шпора мелкая. Основы государственного и муниципального управления
 Скачать 0.65 Mb.
|
|
Причины кризиса подразделяют на внешние и внутренние. Так, для организаций и предприятий внешними причинами могут быть тенденции и стратегии макроэкономического развития, конкуренция, политическая ситуация в стране. Внутренними причинами – рискованный стратегиями маркетинг, внутренние конфликты, плохая организация производства, несовершенство управления, неправильная инновационная и инвестиционная политика. Существуют общие и локальные кризисы. Общие кризисы охватывают всю социально-экономическую систему, а локальные – ее часть. В зависимости от проблематики кризиса выделяют микро- и макрокризисы. Микрокризис охватывает только отдельную проблему или группу проблем, а макрокризис – большой объем и масштаб проблематики. Для классического цикла кризиса характерны четыре фазы. 1. Кризис (спад). В этот период происходит сокращение объема производства и деловой активности, падение цен, затоваривание, рост безработицы и банкротство предприятий. 2. Депрессия (стагнация). Эта фаза может быть более или менее продолжительной. Происходит приспособление хозяйственной жизни к новым условиям и потребностям, т.е. фаза обретения нового равновесия. Для нее характерны неуверенность и беспорядочные действия. 3. Оживление. Это фаза восстановления. Начинаются капиталовложения, производство, занятость, растут цены, процентные ставки. Создаются новые предприятия, начинается подъем. 4. Подъем (бум). Ускорение экономического развития обнаруживается в серии нововведений, возникновении новых товаров, новых предприятий, росте капиталовложений, процентных ставок, цен и заработной платы. | 2. Этапы проявления кризиса государственного управления и методы их преодоления. Кризис государственного управления – это особая форма политической системы общества, органов государственной власти, сопровождающаяся нестабильностью, снижением уровня управляемости социально - экономическими процессами, разбалансированностью политических институтов, обострением политических конфликтов, нарастанием противоречий в обществе. Сущностными признаками кризиса государственного управления являются следующие: обострение экономических и социальных конфликтов; неспособность государственной власти управлять разрастающимися конфликтами, регулировать социально-экономические процессы и отношения прежними традиционными методами. Кризис государственного управления развивается поэтапно. Первый, начальный этап - характеризуется многочисленными конфликтами в обществе. Второй этап - развитие конфликтных ситуаций в обществе до такой степени, когда они уже не могут быть разрешены путем компромиссов и отражают функциональное расстройство механизмов деятельности государственной власти, общественных институтов, несоответствие структур, форм и методов управления изменившимся социально—экономическим условиям. Третий этап - развитие и обострение кризиса, включающие распад существующих политических структур и ведущие к рассеянию, обесцениванию государственной власти, утрате властными органами своего сущностного качества – оказывать управляющее воздействие на общественные процессы. В переходный период развития общества в качестве основной конфликтной доминанты выступает всеобъемлющий социально-политический конфликт, пронизывающий все важнейшие сферы общественной жизни. Последовательность тактических действий по управлению конфликтом может выглядеть следующим образом: - институциализация – установление норм и правил разрешения конфликта; - легитимизация – постановка институциональной процедуры в жесткую зависимость от добровольной ответственности большинства участников конфликта соблюдать предложенные нормы и правила; - структурирование противоборствующих групп; редукция конфликта, т. е. его постепенное ослабление за счет перевода на другой уровень. Упорядочению конфликтов органами государственной власти и управления способствует правовое обеспечение их деятельности, установление демократической процедуры законотворчества, действие всех государственных органов в рамках и на основе закона, соблюдение правовых процедур разрешения споров – все, что составляет фундаментальную основу и вектор движения общественно—политической системы к правовому государству, цивилизованному правопорядку. Другим не менее важным средством профилактики кризисных ситуаций является упорядочение правового статуса государственных органов, политических партий, общественных организаций и движений, местного самоуправления. | 3. Банкротство предприятий, меры по восстановлению платежеспособности. Банкротство (несостоятельность) - это признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Предприятие считается неспособным удовлетворить требования кредиторов, если его обязательства или обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента поступления даты их исполнения. Основные положения, связанные с несостоятельностью, банкротством предприятий, определены Гражданским кодексом и Федеральным законом Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ. Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 65) предусмотрено, что предприятие (кроме казенного) может быть объявлено банкротом по решению суда или по собственному совместно с кредиторами решению. В любом случае оно должно быть ликвидировано либо принудительно, либо добровольно. Следует учитывать, что банкротство кроме реального может быть преднамеренным или фиктивным. Фиктивное банкротство представляет собой тот случай, когда у должника при подаче заявления в арбитражный суд имеется возможность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме. Это делается, как правило, с целью получения от кредиторов отсрочки (рассрочки) платежей или скидки с долгов. Должник, подавший такое заявление, несет перед кредиторами ответственность за ущерб, причиненный подачей такого заявления. Преднамеренное банкротство возникает по вине учредителей (участников) должника и иных лиц, в том числе руководителя, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия. Такое происходит обычно в том случае, когда руководитель или собственник в личных или в чьих-либо интересах умышленно делает предприятие неплатежеспособным. В этой ситуации на собственников и иных лиц при недостаточности имущества должника может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам Восстановление платежеспособности организации с использованием внешнего управления возможно следующими способами: Удовлетворением требований кредиторов в соответствии с реестром, которое выполняется непосредственно самим субъектом (копия реестра предоставляется управляющему, проявившему инициативу в вопросе выполнения обязательств должника); Предоставлением должнику достаточных для удовлетворения требований кредиторов средств (управляющий при получении извещения о намерениях субъекта обязан предоставить ему соответствующую информацию о средствах). В обоих рассмотренных случаях предполагаемое удовлетворение требований должно осуществляться единовременно и в полном объеме. Исполнитель требований кредиторов должен письменно поставить в известность арбитражного управляющего и всех кредиторов о начале процесса удовлетворения требований, внесенных в реестр на момент заявления. В течение недели арбитражный управляющий обязан отказывать в принятии аналогичных уведомлений остальным субъектам. Кроме того, в этот срок не допускается принятие исполнения обязательств от других субъектов. Реализация восстановления платежеспособности должника происходит следующим образом. Руководство кредитора в течение 10 дней с момента вынесения решения о введении наблюдения обязательно должно обратиться к учредителям должника с предложением о проведении собрания учредителей, а к собственнику имущества – с предложением о рассмотрении вопроса по восстановлению платежеспособности должника и, если это необходимо, о дополнительной эмиссии акций. Должник имеет полное право увеличить свой уставной капитал за счет размещения по закрытой подписке определенного числа дополнительных акций, эмитированных на основе капиталовложений учредителей и третьих лиц в порядке, установленном законодательством и внутренними учредительными документами должника. В таком случае государственная регистрация отчетности о выпуске дополнительных обыкновенных акций и корректировки учредительной документации осуществляется до даты судебного рассмотрения дела о банкротстве должника. Учредители должника, ходатайствовавшие о введении финансового оздоровления, имеют право предоставить гарантии исполнения должником установленных обязательств в соответствии с принятым графиком погашения задолженности, содержащимся в Федеральном законе. Учредители должника вправе также самостоятельно организовать предоставление кредиторам и иным заинтересованным лицам такого обеспечения. Само обеспечение может быть представлено: поручительством; залогом (ипотекой); государственными или муниципальными гарантиями; банковской гарантией; иными способами, не противоречащими законодательству. При нарушении установленного графика погашения задолженности лица, за счет которых предоставлялось обеспечение, имеют право самостоятельно удовлетворить требования кредиторов согласно графику погашения. Также стоит отметить, что внешнее управление предусматривает следующие меры по реабилитации (восстановлению) платежеспособности должника: - закрытие нерентабельных производств; - перепрофилирование производства; - частичная продажа имущества должника; - взыскание дебиторской задолженности; - удовлетворение обязательств должника лицом или рядом лиц, являющихся собственниками его имущества; - уступка прав требований должника; - эмиссия дополнительных обыкновенных акций организации-должника; - увеличение уставного капитала путем привлечения капиталовложений участников и третьих лиц; - замещение активов должника; - продажа предприятий должника и других его отдельных структурных единиц; - иные меры по реабилитации платежеспособности, не противоречащие законодательству. | |||||||||||||||||||||||
| 4. Формы внешней реорганизации предприятий в кризисной ситуации. При возникновении кризисных ситуаций многие руководители прибегают к процедуре реорганизации. Реорганизацией называют прекращение существования предприятия в его прежней форме. При такой процедуре права и обязанности одних юридических лиц передаются другим. Во все правоустанавливающие документы вносятся соответствующие изменения. Процесс реорганизации регулируется статьями 57-60 Гражданского Кодекса РФ. Реорганизация - изменение организационной структуры и управления предприятием в форме слияния, разделения, присоединения, выделения или преобразования. Реорганизация бывает добровольной, вынужденной и принудительной. Законом предусмотрено пять форм реорганизации: преобразование, выделение, разделение, присоединение, слияние. Слияние При слиянии, полномочия участников процесса передаются новой, только возникшей, компании. Вследствие этого возникает юридическое лицо, не существовавшее ранее. Предприятия, передавшие обязанности, перестают вести свою деятельность и исключаются из реестра. После принятия решения о реорганизации, в компании проводится учредительное собрание. На нем