шпора мелкая. Основы государственного и муниципального управления
 Скачать 0.65 Mb.
|
|
Объектами территориального планирования являются: - территории администраций, административных районов, областей, краев, республик; - зоны размещения отраслей экономики; - природные территории и территориальные зоны с ограничениями в использовании (районы добычи полезных ископаемых и др.); - территории национальных сообществ. Субъектами и землеустройства и территориального планирования выступают органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица. И землеустроительная и градостроительная документация по планированию использования земель имеют следующую структуру: анализ современного состояния объекта планирования – районирование – перспективные предложения. Однако содержание этих блоков различно. При разработке схемы землеустройства, под анализом использования земельного фонда региона, понимается сбор материалов по распределению земель по категориям, угодьям, землепользованиям, формам собственности, оценка природных условий региона, оценка качественного состояния земельных угодий. Для анализа ресурсного потенциала территории, исследуемой при территориальном планировании, характерна социально-экономическая оценка региона, нежели земельно-ресурсная. Схемой территориального планирования предусматривается введение в строй новых объектов капитального строительства, что позволяет своевременно зарезервировать площади для дальнейшего отвода земельного участка для реализации проекта. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в процессе градостроительной деятельности, одним из видов которой и является территориальное планирование. Субъекты Федерации — это составные части страны, выделяемые Конституцией РФ, имеющие официальные органы власти, собственное законодательство и бюджеты, официальные отношения с федеральными органами. Они не должны рассматриваться как чисто административные образования, так как на их территории реализуется определенная экономическая политика и они являются получателями средств из федерального бюджета. Налоговое и бюджетное законодательство страны, а также ряд иных нормативных актов однозначно подразумевают под регионами именно субъекты Федерации. Основные задачи регионального управления и территориального планирования вытекают из предмета ее исследования. Главные из них: – повышение эффективности регионального хозяйства; – изучение закономерностей и принципов развития экономики; – изучение экономических ресурсов и возможностей регионов; – исследование проблем размещения производства; – изучение форм территориальной организации производства; – проблемы наращивания финансовых ресурсов регионов; – развитие и совершенствование производственной и социальной инфраструктуры регионов; – развитие и совершенствование производственного сектора регионов; – совершенствование форм управления региональным хозяйством; – регулирование экономики на уровне региона; – повышение занятости населения; – эколого-экономические проблемы регионов; – повышение уровня жизни населения регионов. Региональное управление и территориальное планированиетесно связаны с другими экономическими дисциплинами и в первую очередь с микро- и макроэкономикой, отраслевыми и функциональными экономиками, поэтому в своих исследованиях она широко использует их методы, в частности: 1) балансовый метод (составление отраслевых и территориальных балансов); 2) статистические методы (индексы, анализ); 3) системный анализ (всесторонний анализ); 4) картографический метод (наглядность); 5) экономико-математическое моделирование (пропорций развития, размещения производства и т. д.); 6) прогнозирование (составление генеральных схем развития регионов на ближнюю, среднюю и дальнюю перспективу, отраслевых и комплексных прогнозов); 7) бюджетирование. | 6. Понятие депрессивной территории и критерии оценки депрессивности. Основные направления государственной политики выравнивания (прямая и косвенная поддержка, институциональная поддержка, маркетинг территорий). Депрессивными территориями как объектами государственной поддержки могут считаться такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организуемой поддержки извне, со стороны государства в целом. В этом должно быть заинтересовано и само государство, потому что точки депрессии рано или поздно становятся центрами политических, социально-экономических, экологических напряжений в масштабах всей страны. Не менее важным в понятии «депрессия» является его прямой смысл — «спад», «подавление» (лат. depressio), т. е. ухудшение после периода подъема или нормального функционирования. Истинная трагедия депрессивных территорий не в том, что это по определению «гиблое место», а в том, что ранее это место не было «гиблым». Поэтому депрессивнрсть должна оцениваться одновременно по двум шкалам аномальных ухудшений: по сравнению с другими территориями и по сравнению со своим собственным прежним состоянием. Распространение определения «депрессивное» на состоянии тех или иных субъектов Федерации целесообразно только в том случае, если есть намерение выделить из числа «нуждающихся» и «особо нуждающихся» регионов небольшую их