ВКР_Грабчук. Особенности формирования современной региональной иммиграционной политики (на примере ес и нафта)
 Скачать 146.63 Kb.
|
|
Глава 3. Особенности регулирования иммиграции в НАФТА 3.1.Особенности региональной интеграции НАФТА для экономического благосостояния государств Североамериканская зона свободной торговли объединяет три крупнейшие экономики Северной Америки с момента вступления договора в силу в 1994 году. Сотрудничество Канады, США и Мексики предполагает в качестве цели устранение всех препятствий для свободной торговли и движения инвестиционных потоков между странами. Несмотря на то, что зона свободной торговли проецируется на все три государства, на практике их партнерство можно назвать двусторонним: между Канадой и США, Мексикой и США, а также в меньшей степени Мексикой и Канадой. НАФТА выступает гарантом либерализации торговли путем снятия любых барьеров, препятствующих свободному перемещению товаров и инвестиций. Кроме этого, объединение ставит перед собой цель нивелировать диспропорций в развитии между странами-участницами посредством создания устойчивой экономической базы. В перспективе такой подход подразумевает формирование стимулов у населения для дальнейшего совершенствования национальной экономики и, соответственно, снижение иммиграционного потока. В большей степени, это касается граничащей с США Мексики. В своем последнем докладе о новых тенденциях мексиканской миграции в США исследователи Pew Research Center наиболее емко охарактеризовали ситуацию, сложившуюся между Мексикой и ее северным соседом: «Если окинуть взором всю историю Соединенных Штатов, мы видим, что ни одна страна в мире не дала США столько иммигрантов, сколько Мексика за последние 40 лет».49 При этом речь идет не только о въезде легальных иностранцев, но и о колоссальном притоке нелегальных граждан, пересекающих границу двух стран, несмотря на суровость последующего наказания и сомнительные перспективы дальнейшего проживания в принимающем государстве. Проблемы перемещения трудовой рабочей силы так же касаются взаимодействия Канады и ее партнеров по союзу, однако степень этого передвижения не носит столь критичный характер, чтобы подвергаться трудоемкому анализу. Столь обсуждаемые в научных кругах и прессе вопросы миграции пока не входят в юрисдикцию НАФТА, однако уже сейчас видна необходимость создания политики, отвечающей современным вызовам новых мировых тенденций. На данном этапе иммиграция, напрямую связанная с решениями, принимаемыми внутри зоны свободной торговли, косвенно регулируется через экономические, а в некоторых случаях политические меры. Мнение специалистов радикально разнятся, когда дело касается, эффективны ли действия правительств и выгодны ли они для людей, живущих в данных странах. И что самое главное, как отразятся принимаемые главами государств меры на иммиграцию населения в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Один из основных аргументов в пользу вступления Мексики в договорно-правовую базу НАФТА строился на том, что свободная торговля сократит число иммигрирующих в США мексиканцев за счет поднятия общего уровня экономики и, соответственно, благосостояния населения. В 1993 году бывший президент США Билл Клинтон выступил с заявлением, где сказал, что «НАФТА означает быстрое сокращение разницы между ставками заработной платы в США и Мексике…и у нелегальных иммигрантов будет меньше стимулов пересекать границу, потому что они будут в состоянии содержать своих детей на родине».50 Со стороны мексиканских властей прозвучала фраза президента Салинаса де Гортари: «Больше рабочих мест означает более высокие заработные платы в Мексике, что в свою очередь приведет к снижению миграционного потока в США и Канаду. Мы хотим экспортировать продукцию, а не людей».51 Во-первых, снимались препоны, тормозящие свободное пересечение границы товаров, услуг и инвестиций. Это включало сокращение тарифных и нетарифных барьеров, изменение которых шло поэтапно. Такие меры должны были привести к росту объемов взаимной торговли по более доступным ценам. Во-вторых, наличие крупных игроков в лице американских компаний способствовало поднятию имиджа партнеров США, что дало толчок для вливания в экономику большого числа иностранных инвестиций. Кроме этого, вложенные иностранными партнерами средства в сельскохозяйственный сектор должны были стимулировать фермеров производить больше продукции на экспорт, подтягивая за собой остальные сектора экономики. Действительно, с момента подписания договора прямые иностранные инвестиции в Мексику имели восходящий тренд, в разы превышающий в числовом значении данные за прошлые десятилетия. Составлено по материалам Всемирного банка, http://www.worldbank.org/ Стоит отметить, что в Канаде наблюдалась схожая тенденция, когда инвестиции в 2007 году достигли 116 миллиардов против 4 миллиардов в 1992 году. С учетом инфляции цифры составляли 113 миллиардов и 3,9 миллиарда соответственно. Однако, несмотря на открывшиеся для Мексики перспективы и дополнительные финансовые вливания, за весь период от 1994 до 2010 гг. рост экономики страны в среднем едва достигал 3,5% ежегодно. Составлено по материалам Всемирного банка, http://www.worldbank.org/ Помимо политических причин, тормозящих рост экономики Мексики, существенное воздействие оказала направленность инвестиций, основная часть которых была предназначена для развития ТНК, так называемых «макиладорас». Работа этих предприятий нацелена на производство товаров для экспорта и использовала в основном импортируемые материалы. Так, например, было создано множество заводов по сборке автомобилей крупных мировых фирм, причем большая часть комплектующих поставляется из США, Канады и Японии. До подписания договора НАФТА подавляющее большинство предприятий располагалось на границе с США (города Мехикали, Ногалес, Матаморос, Тихуане), что приводило к тому, что население центральных частей Мексики стремилось к северной границе. Но даже в этих районах страны оплата труда была в разы меньше, чем в США. Таблица №1 Реальная почасовая минимальная заработная плата в Мексике и США за 6 лет (1991-2011гг.)
