Основные категории управления в сфере правоохранительной деятельности
 Скачать 184.5 Kb.
|
|
Тема № 2 “Основные категории управления в сфере правоохранительной деятельности” Учебные вопросы: Характеристика принципов социального управления. Цели и функции управления в сфере правоохранительной деятельности. Организационная структура управления в сфере правоохранительной деятельности. Методы управления в сфере правоохранительной деятельности. Введение Социальное управление основывается на объективных закономерностях общественного развития и, соответственно, на знании и использовании этих закономерностей, на принципах управленческой деятельности, которые как важнейшее звено механизма управления синтезируют в себе социальные законы и конкретные подходы к их реализации на практике. Под закономерностями общественного развития следует понимать устойчивые повторяющиеся связи и отношения между явлениями, определяющие объективные условия существования и развития данного социального феномена. Закономерность отражает не зависящие от воли человека причинно-следственные отношения и связи в социальном управлении. Надо иметь в виду, что в отличие от закона закономерность носит вероятностный характер, т.е. близка к категории случайности. Иными словами, закономерность - это форма конкретного проявления закона. В целом законы и закономерности социального развития остаются еще недостаточно изученными. Восполнить этот пробел мешают многоаспектность, методологическая неоднозначность и междисциплинарный характер науки управления и теории управления в ОВД. Учебный вопрос 1 Характеристика принципов социального управленияЗакономерностей управления много, поэтому важнее не перечислять их, а классифицировать по одному из критериев. Рассмотрим для примера два критерия. По критерию специфики систем можно выделить три группы закономерностей: закономерности, действующие на уровне социальных институтов и социальной структуры общества (классовая, слоевая принадлежность, статус в обществе, формы проявления политического, экономического поведения, культура и т. д.); закономерности, действующие на уровне организации (функционирование трудовых коллективов, групп; распределение функций, ответственности, иерархия подчиненности, полномочий и т.д.); закономерности, действующие на уровне психологии личности1. Первой наиболее общей закономерностью управления можно назвать необходимость приведения его систем и механизма в соответствие с уровнем развития производственных и общественных отношений. Второй закономерностью управления является зависимость его эффективности от сближенности целей управляемых и управляющих систем. Третьей закономерностью выступает потребность установления демократических процедур обратной связи, регулирующей жизнедеятельность его систем. Исходя из реализации организационно-технических целей управления, можно выделить следующие закономерности: - обусловленность организации субъекта управления особенностями объекта; - относительный консерватизм структур управления по сравнению с подвижностью, изменчивостью его функций; - цикличность, непрерывность процесса управления; - развитие функциональной специализации систем управления по мере его усложнения. На основе познания закономерностей управления и опыта практической деятельности формируются принципы, цели, функции управления, создаются организационные структуры управления, определяются основные методы социального управления. Под принципами управления понимаются исходные основополагающие требования, которыми руководствуется субъект социального управления в данной общественной системе. В отличие от закономерностей принципы субъективны по своей природе. Значение принципов состоит в том, что они служат основой практической реализации объективных законов и закономерностей в процессе жизнедеятельности социальных систем. В принципах социального управления выражены необходимые основания деятельности органов управления и самоуправления, руководящих кадров, самих трудящихся, т.е. субъектов управленческих отношений. Эти основания обуславливают формы и методы воздействия управляющих органов на социальные процессы, устойчивые связи и отношения компонентов системы управления, характерные черты стиля руководящих кадров, работников управленческого труда. Иными словами, принципы управления - это исходные основные правила, руководящие установки, формы деятельности по упорядочению системы социальных отношений, управлению социальными ресурсами. В теории и практике социального управления выделяются принципы политического подхода, объективности, комплексности и системности, основного звена, гласности и др. Рассмотрим их содержание. Значение принципа политического подхода в управлении определяется многообразием