, на контроль за использованием и сохранностью имущества, а также за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих. Не стоит исключать использование дополнительных источников доходов (например, доли муниципального образования в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, муниципальных кредитов и др.). Практика управления муниципальной собственностью в развитых странах показывает, что к категории доходных видов собственности обычно относится земля, отдельные виды муниципальных предприятий и недвижимости, муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения, муниципальные ценные бумаги (облигации). В Российской Федерации положение выглядит несколько иначе. В основном из-за социальных проблем, доставшихся нам в наследство от централизованной системы. Перекос настолько велик, что традиционно доходные во всем мире водопровод, теплоснабжение, сдача жилья внаем в России являются убыточными. Из трех возможных источников благосостояния местных сообществ: налоги и сборы; внешние поступления; доходы от собственной хозяйственной деятельности, -- лишь последний обладает относительной независимостью от центрального правительства и способен к неограниченному росту. Основным источником доходов муниципалитета является хозяйственное использование имущества (в первую очередь недвижимого). Поэтому следует отметить проблему повышения эффективности управления муниципальным хозяйством, так как объекты муниципальной собственности часто используются не по назначению либо с малой отдачей. Эффективное использование недвижимости должно стать одной из основных задач муниципальных органов власти и управления, т. к. экономический рост города, развитие его социальной сферы, а также увеличение поступлений доходов в городской бюджет напрямую зависят от методов управления собственностью, принадлежащей городу. Очевидно, что для эффективного управления муниципальной недвижимостью необходима система, включающая постановку целей и определение задач планирования, организации, исполнения и контроля за исполнением решений, а также последующий анализ их эффективности применения. В настоящее время проблема эффективности управления муниципальной недвижимостью часто становится темой всевозможных выступлений, обсуждений, круглых столов. | ||||||||||||||||||||||||