ВКР_Грабчук. Особенности формирования современной региональной иммиграционной политики (на примере ес и нафта)
 Скачать 146.63 Kb.
|
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Факультет мировой экономики и мировой политикиКафедра международных экономических организаций и европейской интеграцииВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТАНа тему: «Особенности формирования современной региональной иммиграционной политики (на примере ЕС и НАФТА)» Студентки группы № 465 Грабчук Александры Андреевной Руководитель ВКР доцент, к.э.н. Островская Елена Яковлевна Москва, 2013 Оглавление Введение………………………………………………………………………3
Заключение……………………………………………………………….....47 Список использованных источников и литературы………………….49 Введение Международная миграция населения, образующая сложную сеть составляющих ее компонентов, приводит к видимым изменениям в демографической, социальной, экономической и политической сферах жизни общества. Ее влияние остается важным аспектом для анализа и регулирования как на национальном, региональном, так и на международном уровнях. Однако, за последние десятилетия миграция, претерпевшая качественные и количественные изменения, которые прямо отражаются на структуре и характере ее потоков, вызывает справедливые опасения относительно своевременности и достаточности принимаемых мер по ее регулированию. В настоящее время происходит значительный рост числа тех, кто активно покидает страны с неразвитой экономикой и политической нестабильностью, эмигрируя в развитые государства, где существует больше возможностей для реализации человеческого потенциала. К привлекательным для иммиграции странам, в первую очередь, относятся участники Европейского союза (ЕС) и Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА). Стихийный характер иммиграционных процессов вынуждает правительства искать наиболее приемлемые способы их регулирования. Так как влияние миграции двояко отражается на благосостоянии государств, то, кооперируясь в рамках региональных объединений, страны совместно могут избежать негативных последствий иммиграционных процессов. Для этого правительствами вырабатываются общие положения и рекомендации, которые ложатся в основу единого механизма регулирования, благодаря чему государствам проще приспосабливаться к новым вызовам современности. Если в данном вопросе европейская иммиграционная политика характеризуется совокупностью законодательных норм и договоренностей между странами-членами, то американский континент идет по пути экономического развития неблагополучных регионов через интеграцию и сотрудничество. Последнее может рассматриваться как метод косвенного регулирования приезжего населения. Оба этих подхода являются составными элементами в координации миграционных процессов на глобальном уровне. Попытки таких авторитетных международных объединений, как Организации объединенных наций (ООН) и Международной организации по миграции (МОМ), создать комплекс общих механизмов для проводимой странами политики в области иммиграции приобрели особое значение в конце 20 века. Ежегодные форумы и диалоги на высшем уровне, которые стали основными политическими площадками для правительств всех стран, где они могут совместно выработать концептуальные подходы к решению вопроса о миграции, поднимают проблемы на принципиально новую высоту. Актуальность выбранной тематики подтверждается также тем, что в настоящее время, по оценкам ООН, приблизительно 214 миллионов людей или 3% всего населения земли проживают не в странах своего рождения.1 Высокая мобильность общества, когда человек имеет возможность в кратчайшие сроки преодолеть любые расстояние, приобрела невиданные масштабы по сравнению с предыдущим, двадцатым, веком. В целях решения вопросов глобальной миграции, которые неоднократно поднимались на международной арене, большинство стран стремятся прийти к согласию и пониманию на региональном уровне. На данном этапе сотрудничества между государствами Евросоюз добился значительных успехов, разрабатывая и совершенствуя совместную иммиграционную политику. Высокая значимость кооперации в условиях нарастающего потока мигрантов осознается и другими региональными блоками, в том числе НАФТА, который уже оценил необходимость создания общих правил и норм для регулирования иммиграции. Кроме того, тема сбалансированного подхода к миграции чрезвычайна важна для России и интеграционных объединений на постсоветском пространстве; в частности, для ЕврАзЭС, сценарий развития которого в некоторой степени схож с НАФТА, что дает повод предполагать о возникновении аналогичных проблем в области иммиграции. Таким образом, объектом исследования является иммиграционная политика. Предмет – общая иммиграционная политика ЕС и регулирование миграции в рамках НАФТА. Цель настоящей работы заключается в том, чтобы показать основные направления формирования миграционной политики и регулирования миграции в рамках двух интеграционных объединений. Для раскрытия поставленной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:
