Основные категории управления в сфере правоохранительной деятельности
 Скачать 184.5 Kb.
|
Учебный вопрос 4Методы управления в сфере правоохранительной деятельности (сущность и проблемы). В  социальном управлении для осуществления общественно необходимых целей и решения управленческих задач используется соответствующий его природе управленческий механизм. Механизм управления представляет собой совокупность познанных закономерностей и принципов, применяемых на их основе форм и методов взаимодействия объекта и субъекта управления в конкретных условиях жизнедеятельности общества. Если законы выражают существенные отношения между субъектом и объектом управления, если принципы, исходя из этих отношений, устанавливают основные правила построения и действия субъекта и объекта, то методы и формы управления выступают как конкретные средства организации взаимного воздействия субъекта и объекта в процессе управленческой деятельности. С этой точки зрения метод управления есть способ или совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия, организации исполнения и контроля управленческих решений, осуществляемых участниками управленческой деятельности. Под операцией понимается элементарное действие исполнителя по решению управленческой задачи. Управленческая процедура представляет собой последовательность действий, которую необходимо выдерживать, чтобы добиться решения проблемы. Последовательность действий осуществляется в той или иной форме. Форма управления выступает способом существования и выражения его содержания, т.е. способом организации взаимодействия субъекта и объекта, отношений между людьми, их совместной деятельности в управленческом процессе. Таким образом, метод управления - это последовательность необходимых действий людей в ходе решения управленческой проблемы, а форма управления - структура отношений, связей между людьми при выполнении этих действий. Форма управления определяет те организационные рамки, в которых осуществляются эти действия. Иными словами, метод управления означает способ, образ действий, путь, ведущий к цели. Как правило, любой метод осуществляется в формах, которые с определенной долей условности могут быть отнесены к правовым, организационным либо организационно-техническим. К наиболее распространенным правовым формам выражения методов управления относятся: законы, указы, постановления, положения, уставы, правила, инструкции, решения, распоряжения, приказы, резолюции на документах, служебные записки и др. Говоря о классификации методов социального управления, следует отметить, что этот вопрос в научной литературе решается неоднозначно, т.е. существует несколько подходов к классификации методов управления. Так, методы управления подразделяются по функциональному признаку на познавательно-программирующие и организационно-регулирующие1. К познавательно-программирующим методам авторы относят: всеобщий метод познания - диалектический, общенаучные и частнонаучные методы, а также собственно управленческие методы системного анализа, исследования операций моделирования, организационного проектирования, сетевого планирования, т.е. специально предназначенные для анализа систем и процессов управления. К организационно-регулирующим методам отнесены всеобщие методы воздействия - убеждение и принуждение, которые в свою очередь подразделяются на основные группы: 1) организационно-распорядительные (административные); 2) экономические; 3) социально-психологические. Административные методы - волевые, обладающие обязывающим характером. По форме они подразделяются на административно-правовые и административно-организационные. Административно-правовые методы выражены в правовой форме и носят обязательный государственно-властный, юридический характер. Исполнение указаний, распоряжений субъекта управления гарантируется принудительной силой государства. Административно-организационные методы управления основаны на авторитете верховенства органа, руководителя или организатора управленческой деятельности. Они обеспечивают единство действий субъекта и объекта управления, их взаимопонимание в процессе решения задач практики. Например, организация занятий с личным составом по изучению нормативного акта, проведение совещаний с личным составом и т.д. Кроме того, организационные действия (согласование, взаимодействие, координация, контроль, проверки и т.д.) не выражаются в форме юридических предписаний. Административные методы можно выделить: по форме предписания - категорические (императивные), поручительные, рекомендательные; по юридическим свойствам - нормативные и индивидуальные; по способу воздействия на поведение объектов управления - обязывающие к совершению определенных действий, уполномочивающие совершать определенные действия, поощряющие совершать социально полезные действия, запрещающие совершение тех или иных действий. Экономические методы - это способы и приемы хозяйствования, основанные на использовании экономических законов и интересов, позволяющие планомерно организовывать производственную деятельность, а также прямо и косвенно стимулировать заинтересованность коллективов и отдельных работников в достижении высоких результатов. В управленческой практике экономические методы руководства чаще всего выступают в следующих формах: планирование, анализ, хозрасчет, ценообразование, финансирование (зарплата, премия). Социально-психологические методы управления предназначены для воздействия на процессы формирования и развития коллектива сотрудников: 1) методы повышения социальной активности (обмен опытом, новаторство и т.д.); 2) методы социальной преемственности (посвящение в профессию, присяга, смотры, торжественные собрания и т.д.); 3) методы социального нормирования (устав организации, кодексы и суды чести и т.д.). Вывод по вопросу. Система методов управления в ОВД включает в себя способы, приемы воздействия по аспектам управления, направлениям деятельности, характеру мотивации, частоте и субъекту воздействия (см. рис.10). В разных управленческих ситуациях может преобладать использование тех или иных методов. Выбор конкретных методов или их сочетания и практическое применение обуславливаются рядом факторов субъективного и объективного характера. Особенно важно руководителю опираться на социально-психологические методы и методы экономического стимулирования. Заключение Таким образом, мы уяснили сущность основных категорий социального управления, знание которых позволит руководителю (сотруднику) ОВД верно строить процесс управления, процесс взаимодействия субъекта и объекта управления. Сотруднику ОВД следует помнить о том, что: цель управления – это желаемое состояние объекта, которое достигается деятельностью субъекта через функции управления; функции управления определяют организационную структуру управления; методы управления – это приемы, способы воздействия, которые использует субъект управления для достижения целей; руководитель в своей управленческой деятельности обязан умело сочетать административно-командные методы с экономическими и социально-психологическими приемами и способами воздействия. 1 Подробнее см.: Голиков В.Д. Теория менеджмента: Учебное пособие. Ч. 1.- Уфа: Восточный университет, 1997. С. 11-15. 1 Например, см. об этом: Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учебное пособие / Н.И. Кабушкин. – 4-е изд. Минск.: Новое знание, 2001. С.87-93; Основы управления в ОВД: Учебник / Под общ. ред. Сальникова В.П. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С. 44-51. 1 Например, см.:Макаров И., Соколов В., Абрамов А. Целевые комплексные программы. - М., 1980. С. 10-15. 2 Слепенков И.М.,Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. - М.: Высшая школа, 1990. С. 36 - 40. 1 Подробнее об этом см. главу 7 § 3 настоящего учебника. 1 Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. - М.: Изд. полит. лит., 1987. С. 526. 1 Подробнее об этом см. главу 7 настоящего учебника. 1 Более подробно см., например: Герчикова И.Н.: Менеджмент: Учебник. - М.: ЮНИТИ, 1997. 1 Например, см. об этом: Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник / Под ред. проф. Малкова В.Д. – М.: Академия МВД СССР, 1990. |