юридические лица утверждают договор о слиянии, устав и учредительные документы созданного предприятия, размер уставного капитала, передаточный акт. После подачи пакета документов в службу государственной регистрации, новое юридическое лицо заносится в единый реестр. Присоединение В процессе присоединения одна или несколько компаний присоединяются к другому предприятию, передавая ему свои права и обязанности. Новый субъект хозяйствования не образуется. Присоединенные компании перестают вести свою деятельность и исключаются из ЕГР. В учредительные бумаги присоединяемого предприятия вносятся соответствующие изменения. Если меняется форма собственности организации, то изменения не вносятся, а проводится перерегистрация юридического лица. Разделение Когда реорганизация осуществляется за счет разделения компании, то полномочия в соответствующих долях передаются к вновь созданным юридическим лицам. Грубо говоря, это разделение одного предприятия на несколько новых. После принятия решения о реорганизации, участники учредительного собрания определяют доли, переходящие к новым фирмам, утверждают учредительные документы и подписывают акт о разделении. Вновь созданные предприятия регистрируются в ЕГР. Выделение При реорганизации путем выделения, предприятие передает свои полномочия другому юридическому лицу в установленных долях, но не прекращает своей деятельности и не выписывается из ЕГР. Преобразование При реорганизации путем преобразования, права и обязанности предприятия передаются новой компании. При этом изменяется только форма собственности и проводится перерегистрация в ЕГР. Юридическое лицо после реорганизации продолжает вести свою деятельность. | |||||||||||||||||||||||||
| «ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ» | |||||||||||||||||||||||||
| 1. Технология разработки и реализация управленческих решений в государственном управлении. Весь процесс разработки и реализации УР должен быть ориентирован на достижение запланированной цели. Ориентация на цели достигается в результате применения профессиональных управленческих технологий разработки и реализации УР. Технологии РУР — это искусство, мастерство и умение руководителя осуществлять управленческое воздействие на персонал для достижения общих и ключевых целей организации. Технологии РУР включают: методы и средства сбора и обработки информации; приемы эффективного воздействия на персонал; принципы, законы и закономерности организации и управления; системы контроля. В состав технологий РУР входят целевые технологии (ЦТ) РУР и процессорные (ПТ). Процессорные технологии обслуживают целевые, являясь по отношению к ним инструментарием. Целевые включают: инициативно-целевую, программно-целевую и регламентную технологии. Основным предметом ЦТ является цель. Цель мун. управления– повышение качества жизни населения мун.образования. ЦТ представляет технологию РУР по упреждению. 1)Инициативно-целевая технология: основана на выдаче заданий без указания средств и методов их выполнения и рассчитана на инициативного и профессионального исполнителя. Инициативно-целевая технология дает большой простор для инициативных решений подчиненных. Основные условия: штат работников не более 10 чел.; время выполнения задания не должно превышать одного месяца со дня его выдачи; высокий профессионализм персонала или большое доверие к нему со стороны руководителя; 2)Программно-целевая технология: состоит в выдаче для исполнения заданий с указанием средств, методов и времени выполнения, имеются указания о внешнем или внутреннем контроле промежуточных состояний этого выполнения. Профессионализм выполнения задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, а квалификация исполнителя играет вторичную роль. Программно-целевая технология обычно гарантирует достижение цели. Основные условия применения данной технологии: штат работников не должен превышать 1000—1500 человек; время выполнения задания не должно превышать 1 года со дня его выдачи; 3)Регламентная технология: состоит в выдаче для исполнения заданий с указанием средств и их возможных ограничений, рекомендуемых методов и ориентировочного времени их выполнения. Технология предусматривает наличие жесткого контроля процесса приближения к цели. (Государственные цели). Профессионализм выполнения задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, и исполнителя. Подразумевается жесткий контроль за положительной динамикой процесса выполнения задания Основные условия: штат исполнителей - не менее десятка тысяч человек; время выполнения цели не должно быть точно задано (важен сам процесс достижения цели); возможно существенное и непрогнозируемое ограничение ресурсов (финансовых, технологических, сырьевых и др.); инновационный и длительный характер разработок; Процессорные технологии РУР: Для успешного выполнения каждая целевая технология РУР имеет свой набор процессорных технологий, представляющих механизм реализации целевых технологий. Технологии: 1.Управление по результатам: основана на приоритете конечных результатов над планированием и прогнозированием. 2. Управление на базе потребностей и интересов: основана на приоритете межличностных отношений 3. Управление путей постоянных проверок и указаний основана на приоритете контроля и жесткого управления персоналом над другими средствами и методами. 4. Управление в исключительных случаях основана на приоритете профессионализма исполнителей или отработанной и хорошо выполнимой производственной технологии над другими средствами и методами для успешного выполнения порученных или выбранных заданий. | |||||||||||||||||||||||||