шпора мелкая. Основы государственного и муниципального управления

• Название: Основы государственного и муниципального управления
• Дата: 05.01.2023
• Размер: 0.65 Mb.
• Имя файла: шпора мелкая.docx
• Тип: Документы; #873390
• страница: 16 из 26

Критический путь

Критический путь в проекте – это самая длинная (по срокам) последовательная цепочка операций. 
Критическим путем на диаграмме Ганта, является непрерывная последовательность работ, проходящая через центр графика (Рис.2). 
Длина критического пути определяет продолжительность работ по выполнению проекта. 
Любые задержки на критическом пути ведут к увеличению сроков работ. 
Кроме того, необходимо подчеркнуть, что для сокращения продолжительности работ по проекту необходимо сокращать длину критического пути. 
Резерв или запас времени – это разность между самым ранним возможным сроком завершения работы и самым поздним допустимым временем ее выполнения. 
Резерв времени имеется только в тех работах, которые не лежат на критическом пути, и дает некоторую степень гибкости при календарном планировании таких работ. 
Линейная диаграмма Ганта и сетевой график дают наглядную и понятную картину последовательности работ по реализации проекта помимо того, что такие графики показывают начало и окончание работы. 
Они четко указывают на очередность выполнения работ. 
На линейной диаграмме Ганта и сетевом графике наглядно видны последствия запаздывания любой работы с точки зрения времени реализации всего проекта. 

Сеть – это комплекс работ и вех проекта с установленными между ними зависимостями.

Основные методы сетевого планирования:

1. Метод критического пути (CPM)

2. PERT (Programme Evaluetion and Review  Technique)

CPM и PERT – методы системного проектирования. При PERT учитываются ещё и вероятности завершения работ в указанные сроки.

Сетевой график – это графическое представление логической последовательности работ в целях выполнения проекта.

Представление работ в виде логической последовательности означает, что они отображаются исключительно в той последовательности, в которой они должны следовать, если не принимать во внимание временные факторы. Логическая последовательность работ бывает следующей. Работы могут выполняться последовательно и параллельно. Последовательно работы выполняются в том случае, если для начала следующей работы необходимо иметь результат предыдущей.

Расписание создаётся с помощью анализа очерёдности действий, продолжительности и ресурсных требований.

Метод критического пути (Critical Part Method – CPM) используется для управления проектами с фиксированным временем выполнения работ. Он позволяет ответить на следующие вопросы:

1. Сколько времени потребуется на выполнение всего проекта?

2. В какое время должны начинаться и заканчиваться отдельные работы?

3.Какие работы являются критическими и должны быть выполнены в точно определенное графиком время, чтобы не сорвать установленные сроки выполнения проекта в целом?

4. На какое время можно отложить выполнение некритических работ, чтобы они не повлияли на сроки выполнения проекта?

  Самый продолжительный путь сетевого графика от исходного события к завершающему называется критическим, который уже невозможно распаллелить. Все события и работы критического пути также называются критическими. Продолжительность критического пути и определяет срок выполнения проекта. Критических путей на сетевом графике может быть несколько. Длительность выполнения всего проекта может быть сокращена за счёт сокращения длительности задач, лежащих на критическом пути.

Управление проектом с неопределенным (вероятностным)  временем выполнения работ

В методе критического пути предполагалось, что время выполнения работ нам известно. На практике, и это характерно для инновационного проекта, сроки заданы вероятностными величинами. Можно строить некоторые предположения о времени выполнения каждой работы, но нельзя предусмотреть все возможные трудности или задержки выполнения. Для управления проектом с вероятностным временем выполнения работ наиболее широкое применение получил метод анализа и оценки программ (проектов) – метод PERT, рассчитанный на использование вероятностных оценок времени выполнения работ, предусматриваемых проектом. Основан на методе критического пути, длительность работ как взвешенная средняя оптимистического, пессимистического и ожидаемого прогнозов.

  Для каждой работы вводят три оценки:

* оптимистическое время a – наименьшее возможное время выполнения работы;

* пессимистическое время b – наибольшее возможное время выполнения работы;

* наиболее вероятное время m – ожидаемое время выполнения работы в нормальных условиях.