Автор в своей работе опирался на следующих ведущих российских экономистов: Г.С. Витковская, В.Н.Зуев, Л.Л. Рыбаковский, Н.Н.Ливенцев, В.А. Ионцев, , О.Д. Воробьева, О.Ю. Потемкина, Н.П. Шишкова, И.П. Фаминский и другие. Особое внимание в работе было уделено трудам ведущих иностранных специалистов в области миграционных процессов: Солт Д., Стокер П., Борхас Дж., Колуман Д., Рассел С., Кроме того, выпускная квалификационная работа базируется на статистических материалах Евростата, ЦРУ, ОЭСР, КОНЕВАЛ, а также отчетах Демоскопа, Института иммиграционной политики, Комиссии ЕС и НАФТА. Научная новизна. Проанализировав миграционную политику в рамках ЕС и НАФТА, автор приходит к выводу, что решения, а точнее смягчение проблемы иммиграции возможно лишь при сочетании трех уровней регулирования – национального, регионального и глобального. Автором выдвигается гипотеза, что для эффективного регулирования миграционных потоков правительствам стран необходимо координировать свои действия в этой области при совместном сотрудничестве между собой. Для выполнения предполагаемых задач работа разделена на соответствующие разделы и главы. В первой части рассмотрен теоретический аспект регулирования миграции, а также собраны последние рекомендации международных организаций по глобальному регулированию миграции. Во второй части уделено внимание юридической базе формирующейся иммиграционной базы ЕС. В последней главе описан подход к экономическому регулированию иммиграции в рамках НАФТА. Глава.1 Процессы иммиграции и их влияние на экономическое и социальное развитие стран
Миграционные процессы, которые представляют собой совокупность экономических и политических факторов, имеют различную трактовку, и мнение исследователей по поводу их видов, порождающих причин и конечных целей в корне разнятся. Одним из связующих звеньев всего многообразия существующих теорий является то, что миграция представляет собой движение индивида, то есть пересечение им границ административно-территориального образования.2 Вне зависимости от характера перемещения, его продолжительности и трудностей, с которыми сталкивается индивид при своем передвижении, этот процесс всегда состоит из начального и конечного места пребывания. Неотъемлемой частью перемещения также служит целеполагание, которое может формироваться как самостоятельно, так и под действием внешних сил. Согласно наиболее распространенному учению, предложенному Эверет Ли, в своем стремлении мигрировать человек руководствуется одним или сразу двумя факторами, получившими название «притягивающие» и «отталкивающие». Его выбор, однако, не является в полной мере рациональным и не может быть абсолютно точно смоделирован, чтобы утверждать о преобладании тех или иных факторов.3 Тем не менее, дальнейшие исследования в области миграции не отрицают существенного влияния определенного набора причин на решение людей сменить свое место жительства. Первый, «притягивающий» фактор, стимулирует людей иммигрировать на основании выбора в пользу лучших условий для проживания. Различие в ожидаемой заработной плате и максимизация дохода – это наиболее изученная причина, предложенная неоклассиками, руководствуясь которой люди принимают решение о переезде. Конъюнктура рынка труда, по мнению представителей этого течения, играет первичную роль в миграционных потоках.4 Более поздние теории рассматривают миграцию на микро-уровне, уделяя большее внимание социальным факторам и желаемому положению иммигранта в обществе. Существует мнение, что «миграция играет роль инструмента решения проблемы неудовлетворенности социальным положением»,5 которое в некоторых случаях рассматривается как единственный выход из сложившейся ситуации. К «притягивающим» аспектам также относятся условия труда и проживания, под которыми понимается целый ряд сопутствующих аспектов: престижность, невысокое налогообложение, бесплатные образовательные и медицинские услуги, благоприятный климат, гражданская свобода, наличие возможности для профессионального и личностного роста, а также многое другое. В основном миграция такого рода носит временный характер и может принимать различные формы, например, сезонную (ежегодное передвижение в определенный сезон), эпизодическую (непостоянную) и маятниковую (из одного региона в другой и обратно).6 Категория факторов, названная «отталкивающими», относится к мерам, насильственно вынуждающим индивида покинуть место его жительства, чаще всего, на постоянной основе. Результатом таких действия может