шпора мелкая. Основы государственного и муниципального управления
 Скачать 0.65 Mb.
|
|
Земская реформа была проведена в 1864 г. и явилась следствием отмены в Российской империи крепостного права. Причина введения органов местного самоуправления – негодное состояние дорог. Впервые упоминание о земской реформе связано с 25 марта 1859 г., когда высочайшим повелением государя были окончательно определены основные положения будущего устройства всего местного хозяйственно-распорядительного управления – принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Земская реформа проводилась на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». Сущность земской реформы заключается в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества и деньгами земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждениями здравоохранения, образования и т. д. Выделялись исполнительные и распорядительные органы самоуправления. Распорядительным органом в этот период времени является уездное земское собрание. Во главе его стоял местный предводитель дворянства. Выборы в органы местного самоуправления поводились по 3-м куриям: 1) крупные землевладельцы (имущественный ценз – 100 минимальных крестьянских наделов); 2) представители сельских обществ; 3) городские избиратели (имущественный ценз – 15 тыс. руб. в год). Формировались губернские собрания из представителей земских собраний. Исполнительные органы на местах – земские и губернские управы. Управы состояли из председателя и двух членов. Проведение реформы было вызвано бедностью большинства городов. Большая часть средств городов шла на содержание полиции, воинских частей, оплату жалованья чиновникам, содержание административных зданий. На благоустройство городов затрачивались ничтожные суммы. Города мало походили на культурные центры. Органы городского управления работали неудовлетворительно, они не имели денег на решение вопросов благоустройства городов. Проект городской реформы, как и проекты других реформ, был предложен на обсуждение общества. В 1870 г. издано Городовое положение – закон, на основе которого была реформирована система городского самоуправления (при Екатерине II в 1785 г. по Жалованной грамоте дворянству создана система городского самоуправления). Цель реформы: - создание новой системы городского самоуправления; - привлечь к решению хозяйственных проблем городов предпринимателей; - благоустройство городов. Принципы проведения реформы – всесословность и выборность (как и земской). По городской реформе были созданы всесословные выборные органы городского самоуправления.
Избирательное право: в число избирателей входили лишь лица, платившие налоги с недвижимости и торгово-промышленной деятельности. Все налогоплательщики делились на три курии: крупных налогоплательщиков, средних и мелких налогоплательщиков. Избирательные права не получили женщины, рабочие, интеллигенция, чиновники, т.е. все те, кто не имел в городе своего дома или крупного дохода от торгово-предпринимательской деятельности. В городских думах и управах преобладали купцы 1 и 2 гильдий. Городские думы и управы занимались хозяйственной деятельностью. Они решали проблемы благоустройства городов: содержали улицы (мостили, освещали, озеленяли, чистили), сады, прокладывали водопроводы, сточные трубы, строили мосты, здания бирж, вокзалов, театров, школ, больниц, музеев, благотворительных заведений, содержали местное управление, полицию, пожарную часть, тюрьмы, дома предварительного заключения. Средства: думы обладали правом облагать налогом торговлю, промышленность, трактиры, постоялые дворы, аукционы, доходные дома. Не был создан центральный выборный орган, который руководил бы деятельностью городских дум. Думы не могли обмениваться своим опытом. Деловые контакты между ними запрещались. Наиболее слабым местом этой реформы была избирательная система. Она была скопирована с прусской системы. Городские думы и управы содействовали благоустройству городов (см. функции и цели). Участие купечества в городском самоуправлении способствовало развитию благотворительности. На пожертвования купцов строились больницы, школы, богадельни, приюты. Городская реформа была проведена в 1870 г., в результате которой было введено городское управление. Причины городского самоуправления – необходимость административно-хозяйственного управления в городе. 16 июля 1870 г. было принято «Городовое положение». С этого момента было положено начало городской реформе. Сущность реформы заключалась во введении системы органов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой). Городская дума – выборный орган, возглавляемый городским головой. Городской голова назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге – императором. Кандидаты в городскую думу должны были отвечать возрастному цензу (25 лет) и имущественному. Этот ценз определялся по куриям налогоплательщиков. Курии налогоплательщиков: наибольшая часть налогов; на треть меньше; еще на треть меньше. Не могли быть выбраны в земские органы власти осужденные лица, отрешенные от должности, подследственные либо лишенные духовного сана. Компетенция городских учреждений: 1) назначение выборных должностных лиц; 2) установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений, аукционов и т. п.); 3) управление городским имуществом; 4) городская недвижимость; 5) кредиты-займы. Бюджет городских учреждений формировался из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т. п.) и содержания тюрем, полиции, местных воинских частей. Распределением бюджетных средств ведал губернатор. | |||||||||||||||||||||||||
