Основные правовые системы современности Давид Рене. Основные правовые системы современности les grands systemes de droit
 Скачать 3.12 Mb.
|
|
§ 3. Перестройка 148. Политика перестройки. Правители Советского Союза — на- следники Сталина-не смогли осуществить реформ, которые приоста- новили бы стагнацию. Лишь Хрущев обнаружил некоторую гибкость в этом плане, но в итоге ограничился тем, что отказался от террорис- тического режима времен Сталина. Коммунистическая партия, испуганная такой смелостью, не позволила ему пойти дальше. При правлении пришедших на смену Хрущеву Л.Брежнева, а затем двух других секретарей, получивших на короткий срок власть, перспектив обновления не было. Ситуация изменилась с приходом к власти М.С.Горбачева, избранного в 1985 году Генеральным секретарем коммунистической партии. Осознав маразматическое состояние, в котором оказалась советская экономика, он должен был перейти к политике, направленной на трансформацию советского общества, то есть к политике так называемой «перестройки». Перестройка в СССР преследовала троякую цель. Прежде всего обнаружилась необходимость реорганизации советской экономики, с тем чтобы вдохнуть в предприятия новый дух инициативы и ответственности, восстановить значимость идеи прибыли. Для того,чтобы реформы такого рода имели хоть какой-то шанс на успех, следовало освободить предприятия от их полной зависимости от централизованной, отчасти коррумпированной, управляемой коммунистической партией бюрократии. Экономическая перестройка требовала перестройки политической, появления властного противовеса коммунистической партии в лице свободно избранного гражданами представительного органа. Имелась еще одна цель, необходимая для успеха первой, — развитие многопартийности. Однако, хотя измененная Конституция не признавала более руководящей роли коммунистической партии, последняя, тем не менее, еще сохраняла ее благодаря власти номенклатуры. В этой ситуации главное состояло в том, чтобы вернуть гражданам право голоса, которого они были лишены во времена диктатуры пролетариата, а точнее — коммунистической партии. Правда, этот период считался пройденным: в стране не было больше антагонистических классов,и еще Хрущев провозгласил в 1961 году (хотя и без реальных последствий) формулу о власти всего народа — общенародном государстве. Теперь настало время реализовать ее. Для того чтобы граждане могли приобщиться к власти, вновь обрели чувство ответственности, вкус к инициативе, следовало дать им 136 возможность быть должным образом информированньми. Для этого требовалось отказаться от цензуры и лжи, которые коммунистические правители унаследовали от давней российской традиции. Перестройка, как экономическая, так и политическая, должна была иметь в своей основе развитие всех свобод, без которых человек не может быть настоящим гражданином. Нужна была «гласность», то есть возможность придать всеобщему сведению все то, что значимо для понимания политической ситуации и правильной оценки конкурирующих решений. Понимаемая таким образом перестройка советского общества требовала длительного времени, и сам Горбачев полагал, что нужно по меньшей мере пятнадцать лет, чтобы увидеть ее результаты. Однако и то, что было сделано для реализации трех очерченных выше направлений, повлекло за собой широкомасштабные изменения. Рассмотрим последовательно реформы политического и консти- туционного характера и их основу — гласность, а затем реформы, более непосредственно затрагивавшие советскую экономику. 149. Политическая перестройка. Переход власти ко всему народу предполагал, что граждане должны получать не обрывочные сведения по соизволению власти, как это было раньше, а обладать всей необходимой информацией. Весь мир был удивлен, видя, с какой оперативностью советская пресса и другие средства массовой информации воспользовались сво- бодой, которой ранее никогда не знали в России. Не менее удивило и то, с какой быстротой коммунистическая партия потеряла монополию власти. Этот процесс начался с XIX партийной конференции в июне 1988 года. За ней последовали конституционные реформы большой значимости. Прежний Верховный Совет был заменен Съездом народных депутатов СССР, который теоретически являлся носителем всей полноты власти. Эта ассамблея избиралась по новым правилам (подрывавшим монополию коммунистической партии) сроком на пять лет и состояла из 2250 депутатов (из них 1500 избирались на территориальной основе, а 750 — общественными организациями, профессиональными и иными). Съезд собирался на ежегодные сессии, избирал постоянно действующий Верховный Совет, его Председателя, решал вопросы об изменениях в Конституции, необходимых для обеспечения успеха перестройки. В ходе двух своих