быть нестабильная политическая или экономическая обстановка в стране, природные катаклизмы. Также к причинам для эмиграции относятся высокий уровень безработицы, неразвитость экономической системы, политические и религиозные притеснения, отсутствие социальных гарантий и, таким образом, перспектив для дальнейшего проживания.7 Основываясь на анализе «отталкивающих» и «притягивающих» факторов, принято выделять несколько категорий мигрантов: трудовые мигранты, нелегальные или нерегулируемые мигранты, воссоединяющиеся семьи и беженцы. В поисках лучшей жизни мигранты на протяжении всей истории претерпевают всевозможные лишения и преодолевают огромные расстояния. С открытием американского региона европейские корабли устремились в молодой и перспективный континент, где не было тяжести сложившейся в обществе иерархии и любой мог начать жизнь сначала. Золото Калифорнии и серебро Колорадо еще больше подогревало интерес европейцев к новым территориям, несмотря на все трудности, с которыми сталкивались поселенцы. Несколько столетий спустя Западная Европа вновь стала привлекать иммигрантов из развивающихся стран, в особенности выходцев из Африки, Азии и Ближнего Востока. На 2010 год, согласно статистическим данным Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН число мигрантов составило 213,943 миллиона, что на 58,425 миллионов больше, чем в 1990 году.8 К началу 21 века большинство развитых стран превратились в многонациональные общества, что определило общую тенденцию для остальных государств.9 В результате, увидеть индийских детей, обучающихся в государственных школах Канады, или афроамериканцев, торгующих на улицах Москвы, никого больше не удивляет. Китайские, индийские, еврейские, украинские диаспоры имеют свои социальные институты практически в каждой стране, образуя целые кварталы, которые в своем роде становятся небольшим государством в государстве. Авторы теории взаимосвязей (‘network theory’) выдвинули идею того, что взаимоотношения между уже обосновавшимися иммигрантами с их соотечественниками посредством дружбы, родства и сообществ повышают вероятность миграции последних. Социальные связи снижают риски и издержки, связанные с переездом на новое место, что привлекает новых иммигрантов, которые, в свою очередь, еще больше расширяют сообщество, повторяя процесс заново. 10 Исторический опыт показывает, что объем и направление миграционных потоков зависит от соотношения силы двух выше названных факторов, степени многонациональности в стране назначения, развитости средств связи и наличия разного рода препятствий для перемещения. Интересно обратить внимание, что влияние миграционных процессов на мировое сообщество претерпело качественные изменения, которые будут рассмотрены ниже. В связи с этим теоретические исследования делают особый акцент на том, какие последствия экономического характера для государства имеют место при оттоке или притоке людей на территорию страны. Во-первых, в миграционных процессах в основном участвуют молодые люди в трудовом возрасте, которые изменяют половозрастную структуру населения и значительно повышают уровень предложения рабочей силы. Однако изменение численности работников не всегда приводит к качественному изменению квалификационной структуры рынка. С одной стороны, ключевым аспектом в миграционной политике стран – это создание необходимых условий для привлечения высококлассных специалистов, способных внести значительный вклад в развитие всех сфер общества. Так, например, Манхэттенский проект США по разработке ядерного оружия был создан при участии исследователей с мировым именем из различных государств.11 Но чаще миграция не носит прямолинейный и стройный характер, каким его бы хотели видеть. В современных реалиях принимающая страна рассматривается приезжими как источник быстрого обогащения. В связи с этим остро стоит проблема нелегальных и чаще неквалифицированных работников, которые выполняют свой труд за небольшое вознаграждение. Страх коренных жителей перед утратой социального статуса обеспечивает работой большую часть иммигрантов, готовых браться за любое дело на любых условиях. При видимом достоинстве их вклада там, где местное население не видит области для применения своих трудовых ресурсов, более детальный анализ ситуации выявляет серьезную проблему. Джордж Борхас в одной из своих статей преподнес миграцию с интересной точки зрения: так как неквалифицированные иммигранты вынуждены занимать невысокие должности, то в тех странах, где существует направленность на поддержку незащищенных слоев общества, они претендуют на конкретные социальные выплаты и гарантии. На государство, вынужденное поддерживать новых резидентов, накладываются дополнительные обязательства, которые выражаются в увеличении налоговой