Лекция. Лекции Макроэкономическое планирование и прогнозирование. Основы планирования 1 Понятие планирования и история его развития. 2 Принципы планирования
 Скачать 1.37 Mb.
|
|
ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ 1 Понятие планирования и история его развития. 2 Принципы планирования. 3 Формы планирования и виды планов. 4 Методы планирования. 1 Понятие планирования и история его развития. Планирование как самостоятельная отрасль знаний является наукой и специализированным видом управленческой деятельности. Планирование как наука представляет собой совокупность систематизированных знаний о закономерностях формирования и функционирования различных хозяйственных систем. Задача науки планирования с помощью анализа определить направления развития, возможности наилучшего использования ресурсов с целью повышения эффективности производства. Планирование как вид управленческой деятельности широко распространено в производстве. Оно обеспечивает целенаправленность и согласованность работы всех участников производственного процесса. В общем виде планирование можно определить как процесс принятия решений, который предшествует будущему действию. Прежде чем приступить к процессу планирования, проводится предварительный анализ тенденций развития рассматриваемого объекта, разрабатываются возможные варианты при изменении внешних и внутренних факторов (данные функции реализуются через прогноз). Результатом процесса планирования является составление плана. План – представляет собой постановку точно определённой цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта, в нём устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная отличительная черта – конкретность показателей, их определённость по времени и количественно. При разработке плана необходимо соблюдать следующие требования: оптимальность – предполагает такой вариант плана, когда потребности в ресурсах наименьшие, конечный результат по финансовым и другим критериям лучший, а сроки, как правило, минимальные. Критерий оптимальности устанавливается органом управления и зависит от тех задач, которые стоят перед обществом, отраслью, субъектом хозяйствования.(На уровне государства это может быть темп прироста ВВП, уровень жизни, экономическая безопасность, конкурентоспособность) определённость – установленные показатели и условия должны быть конкретизированы по величине и срокам выполнения, обоснованными и реализуемыми. В плане должны быть чётко определены цели и задачи, которые обеспечивают устойчивое развитие, консолидируют общество, мобилизируют каждого на развитие личной инициативы, предпринимательство, рост доходов. План оформляется в виде специального документа. После его принятия соответствующим органом управления начинается работа по практической реализации плана. Планирование всегда выступало важной формой реализации экономической политики и весь путь его развития можно условно разделить на четыре этапа: Становление планирования (1917 - 1928 гг.) – 1917г. - ВСНХ управляет экономикой, созданы отраслевые главки (главтекстиль, главметалл, и т.д.);1920г. - сформирован первый в мире план ГОЭЛРО (в период становления плана начали формироваться методологические основы планирования, были определены важнейшие черты, принципы и методы планирования);02.1921г. - образован Госплан, тем самым были созданы предпосылки для согласования планов предприятий и отраслей с планами народного хозяйства в целом (первый план разработанный Госпланом был продовольственный); 12.1922г. – образование СССР сделало возможным создание единой системы планов и плановых органов для всех республик, входящих в его состав; 1928-1929гг. – первый народнохозяйственный план, а 1928-1932гг. – первый 5-летний план, охватывал 50 отраслей. Формирование системы планов, методологии и организации планирования (1929 - 1960гг.) – планирование в этот период носило директивный характер и опиралось на административные методы. Главным для предприятий было выполнение поставленных свыше планов, спрос на продукцию не учитывался. Этап стабильного функционирования жёстко централизованной плановой системы (1961 – 1990гг.) – наиболее значимые реформы проходили в 1964г. и в 1985г. Этап становления и развития рыночных отношений (1991 – по наши дни). Таким образом, планирование представляет собой процесс подготовки решений о целях, средствах и действиях работников путём целенаправленной сравнительной оценки различных альтернативных вариантов действий в ожидаемых условиях. 2 Принципы планирования. Принципы планирования – это основополагающие правила, требования, которые должны выполняться при разработке плана. Выделяют следующие принципы: Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей – предполагает, что планирование должно исходить из интересов человека, а удовлетворение интересов общества должно быть исходной позицией народнохозяйственного планирования. Принцип повышения эффективности общественного производства - реализуется через систему всевозможных форм и направлений ресурсосбережения и проявляется через систему показателей эффективности (рост производительности труда, снижение материалоёмкости, увеличение фондоотдачи), т.