Основы строительного дела - В.В.Беляков. Основы строительного дела

• Название: Основы строительного дела
• Анкор: Основы строительного дела - В.В.Беляков.doc
• Дата: 12.03.2017
• Размер: 1.03 Mb.
• Имя файла: Основы строительного дела - В.В.Беляков.doc
• Тип: Учебное пособие; #3695
• страница: 5 из 12

Глава 3. Организация строительства

3.1. Виды строительства

Различают следующие виды строительства: промышленное, транспортное, сельское, жилищное, гражданское.

Промышленное строительство представляет собой комплекс строительных и монтажных работ, выполнение которых обеспечивает ввод в действие новых и расширение, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий, цехов, объектов и целых отраслей материального производства.

Транспортное строительство осуществляет введение новых и реконструкцию существующих железных дорог и путей автомобильного, водного, воздушного, магистрального трубопроводного транспорта.

Сельское строительство предполагает возведение зданий и сооружений для обслуживания сельскохозяйственного производства , удовлетворения культурно-бытовых потребностей и обеспечения современными жилищами сельского населения.

Жилищно-гражданское строительство осуществляет возведение жилых, общественных и других гражданских зданий.

Более подробно об этом сказано в главе 5 (п.5.2).

3.2. Способы осуществления строительства

Заказчики осуществляют строительство тремя способами:

• 
  подрядным;
  
• 
  хозяйственным;
  
• 
  смешанным.
  

При подрядном способе все виды строительно-монтажных работ выполнятся постоянно действующей подрядной или монтажной организацией, располагающей материально-технической базой, квалифицированными строительными кадрами и производящей работу по договору с заказчиком за определенное вознаграждение.

Этот способ строительства как наиболее целесообразный и экономичный позволяет применять новые технологии и прогрессивные методы производства работ с использованием современных строительных машин и механизмов, высококвалифицированно выполнять строительно-монтажные работы, сокращать продолжительность освоения капитальных вложений, сроки возведения и ввода в эксплуатацию строительных объектов.

Хозяйственный способ предусматривает выполнение строительно-монтажных работ непосредственно силами и средствами предприятия, учреждения или организации, для которой предназначен строящийся объект без привлечения генеральной подрядной строительной организации.

Строительство хозяйственным способом осуществляется силами организуемого для этой цели отдела (управления) капитального строительства (ОКС или УКС), его ремонтных и других цехов.

Для выполнения монтажных и специальных работ ОКС или УКС предприятия привлекают монтажные и специализированные подрядные организации, заключая с ними прямые договоры подряда, а также специальные цехи предприятия.

К организации и качеству строительства, выполняемого хозяйственным способом, предъявляются такие же требования, как и при подрядном способе.

Смешанный способ сочетает в себе элементы двух первых, т.е строительство ведется хозяйственным способом с привлечением подрядной строительной или монтажной организации для выполнения работ по прямым договорам.

3.3. Заказчики-застройщики

Заказчиком-застройщиком может являться государственная (федеральная), общественная, кооперативная или любая другая организация (предприятие, учреждение), которой предоставлено право производить капитальные вложения в создание новых предприятий, зданий и сооружений на отведенном ей по государственному акту землепользования земельном участке или реконструкцию и техническое перевооружение введенных в эксплуатацию, а также расширение ранее указанных основных фондов. Органы заказчиков подразделяются на плановые и оперативные.

Плановыми органами являются министерства (ведомства), организующие капитальное строительство и планирующие для этого капитальные вложения в своих отраслях народного хозяйства в соответствии с действующими положениями.

Оперативными органами заказчиков-застройщиков являются организации, непосредственно осуществляющие разрешенную или порученную им застройку предприятий, зданий и сооружений.
К оперативным органам относятся:

1. 
   Дирекция строящегося предприятия;
   
2. 
   Дирекция действующего предприятия, организации или учреждения, в которой для целей организации и руководства строительством создаются отделы капитального строительства (ОКС), а на крупных предприятиях - управления капитального строительства (УКС).
   
3. 
   Организация или учреждение, в котором для этой цели создаются ОКС (УКС) или группы технического надзора;
   
4. 
   Отделы (управления или департаменты) капитального строительства при администрациях городов и областей.
   

В последнее время в ряде городов создаются органы единого заказчика – департаменты городского жилищно-гражданского строительства вне зависимости от ведомственной принадлежности застройки, и в том числе для осуществления кооперативного строительства. В этих случаях орган единого заказчика выполняет на договорных началах с ведомствами-застройщиками (титулодержателями-землепользователями) обязанности по застройке ведомственных зданий и сооружений.