ставки для служащих высшего звена. Такая мера не может не вызвать социальной напряженности между коренным и приезжим населением. Ситуация осложняется тем, что при избыточном предложении рабочей силы при постоянном спросе заработная плата в тех регионах, где приток иммигрантов велик, имеет тенденцию к снижению.12 Поэтому логичным ответом правительства, защищающего интересы своих граждан, будет ужесточение миграционной политики от стихийного притока иностранных рабочих. Экономическое регулирование трудовой миграции содержит в себе такие пункты, как подписание срочных договоров мигрантами на трудовую деятельность, налог на работодателей, уплата определенной пошлины за право работать в стране-реципиенте, выборочное принятие на рынок труда людей, чьи профессии согласуются с нуждами государства. Так называемый селективный подход подразумевает ограничение въезда для тех иммигрантов, которые не подходят под критерии, установленные законодательством. Как правило, категории работников, которые беспрепятственно получают доступ на рынок труда, это занятые в строительном секторе, работники редких профессий (огранщики алмазов), крупные специалисты в своей области, бизнесмены, готовые инвестировать в принимающую страну капитал и создавать новые рабочие места. По отношению к нелегальной иммиграции страны-реципиенты используют урезание социальных благ, преграды для трудовой деятельности, репатриацию, аресты и так далее. Для страны с высоким уровнем эмиграции молодого населения защитные меры принимающего государства также могут быть в некоторой степени выигрышными. Ведь отток трудовых ресурсов, «утечка мозгов», заведомо снижает потенциал для дальнейшего развития и наносит удар по экономической устойчивости. Многогранность миграционных процессов отражается в противоречивости мнений исследователей по поводу способов регулирования данного феномена. С одной стороны, например, необходимость в дополнительной рабочей силы определенной квалификации в условиях «старения» общества диктует законодательным органам вырабатывать механизмы, изменяющие структуру «привлекающих» и «отталкивающих» факторов в сторону первых. В зависимости от того, какие цели преследует правительство, выбираются те или иные способы регулирования потока миграции. В некоторых случаях это может быть содействие в развитии стран, где высока доля эмигрантов, изменение условий труда, предотвращение серьезного разрыва между заработными платами и создание программ социальной защиты иностранных резидентов. Нельзя не подчеркнуть тот факт, что, как и в экономических моделях, миграционные теории не носят комплексного характера, представляя собой разнообразные идеи, применимые к специфическим ситуациям. Но поиск оптимального объяснения причин, побуждающих мигранта сделать свой выбор в пользу другого государства, а также наиболее точного перечня выгод и потерь для благосостояния государства приобрел особое значение для науки и мирового сообщества в целом. Благодаря полному и формальному описанию теоретической базы миграционных процессов и опыту предшественников, правительства имеют большую возможность выстроить результативную миграционную политику, адаптированную к современным условиям.
Масштабность и неоднородность миграционных потоков ставит задачу перед правительствами всех стран в выработке диверсифицированных и общих подходов к вопросам международной миграции, опирающихся на взвешенные оценки вероятных последствий для всего мирового сообщества. Большое число участников процесса и, как следствие, несопоставимость интересов по многим проблемам тормозит развитие единого способа регулирования миграции. Как правило, контроль осуществляется посредством дву- или многосторонних межправительственных соглашений на основании советов и рекомендаций, выработанных специализированными международными организациями. Однако приведение национальных политик в области миграции к международным стандартам происходит чрезвычайно медленно. В качестве примера можно рассмотреть Конвенцию ООН против трансграничной организованной преступности, которая была принята в 2000 году с последующими поправками. По данным, представленным на официальном сайте ООН, возможно проследить историю подписания и ратификации Конвенции правительствами стран: например, Анголе потребовалось 13 лет, чтобы, наконец, в апреле 2013 года стать 147 государством, утвердившим документ. В тоже время Греции – 11 лет, Индии – 9 лет, США – 5 лет и так далее. 