группу (2-3 региона), на территории которых процессы спада и депрессии приняли наиболее опасный характер. При этом, видимо, уже следует говорить не столько о «депрессивных» территориях, сколько о «зонах национального бедствия» и, в соответствии с этим, о «регионах чрезвычайной федеральной поддержки». Показатели территориальной депрессивности, условия ее преодоления. Перечень показателей территориальной депрессивности должен быть как можно более широким, ведь депрессия является системным явлением, и чем больше позиций спада будет выявлено, тем лучше. Однако на практике это сделать достаточно сложно, и перечень показателей должен определяться селями вычленения точек депрессии. Рассматриваемые показатели должны характеризовать локальный уровень депрессии, ресурсные возможности депрессивной территории и соответствующего субъекта Федерации, региональную и межрегиональную остроту депрессии, ухудшение основных параметров уровня качества. жизни людей, предоставления социальных услуг. Ресурсные возможности самостоятельного разрешения депрессивной ситуации могут характеризовать показатели бюджетной обеспеченности (с учетом всех видов уже оказываемой федеральной и субфедеральной поддержки), наличия имущества и ресурсов, которые смогут быть задействованы при выходе из депрессивного состояния, а также показатели, характеризующие возможности диверсификации, конверсии и реструктуризации производства и т. п. Санация депрессивных территорий.Естественно, что в условиях общего кризиса практически невозможна полная экономико-социально-экологическая реабилитация депрессивных территорий. Речь должна идти только о снятии первичной аномальной остроты проблемы. Однако и такую зауженную задачу нельзя решить с использованием простейших одномерных средств, например, выделив специальную субсидию, объявив о создании оффшорной зоны и т. п.; Практика опровергла представления о достаточности таких действий. Видимо, здесь необходимы иные, системные по существу, механизмы санаций (оздоровления), способные одновременно воздействовать на ситуации в сфере экономики, политики, социальных отношений, природопользования и в других областях жизнедеятельности и предполагающие применение многофункциональных экономико-правовых, социально-организационных, социально – экономико - демографических и других регуляторов территориальных ситуаций. Принципы построения системы механизмов санации.Трудности в решении проблемы санации депрессивных территорий весьма значительны. Тем не менее, правомерно предположить, что вышеуказанная система механизмов санации депрессивных территорий в современных кризисных, переходных, нестабильных условиях вполне может работать при опоре на девять достаточно простых принципов: ♦ целевая ориентация. Ни один механизм не должен быть индифферентным по отношению к предмету регулирования; он должен быть «настроен» на достижение конечных результатов санации депрессивных территорий; ♦ системность воздействия.Предлагаемые механизмы должны решать несколько проблем одновременно или как минимум не быть противоречивыми (например, не проводить политику переселения и одновременно вводить новые жилищные льготы); ♦ многоуровневая поддержка. Механизмы санации должны быть встроены в политику федеральных, субфедеральных и местных органов власти; нужно выделять зоны совместных действий и зоны исключительной компетенции; ♦ концентрация ресурсов.В предлагаемых механизмах нужно предусматривать аккумулирование и возможное перераспределение между приоритетными направлениями санации необходимых ресурсов, поступающих по различным каналам; ♦ упреждающие действия. Механизмы санации призваны работать с опережением новых депрессивных ситуаций; важно не столько гасить ранее возникшие социальные и иные напряжения, сколько загодя создавать организационно-правовые и иные преграды на пути перерастания депрессивных ситуаций в катастрофические; ♦ операциональность.Все предлагаемые меры должны укладываться в действующую систему права, процедур, решений и т. д.; ♦ реальность. Лучше отказаться от эффектного намерения, чем получить хотя бы один неудачный результат, способный ухудшить ситуацию, социально-психологический климат санации и т. д.; ♦ контролируемость. Все действия следует проводить в режиме, позволяющем проверить их реализацию и, главное, соответствие полученных результатов целям санации; ♦ гласность. Депрессивные территории, особенно в период их санации, будут оставаться зонами высокого социального напряжения; первой гарантией успеха санации нужно считать ясное и честное освещение ее целей и процедур, снятие в ходе дискуссий провокационных вопросов, оповещение о каждом (удачном и ней удачном) шаге санации, особенно в части использования средств государственной поддержки. Задачи государственной поддержки санации. Выгоды перехода к государственной поддержке санации предельно локализованных депрессивных территорий несомненны. Они позволят: ♦ выделить на основании специального анализа ограниченное число локальных территорий, где действительно отсутствуют рыночные механизмы и естественно-природные условия саморазвития, которые требуются для самостоятельного выхода из углубляющейся