интересов общества, его социальных целей. Сущность этого подхода заключается, во-первых, в совпадении общенародных интересов с интересами отдельной общности, коллектива и личности; во-вторых, в оценке самих социальных явлений как объектов управления через их социально-групповое содержание, что позволяет определять на основе методологии стратегию и тактику социально-экономического развития общества, пути решения практических задач; в-третьих, он обращен к интересам трудящихся масс, что требует объективного подхода к управлению социальными явлениями и процессами, учета закономерных тенденций их развития. Принцип объективности. Сущность управления сводится к тому, чтобы достичь соответствия действий субъекта управления требованиям объекта управления, соответствия управленческой деятельности объективным законам его функционирования и развития. Строгое следование требованиям объективных закономерностей, учет имеющихся возможностей, действительного состояния социальных процессов составляет содержание важнейшего принципа управления - принципа объективности, который непосредственно проявляется в научной обоснованности и реалистичности задач социального управления. Сознательное использование социальных законов и самой науки управления - необходимый элемент в механизме их действия. Управлять на базе принципа объективности означает опираться на достоверную, научно проанализированную информацию. Данный принцип позволяет управляющей системе использовать объективные законы для достижения целей управления. Он направлен против субъективизма и волюнтаризма, производственных решений, поспешных действий, не учитывающих реальные ситуации и противоречивые процессы. Управлять в соответствии с требованиями принципа объективности - значит создавать условия, которые обеспечивают широкий диапазон действия законов общественного развития. Включение всей полноты научного знания в практику социального управления служит показателем зрелости субъективного фактора, сознательности, целеустремленности, организованности людей, повышения их роли в управлении. Принцип комплексности и системности. Решение социальных задач требует учета особенностей развития социальной системы. При управлении социальными процессами решение технических, экономических, социальных задач тесно взаимосвязано. Социальное управление тем самым требует, во-первых, тесно связанных, осуществляемых на единой основе действий различных органов управления и служб, т.е. управление должно базироваться на системном принципе. Принцип системности предполагает не обычную координацию, например, между деятельностью различных подразделений на основе согласования планов, а связь планов в единую целевую программу, в которой они выступают как тесно взаимосвязанные и взаимозависимые элементы. Во-вторых, социальное управление требует интеграции компонентов, принадлежащих различным сферам жизни общества, и подход к управлению в этом случае должен носить не только системный, но и комплексный характер. Принцип комплексности в управлении состоит в том, что в каждом явлении надо учитывать все его аспекты: экономические, социальные, идеологические, психологические, организационные. Это как бы особая сторона системности в управлении - не только организованная полнота и целостность, но и полнота охвата всех сторон явления. Принцип демократического централизма. Важнейшим принципом социального управления, определяющим содержание, формы и методы деятельности всех управленческих органов, руководителей и исполнителей на всех уровнях системы управления, является принцип демократического централизма. Сущность данного принципа состоит в сочетании, нерасторжимом единстве демократизма с централизмом. Демократизм по отношению к централизму выступает как способ его реализации. В этом качестве демократизм проявляет себя двояко. Во-первых, централизм демократический подразумевает свободную и всестороннюю включенность народа в обсуждение, выработку и принятие управленческих решений на всех уровнях общественной системы. Во-вторых, демократизм есть специфический подход к содержанию и способ реализации управленческих решений центра. Принцип активного участия трудящихся (персонала) в управлении. В системе социального управления данный принцип выступает как инструмент реализации прямой и обратной связи между субъектом и объектом, органами власти и народом. Сущность принципа - это обеспечение доступности обсуждения и компетентного участия трудящихся в принятии управленческих решений на основе широкой информированности, изучения и учета общественного мнения. Принципы организации процесса управления. Эти принципы стоят в ряду важных принципов, обеспечивающих эффективную работу механизма управления. К ним, прежде всего, относится