При этом ведомства (титулодержатели-землепользователи), которые в установленном порядке получили разрешение на застройку, земельный участок для строительства организуют ОКС (УКС) при администрации заказчика, сами же остаются застройщиками и после сдачи объектов в эксплуатацию принимают отчеты об израсходованных денежных средствах и выполненных работах и ключи от построенных помещений и приступают к эксплуатации.

Для осуществления застройки заказчик-застройщик на договорных началах привлекает следующих участников:

1. 
   Генеральную проектную организацию – для выполнения изысканий и разработки проекта строительства, которая со своей стороны может привлекать на правах субподряда изыскательные и проектные организации. При необходимости выполнения комплексных проектно-изыскательских работ она привлекает:
   

- специализированную изыскательскую организацию – для подготовки исходных данных, необходимых для разработки технико-экономического обоснования целесообразности строительства, технического (технорабочего) проекта;

- проектную организацию – для выполнения проектных работ по готовым изысканиям.

2. 
   Научно-исследовательские организации – для выполнения предусмотренных в проектах и сметах строящихся предприятий или сооружений научно – исследовательских работ по уточнению строительных и технологических проектных решений в связи со спецификой местных условий строительства и особенностями работы данного предприятия или сооружения.
   
3. 
   Генеральную подрядную строительную организацию, которая в свою очередь привлекает субподрядные специализированные строительные и монтажные организации.
   
4. 
   Специализированные строительно-монтажные организации для выполнения отдельных видов специальных строительных и монтажных работ – с согласия генеральной строительной организации – по прямым договорам.
   
5. 
   Машиностроительные заводы и заводы-изготовители технологического оборудования.
   
6. 
   Заводы-изготовители строительных изделий, в обязанность которых входит обеспечение поставок заказчику. Однако следует отметить, что в настоящее время эти функции может выполнять генеральная подрядная строительная организация.
   
7. 
   Базы механизации – для разгрузки и транспортирования технологического оборудования с ж.-д. станций (портов) на приобъектные склады строек и др.
   
8. 
   Базы комплектации оборудования и материалов.
   
9. 
   Пусконаладочные специализированные организации –для наладки оборудования при опробовании (за счет средств основной деятельности).
   
10. 
    Специализированную организацию для доизготовления технологического оборудования, поступившего на стройку в недоработанном виде – по прямому договору.
    

При отсутствии генеральной подрядной строительной организации заказчик привлекает к участию подрядные строительные и монтажные организации для выполнения отдельных видов строительно-монтажных работ, когда строительство осуществляется хозяйственным способом.

3.4. Оформление разрешений на производство строительно-монтажных работ

3.4.1. Строительство жилых и общественных зданий и сооружений

До начала выполнения строительных работ заказчик-застройщик должен получить от инспекции Госархстройконтроля разрешение на производство строительно-монтажных работ на строительстве зданий или сооружений, сооружаемых в планируемом году.

Разрешение на производство работ выдается при условии представления заказчиком-застройщиком документов по установленной форме вместе с обязательством начальника строительной организации или производителя работ, а также разрешения службы авторского и технического надзора о соблюдении ими действующих строительных норм правил.

В городах, где нет органов Госархстройконтроля, разрешения на строительство объектов жилищно-гражданского назначения выдаются администрациями городов или районов, на территории которых будет осуществляться строительство этих объектов.

До получения разрешения Госархстройконтроля заказчик - застройщик не вправе приступать к производству строительных работ на участке.

Возведение на участке строений и сооружений (бараки, стандартные дома, гаражи и т.д.), не предусмотренных утвержденным проектом организации строительства, запрещено.

Заказчик-застройщик обязан вести строительство в полном соответствии с утвержденном проектом, с соблюдением всех строительных норм, правил и очередности застройки участка, установленной проектом, используя только доброкачественные материалы.

Заказчик-застройщик обязан вести на стройке журнал работы, своевременно составлять акты на скрытые работы и предъявлять их по требованию представителей Госархстройконтроля и главного архитектора района (города).