Диаграмма Ганта – столбиковая горизонтальная диаграмма, которая состоит из двух частей – табличной и графической. В табличной части описывается общее содержание работ, в графической указывается их продолжительность в виде прямоугольников.

5. Содержание технологии управления проектами PERT.

Технология PERT входит в класс автоматизированных информационных технологий, отличающихся той особенностью, что предметом труда при их использовании является информация, а средством труда — вычислительная тех­ника. Продуктом технологии PERT являются подготовленные управленческие решения о сроках выполнения работ и о рациональном использовании ресурсов для их выполнения, обеспечивающие завершение проекта в кратчайшие сроки ценой приемлемых затрат.

Суть технологии в том, что модель проекта, составленная на фазе его разработки и ставшая основой первоначального варианта сетевого плана, ис­пользуется с необходимыми уточнениями на фазе реализации проекта для ин­формационной поддержки оперативного принятия решений по управлению проектом в реально сложившейся ситуации. Она предполагает определение критического пути в любой момент времени, когда эта информация требуется менеджеру, на основе информации о фактическом ходе выполнения работ и о фактическом наличии ресурсов.

Функциональные подсистемы технологии PERT включают следующие подсистемы:

- планирования — предназначена для составления плана выполнения проекта;

- мониторинга — предназначена для контроля выполнения плана и его систематического уточнения в случае отклонений;

- подготовки презентаций — предназначена для компактного и ёмкого представления информации о модели проекта, составленном плане и ходе его выполнения.

К числу обеспечивающих подсистем относятся следующие:

- аппаратное обеспечение — совокупность технических средств реали­зации технологии PERT, включая компьютеры и коммуникацион­ные средства;

- математическое (алгоритмическое) обеспечение — алгоритмы дина­мического программирования, расширенные сервисными средствами, решаю­щими прикладные вычислительные задачи, возникающие в практике управле­ния проектами, алгоритмы управления базами данных и алгоритмы отображе­ния данных;

- программное обеспечение — совокупность программных продуктов, обеспечивающих реализацию процесса обработки данных на компьютере;

- материальное обеспечение — организационная система обеспечения расходными материалами и запасными частями;

- кадровое обеспечение — специалисты, владеющие технологией в це­лом и отдельными её элементами;

- нормативно-правовое обеспечение — совокупность документов, рег­ламентирующих использование технологии в конкретных условиях, права, обя­занности и ответственность всех участников технологического процесса;

- инструктивно-методическое обеспечение — совокупность докумен­тов, описывающих операции по реализации технологического процесса обра­ботки данных, выполняемые каждым его участником.

В отличие от метода критического пути, технология PERT принимает во внимание распорядок рабочего времени и ограничения по ресурсам.

Развитие технологии PERT под влиянием требований менеджеров-практиков привело к тому, что в её состав, наряду с вопросами управления сро­ками работ и распределением ресурсов, были включены:

- технологические решения по управлению финансированием проекта, включая средства составления финансового плана и мониторинга его выполне­ния;

- средства координации деятельности менеджеров, совместно управ­ляющих сложным проектом или несколькими проектами, выполняемыми одно­временно.

Модель проекта, дополненная стоимостными данными, содержит ин­формацию, необходимую для решения этих задач.

«РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ»

1. 
   1 Понятие региона. Типология регионов.
   

Критерии для формирования понятия «регион». Понятию «регион» уделяется много внимания и в современной экономической, географической и градостроительной литературе. Наиболее часто употребля­емыми критериями для формирования понятия «регион» являются:

географические (расположение, величина территории и количество населения);

производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);

градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организация общества — места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека. Основываясь на вышесказанном можно считать, что регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления.

Признаки классификации (типологии) регионов. Специалистами различных научных институтов регионального профиля разработано достаточно большое количество классификаций (типологий) регионов, однако наибольшее распространение получили региональные типологии, предложенные Советом по изучению производительных сил, которые ориентированы на цели, задачи и механизмы региональной политики.

Основная типология имеет три измерения:

- уровень социально-экономического развития,

- динамичность развития и

- природно-географические условия (климат, положение относительно центра страны, тяготение к регионам мирового рынка и т. п.).

На основе наблюдаемых типологических признаков выделяются три главных типа проблемных регионов в современной России, по отношению к которым целесообразно применять особые методы регулирования: отсталые (слаборазвитые), депрессивные и кризисные.