| «СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ» | |||||||||||||||||||||||||
| 1. Общественность и общественное мнение как главные объекты PR-деятельности. Общественность – это группирование людей образуется как отклик на определенную ситуацию, проблему. Индивиды внутри общественности интенсивно участвуют в обсуждении определенной проблемы, ищут ее решение. Они могут быть знакомы и не знакомы, могут регулярно встречаться или жить в разных концах страны, но они обязательно включены в обсуждение проблемы. Общественность в данном понимании возникает только вместе с проблемой, она не имеет организационной формы, индивиды в ней не имеют фиксированных ролей. Состав общественности может меняться. Общественность не отличается единомыслием, она в дискуссии, порой доходящей до конфликтов. Взаимодействие индивидов внутри общественности обостряет их самосознание, способность к критическому суждению. При этом различия во мнениях не мешают выявлению рационального. Обязательно следует иметь в виду, что общественное мнение далеко не всегда адекватно отражает события в обществе, то есть оно может быть предвзятым и односторонним. Оно может основываться на предрассудках и заблуждениях, при формировании общественного мнения велика роль установок и стереотипов. Общественное мнение приобретает статус после того, как оно выражается в неком тексте (то есть становится известным обществу, оформляется в виде народных движений, демонстраций, фольклора и т.д.). Структура общественного мнения состоит из следующих элементов: – массовые настроения, - эмоции, а также - формализованные оценки и суждения. Постоянными, устойчивыми характеристиками общественного мнения являются: - внутренняя противоречивость и несбалансированность; - зависимость от динамики политических и других изменений; - относительная устойчивость основных сформулированных позиций; - упрощенность оценок. Наиболее важные функции общественного мнения: - социализация граждан, включение их в сферу политических отношений; - закрепление легитимности определенных политических сил или групп влияния; - обеспечение обратной связи в системе государственного управления. Фактически общественное мнение выступает как «конечный» объект управления. Не случайно один из вариантов определения ПР сводится к тому, что это деятельность по формированию общественного мнения (или по управлению общественным мнением). Потому что целевые аудитории, на которые направлено ПР-воздействие, являются носителями общественного мнения. При этом многие признают, что изменить общественное мнение по какой-либо проблеме гораздо труднее, чем его изначально сформировать. Общественное мнение формируется разными способами, которые можно разделить на две группы: - стихийные способы и - рациональные (технологии). Стихийные способы – это чаще всего бурная, никем не планируемая реакция на событие, вызвавшее широкий резонанс. Это могут быть и непредвиденные события: катастрофы, террористические акты. Общественное мнение формируется и направляется с помощью определённых технологий (рациональные способы). Их используют политические партии, органы власти, группы влияния, преследующие политические цели. Важнейший этап управления общественным мнением (рациональный способ формирования) – изучение общественного мнения. Можно выделить несколько типов исследования общественного мнения: 1. Социологические исследования. 2. Коммуникационный аудит. 3. Неформальные исследования. Наиболее надёжный способ управления общественным мнением – убеждение, что предполагает воздействие на сознание людей силой аргументов, доказательств или с помощью эмоциональных эффектов. Эффективно выстроенная система убеждения способна изменить общественное мнение, направить его в желаемое русло. | |||||||||||||||||||||||||
| 2. Основные формы и средства взаимодействия со СМИ в органах государственной власти. При выборе СМИ, с которым предстоит сотрудничать, необходимо учитывать ареал распространения. Печатные издания подразделяются на следующие виды: - международные, общенациональные, межрегиональные, региональные, городские и районные, окружные, корпоративные (внутренние). Сложнее учитывать диапазон вещания телеканалов. Некоторые студии в рекламных целях завышают свои технические возможности, особенно в регионах. Поэтому важно собрать достоверную информацию о том, на каких территориях действительно смотрят передачи тех или иных каналов. Для обеспечения системы работы СМИ необходимо: а) наличие точно ориентированной на ПР-проект базы данных СМИ. В базе данных должны быть сведения о руководителях