13 На сегодняшний день значительная часть институтов, международно-правовых норм и стандартов в области миграции и труда создана при активном участии ООН. Фундаментальные права и свободы человека, закрепленные в Уставе ООН, на которые опирается международное право, призваны способствовать созданию гуманных международных отношений. Таким образом определяется максимальная компетенция национального правительства в организации миграционных потоков. На практике формирование политики в сфере миграции полностью зависит от интереса государства обеспечить безопасность своим гражданам, даже если это идет в противовес ранее достигнутым договоренностям. Иск Хирси Джамаа в страсбургский суд в 2009 году еще раз подтверждает тот факт, что правительства не готовы к сотрудничеству, когда видят угрозу их национальной безопасности. Тогда пограничный контроль Италии, патрулировавший побережья, насильно вернул группу сомалийцев и эритрейцев в Ливию, где беженцев по известным политическим причинам ожидали действия, противоречащие Европейской конвенции по правам человека. Суд признал нарушение несколько статьей Конвенции, в том числе 13 Статьи «Отсутствие средств правовой защиты для мигрантов, перехваченных в открытом море и возвращенных в страну отправления», и обязал Италию выплатить 15000 евро за причинение морального вреда.14 В своем недавнем докладе Международный совет по политике в области прав человека вновь обратил внимание стран на острую нужду в сотрудничестве: «Факты свидетельствуют о том, что отдельно взятая политика, направленная только на то, чтобы не дать мигрантам возможности достичь и пересечь границу, обречена на провал, высокой ценой которого являются человеческие жизни».15 Одна из причин несовершенства единого механизма управления заключается в чрезмерной обобщенности поставленных задач, которые призваны разрешить проблемы всего человечества. Масштабы современных вопросов требует конкретизации ряда международно-правовых норм, а также разработку совершенно новых процедур, отвечающих требованию последних тенденций. Проблема владения двойным гражданством, неравноправие женщин на рынке труда, проблема правового регулирования интеграции и адаптации иммигранта к новым условиям жизни в чужой стране – это не полный список того, что требует особого внимания при регламентации законодательных актов в сфере миграции. Критике также подвергаются основные статьи Устава, невыполнение предписаний которых стало повсеместным явлением, практически не регулируемым мирными средствами или искажаемые по смыслу в чьих-то интересах. При этом детализация общих правил не должна создавать прецедентов к ущемлению суверенитета государств; унификация и конкретизация обязательств призвана направить страны на более глубокое и продуманное развитие всех сфер жизни общества. Прежде всего, это касается статистических данных, без которых любые размышления о миграции не принесут практического решения. Достоверная статистика миграционных процессов необходима не только для точных аналитических расчетов и анализов, но и для планирования бюджета на социальные нужды, для проведения политических и административных мер в отношении всех категорий мигрантов. Органы государственной власти являются основными акторами по сбору и систематизации данных, касающихся миграции. Но методы сбора необходимой информации могут варьироваться от одной страны к другой, из-за чего методологии приобретают практические несопоставимые формы и цели своего использования. Например, в Великобритании одним из источников информации по миграции на национальном уровне является Международный опрос пассажиров, который ведет подсчет людей, пересекающих границу страны, в аэропортах. Советник по вопросам политики в области миграции Джон Перри не раз упоминал, что «в условиях спешки часть данных теряется, что подвергает сомнению достоверности публикуемых данных».16 Хотя в 1997 под эгидой ООН были разработаны Рекомендации в области миграционной статистики, до сих пор существуют такие проблемы, как полное отсутствие, неточность или значительная задержка даты выхода данных по страновому или временному признаку. Наиболее примечательным примером последних лет являются цифры по эмиграции из не европейских стран, которые составили 284 000, причем количество выданных виз тем же странам Евросоюзом – 538 000. 17 Расхождение по показателям, вероятно, возникает из-за иностранных граждан, получающих визы, но не использующие их, но никто не знает наверняка. Что касается нерегулируемой иммиграции, то дисперсия собираемых данных и разнообразие мнений по поводу того, кого считать нелегалом, не позволяют выполнить точный анализ и выдать результат, близкий к реальности. Начало поиска согласованного подхода к эффективному регулированию международной миграции можно отнести к Каирской конференции по вопросам народонаселения и развития 1994 года, когда впервые было дано определение этому феномену, обозначены цели и задачи для правительств, готовых к сотрудничеству. 