депрессии; ♦ избавиться от недостатков малорезультативного распыления средств, выделяемых для помощи «нуждающимся» и «особо нуждающимся» регионам, по огромным площадям, по всем без исключения отраслям, сферам и объектам народного хозяйства; ♦ сконцентрировать проходящие по различным каналам (статьям расходов) средства бюджетов и внебюджетные средства разных уровней на ограниченном числе точек депрессии; ♦ усилить адресность и конкретность действий, четко обозначить ответственность исполнителей и целевое прохождение всех средств выделяемой поддержки; ♦ обеспечить гарантии поддержки; сделать территории, на которые она распространяется, сферами приоритетного финансирования, а соответствующие расходы — защищенными статьями бюджетов всех уровней; ♦ перейти на программные методы санации таких территорий с использованием особых механизмов ее проведения, контроля над результатами, отчетности и т. д.; ♦ предотвратить тем самым неизбежное наступление социальных, экологических и иных возможных в данной связи катастроф, упредить возникновение чрезвычайных обстоятельств и бедствий, а, следовательно, и новых очагов политической и национально-этнической напряженности. | ||||||||||||||||||||||||
| 7. Подходы к оценке результативности и эффективности регионального управления и территориального планирования В настоящее время проблемы оценки эффективности системы регионального управления исследуют многие российские ученые, внося определенные уточнения в сущность понятия эффективности, методологические подходы к оценке эффективности, в выбор альтернативных критериев и показателей оценки. Данная проблема решается и на законодательном уровне в виде регламентации процедуры оценки, определяющей содержание процесса оценки эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ и показателей оценки. Обобщая результаты, предлагают эффективность государственного управления региональной экономикой представить как обобщающую категорию в следующем ряду понятий: производительностикак соотношения достигнутых результатов и использованных региональными органами государственной власти ресурсов (финансовых, имущественных, кадровых, информационных); экономичности как соотношения между затраченными ресурсами и минимально возможными с учетом соответствия качества государственных услуг принятым стандартам (административным регламентам), а, в конечном счете, потребностям бизнес-сообщества региона; результативностикак соотношения достигнутых за определенный период изменений социально-экономической ситуации в регионе с планируемыми или прогнозируемыми. Эффективность регионального управления может быть рассмотрена в разных аспектах: с позиции управляющей и управляемой подсистем, с позиции субподсистем управляющей подсистемы, с позиции отдельных функций регионального управления и т.п. Комплексная оценка эффективности регионального управления должна быть многосторонней и представлять собой систему показателей, характеризующих региональное управление в различных аспектах. В настоящее время на региональном уровне чаще всего используются индикативный и критериальный подходы к оценке эффективности системы регионального управления, основанные в основном на оценке управляемой подсистемы системы управления. Индикативный подход к оценке эффективности системы регионального управления Наиболее используемой является в настоящее время индикативных подход к оценке эффективности системы регионального управления, который основан на сопоставлении реальных показателей уровня развития региона с целевыми индикаторами, задаваемыми изначально на момент планирования в соответствии с главной целью развития территории. Примером использования индикативного подхода могут служить методические рекомендации по расчету индикаторов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по повышению качества жизни населения в соответствии с переданными государственными полномочиями в республике Татарстан используются следующие показатели и индикаторы эффективности. Критериальный подход к оценке эффективности системы регионального управления Другим используемым в настоящее время подходом к оценке эффективности системы регионального управления является критериальный подход. В качестве основных показателей оценки эффективности механизма государственного управления региональной экономикой рекомендует следующие группы критериев: показатели конечного эффекта, показатели промежуточного результат, показатели рабочих процессов, показатели затраченных ресурсов. Индикативный и критериальный подходы к оценке эффективности системы регионального управления базируются на оценке косвенного воздействия управляющей подсистемы на управляемую подсистему, и не учитывают эффективность самой управляющей подсистемы. Комплексный подход к оценке эффективности системы регионального управления Первые шаги к формированию комплексного подхода к оценке эффективности системы регионального управления были положены в методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. Данная методика определяет единый порядок проведения во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отчетный период в целях подготовки ежегодного доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам отчетного года. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации производится на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих: Cоциально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, в том числе удовлетворенность населения качеством предоставляемых государственных услуг и деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; Конечные результаты деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; Эффективность использования бюджетных ресурсов в субъекте Российской Федерации; Ход реализации институциональных реформ в субъекте Российской Федерации. Проблемы регионального управления на сегодняшний момент являются объектом пристального внимания многих исследователей. Причина проста – усилилась политическая и экономическая самостоятельность регионов. Каждый регион имеет свои особенности, которые делают его уникальным, прежде всего, по потенциальным рынкам и ресурсам. Используя имеющиеся на территории субъекта РФ ресурсы, государственные органы власти и управления формируют региональную политику, результатом которой является определенный уровень социально- экономического развития региона. Чем рациональнее используется потенциал субъекта РФ, тем выше уровень его развития. Таким образом, эффективность управленческих решений региональных властей можно определить исходя из существующей ресурсной базы субъекта Федерации и сложившейся на его территории социально-экономической ситуации. Под экономической оценкой или экономическим потенциалом региона следует считать совокупное выражение его материальной базы, учитывающей не только количество, но и качество имеющегося на территории субъекта РФ имущества. Экономический потенциал региона разделяют на четыре основные составляющие, каждой из которых дают количественно-стоимостную оценку. 1. Природно-экологический потенциал, который хотя и не всегда имеет непосредственную экономическую оценку, но через реализацию таких своих компонентов, как земля, близость или удаленность от рынков сбыта, природно-климатические условия, экологическая емкость территории, влияет на конечные результаты деятельности региона. 2. Ресурсно-производственный потенциал, который имеет конкретную денежную оценку и функционирует в реальных формах различных элементов производственного капитала: основной и оборотный капитал, фонды обращения и оборотные средства. 3. Трудовой потенциал, представляющий объем, структуру и качество рабочей силы, характеризуется уровнем квалификации и образования работников. В качестве сводного показателя используют индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). 4. Внешнеэкономические связи и бюджетно-финансовые отношения региона, представленные в первом случае платежным балансом региона как соотношение его экспорта и импорта, а во втором – системой межбюджетных отношений, размерами трансфертов, субсидий, субвенций и т.п. Подобная оценка ресурсного потенциала регионов позволяет выявить резервы экономического развития. | |||||||||||||||||||||||||
| 8. Основные инструменты регионального управления: программно-целевые, нормативные, прогнозные, прямое государственное участие (госзаказ), придание территориям особого статуса т.п. Стратегическое планирование; территориальный маркетинг; брендинг территории; бюджетирование, ориентированное на результат. Региональное управление — это одно из направлений деятельности государства. Оно предполагает организующее и регулирующее воздействие органов государственной власти на жизнедеятельность населения территорий в целях ее упорядочивания, воспроизводства, повышения качества жизни путем развития экономики и социальной инфраструктуры. Главным отличием регионов от территорий является наличие особой общности интересов у людей, в них проживающих. Инструментами регионального управления являются: - программно-целевой метод Сущность программно-целевого метода (ПЦМ) заключается в отборе основных целей социально- экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намечаемые сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ. Эти программы представляют собой комплексный документ, в котором отражается цель, комплекс научных исследований, организационо-хозяйственных, социальных заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Этапы разработки целевых комплексных программ: 1. формируется перечень важнейших проблем, из которого выбираются проблемы, требующие первоочередного решения. 2. выдается задание на разработку программы для решения опр. проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. Генеральная цель разукрупняется на подцели. 3. разрабатываются задания и мероприятия для реализации программы. По каждому заданию разрабатываются стадии его выполнения. 4. происходит расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материально - трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. 5. связан с формированием программных документов, согласованием и (при необходимости) с утверждением программы. Целевые комплексные программы могут разрабатываться на различные периоды: 3-5, 10-15 лет и краткосрочные (квартал, год). | |||||||||||||||||||||||||