редакций и студий, желательно с указанием телефонов приемных, имен секретарей и помощников, указанием, кто из популярных журналистов владеет нашей тематикой и будет нам полезен. б) спланированная на год периодичность проведения пресс-конференций (брифингов), приемов для журналистов в) регулярная рассылка пресс-релизов. Как минимум ежемесячно должна поступать информация о компании, организации. В таком случае мы показываем с одной стороны стремление базисного ПР-субъекта к открытости своей деятельности, с другой – насыщенность и общественную значимость этой деятельности. Регулярное информирование СМИ о жизни организации – хорошая норма ПР; г) наличие договоров со СМИ по поводу освещения дея-тельности организации. Одной из распространенных форм работы со СМИ является заключение договоров на информационное обслуживание с отдельными редакциями и студиями. Выбираются, как правило, наиболее авторитетные и важные для наших целей СМИ. д) мониторинг СМИ, отслеживание обратной связи е) создание информационных поводов для СМИ, которые вызовут интерес и будут освещены. Немаловажная проблема – правовое обеспечение взаимоотношений со СМИ, готовность грамотно защитить интересы организации в случае судебных разбирательств. К вопросам правового обеспечения работы со СМИ относится и проблема аккредитации журналистов в организации. В органах власти и крупных компаниях существует практика аккредитации журналистов. На основе существующего законодательства разрабатывается и утверждается руководящим органом организации Положение об аккредитации, в котором оговариваются условия взаимодействия организации и журналистов. Аккредитация с одной стороны позволяет улучшить условия работы аккредитованных представителей СМИ, повышает ответственность обеих сторон, с другой – является порой основанием для упрёков со стороны правозащитников в том, что организация создает «фильтры» для отсеивания нежелательных журналистов. Поэтому важно грамотно составить текст Положения об аккредитации, не давая поводов для огульной критики. Медиапланирование является важной составной частью процесса взаимодействия организации с внешней средой, обеспечивающего надёжную коммуникацию. Оно позволяет соотнести, с одной стороны, цели, ресурсы организации, с другой – возможности медиа в широком смысле и найти самый экономный и эффективный вариант размещения информации. Структура служб по управлению общественными отношениями (по связям с общественностью) в органах власти и государственного управления на федеральном уровне значительно отличается от структур других уровней. Это связано, прежде всего с масштабами деятельности, с необходимостью учитывать международные аспекты, а также с объёмом средств, выделяемых на содержание таких служб. Как правило, министерства создают информационные центры на правах отдельных подразделений, имеющих свое финансирование. Особо следует выделить вопрос о статусе пресс-службы. Создаются департаменты по управлению общественными отношениями (связям с общественностью), которые находятся в ведении первых заместителей руководителя и даже непосредственно в его ведении. В структуре таких департаментов пресс-служба является ведущим подразделением. В иных случаях пресс-секретарь занимает должность, аналогичную помощнику или советнику первого лица, то есть находится в непосредственной близости от него в аппаратной иерархии. Следовательно, уровень требований при подборе кадров достаточно высок. | |||||||||||||||||||||||||
| 3. PR - службы в органах государственной власти. Основные цели ПР в правительственных структурах: 1. Информирование избирателей о деятельности правительственного органа. 2. Гарантия активного участия населения в правительственных программах, а также согласие на принятие регулятивных норм. 3. Обеспечение общественной поддержки избранным стратегиям и принятым программам. Общие характеристики российских пресс-служб органов власти: 1. Создание пресс-служб в органах власти является следствием демократизации процессов государственного управления в стране. 2. На всех уровнях государственного управления созданы и действуют пресс-службы. На уровне местного самоуправления данные подразделения создаются в зависимости от бюджетной обеспеченности (в администрациях и представительных органах городов, отдельных сельских районов). 3. Как правило, пресс-служба в органах власти является частью системы управления общественными связями, которая представлена несколькими подразделениями. 4. Многие пресс-службы, информационные центры органов государственной власти имеют определенные документы (положения, инструкции), в которых зафикси-рованы нормы их функционирования. 