принцип основного звена. Данный принцип требует постоянного глубокого анализа действительного положения дел, выявления сложной системы связей и взаимодействия социальных явлений, предвидения качественных изменений и сдвигов в общественных отношениях. При решении практических вопросов управления главное внимание должно сосредоточиваться на решении ключевых проблем общественной жизни. Здесь большое значение приобретает принцип проблемной ориентации, выступающий как конкретизация, как способ реализации принципа основного звена. Принцип проблемной ориентации позволяет выявлять характеристику проблем, соизмерять их по масштабу, глубине, неотразимости решения. Данный принцип дает возможность определить сильные и слабые звенья в управляемом объекте, чтобы можно было сконцентрировать усилия на преодолении последних, выявить основные направления деятельности в достижении поставленных целей, отделить ближайшие практические задачи от перспективных. Важно отметить и другие принципы управления1, такие, как: принцип конечно-целевой направленности управления (целенаправленности), сущность которого в том, что поставленная цель определяет способ и характер действий. Цель постоянно находится в центре внимания субъекта управления, и ее достижение служит мерилом качества и эффективности выполняемой управленческой работы. Именно цель является тем объединяющим началом, относительно которого рассматриваются функции и характер взаимодействия всех элементов системы социального управления, оцениваются их роль и задачи в процессе достижения цели; принцип адресности, сущность которого в том, что достижение цели управления строго связано с деятельностью конкретных исполнителей. Вывод по вопросу. Таким образом, принципы управления определяют требования к системе, структуре и организации процесса управления, то есть управление организацией (ОВД) осуществляется посредством основных исходных положений и правил, которыми руководствуются менеджеры всех уровней. Учебный вопрос 2 Цели и функции управления в сфере правоохранительной деятельности Теория управления придает важное значение рассмотрению цели как системообразующему признаку любой организации. Цель всегда выступает как единство мотивов, средств и результатов. Под мотивом понимается стремление удовлетворить ту или иную потребность. Для обретения определенности мотивы должны быть подкреплены наличием средств, использование которых может привести к желаемому результату. Таким образом, цель формируется при соединении мотива со средствами (ресурсами, условиями, возможностями). Так и решается вопрос о способе удовлетворения потребности. Надо иметь в виду, что цель не существует в объективной действительности, ее нужно определить и надлежащим образом сформулировать, т.е. цель определяется субъектом управления сознательно. В философском понимании цель - это предвосхищение в сознании результата, на достижение которого направлены действия. Цель может стать силой, изменяющей действительность, только во взаимодействии с определенными средствами, необходимыми для ее практической реализации. В теории управления сложилось несколько подходов к классификации целей. Например, различают отдаленные, близкие и непосредственные, общие и частные, промежуточные и конечные цели. Существует и такая классификация целей, как цели-задания; цели-ориентации; цели собственно системы. Цели-задания ставятся вышестоящим субъектом управления и, как правило, нормативно закреплены. В них отражается назначение системы во внешнем мире, т.е. ради чего она создана (борьба с преступностью, подготовка кадров и т.д.). Цели-ориентации отражают общие интересы членов коллектива, призванного осуществлять поставленную цель-задание. Цели собственно системы как относительно автономного образования отражают ее стремление сохранить свою стабильность и целостность, равновесие во взаимодействии с окружающей средой. Именно в этом виде целей проявляются усилия системы, направленные на совершенствование своей структуры, обеспечение необходимыми ресурсами и т.д. Надо отметить, что существуют проблемы целей, а именно проблема "сохранения целей", проблема восприятия целей-заданий, проблема методологического подхода к определению цели-ориентации, проблема расширения разнообразия средств воздействия на организацию, проблема учета субъектом управления целей собственно системы. Следует знать, что цель лежит в основе социального управления. С точки зрения управления цель можно определить как желаемое состояние социальной системы или желаемый результат ее поведения, ради достижения которого предпринимаются те или иные управленческие действия1. Первоначально цель социального управления формируется в виде представления о некотором идеале, на осуществление которого