Для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ заказчик представляет инспекции Госархстройконтроля следующие документы:

- заявление заказчика-застройщика с основными показателями по строительству;

- решение администрации о выделении участка под застройку (копия);

- акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, а также акт об отводе этого участка;

- проект здания и протокол согласования проекта областным (городским) отделом по делам строительства и архитектуры или районным архитектором;

- выписки из титульного списка, утвержденного на текущий год, на строительство данного объекта;

- рабочие чертежи привязки, в том числе рабочие чертежи инженерных коммуникаций, вертикальных планировок и благоустройства;

- стройгенплан (на крупные объекты или комплекс зданий);

- журнал работ;

- копии приказов заказчика и подрядчика о назначении технадзора и производителя работ;

- подписки производителя работ и технадзора застройщика;

- карточку учета руководящих работников строительства (по форме № 5 ГАСК);

- договор с проектной организацией на авторский надзор, если требования об этом записаны в протокол областного (городского) отдела по делам строительства и архитектуры.
После проверки инспекцией техническая документация частично возвращается заказчику, причем на ней ставятся штамп «Предъявлено инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля. Выдано разрешение на производство работ №…20..г», Гербовая печать и подпись начальника инспекции.

Разрешения выдаются ответственным представителям заказчиков или по их доверенностям - ответственным представителям подрядчиков на сроки, указанные в титульных списках для данных объектов.

Разрешения теряют силу, если до истечения назначенных сроков не будет начато производство работ.

При переходящих стройках ранее выданные разрешения перерегистрируются после представления застройщиком вновь утвержденного титульного списка.

Выданные разрешения и техническая документация должны храниться на строительной площадке и предъявляться контролирующим органам.

При оформлении разрешения на расконсервацию ранее законсервированного строительства продлевается срок действия акта (договора) на отвод земельного участка и дополнительно представляется акт о техническом состоянии расконсервируемого строительства с выводами о необходимых технических мероприятиях.

На производство работ по надстройке или реконструкции жилых и общественных зданий заказчик в инспекции Госархстройконтроля оформляет разовое разрешение.

Для получения этого разрешения заказчик в дополнение к перечню, установленному для нового строительства, представляет следующие документы:

• 
  акт технического состояния зданий, подлежащих реконструкции или надстройке;
  
• 
  копию договора с районным жилищным управлением или ведомственной эксплуатирующей организацией на проведение строительных работ;
  
• 
  перечень мероприятий по раскрытию кровли и необходимой защите эксплуатируемых помещений в надстраиваемых зданиях.
  

Разрешения Госархстройконтроля на производство подготовительных и основных строительно-монтажных работ выдаются при условии принятия заказчиком-застройщиком следующих обязанностей:

• 
  получить разрешение административной инспекции на установку забора и разрытие грунта на участке застройки;
  
• 
  обеспечить отключение внутренних и подземных сетей электропитания и газоснабжения до разборки строений, подлежащих сносу, и до начала земляных работ на участке застройки;
  
• 
  не строить на отведенном участке объектов, не указанных в выдаваемом разрешении Госархстройконтроля и утвержденном стройгенгплане;
  
• 
  обеспечить своевременную и правильную разбивку красной линии здания с выносом в натуру осей и планировочных отметок;
  
• 
  не приступать к возведению надземной части здания до полного окончания возведения подземной части здания, включая подводку к зданию подземных коммуникаций, устройство внутриплощадочных подъездов и проездов к строительной площадке;
  
• 
  сообщать инспекции (управлению) Госархстройконтроля о консервации и приоставлении строительства, расконсервации строительства, замене подрядной строительной организации, лиц технического и авторского надзора и работников, руководящих строительством, а также об авариях и несчастных случаях на производстве;
  
• 
  при необходимости изменения срока действия разрешается оформлять в Госархстройконтроле его продление. Продление срока оформляется специальным штампом на обратной стороне разрешения.
  

Заказчик - застройщик обязан обеспечить постоянное наличие на строящемся объекте производства следующих документов:

• 
  разрешения инспекции Госархстройконтроля;
  
• 
  заверенной копии утвержденной проектно-сметной документации со штампом инспекции (управления) Госархстройконтроля;
  
• 
  акта об отводе в натуре красных линий и границ участка;
  
• 
  акта о правильности геодезической съемки (разбивки осей, закладки фундаментов, отметок полов первого этажа и отметок входов);
  
• 
  заверенной копии акта исследования грунта;
  
• 
  ордера отдела подземных сооружений соответствующей организации на открытие земляных работ;
  
• 
  актов на скрытые работы;
  
• 
  актов на приемку отдельных видов строительных и специальных работ и ответственных конструкций;
  

• 
  журнала работ;
  
  • 
    всех предписаний и актов представителей Госархстройконтроля, авторского надзора, пожарной охраны, госсанинспекции, инспекции охраны труда и технического надзора заказчика - застройщика.
    