К отсталым относятся регионы, которые имеют традиционно низкий уровень жизни по сравнению с большинством. У них традиционно низкий уровень хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В некоторых регионах этой группы такая социально-экономическая ситуация отягчается политическими, этническими, криминальными и другими проблемами. При этом большинство отсталых регионов России имеют объективные условия для ускорения своего социально-экономического развития на основе использования своих преимуществ.

Депрессивные территории – это территории, в которых по экономическим, социальным, политическим или экологическим причинам перестали действовать собственные условия и стимулы для социально-экономического развития.

В настоящее время в Российской Федерации могут претендовать на государственную поддержку только те территории, в пределах которых темпы спада производства, снижения уровня жизни, прочие негативные тенденции выше как общероссийских показателей, так и региональных.

Кризисные регионы – территории, которые подверглись разрушительному воздействию природных, техногенных катастроф, а также регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, которые вызвали разрушение практически всего инфраструктурного комплекса данной территории.

2. Региональное управление. Цели регионального управления. Принципы и методы осуществления регионального управления.

Под региональным управлением понимают государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений. Региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов РФ, т. е. территорий республик, краев, областей, автономных округов и области, городов федерального значения. Такое понимание территориального управления является базовым. При этом следует учитывать, что правовое, организационное, финансово-организационное обеспечение регионального управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов РФ.

Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития. Обоснованный с точки зрения способности региональной власти осуществлять свои функции уровень хозяйственно-экономической самостоятельности региона влияет на эффективность регионального управления. По мере приобретения регионами реальной самостоятельности формируется новая, собственно региональная сфера интересов и ответственности.

Принципы регионального управления. К основным принципам современного регионального управления как совокупности принципов целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, относятся: принципы децентрализации, партнерства, субсидиарное, мобильности и адаптивности и, наконец, принцип выделенной компетенции.

Суть принципа децентрализациизаключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального управления на, всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерствапредполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарностизаключается в выделении финансовых ресурсов под заранее установленные цели. Он реализуется в региональном управлении через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и Адаптивностиявляется способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования,

Принцип выделенной компетенции(в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По этому принципу осуществляется перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции.

Методы регионального управления. В региональном управлении применяются свои специфические методы управления, представляющие собой совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления, эти методы делятся на организационные, экономические и социально-психологические.

Организационные методыуправления представляют собой систему воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей. К ним следует отнести органнзационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные методы воздействия.

Экономические методыуправления представляют собой совокупность способов воздействия путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач. Их можно осуществить при помощи финансово-ценовых рычагов, составления прогнозов, создания экономических стимулов, утверждения прогрессивных форм организации труда.

Социально-психологические методыуправления представляют собой способы воздействия, основанные на использовании социально-психологических факторов, к которым можно отнести черты характера госслужащего, его способности, темперамент и т. д

3. Закономерности, принципы и факторы размещения производственных сил в субъекте РФ.

Всякому региону присуще внутреннее хозяйственное единство, которое формирует его материально-производственная основа — хозяйственный (производственный) комплекс региона. Являясь подсистемой, частью национального комплекса страны, региональный хозяйственный комплекс представляет собой целенаправленно складывающееся динамичное и устойчивое региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей, объединяемых тесными внутренними связями.

Успешное функционирование регионального хозяйственного комплекса зависит от максимального учета региональных факторов и особенностей. Факторы формирования и функционирования региональной экономики — это совокупность конкретных условий и обстоятельств, определяющих развитие и размещение производительных сил на территории региона.

Выделяют следующие основные группы факторов: природные, экономические, демографические.

Природные факторы — это наличие природных ресурсов, их количественная и качественная оценка; климатические условия, экологические условия.

Экономические факторы - это экономико-географическое положение региона (положение по отношению к развитым районам, транспортным путям).

Демографические факторы включают численность населения, его расселение, половозрастную структуру населения, численность трудовых ресурсов, половозрастную структуру трудовых ресурсов, квалификацию трудовых ресурсов.

Наличие этих факторов и условий, характер их сочетания на дан^: ной территории оказывают прямое влияние на формирование и развитие экономики региона, определяют специализацию региона, специфические особенности управления производством, социальными процессами.