18 Практически сразу стало понятным, что любые поспешные шаги, направленные на унификацию правил координации действий в отношении миграции, будут неэффективными. Установление обязательных норм на проводимую политику является трудоемкой задачей для правительств, чьи взгляды и интересы разнятся по многим аспектам. Вдобавок, расстановка экономических и политических сил в современном мире не содействуют разработке единых требований по осуществлению миграционного контроля. В 2001 году Швейцария выступила с идеей проведения форума в Берне, где более 80 стран выразили желание в формировании комплексного подхода к решению проблемы миграции. Бернская инициатива стала отправной точкой при разработке способов обмена информацией между участниками об их интересах в области миграционных процессов. Результатом форума явилась Международная повестка дня в сфере контроля миграции, ставшая ориентиром для стран-участниц по стратегии решения проблемы. В ней отмечается, что только совместные усилия всех правительств приведут к осуществлению эффективной международной политики, а также Повестка подчеркивает необходимость создания потенциала в форме ресурсной базы и институциональной основы в государствах, где нет опыта урегулирования данного вопроса.19 Помимо этого, в документе говорится, что «целостный подход – это подход, учитывающий и уравновешивающий экономические, социальные, политические, гуманитарные, экологические факторы, факторы развития и здравоохранения и принимающий во внимание ключевые причины миграции».20 Диалог между всеми участниками – правительствами, международными организациями, ассоциациями мигрантов, гражданским обществом, неправительственными организациями и объединениями работодателей – стал ключевым моментом для создания и проведения сбалансированного подхода к миграции. Через два года в рамках ООН была сформирована Глобальная комиссия по вопросам международной миграции, целью которой стала подготовка концептуальной базы для дальнейшей выработки рекомендацией Генеральному секретарю и всем заинтересованным в этом лицам. В соответствии с предложением Глобальной комиссии, была организована Глобальная группа по вопросам миграции, членами которой стали в первую очередь специализированные учреждения и органы ООН вместе с Группой Всемирного банка и Международной организацией по миграции. 21 Кроме углубления межучрендеческой кооперации, Глобальная группа активно участвует в Глобальном форуме, созданном в 2006 году в результате проведенного Диалога высокого уровня по вопросам миграции и развития в рамках деятельности Генеральной Ассамблеи ООН. 22 Добровольный и неофициальных характер форума, объединяющий всех участников ООН и наблюдателей, упрощает переговорный процесс и обмен идеями, опытом наилучшего ответа на один из вызовов глобализации - миграцию. Подход Глобального форума ориентирован на своевременное и практичное решение проблем в сфере миграции и развития, при этом не затрагивая исключительные права государств в проведении миграционной политики. Все действия учреждения направлены на формирование общей концепции для принятия ключевых решений в данной области, что в перспективе должно стать нормативно-правовой базы для всеобщего эффективного регулирования процессов миграции. За прошедшие годы форум проводился ежегодно, начиная с 2007 года, в Брюсселе, Маниле, Афинах, Пуэрто-Вальярте, Женеве, Порт-Луи, и в 2013 году запланирован провести заседания в Женеве. Каждая встреча характеризуется центральной темой, вокруг которой выстраивается диалог. К примеру, в 2009 году рассматривались последствия экономического кризиса для мигрантов, а в 2013 году ключевой темой стала то, каким образом правительства могут раскрыть потенциал мигранта для его вклада в социальное, экономическое и человеческое развитие. Большинство рекомендаций, которые были вынесены ранее с проводимых заседаний, касались необходимости создания и поддержания информационной базы данных, проведения исследований и выработки методологии в области миграции. Также не раз упоминалась идея систематичного сбора информации об успешно проведенной миграционной политики по конкретным вопросам для распространения в свободном доступе этой практики среди других стран. В этой связи форум поощряет сотрудничество с частным сектором как в финансовых вопросах, так и вопросах, связанных с интеграцией мигранта на рынок труда. Таким образом, Глобальный форум, ставший площадкой для международного сотрудничества, способствует расширению рамок диалога и содействует в формировании представления о миграционных процессах. Одной из традиционных мер, способной привести к взаимопониманию сторон, является подписание двусторонних договоров, очерчивающих рамки дальнейшего взаимодействия. В этом вопросе преуспел Азиатский регион, где меморандумы о взаимопонимании в области миграции получили широкое распространение