направлена управленческая деятельность. Следующим звеном целеполагания в социальном управлении является формирование конкретных целей как отражение определенного этапа существования, развития общества, как образ предмета (результата) непосредственной деятельности человека. Научной основой формирования конкретных целей социального управления является анализ потребностей развития общества и личности. Выявление необходимых потребностей позволяет определить конкретные цели управления, которые требуется достичь в перспективе. Оно выражает тот конечный результат, получение которого обозначает необходимый этап социального развития. Цели управления детализируются в задачах. Задачи управления - конкретное содержание работы, которую необходимо выполнить для достижения положительного результата. Верное определение целей и содержания задач является одним из критериев эффективности системы социального управления. Величина достигнутого конечного результата, соотнесенная с затратами, т.е. темпы движения по пути к общей цели, - важный критерий ее эффективности2. Поскольку цели - это прежде всего выражение рационально обоснованного проекта будущего, то они должны быть реальными. Осуществимость целей определяется имеющимися в распоряжении организации человеческими, материальными, финансовыми и техническими ресурсами, причем решающее значение имеют человеческие ресурсы организации. Цели организации можно разделить на две категории: цели организации и цели отдельного работника. Главными (ключевыми) целями ОВД являются: эффективная борьба с преступностью, развитие и расширение ОВД, достижение лидерства в своей отрасли, организационная стабильность, благосостояние персонала, социальное благосостояние (см. табл. 2). Индивидуальные цели – это личные цели индивидуального работника организации, к которым он стремится, работая в трудовом коллективе. Эти цели могут включать высокую заработную плату, повышение по служебной лестнице, признание у начальства, признание в обществе. Процесс управления в ОВД надо строить с учетом того, что личные цели должны быть согласованы с ключевыми целями всего органа внутренних дел, т.е. на первом месте должны быть прежде всего интересы организации. В противном случае при несовпадении целей организации и отдельного работника перед менеджментом возникают трудные проблемы по достижению конечных результатов деятельности. Таблица Примеры ключевых целей
Как правило, любая организация, в том числе органы внутренних дел, должна ставить перед собой краткосрочные цели (на один год или меньше), среднесрочные (от одного до пяти лет) и долгосрочные (от пяти до десяти лет). Количество и разнообразие целей и задач менеджмента настолько велико, что без комплексного, системного подхода к определению их состава не может обойтись ни одна организация, независимо от ее размеров, специализации, вида, формы собственности. В качестве удобного и опробированного на практике инструмента можно использовать построение целевой модели в виде древовидного графа – дерева целей (рис.3). Посредством дерева целей описывается их упорядоченная иерархия, для чего осуществляется последовательная декомпозиция главной цели на подцели (задачи) по следующим правилам: общая цель, находящаяся в вершине графа, должна содержать описание конечного результата; при развертывании общей цели в иерархическую структуру целей исходят из того, что реализация подцелей каждого последующего уровня является необходимым и достаточным условием достижения целей предыдущего уровня; при формулировке целей разных уровней необходимо описывать желаемые результаты, но не способы их получения; подцели каждого уровня должны быть независимы друг от друга и невыводимыми друг из друга; фундамент дерева целей должны составлять задачи, представляющие собой формулировку работ, которые могут быть выполнены определенным способом и в заранее установленные сроки. Количество уровней декомпозиции зависит от масштабов и сложности поставленных целей, от принятой в организации структуры, от иерархичности построения ее менеджмента. Важнейшим моментом целеполагания является моделирование не только иерархии целей, но и их динамики в аспекте развития за определенный период. Динамическая модель особенно полезна при разработке перспективных планов организации (ОВД). Составление целевых моделей – это начало процесса управления по целям – концепции, широко используемой современным менеджментом1. Ее суть состоит в следующем. Менеджмент как целостная система управления ориентируется на достижение всей совокупности целей и задач, стоящих перед организацией, поэтому каждый руководитель, от высшего до низшего, должен иметь четкие цели в рамках возложенных на него обязанностей. Соответствующую целевую