5. Информирование населения о деятельности органа власти и его подразделений, как правило, является основным направлением работы пресс-служб. При наличии общих характеристик приведенной модели в каждой стране она обретает свои, особенные черты. Это связано как с особенностями исторического развития, так и с национальной спецификой. В России сегодня также складывается свой вариант модели демократического взаимодействия государства и общества, и тут важно увидеть определившиеся тенденции, содействовать формированию и продвижению ростков гармоничного и устойчивого развития российского общества. Фундаментальной базой общественных отношений в правительственной сфере являются два принципа: 1) органы государственного управления должны отчитываться перед гражданами о своей работе; 2) эффективной может быть только власть, которую поддерживает общественность. Определенную специфику имеют общественные отношения на уровне органов местного самоуправления. Органы местной власти наиболее приближены к населению, максимально подотчетны ему. В их деятельности должна быть четко отлаженная обратная связь, обеспечивающая постоянный контакт с избирателями и налогоплательщиками, представителями местных сообществ. Самая близкая к населению власть должна быть максимально открытой и понятной. Мэр и его заместители не в состоянии лично дойти до каждого жителя, а технологии ПР помогают довести до людей проводимую местной властью политику, детально и подробно информировать о принимаемых решениях, о расходовании бюджетных средств. Задача ПР – наладить постоянный диалог органа местного самоуправления и населения. Жители муниципального образования должны иметь возможность реагировать на действия мэра и его команды, вносить коррективы. Основные цели деятельности ПР-служб органов власти: 1) обеспечение гласности, открытости в работе администрации; 2) обеспечение связей с гражданами и их объединениями; 3) содействие сотрудничеству с гражданами и их объединениями в разработке программ и решений; 4) содействие в реализации законодательства; 5) содействие становлению институтов гражданского общества. | 4. Взаимоотношения оргонов государственной власти и населения: формы работы и обратная связь. Взаимодействие органов государственной власти с населением как взаимодействие субъектов самоуправления представляет собой систематические, достаточно регулярные действия партнеров, направленные друг на друга, имеющие целью вызвать определенную ответную реакцию со стороны партнера. Органы власти ожидают активности, внимания и повиновения от населения в различных сферах деятельности. Население ожидает обеспечения достойных условий жизнедеятельности в декларируемых властью пределах. Это взаимодействие наполнено сопряженными действиями обоих партнеров по отношению друг к другу, координируемо и возобновляемо, отличается устойчивой заинтересованностью к ответным действиям партнера. Технологии организации непосредственного взаимодействия населения и местных органов власти, в управлении жизнью своего города в настоящее время довольно разнообразны. Каждый из этих способов имеет свои специфические особенности, достоинства и недостатки, но любой из них может быть инициирован самими гражданами или объединениями граждан. Чем чаще отдельные граждане прибегают к использованию форм прямой демократии, или для этого объединяются с другими гражданами, тем быстрее проходит процесс становления местного самоуправления и тем более устойчивым становится местное сообщество. Поэтому на некоторых технологиях взаимодействия граждан и местной (муниципальной) власти необходимо остановиться подробнее. Местный референдум или голосование граждан по вопросам местного значения – это, согласно закону, высшая форма народовластия в муниципальном образовании. В Федеральном законе записано, что решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Такие решения имеют обязательную силу (высшую юридическую силу) и могут быть отменены только другим референдумом. Опрос граждан – это тоже форма выявления мнения населения, но не имеющая юридической силы. Провести опрос гораздо легче, быстрее и дешевле, чем референдум, поэтому опросы могут проводиться часто и по большому кругу вопросов, затрагивающих интересы населения. При опросе достаточно выявить мнение не всех жителей, как на референдуме, а лишь некоторого количества граждан, представляющих разные слои населения: мужчин и женщин, молодежи и старшего поколения, в центре города и на окраинах (по репрезентативной выборке). Существуют технологии проведения различных устных и письменных опросов, формы анкет и т.д. Результаты опросов учитываются органами местного самоуправления при принятии решений. Обращения и жалобы населения как регулятор деятельности региональных органов представляют собой политический институт, являющийся элементом исторически сложившейся структуры принятия решений и определяющий формы контроля над реализацией принятых решений. Обратная связь, складывающаяся в процессе взаимодействия региональных органов власти и населения, позволяет оценить качество обслуживания по нескольким параметрам. Во-первых, это полнота, актуальность и доступность информации о предоставляемых услугах. Во-вторых, исполнение в установленный срок всех процедур, в том числе по рассмотрению обращений и жалоб граждан. В-третьих, эффективность коммуникативного канала, позволяющего в разумные сроки разрешать возникающие в процессе деятельности вопросы, в том числе связанные с качеством и стоимостью | ||||||||||||||||||||||||