е. все цели и задачи планирования должны осуществляться с наименьшими затратами. Принцип пропорциональности и сбалансированности – предполагает соотношение потребностей и ресурсов, равновесие спроса и предложения по всему обороту ресурсов, паритетность различных форм собственности в пользовании ресурсами, а сбалансированное экономическое развитие должно обеспечивать развитие отдельных сфер и отраслей и удовлетворять потребности общества. Принцип приоритетности – заключается в выборе важнейших направлений развития экономики. Этот принцип позволяет сосредоточить ресурсы на главных направлениях развития. Принцип согласования долгосрочных и краткосрочных целей и задач – предполагает их сочетание с целью выявления единого направления и устранения их противоречивости. Реализуется через систему плановых документов. Кроме того, план должен быть: Полным - учтены все стороны плановой деятельности; Точным – подробный просчёт каждого решения; Эластичным и гибким – возможность плана приспосабливаться к изменению условий; Экономичным – расходы должны находиться в разумном соотношении с получаемым эффектом. Непрерывным – в соответствии с этим принципом должны разрабатываться планы различного временного интервала и увязываться между собой, т.к. планирование – постоянно происходящий процесс. 3 Формы планирования и виды планов. Суть планирования – не в разработке и доведении показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке средств их достижения. Планирование как форма государственного воздействия на экономику существует во всех странах, а в практической деятельности предприятий используют различные виды планирования и их комбинацию. Важно определить, что и как должно планировать государство, а что сами субъекты хозяйствования. Чтобы решить это необходимо знать формы планирования и виды планов. Совокупность различных видов планирования применяемых одновременно, называется формой планирования. Наибольшее распространение получили следующие формы планирования: Директивное планирование – процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Предлагает жёсткую централизацию и полную ответственность за выполнение плана. При директивном планировании издаются соответствующие административно-распорядительные документы – законы, указы, приказы, распоряжения, после чего осуществляется практическая реализация установленных заданий с применением мер административного и другого воздействия к исполнителям в зависимости от достигнутого конечного результата. Итогом является выполнение плана. У данной формы планирования существуют как положительные, так и отрицательные моменты. К отрицательным можно отнести: отсутствие заинтересованности трудовых коллективов в результатах деятельности (может вызвать снижение качества продукции, эффективности производства, НТП на предприятии). Положительным является то, что данная форма планирования может служить эффективным средством решения народнохозяйственных задач, имеющих общенациональное значение (охрана окружающей среды, оборона, социальная политика, структурная перестройка экономики). Директивное планирование – обеспечивает почти полную занятость. Сейчас директивное планирование представлено в виде госзаказа, ценах, лимита распределения ограниченных ресурсов. Индикативное планирование – представляет собой наиболее распространённую форму государственного управления макроэкономическим развитием. Противоположное директивному, так как не носит обязательный характер, а является направляющим и рекомендательным. Задания индикативного планирования называются – индикаторами. Индикаторы - это параметры, характеризующие состояние и направление развития экономики, выработанные органами государственного управления в ходе формирования социально-экономической политики и устанавливающие меры государственного воздействия на хозяйственные процесса с целью достижения указанных параметров. В качестве индикаторов выступают валовой внутренний продукт, розничный товарооборот, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи, структура и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения. Основная задача индикативного планирования дать комплексную оценку этих показателей и обеспечить сбалансированность всех показателей развития экономики с целью выявления тех параметров экономики, которые могут быть скорректированы государством в случае кризисной экономической обстановки. Роль индикативного плана в том, чтобы указать, где и когда нужно вмешаться государству (если рынок не справляется со своими задачами). Индикативный план выступает в качестве практического инструмента в развитии экономики на краткий и среднесрочный периоды. Индикативный план включает в себя концептуальную (концепция социально-экономического развития); прогнозную (прогноз социально-экономического развития); планово-регулирующую часть (система экономических регуляторов и государственные целевые комплексные программы). Стратегическое планирование - представляет собой адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная (ежегодная) корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению па основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии государства, соответствующих государствах-партнерах и мировом сообществе. Его назначение - сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившейся конъюнктуры, но, в первую очередь, с позиций завтрашнего дня. При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и другое, при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени. Характер задач зависит от поставленных органом управления стратегических целей развития, которые в решающей степени задают направленность и содержание планирования. Например, ими могут быть резкое снижение материалоемкости и энергоемкости ВВП, достижение большей устойчивости в обеспеченности топливными ресурсами, проведение реструктуризации экономики, приближение уровня жизни населения к наиболее развитым государствам мира и т.д. В конечном счете, цель стратегического планирования заключается в построении модели будущего развития государства или другого объекта, применительно к которому осуществляется планирование. В большинстве случаев разрабатываются несколько альтернативных моделей, из которых выбирается одна более совершенная. Учитывая относительно длительный период по времени, сложность рассматриваемого объекта и в этой связи неопределенность многих показателей, стратегическое планирование в большей мере выполняет функции активного прогноза с применением соответствующих методов прогнозирования при его разработке. Как и для долгосрочных прогнозов, период упреждения по времени стратегических планов составляет до 20-25 и более лет. В настоящее время нет ни одной формы планирования в чистом виде. Они дополняют друг друга и взаимодействуют между собой. Стратегическое планирование целесообразно применять на всех уровнях управления экономикой. Директивная форма может использоваться при планировании республиканских или местных бюджетов па решение тех или иных народнохозяйственных задач, а также в особо оговоренных законодательством чрезвычайных ситуациях (устранение последствий от опасных стихийных бедствий, выполнение особо важных государственных заданий для достижения экономической безопасности). Во всех других случаях планирование имеет форму индикативного т. е. государство определяет основные параметры функционирования социально-экономических систем и всеми имеющимися в его распоряжении регуляторами, как прямыми, так и косвенными, стремится к их достижению. Виды планов: По сроку действия плана: Перспективное(долгосрочное) – охватывает период более 5 лет, охватывают долговременную стратегию предприятия. Среднесрочное – от 1 до 5 лет, может совпадать с текущим, тогда составляется скользящий пятилетний план, в котором детализируется первый год до уравнения текущего плана. Текущее (краткосрочное) – до 1 года, включает в себя полугодичное, квартальное и т.д. до суточного планирования. По содержанию плановых решений: Стратегическое – ориентированно на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития субъекта хозяйствования. С помощью стратегического планирования принимаются решения о расширении деятельности, о стимулировании спроса, об удовлетворении нужд потребителей, о выпуске продукции и рынках сбыта. Если стратегическое планирование это поиск новых возможностей предприятия, то тактическое планирование это процесс создания предпосылок для реализации этих новых возможностей, а оперативно-календарное планирование – процесс их реализации. Тактическое планирование позволяет на основании предварительного анализа выявить и реализовать неиспользованные возможности, с целью повышения объёма производства, снижения затрат, повышения качества продукции, повышения производительности труда. Охватывает краткосрочный и среднесрочный период. Оперативно – календарное планирование – завершающий этап планирования хозяйственной деятельности предприятия. Основная задача оперативно – календарного планирования конкретизировать показатели тактического плана, для того чтобы планомерно и ритмично организовать повседневную работу предприятия и его подразделений. Оперативно – календарное планирование увязывает все элементы предприятия в единый производственный механизм, включая техническую подготовку производства, материально-техническое обеспечение производства, создание запасов материальных ресурсов, сбыт продукции. ВВЕДЕНИЕ В ПРОГНОЗИРОВАНИЕ 1 Сущность прогнозирования и виды прогнозов. 2 Задачи, подходы и причины прогнозирования. 3 Методы прогнозирования. 