первых сессий в марте 1989 года и марте 1990 года Конгресс народных депутатов в результате острых дискуссий фундаментально изменил политическую структуру Советского Союза. Следует обратить особое внимание на три существенные модификации. На своей первой сессии в марте 1989 года Съезд народных депутатов внес изменения в Конституцию, которые существенно трансформировали роль Верховного Совета. Теоретически он всегда счи-| тался высшим органом государственной власти, но практически лишь | регистрировал решения, принятые вне его стен коммунистической 137 партией и неразрывно связанным с ней правительством. Верховны Совет собирался на короткие сессии (4-6 дней) два раза в год, чтобы единогласно подтвердить решения, принятые между сессиями. Отныне Верховный Совет должен был работать в режиме двух сессий дли- тельностью от четырех до шести месяцев каждая. Он стал играть по- настоящему активную роль. Март 1990 года был отмечен новыми успехами перестройки. Из- мененная ст. 6 Конституции допустила участие в политической жизни многих партий, и КПСС потеряла руководящую роль, которую отводила ей Конституция СССР в редакции 1977 года. Был предусмотрен также институт президентства, сходный с французским; рядом с Верховным Советом появляется Президент СССР, наделенный широкими правомочиями. Начиная с 1995 года Президент СССР должен был избираться всеобщим голосованием на пять лет, с правом быть переизбранным один раз. Однако Съезд народных депутатов сам избрал первого Президента. Разумеется, им стал М.С.Горбачев. Некоторые депутаты выражали сомнение, не приведет ли создаваемый режим к диктатуре. Тем не менее в стране, плохо подготовленной к тому, чтобы стать страной демократии. Президента предпочли снабдить широкими властными полномочиями. Было необходимо дать ему возможность (освободив от обязанностей в высших партийных инстанциях) провести радикальные реформы, которых требовало катастрофическое состояние советской экономики. Советские руководители в политическом плане предпочитали огра- ничиться двойной задачей: с одной стороны, поднять значимость пред- ставительных выборных органов (и соответственно уменьшить роль коммунистической партии), с другой стороны, создать сильную испол- нительную власть с президентским режимом по французскому образцу. Климат свободы породил и еще одну задачу — реформировать федеральную структуру Советского Союза. Союзные республики про- возгласили свою независимость. Повсеместно раздавались требования — расширить автономию. Все эти проблемы чрезвычайной важности должен был решить новый Союзный договор, но в результате путча в августе 1991 года мир стал свидетелем распада СССР. 150. Экономическая перестройка. Внимание западного мира оказалось сосредоточено на политической перестройке, правах и свободах граждан СССР. Но не менее важна экономическая перестройка, призванная стать спасительным якорем для оказавшегося в упадке народного хозяйства. То, что предстояло осуществить, было огромно по масштабам. Ре- формы цен, кредита, налогов требовали длительного времени. Было очевидно намерение перейти от централизованно планируемой экономики к рыночной. Такой переход не просто труден, он предполагает иное видение проблемы и подход к ней. Принцип, на котором основывалась экономическая перестройка, оказался тот же, что и у перестройки политической. Это был призыв к 138 !- •;. | гражданам принять участие в развитии экономики, подобно тому как их 'призывали принять участие в управлении страной. Надлежало перейти от чрезмерно централизованной к децентрализованной экономике, предоставить предприятиям значительно большую самостоятельность, разрешить им самим распоряжаться своей продукцией, средствами, самим устанавливать цены. Место диктата органов управления призвано было занять воздействие клиентуры, а заработная плата должна была быть зависимой от итогов финансовой деятельности предприятия. Освободиться от жесткого государственного управления следовало также в области сельского хозяйства и ремесленной деятельности. Колхозам и совхозам было разрешено реализовывать на городских рынках до 70 % плановой продукции, были смягчены правила, касающиеся размеров приусадебных участков, расширены возможности разрешенной ремесленной деятельности. Намеченную экономическую перестройку смогли лишь начать. Со- хранился создаваемый центральной властью план с его установками и показателями. Самостоятельность предприятий оказалась мифом, пос- кольку не существовало настоящего рынка, а его и не могло быть, потому что даже и не приступали к реформе ценообразования с учетом закона спроса и предложения. Обобществленной экономике не были приданы две движущие силы, благодаря которым функционирует экономика в