Хозяйственный комплекс региона представлен взаимосвязанными отраслями:

- по производству товаров:промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство, прочие отрасли по производству товаров;

- по оказанию рыночных услуг:транспорт, связь, шоссейное хозяйство, торговля и общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведка недр, организаций, обслуживающие сельское хозяйство, жилищное хозяйство» коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания, страхование, наука и научное обслуживание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство;

- по оказанию нерыночных услуг:жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, организации, обслуживающие сельское хозяйство, наука и научное обслуживание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство, управление.

4. Региональная политика в системе государственного регулирования пространственного развития страны, ее особенности и приоритеты, целевые индикаторы и показатели, ожидаемые результаты.

Сущность государственной региональной политики.Государственная региональная политика является неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию страны в целом в соответ­ствии с принятой государственной стратегией страны.

Региональной политике отводится ведущая роль в обеспечении интеграции российских территорий.

Следовательно, региональной политикой можно считать такую систему действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов по отношению к са­мим себе и государству адекватными методами и способами.

Государственная региональная политика и политика регионов — не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга.

Региональная политика государства — целевые действия государ­ства, направленные на сбалансирование условий деятельности регио­нов и ее результатов, повышение эффективности использования со­вокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности отдельных регионов.

Внутренняя политика регионов — целевые действия органов вла­сти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния региона, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развития социально-экономической инфраструктуры.

Цели региональной политики. Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и рав­ной социальной защиты, гарантирование социальных прав граж­дан, установленных Конституцией РФ,

- независимо от экономи­ческих возможностей регионов;

- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

- максимальное использование природно-климатических особен­ностей регионов;

- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Среди важнейших положений региональной политики в Россий­ской Федерации:

♦ децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ
возможно большего числа полномочий в сферах совместного ве­дения, а также усиление влияния населения на принятие реше­ний федеральными органами государственной власти;

♦ обеспечение действия принципа равноправия субъектов Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них пу­тем достижения реального конституционно-правового равенства
субъектов Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов феде­ральных органов государственной власти.

Эти меры призваны способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и ор­ганов государственной власти субъектов Федерации; обеспечению ста­бильности развития и укреплению единства России.

Методы реализации региональной политики. Региональная политика, как со стороны регионов, так и со стороны федерального центра, реализуется преимущественно путем активного проведения:

- региональной экономической политики;

- региональной социальной политики;

- национальной политики.

Фундаментальные методы реализации региональной политики — административное, правовое и экономическое регулирование.

В современной практике получили большое распространение два основных подхода к построению государственной региональной по­литики: «политика выравнивания» уровней развития регионов (Гер­мания) и «теория полюсов роста» (Франция).

«Политика выравнивания» — это поддержка отдельных регионов в целях ускоренного развития путем перераспределения средств федерального бюджета в их пользу на определенный период времени за счет других регионов. Объективными основаниями для ее проведения являются экологические катастрофы, экономическая депрессия, неблагоприятные условия и т. д. Примером проведения «политики выравнивания» является приоритетное финансирование восточных зе­мель Германии после ее объединения в начале 1990-х гг.

«Теория полюсов роста» — методологическая основа перестройки территориальной структуры управления во Франции в 1970-х гг. — бы­ла выдвинута экономистами-регионологами Ф. Перру и Ж. Будевилем.

Суть теории — констатация и объяснение неравномерности социально-экономического развития, которое в пространственном плане выступает в виде образования «полюсов роста», способных оказывать сильное влияние на основные факторы производства — капитал и ра­бочую силу.

«Региональный полюс роста» — это набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных на определенной территории и способных вызывать активизацию экономической деятельности во всей зоне своего влияния.

Образование «полюсов роста» происходит только тогда, когда существует ключевая (ведущая) отрасль промышленности, относящая­ся к наиболее динамичным отраслям (при наличии благоприятных условий для интенсивного внедрения достижений НТП).

Теория не только научно объясняет неравномерность экономиче­ского развития регионов, но и указывает один из возможных путей ин­тенсивного решения региональных социально-экономических проблем посредством создания в менее развитых регионах искусственных «по­люсов роста», способных оказать сильное организующее воздействие на подъем экономики в регионе.

5. Субъекты регионального управления и территориального планирования.