1 Сущность прогнозирования и виды прогнозов. Происходящие в экономике изменения производственных отношений (подвижность экономических нормативов – цен, тарифов; налоговых ставок; неустойчивость хозяйственных связей) делают особенно значимым учёт долговременных аспектов. Для того чтобы повысить обоснованность решений и учесть многочисленные факторы, оказывающие влияние на их результаты, необходим разносторонний анализ, основанный как на расчётах, так и на аргументированных высказываниях специалистов. Для этого и необходимо прогнозирование. Прогнозирование – это процесс предвидения, построенный на вероятном научно-обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии. Оно позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта. Прогнозирование с одной стороны, является одним из этапов перспективного планирования, его научно-аналитической стадией. С другой стороны, прогнозирование может выступать самостоятельной формой управления, формой государственного регулирования. Примером может быть: комплексный прогноз социально-экономического развития РБ на период до 2010 года. Прогноз – это результат процесса прогнозирования, выраженный в словесной, математической, графической или иной форме суждения о возможном состоянии объекта и его среды в будущий период времени. Всё многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие их виды: Экономические– исследуют перспективное развитие производительных сил и производственных отношений; производительность труда; объем капитальных вложений; использование и воспроизводство трудовых ресурсов, основных фондов; темпы экономического роста; объём, состав и качество продукции. Социального развития и повышения уровня жизни населения – это сложный комплекс исследований разнообразных сторон жизни населения, включают: потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие социальной сферы. Прогнозы природных ресурсов – охватывают все виды природных ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: минеральные, сырьевые, ресурсы мирового океана, энергетические, растительный, животный мир и охрана окружающей среды. Научно-технические – рассматривают достижения НТП, оказывающие влияние на размещение производства и природные факторы. Демографические прогнозы – охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. Все прогнозы взаимосвязаны, а прогнозирование развития народного хозяйства носит комплексный характер и основывается на совокупности всех прогнозов. По уровням агрегирования в народнохозяйственном прогнозе выделяют: 1) макроэкономические прогнозы - это прогнозы: а) ВНП, ВВП, НД. б) трудовых ресурсов, в) производительности труда, г) основные, оборотные средства, инвестиционные ресурсы, д) фондоотдача по сфере материального производства е) финансовые потоки. 2) Прогнозы развития народнохозяйственных комплексов – включает прогноз развития комплекса (АПК, инвестиционную промышленность), потребностей в продукции данного комплекса, производственных ресурсов и эффективности их использования. По временному аспекту различают: 1) оперативные прогнозы (до 1 месяца) 2) краткосрочные (от 1 месяца до 1 года) 3) среднесрочные (3-5 лет) 4) долгосрочные (от 5 до 15-20 лет). 2 Задачи, подходы и принципы прогнозирования. Исходя из определения (понятия) прогнозирования вытекают следующие задачи: 1. Определение тенденций в развитии исследуемого объекта на ближайшую и длительную перспективу. 2. Внедрение возможных альтернатив и оценка вероятности каждой из них. 3. Обоснование условий, с которыми столкнётся организация в будущем (внешняя среда). Основанное на качественном и количественном анализе реальных социально-экономических процессов, выявление объективных условий, факторов и тенденций их развития, прогнозирование базируется на определённых подходах. Среди подходов выделяют следующие: Исторический подход – базируется на тенденциях и закономерностях развития объекта в прошлом. Комплексный подход – рассматривает объект во взаимосвязи с другими процессами и явлениями. (П. экономический объект рассматривается с демографическими, научно-технологическими, социальными, экологическими и другими функциями). В рамках комплексного подхода выделяют: Генетический (исследовательский) подход – ориентирован на имеющиеся в наличии и потенциальные возможности. При этом предполагается, что имеются определённые сведения о прогнозируемом объекте и его развитии за определённый период, также выявляются тенденции развития в будущем. Нормативный (целевой) подход – ориентирован на задачи, которые возникнут в будущем. В этом случае определяются и формируются задачи, которой нужно достичь к определённому сроку, затем выявляются задачи, которые необходимо решить в будущем для достижения цели. Прогнозирование базируется на следующих принципах: Системности – предполагает исследование в количественных и качественных закономерности в экономических системах и построение такой логической цепочки исследования, согласно которому процесс выработки и обоснования любого решения оттаскивается от определения общей цели системы и подчинения всех подсистем достижению этой цели. При этом данная система рассматривается как часть более крупной системы, а сама состоит из определённого количества подсистем. (П: АПК, промышленность и т.