капиталистических странах, а именно: стремление руководителей предприятия получить прибыль и боязнь увольнения и безработицы у работников. Было ли это возможно в сложившихся экономических условиях? Посчитали, что можно отказаться от обусловленности цен жестким законом спроса и предложения. Это открыло дорогу бюрократическим решениям, подорвало инициативу исполнителей, заставило терпеть безучастие и лень. Нужны были дальнейшие шаги. 151. Чем заменить коммунистическую партию. Очевидно, что успех новой политики зависел прежде всего от того, поддержит ли ее население страны. Не следует забывать, что коммунистическая партия, сильная своей численностью (19 миллионов человек), была в Советском Союзе вездесуща — и на предприятиях, и в учреждениях. Важнейшую роль играла номенклатура. После роспуска КПСС в стране не оказалось другой организованной силы. Требовалось обновлять кадры, но это не та задача, которую можно решить за один день. Очень трудно также изменить ментальность населения. Оно издавна отстранилось от политики и подчинялось приказам правителей, подобно тому как подчиняются предначертаниям Провидения. Так было в эпоху татарского ига и в эпоху автократического правления царей. Народы Советского Союза безропотно согласились на террор сталинского режима. Всегда преобладали пассивность и покорность. Демократия как идеология и форма правления была чужда населению. Тем не менее казалось, что времена меняются,и массы, инициируемые интеллигенцией, имея перед собой пример Запада, смогут вы- 139 разить свою волю. Но не исключено, что стремление изменить систему не пойдет дальше требования иметь достойные жилище и питание.' Понадобится длительное время, чтобы народы Советского Союза, преодолев традицию, прониклись демократическим духом. Либерализация создала благоприятный климат открытости и раз- рядки. Кроме того, успеху экономической перестройки способствует еще один фактор. Марксистско-ленинская доктрина требовала от граждан отказаться от их эгоистических интересов во имя блага всех. Нынешняя политика более реалистична, она опирается на личные интересы и даже легитимирует прибыль. 152. Важность международной помощи. Чтобы советская экономика выздоровела, нужны, по словам руководителей страны, долгие годы реализации новой экономической политики. И тем не менее, важно, чтобы граждане видели, что ситуация уже улучшается; это цена их доверия и участия. Чтобы придать шансы новой политике, поддержать руководство страны, необходима массивная помощь стран либеральной экономики — продовольственная, техническая, финансовая. Новые руководители отчетливо продемонстрировали свою волю создать новый строй, при котором Содружество Независимых Госу- дарств не будет представлять собой угрозы правам человека и миру на земной шаре. Для стран Запада также очевидна выгода политики, открывающей им широкие и правильные перспективы в экономическом и финансовом плане. Дух международной солидарности стал реаль- ностью. Отдел П. Другие социалистические страны 153. В итоге второй мировой войны восемь государств в Европе стали под разными названиями социалистическими республиками. По своим главным направлениям развитие европейских социалистических стран шло по тому же пути, что и Советский Союз. Иначе не могло и быть, так как приверженность к марксистской доктрине требовала проведения идентичных социальных, правовых и экономических мер. Вместе с тем положение Советского Союза и других европейских социалистических стран во многих отношениях различалось. Ни одна из этих стран не обладала такой территорией, мощью, международным значением, как Советский Союз. Уже геополитический фактор с неизбежностью предопределил различие, с которым ставились и решались многие проблемы. Коммунистические партии неодинаково пришли к власти, не совпадали во многом экономические и социальные структуры, а также традиции. Политика, даже тоща, когда она преследует одну и ту же общую цель, приспособлялась к среде и обстоятельствам. Поэтому модель Советского Союза не могла быть про- 140 сто перенесена на другие государства. Этому мешали их традиции, уровень индустриализации, культура, социальная структура. В Советском Союзе признавалось, что по тем или иным основаниям между его правом и правом других социалистических стран возможны различия. Отходы от советской модели вполне естественны, однако имеется предел, который нельзя перейти, если государство хочет остаться в семье социалистических стран. В Советском Союзе с известной настороженностью смотрели на стремление некоторых стран сконструировать «новую модель социалистического общества» (Югославия в 1948 г., Венгрия в 1956 г., Чехословакия в 1968 г.). Не без основания опасались, что за этой формулой скрывалась попытка трактовать марксизм иначе, чем в СССР, стремление отказаться от некоторых основополагающих принципов социализма. 