по причине повсеместной, нерегулируемой торговли людьми. Подобные меморандумы, контролирующие въезд и трудовые отношения мигрантов, были одобрены между Таиландом, Лаосом, Камбоджией, в свою очередь Малайзия подписала их с Пакистаном, Бангладеш, Китаем, Шри-Ланкой; Южная Корея – с Филиппинами, Вьетнамом, Таиландом, Индонезией, Монголией.23 Несвязывающий характер меморандумов и, в отличие от других видов двусторонних соглашений, несложность в изменении условий, исходя из сложившейся ситуации на рынке труда, открывает для государств-партнеров широкое поле действий. Двусторонние соглашения нередки для партнеров, чьи экономические показатели сильно отличаются друг от друга, то есть для стран, участвующих в однонаправленном миграционном потоке. Причиной подписания договора, как уже было сказано, может быть высокая мобильность иммигрантов, с которой не справляется принимающее государство. Помимо очевидных экономических выгод, ради которых эмигрант покидает свой дом, следует также назвать природные катаклизмы и политические потрясения, вызывающие волну нелегальных переселенцев в соседние страны. В 2011 году, когда выходцы из Северной Африки буквально заполонили остров Лампедуза, Италия подписала с правительством Ливии меморандум, где на полторы страницы документа оговариваются условия сотрудничества в области безопасности, усиления контроля на границе и упрощению депортации незаконных переселенцев. 24 Вопросы, которые поднимаются в такого рода договорах, касаются процедур репатриации мигрантов, организации и контроля трудовой миграции, пресечения нелегального пребывания в стране, охраны границ и т.п. В целом, такие договоренности не учитывают защиту прав иностранных резидентов, уделяя повышенное внимание контролю над миграционными потоками и их вовлечение в трудовой процесс. Нарастание интенсивности процессов миграции диктует государствам переход на более высокий уровень согласия, выражающийся в заключении многосторонних договоров. В своем стремлении сбалансировать выгоды и негативные для экономики страны последствия от миграции некоторые правительства пошли еще дальше, утвердив и приняв обязательства на региональном уровне. Тем не менее, весь процесс ратифицирования единого механизма и претворения его в жизнь занимает неограниченное количество времени и не всегда приводит к конечной цели. Бангкокская декларация от 1999 года, подписанная в рамках Международного симпозиума по миграции, призвала к сотрудничеству 19 стран Азиатско-тихоокеанского региона, в своих действиях опираясь на три условия. Во-первых, речь шла о взаимном предоставлении своевременной информации и технической помощи; также, согласно условиям Декларации, торговля людьми становилась уголовно наказуемой, и, наконец, стороны принимали условия возврата на родину нелегальных иммигрантов.25 Несмотря на акцентирование внимания партнеров по диалогу на расширение региональной кооперации, их успехи в регулировании миграционных потоков весьма сомнительны: с момента подписания Декларации страны не проявили сильной заинтересованности в скорейшем улучшении ситуации. Процессы глобализации открыли возможность для высокой и практически беспрепятственной мобильности населения. Осознавая важность миграции как источника своего развития, государства развернули настоящую войну за мигрантов, чье образование, талант и финансовое положение способно привнести значительный вклад в благосостояние страны. Таким мигрантам предлагают различного рода преференции от упрощения процедуры получения гражданства до предоставления налоговых льгот, что значительно упрощает их обустройство на новом месте. Но большая часть мигрантов отличается от той, какой бы ее хотели видеть, и представляет собой неквалифицированную рабочую силу. Это работники низкого звена, будучи неотделимыми от экономики, являются наиболее уязвимой частью общества, чьи права нередко ущемляются и ограничиваются. Их пребывание в чужой стране требует большего внимания правительства, поскольку важно соблюдать тонкую грань между выгодами от миграции и тем негативном эффектом, которая она может иметь на все сферы жизни населения. Для предотвращения возникновения нежелательных последствий (торговля людьми, наркотраффик, теневой бизнес, нелегальное трудоустройство и безнаказанная эксплуатация труда) страны видят необходимость в сотрудничестве на макро- и микро-уровнях. Несмотря на то, что процесс создания правил и процедур, которые являлись бы наилучшим ответом на поставленные задачи, продвигается неспешно, определенные успехи все равно есть. Это касается как создания платформ для международного диалога, где участники могут высказать свои идеи и мысли по поводу волнующих их тем, так и определенные достижения в регулировании миграции на региональном уровне. |