д.) Адекватности – предполагает, что методы и модели разработки прогнозов рассчитаны на выявление и количественное измерение устойчивых тенденций и взаимосвязи в развитии народного хозяйства и создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Адекватность означает максимальное приближение теоретической модели к тенденциям развития. Методы и моделипрогнозирования должны быть в начале проверены с точки зрения возможности имитировать уже сложившееся процессы и явления. Альтернативности – связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Он исходит из предположения о возможности качественно различных вариантах развития прогнозируемого объекта. Целенаправленности – предопределяет активный характер прогнозирования, т.к. содержание прогнозирования не сводится к предвидению, а включает цели, которые предстоит достигнуть в экономике путём активных государственных действий. Непрерывности – предполагает корректировку имеющихся прогнозов по мере поступления новой информации и уточнения условий. Рентабельности – эффект от использования прогноза должен превысить затраты на его разработку. Эти принципы являются главными и лежат в основе конкретных методов и моделей прогнозирования. Они отражают разные стороны разработки научно-обоснованных прогнозов. Эти принципы следует рассматривать как единое целое. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ 1 Система показателей планов-прогнозов. 2 Объекты макроэкономического планирования прогнозирования. 3 Прогнозирование и планирование на микроуровне. Методология разработки бизнес-планов. 1 Система показателей планов-прогнозов. Развитие экономики характеризует система показателей, состав которых определяется содержанием прогнозов и планов. Показатель представляет собой форму количественного выражения экономической категории, процесса или явления. В систему показателей включаются нормативы и лимиты. Нормативы - показатели в относительном выражении. Лимиты – ресурсные показатели, представляющие предельно допустимую величину затрат ресурса для достижения установленных конечных результатов. В зависимости от уровня управления экономикой различают макроэкономические показатели, отраслевые и региональные. Часть показателей носит сквозной характер и применяется на всех уровнях, например показатели эффективности общественного производства (материалоемкость, фондоотдача, производительность труда). Другие показатели отражают отраслевые и региональные особенности. Показатели прогнозирования и планирования тесно связаны с показателями учета и статистики и должны иметь методологическое единство и сопоставимость. Система показателей должна быть комплексной, т.е. отражать развитие как экономических, так и социальных процессов. Все показатели подразделяются на натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, количественные и качественные, утверждаемые, индикативные и расчетные. Натуральные показатели характеризуют вещественный аспект воспроизводства. Они устанавливаются в физических и условных единицах измерения: тоннах, метрах, штуках, в тысячах условных банок, в тоннах условного топлива и т.д Стоимостные показатели определяются в денежном выражении. С их помощью рассчитываются общие объемы производства продукции, затраты на производство, доходы и расходы государства и предприятий и др. Подразделение показателей на количественные и качественные связано с необходимостью характеристики масштабов производства и его интенсификации. Абсолютные показатели характеризуют суммарные абсолютные величины показателей. Относительные - характеризуют темпы роста и прироста, дают обобщенное представление о динамике соответствующих величин во времени. К утверждаемым показателям относятся показатели, утверждаемые вышестоящими органами и доводимые до нижестоящих в качестве заданий па поставку продукции или ограничений по использованию природных ресурсов. К ним можно отнести и экономические нормативы, используемые в качестве регуляторов экономики. Индикативные показатели носят информационный характер. С их помощью государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике. Они могут служить основой при формировании бизнес-планов. Расчетные показатели носят вспомогательный характер. При переходе к рыночным отношениям в связи с расширением самостоятельности функционирования низовых звеньев экономики резко сужен круг утверждаемых и расширена сфера индикативных показателей. Утверждаемые показатели в настоящее время включают: государственный заказ; лимиты добычи и использования природных ресурсов и государственных централизованных инвестиций; экономические нормативы (нормативы рентабельности для предприятий-монополистов, ставки налогов, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата и др.). Государственный заказ выполняет роль регулятора экономики. Он применяется широко в зарубежных странах (США, Японии, Франции и др.) и странах СНГ, в том числе в Республике Беларусь. В зарубежных странах он используется давно. Например, в США госзаказ стал устанавливаться с 1933 г. В Беларуси впервые он был сформирован в составе государственного плана экономического и социального развития на 1988 г. При формировании государственного заказа должны соблюдаться следующие принципы: размещение его на конкурсной основе; стимулирование выполнения заказа; взаимная ответственность сторон - исполнителя и заказчика. В состав государственного заказа включаются поставки важнейших видов