154. Уважение к праву. До Октябрьской революции русский народ не считал право основой социального строя. В законах он видел капризы царя и способ административного управления. Когда марксизм провозгласил отмирание права, это настолько мало шокировало русских, что полное отмирание права можно было бы осуществить уже на следующий день после революции. Утверждение по инициативе Ленина принципов социалистической законности в период нэпа показалось многим отступлением от социалистического пути; полагали, что верность революции и марксизм потребуют отказаться от этого принципа одновременно с нэпом. Иной была ситуация в других социалистических странах. Как бы ни различались они между собой, каждая из них до 1945 года или уже реализовала, или готовилась реализовать идеал государства, основанного на праве'. Ни одна из них не знала, как Россия, периода военного коммунизма. Использовав опыт Советского Союза, здесь сразу же признали необходимость переходного периода от капиталистического строя к коммунистическому обществу. Принцип социалистической законности был признан без каких-либо затруднений. Сохранялось и традиционное уважение к праву. Всему этому способствовало наличие старых и новых юристов, готовых работать при новом режиме. 155. Сохранение старого права. Ни в одной из европейских со- циалистических стран не сочли необходимым сразу же в целом отменить все старое право, как это сделали в России. Были сломаны экономические и политические структуры, но при этом постарались сохранить то, что было возможно, в юридическом плане, в частности испытанную технику, что, однако, не препятствовало обновлению права. Что касается содержания права, то были отменены нормы, отражавшие его классовый характер. В целом же старое право сохранилось; к нему относились с доверием, как к национальному культурному достоянию. ' См. Wagner W. (ed.). Polich law throughout the ages. 1970. 141 В качестве примера обратимся к Югославии. В феврале 1945 года Президиум антифашистского Совета национального освобождения отменил старое право в целом, но разрешил судьям применение тех его норм, которые «не противоречат требованиям борьбы за национальное освобождение, декларациям и решениям антифашистских комитетов и комитетов национального освобождения». В 1951 году Верховный суд страны еще раз четко подчеркнул сохраняющееся значение старого права и указал судам, что всякий раз, когда они отказываются применить норму этого права следует уточнить, «какой норме, институту или политическому принципу противоречит применение этой нормы. Суды не могут ограничиться одним лишь общим указанием на то, что ныне она потеряла силу»'. 156. Обновление права. Не будем, однако, переоценивать значение того факта, что старое право сохранилось. Старые законы толковались по- новому, с учетом происшедших революционных изменений. Кроме того, были проведены большие законодательные и кодификационные работы, благодаря которым старое право действовало скорее теоретически. Создание нового права было необходимостью, ибо речь шла о строительстве социалистического общества, принципиально отличного от предшествующего. Оно могло быть осуществлено двумя способами: с одной стороны, копированием советской модели; с другой — использованием имеющихся институтов, в которые следовало вдохнуть новые идеи и поставить их таким образом на службу социалистическому государству. Вначале преобладал первый способ, причем в больших масштабах. Затем последовательно набирал силу второй, особенно после XX съезда КПСС в 1956 году. Этот способ исходил из неоднократных высказываний Ленина о том, что в ходе строительства социализма следует учитывать национальные особенности. Характерно в этой связи следующее высказывание тогдашнего министра юстиции Польши: «Механическое противопоставление права, законодательства и судебной практики социалистического государства соответствующим институтам буржуазного государства было негативным фактором, сказавшимся на развитии нашего права. Недооценили тот факт, что эти институты формировались на протяжении веков. Их следовало совершенствовать в интересах социализма, не отбрасывать... Ради того чтобы механически перенести в Польшу правовые институты других государств, строящих социализм, были забыты прогрессивные традиции польской науки» 2 Юристы социалистических стран приветствовали обновление марксистско-ленинской доктрины, явившееся следствием XX съезда КПСС в 1956 году. Отныне преобладало новое течение, менее властное и менее догматическое. ' Srovanovitch К. Le regime socialiste yougoslave. 1966. P. 169. 2 Panstwo i Prawo. 1957. № 1. 142 |