После получения разрешения на производство работ заказчик-застройщик обязан:

• 
  до начала производства каких-либо работ на участке поставить в известность отдел благоустройства города о наличии на участке плодородного грунта для определения качества и возможности использования его для озеленения. Организовать по указанию отдела благоустройства складирование и хранение на участке этого грунта или вывезти в места, указанные отделом благоустройства, не допуская вывоза его на свалку или засыпки строительным мусором;
  
• 
  до начала строительства оградить участок временным забором;
  
• 
  содержать в чистоте и порядке отведенный участок и прилегающие к нему улицы и проезды;
  
• 
  до начала сноса строений производить поддерживающий ремонт этих строений и не ухудшать жилищно-бытовых условий проживающих или работающих в них граждан, в частности не допускать перерывов водоснабжения и электроснабжения;
  
• 
  сохранить все зеленые насаждения на участке; пересадка или вырубка их могут производиться только с письменного разрешения отдела озеленения города. Находящиеся на участке деревья оградить на время строительства;
  
• 
  не нарушать существующих водостоков;
  
• 
  охранять находящиеся на участке подземные сооружения и беспрепятственно допускать соответствующие организации к производству работ в них;
  
• 
  производить перенос подземных сооружений, находящихся на участке, по предварительному согласованию с заинтересованными организациями и с разрешения главного архитектора (архитектурно-планировочного отдела) города;
  
• 
  не изменять профиля участка без разрешения главного архитектора (архитектурно-планировочного отдела) города;
  

При заключения договора подряда заказчик-застройщик может передавать эти обязательства на договорных началах генеральной подрядной организации.

3.4.2. Промышленное строительство

Основанием для начала строительства промышленных зданий и сооружений служат:

• 
  утвержденная проектно-сметная документация;
  
• 
  договор подряда, заключенный заказчиком с генподрядной организацией;
  
• 
  оформленные в установленном порядке документы на финансирование строительства;
  
• 
  документы, подтверждающие отвод участка под застройку;
  
• 
  приказы вышестоящих организаций заказчика и генподрядчика о начале строительства.
  

На городские инспекции Госархстройконтроля возлагается осуществление надзора за промышленным строительством только в части архитектурного оформления фасадов зданий и сооружений выходящих на городские магистрали и проезды, а также в части наличия на строительстве согласованной технической документации.

3.5. Титульные списки строек

3.5.1. Общие положения

Титульные списки являются основными документами планирования капитальных вложений, финансирования строительства и его материально -технического обеспечения.

Титульные списки составляются на все вновь начинаемые и переходящие объекты строительства в плановом периоде за счет капитальных вложений.

Титульные списки разрабатываются и представляются заказчиками в вышестоящие организации по согласованию с генеральными подрядными строительными организациями.

При разработке титульных списков строек необходимо предусматривать наиболее эффективное использование капитальных вложений в плановый период путем сосредоточения их на пусковых комплексах и объектах.

Вновь начинаемые стройки могут включаться в титульные списки только при обеспечении переходящих строек отрасли капитальными вложениями в объемах, необходимых для завершения их в установленные сроки.

При разработке титульных списков строек, осуществляемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, сроки окончания строительства устанавливаются с таким расчетом, чтобы ко времени завершения и опробования оборудования не были утрачены гарантии иностранных фирм – изготовителей оборудования.

Титульные списки строек утверждаются министерствами (ведомствами)-заказчиками в пределах установленной лимитности. Внутрипостроечные титульные списки составляются заказчиками - застройщиками. Годовые и внутрипостроечные титульные списки составляются в пределах выделенных объемов капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ.

Сроки строительства, распределение капитальных вложений и строительно-монтажных работ по годам в титульных списках устанавливаются в соответствии с нормами продолжительности строительства.

В титульных списках строек определяются задания на ввод в действие мощностей, объектов и основных фондов по объемам капитальных вложений, строительно-монтажных работ и незавершенного строительства.

Обязательным требованием для включения в титульные списки вновь начинаемых строек производственного назначения является наличие по каждой стройке технико-экономического обоснования.