продукции для государственных нужд, ввод в действие производственных мощностей и объектов общегосударственного значения, задание на разработку и реализацию научно-технических программ по решению важнейших проблем и внедрению достижений науки и техники в производство, которые могут дать в ближайшее время значительный эффект. Состав государственного заказа постоянно совершенствуется. Изменяется доля его в общем выпуске продукции и совершенствуется методология его формирования. В последние годы существенно снизилась доля государственного заказа. Если в 1992 г. в Беларуси доля госзаказа составляла более 50 %, то в 1998 г. - 15 %. В республике категория «государственный заказ» заменена па понятие «поставки товаров для государственных нужд». В 1993 г. принят Закон «О поставках товаров для государственных нужд». В 1994 г. разработано положение «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд», согласно которому размещение заказов должно осуществляться на конкурсной основе путем заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и поставщиком. Необходимые для выполнения государственных заказов материальные ресурсы предусмотрено приобретать исполнителями самостоятельно па основе прямых хозяйственных договоров с предприятиями-изготовителями, оптовыми и посредническими организациями, а также на товарных биржах, ярмарках и аукционах. В качестве мер стимулирования поставщиков товаров могут использоваться: кредиты па льготных условиях; льготы по налогам и другим платежам в бюджет; целевые дотации и субсидии; приоритетное обеспечение централизованно распределяемыми материальными ресурсами и другие льготы. Государственными заказчиками выступают министерства и ведомства, а также их подведомственные организации, финансирование деятельности которых осуществляется из средств республиканского бюджета. На них возлагается ответственность за использование государственных финансовых средств, т.е. госзаказчики расходуют выделенные средства из республиканского бюджета и из других источников строго но целевому назначению. Для реализации межправительственных соглашений в роли государственных заказчиков выступают республиканские регулирующие органы. По продукции сельского хозяйства в качестве государственного заказчика выступает Минсельхозпрод. Положением предусмотрено, что одновременно с доведением объемов поставок сельскохозяйственной продукции производителям Министерством сельского хозяйства и продовольствия сообщаются минимальные закупочные цены на эту продукцию, которые в течение года должны уточняться с учетом изменения ценообразующих факторов. Минсельхозпрод осуществляет закупки продукции через свои подведомственные заготовительные и перерабатывающие предприятия и организации (хлебоприемные пункты, сахарные и другие заводы, комбинаты). 2 Объекты макроэкономического планирования прогнозирования. В условиях развивающейся экономики особая значимость должна придаваться макроэкономическому прогнозированию и планированию. Приставка «макро» означает, что прогнозирование и планирование отнесено к высшему уровню государственной структуры управления, а в качестве его объекта используется экономическая система в целом, национальная экономика. Субъектами макроэкономического прогнозирования и планирования являются центральные планирующие органы. Макроэкономическое планирование предполагает определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления, как между собой, так и с центром. Следовательно, на макроуровне должны проводиться прогнозные расчеты и определяться наиболее эффективные варианты развития экономики, а также разрабатываться система мер, включающая формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, цеповой, социальной, региональной и внешнеэкономической политики. Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макроэкономических показателей, прежде всего валового национального продукта, прогнозы показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста (материалоемкости, фондоотдачи, производительности труда), прогнозы структуры экономики. На макроуровне необходимо также осуществлять прогнозные расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, прогнозы государственных операций при формировании госбюджета, прогнозы социального развития, реальных доходов населения, покупательных фондов и товарных ресурсов и ряд других прогнозов. На основе многовариантных прогнозных расчетов должны приниматься эффективные плановые решения, определяться параметры экономических регуляторов. На макроуровне формируется государственный заказ, определяются ставки налогов, устанавливаются размеры государственных инвестиций, дотаций, заключаются межправительственные соглашения, регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов и продукцию базовых отраслей, решаются другие задачи. Для проведения макроэкономических расчетов целесообразно использовать разнообразные методы в их сочетании, в частности макроэкономические модели (модели межотраслевого баланса, оптимального планирования, эконометрические модели), экономико-математические методы, методы экспертных оценок, экстраполяции, нормативный и балансовый методы, программно-целевой метод. 