ориентацию работы своего подразделения он должен обеспечивать в течение планового периода. Цели и задачи менеджмента не только доводятся, но и согласуются (путем предварительного обсуждения) с менеджерами всех уровней, которые направляют свои усилия, ресурсы и энергию на их достижение. Таким образом, для управления нет более важной идеи, чем цель. Целеполагание – это начало всякой управленческой деятельности, обязательным продолжением которой является определение видов работы, которые нужны для достижения целей. Воздействуя на состояние отношений, определяя положение, роль человека в системе жизнедеятельности общества, управление обеспечивает достижение намеченных социальных целей. Оно организует экономические, политические, идеологические и социальные связи и взаимодействия людей и таким образом осуществляет свои функции. Конкретные цели достигаются через функции управления, которые находят свое реальное воплощение в различных сферах жизнедеятельности - политической, экономической, духовно-идеологической и собственно социальной. Отсюда выделяют социально-экономическую, социально-политическую, духовно-идеологическую и собственно социальную функцию государства.  Общая цель ОВД 
    КМ 1 МОБ 2 Следствие 3 Персонал 4 1-й уровень декомпозиции     2  1.1 1.2 2.1 2.2 3.1 3.2 4.1 4.2 -й уровень                     3-й уровень Дерево целей организации - ОВД  Функции управления   Познавательно - программирующие Организационно - регулирующие      Прогнозирование Планирование Организация Регулирование Контроль Мотивация Функции управления Понятие "функция" в обществознании связано с деятельностью, обязанностью, работой. Функция - это внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений1. Однако не надо отождествлять функции государства с отдельными видами непосредственно управленческой деятельности, осуществляемой для достижения согласованности в работе любого социального образования. Каждый государственный орган выполняет согласно возложенным на него задачам определенную часть функций государства. Например, деятельность органов внутренних дел направлена на решение задач охраны: общественного порядка; собственности; прав и законных интересов граждан, учреждений, предприятий от преступных посягательств; а также предупреждение и пресечение правонарушений; раскрытие и расследование преступлений; обеспечение безопасности дорожного движения и др. Любая из этих задач предполагает осуществление собственного набора функций. Функции, соответствующие назначению той или иной социальной системы, называются основными. В отличие от них функции управления предназначены для упорядочения деятельности самой системы. Они предполагают различные виды управленческой деятельности, осуществляемой в целях обеспечения успешного выполнения основных функций. Таким образом, функция управления есть объективно необходимая, относительно самостоятельная часть управленческой деятельности (элемент управления), характеризующаяся специфическим содержанием, особой пространственно-временной формой выражения. Управление как сознательная деятельность включает в себя элементы познания и преобразования действительности. Преобладание тех или иных названных элементов в функциях управления является основанием для классификации последних. Такой подход позволяет выделить две основные группы функций управления: познавательно-программирующие и организационно-регулирующие (см. рис.4). Познавательно-программирующие функции управления включают в себя прогнозирование и планирование. Прогнозирование призвано обеспечить научность и реальность любого вида человеческой деятельности. Эта деятельность заключается в получении информации о будущем состоянии какого-либо объекта путем анализа его состояния в прошлом и в настоящем. Так, практикуется прогнозирование развития внешней среды; криминологическое, организационно-управленческое и организационно-техническое. Прогнозы подразделяются на оперативные (до одного месяца), краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет), долгосрочные (5-15 лет). Планирование есть общая функция управления, предполагающая определение целей, задач социальных систем на предстоящий период деятельности, средств их достижения и выполнения. Планирование закладывает основы будущей работы с учетом разнообразных факторов, воздействующих на развитие самой системы и на условия ее деятельности1. Вывод по вопросу. В решении задач управления особую значимость имеют организационно-регулирующие функции: организация; регулирование; мотивация и контроль. Их выполнение связано с оказанием непосредственного воздействия на объекты управления для достижения ранее сформулированных целей социальных систем, получения запрограммированных результатов. Учебный вопрос 3 |