В титульные списки включаются только стройки обеспеченные:

-на 1 сентября года, предшествующего планируемому, утвержденной комплексной проектно-сметной документацией и рабочими чертежами на объем работ, подлежащий выполнению в планируемом году;

-к 15 апреля года, предшествующего планируемому, заказными спецификациями, составленными для каждой намеченной к вводу в планируемом году производственной мощности, и по производственному комплексу на технологическое, энергетическое, подъемно-транспортное, насосно-компрессорное и специальное оборудование с продолжительными сроками изготовления и данными об укрупненной потребности в оборудовании, приборах, арматуре и кабельных изделиях массового назначения.
Вновь начинаемые стройки и объекты, осуществляемые по иностранным лицензиям и на базе импортного оборудования, включаются в титульные списки при наличии рабочих чертежей на полугодовой объем строительно-монтажных работ.

3.5.2. Технико-экономическое обоснование

Период обеспечения строительства предпроектной документацией начинается с принятия решения о разработке технико-экономического обоснования (ТЭО) целесообразности проектирования, строительства или реконструкции предприятия или сооружения и заканчивается утверждением задания на проектирование.

В течение этого периода производятся последовательно: разработка ТЭО и выбор строительной площадки в процессе этой разработки; согласование ТЭО с плановыми органами и Госстроем; рассмотрение и утверждение ТЭО; принятие решения о строительстве или реконструкции предприятия, сооружения; разработка, согласование и утверждение задания на проектирование. Затем подготавливается, согласовывается и утверждается титульный список на проектно-изыскательские работы для строительства в последующие годы.

Решение о проектировании и строительстве предприятий и сооружений должно приниматься на основе ТЭО, исходя из схем развития и размещения соответствующих областей народного хозяйства и производительных сил по экономическим районам, подтверждающих экономическую целесообразность и хозяйственную необходимость проектирования и строительства предприятий и сооружений.

3.5.3. Порядок предоставления земельных участков заказчикам

Землепользователями могут являться заказчики-застройщики промышленных, транспортных, сельско-хозяйственных и других государственных, кооперативных и общественных предприятий и организаций, которым земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным признается землепользование без заранее установленного срока.

Отвод земельных участков заказчикам-застройщикам в пользование производится на основании постановления правительства РФ или правительства автономной республики, либо решения администрации области, города, района, в порядке, установленном законодательством.

Заказчикам-застройщикам для строительства промышленных предприятий, жилых объектов, железных и автомобильных дорог, линий электропередач, магистральных трубопроводов предоставляются земли несельскохозяйственного назначения, непригодные для сельского хозяйства или сельскохозяйственные угодья худшего качества. Предоставление для указанных целей участков земель государственного лесного фонда производится преимущественно за счет безлесных площадей или площадей, занятых кустарниками и малоценными насаждениями. Предоставление под застройку участков на площадях залегания полезных ископаемых производится по согласованию с органами Гостехнадзора РФ.

Предоставление заказчикам-застройщикам земельных участков для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых производится после оформления горного отвода, способа, условий и сроков разработки полезных ископаемых.

Линии электропередачи, связи и прочие коммуникации прокладываются главным образом вдоль дорог, существующих трасс и т.п.

Изъятие земель, находящихся в пользовании колхозов, может производиться только с согласия общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных, а земли совхозов и других государственных, кооперативных общественных предприятий, организаций, учреждений республиканского подчинения - по согласованию с землепользователями и с соответствующими министерствами и ведомствами РФ или входящих в РФ республик.
Право заказчиков-застройщиков на пользование землей удостоверяется государственным актом, выдаваемым администрацией города (района).

В тех случаях, когда землепользователь еще не выдал заказчику-застройщику акт на право пользования землей нового образца, документом, удостоверяющим право пользования землей, является выписка из государственной земельной книги района (города) о регистрации данного землепользования, подписанная главой администрации и заверенная печатью.

Заказчикам-застройщикам запрещается приступать к пользованию предоставленными им участками впредь до установления землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей.

Право заказчика-застройщика на пользование предоставленным ему земельным участком прекращается при неосвоении участка в течение двух лет подряд, или в случае использования участка не с той целью, для которой он предоставлен или в случае бесхозяйственного использования земли.

При разрушении строения от пожара или других стихийных бедствий право на бессрочное пользование земельным участком сохраняется за заказчиком-застройщиком, если он в течение двух лет приступит к восстановлению разрушенного строения или возведению нового, за исключением случаев, когда проектом планировки и застройки предусмотрено использование этого земельного участка для других целей.

Заказчик обязан оформить в установленном порядке отводы земельных участков как для строительства основных зданий и сооружений, так и для предумотренных проектом строительства предприятия (сооружения) временных зданий и сооружений, карьеров строительных материалов, резервных складов грунта.