3 Прогнозирование и планирование на микроуровне. Методология разработки бизнес-планов. На микроуровне - уровне предприятия, организации (фирмы) объектами прогнозирования и планирования являются: спрос, производство продукции (выполнение услуг), потребность в материальных и трудовых ресурсах, издержки производства и реализации продукции, цены, доходы предприятия, его техническое развитие. Результаты прогнозов являются основой для принятия управленческих решений. Субъекты прогнозирования и планирования - планово-финансовые органы предприятия, маркетинговые и технические отделы. Планы-прогнозы разрабатываются как в целом по предприятию, так и по его структурным подразделениям: цехам, участкам, службам. Формируются планы на перспективу, краткосрочные планы (год, квартал, месяц) и оперативные планы (сутки, декада). При переходе к рыночным отношениям особая значимость стала придаваться бизнес-планам. Мировая практика свидетельствует, что бизнес-план разрабатывается для выработки стратегии предприятия, оценки его финансового положения, определения потребности в инвестициях, привлечения финансовых средств и потенциальных партнеров. Он нужен всем: банкирам, инвесторам проекта, руководителю и сотрудникам предприятия, чтобы знать перспективы и проверить идеи на реальность. Без бизнес-плана нельзя начинать сколько-нибудь стоящее коммерческое мероприятие. Бизнес-план - документ, в котором анализируются возможности для начала или расширения бизнеса в какой-либо конкретной ситуации и дает четкое представление о том, каким образом менеджмент данной компании намерен использовать эти возможности. Толчком к созданию нового предприятия или расширению (реконструкции) существующего могут послужить: новый продукт, услуга, технология; внедрение мероприятий, позволяющих сделать услугу лучше, цену ниже, продукт надежнее или улучшить какие-либо другие потребительские свойства; незаполненная рыночная ниша, район, где отсутствует какой-либо вид обслуживания или не полностью удовлетворен спрос; освоение других видов деятельности. В любом из перечисленных случаев необходимо составление бизнес-плана, который призван дать целостную системную оценку перспектив инвестиционного проекта. Составлению бизнес-плана должен предшествовать анализ финансовой деятельности предприятия, рынка и технико-экономического исследования различных альтернатив развития предприятия па основе общепринятых международных стандартов. На основе проведенного анализа и исследований формируется стратегия производства и сбыта продукции. Для принятия решения необходимо иметь достоверную и достаточную информацию. В связи с этим повышается роль прогнозов, требуются расширение системы и совершенствование методов прогнозирования, применяемых в практике, с целью повышения точности прогнозных расчетов и реальности проекта. Прогнозирование будущего развития предприятия - самый значительный и сложный этап подготовки бизнес-плана, поскольку на основе результатов прогнозных расчетов будущего изменения рынка, издержек, цен, прибыли определяются рамки проекта и требуемые ресурсы. При определении показателей бизнес-плана целесообразно использовать систему методов: экспертные оценки, методы экстраполяции, факторные модели, методы оптимизации, нормативный метод. Особая значимость должна придаваться прогнозированию спроса па продукцию (услуги), издержек производства и цен. Необходимо проводить исследования внутреннего и мирового рынков, осуществлять анализ эластичности спроса. Для разработки бизнес-планов рекомендуется применять пакеты программ. В мировой практике наибольшее распространение получила методология по технико-экономическим исследованиям и обоснованию инвестиционных проектов, разработанная специалистами организации по промышленному развитию при ООН. Бизнес-план является сложным по структуре документом. Состав разделов может видоизменяться в зависимости от типа решаемой задачи, но его параграфы и разделы должны охватывать все аспекты деятельности предприятия. В Республике Беларусь действуют Рекомендации по разработке и оценке бизнес-планов предприятия, утвержденные Министерством экономики Республики Беларусь, в соответствии с которыми предусматривается, что решение вопроса о выделении бюджетных инвестиций, предоставление банковских кредитов должно осуществляться только при наличии бизнес-плана, отражающего курс развития предприятия на определенный период. Предлагается следующая структура разделов: Раздел 1 «Резюме»; Раздел 2 «Характеристика предприятия и стратегия его развития»; Раздел 3 «Описание продукции (услуги)»; Раздел 4 «Анализ рынков сбыта. Стратегия маркетинга»; Раздел 5 «Производственный план»; Раздел 6 «Организационный план»; Раздел 7 «План реализации проекта»; Раздел 8 «Инвестиционный план»; Раздел 9 «Прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности»; Раздел 10 «Оценка риска и страхование»;Раздел 11 «Расчёт эффективности проекта»; Раздел 12 «Юридический план»; Раздел 13 «Информация о разработчиках бизнес-плана». |