Источник: статистическая база ОЭСР, http://stats.oecd.org/ Более конкурентоспособное производство этих компаний вытеснило с рынка практически всю национальную промышленность, оставив за чертой бедности больше 2 миллионов работников. 52 После либерализации внешнеэкономической политики Мексики и заключения договора НАФТА, предприятия «макиладорас» стали распространяться по всей территории страны. Это привело к созданию новых производственных центров и позволило немного снизить темпы миграции. Интересен тот факт, что, несмотря на желание мексиканцев работать на новых предприятиях, они практически лишены этой возможности из-за высоких требований, устанавливаемых предпринимателями. Жители сельской местности не имеют среднего или среднего специального образования, которое является обязательным условием при приеме на работу. В итоге, они вынуждены эмигрировать в США и Канаду, чтобы искать заработок, занимаясь неквалифицированным трудом. Несмотря на то, что количество мексиканских иммигрантов в Канаде не сопоставимо с США, начиная с 1990 года, в их численности наблюдается восходящий тренд. Если в 1991 году в Канаде проживало 22 тысячи мексиканцев, то в 2006 году их число удвоилось до 50 тысяч. В 2007 году примерно 3,2 тысячи иммигрантов из Мексики проживали в Канаде постоянно, 2,8 тысячи в 2008 году, 3,1 тысячи в 2009 году и 3,6 тысячи в 2011 году.53 Когда мексиканских иммигрантов охватил страх депортации из США (после событий 11 сентября 2001), многие обратились к правительству Канады с просьбой о предоставлении убежища. Поэтому к 2008 году Мексика стала первой страной по количеству поданных заявлений в Канаду, и, хотя с 2005 по 2008 года эти цифры утроились (с 3 до 9 тысяч), только 11% всех обращений были приняты.54 В ответ на очевидное злоупотребление ходатайством о предоставлении убежища в июле 2009 года Канада вводит визовый режим для Мексики. В итоге, в 2011 году претендентов на статус беженцев было менее, чем 1 тысяча заявлений. Согласно статистическим данным, представленным Национальным советом по оценке социального развития общества (CONEVAL), Мексика характеризуется как страна с высоким экономическим потенциалом и одновременно с этим с устойчиво высоким уровнем бедности.55 Если сгруппировать население по количеству средств, затрачиваемых на приобретение необходимых товаров и услуг для существования, в соответствии с нормами CONEVAL, то выделяют следующие подкатегории людей: бедное население, крайняя нищета, население, чей уровень дохода равен прожиточному минимуму и выше прожиточного минимума. Для визуализации расслоения населения имеет смысл построить следующую секторную диаграмму. Составлено по материалам Национального совета по оценка социального развития общества, http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/index.es.do Из графической иллюстрации видно, что в целом по стране 46% населения (примерно 52 миллиона человек) Мексики живет в бедности, из них 10% составляют те, кто, тратя весь свой доход на еду, не имеют возможности приобретать ее в достаточном количестве для поддержания своего здоровья. Другие 54% - это те люди, чей уровень дохода равен прожиточному минимуму или выше его, поэтому их финансовое положение позволяет им приобретать почти ко все товары и услуги. Сопоставляя данные, интересно заметить, что, исходя из расчетов, проведенных ОЭСР, 20% самых богатых людей Мексики получают в 13 раз больше 20% самых бедных жителей.56 При этом мексиканцы, проживающие в отдаленных от границы с США территориях (Юкатан, Чьяпас, Герреро, Оаксака, Морелос), представляют собой наиболее бедное население, которое, начиная с девяностых годов, активно эмигрируют в соседнее государство. Причина заключается в том, что основным видом деятельности этого региона традиционно является сельское хозяйство. Но вследствие недальновидной политики правящей партии, снизившей тарифы на зерно намного раньше, чем того требовало соглашение, фермеры не имеют возможности и дальше заниматься агрикультурами из-за наплыва иностранных производителей. Как остроумно было замечено в статье The New York Times, вместо того, чтобы фермеры с большей охотой экспортировали зерно, они предпочли «экспортировать себя».57 Как результат, привлекательное обещание НАФТА раз и навсегда сократить число эмигрантов из Мексики в США путем создания экономический стимулов до сих пор остается невыполненным. Многие американские эксперты считают, что членство Мексики в НАФТА позволит значительно снизить уровень миграции только в долгосрочной перспективе. Как показывает опыт европейских и азиатский стран, в первое время количество мигрантов должно значительно вырасти, поскольку люди будут уезжать, стремясь воспользоваться приобретёнными возможностями. Похожая ситуация была при вступлении Италии и Испании в Европейское сообщество: значительно увеличились потоки иммигрантов, в следствие чего пришлось временно ввести дополнительные меры по ограничению потока иммиграции в ЕС из этих стран. По сути, под к регулированию иммиграции в НАФТА превратился в открытую борьбу с выходцами из Мексики, практически приравняв в правах легальных рабочих к нелегальным. Несмотря на то, что впервые за длительное время с 2010 года наблюдается превышение выезжающих мексиканцев над въезжающими в США, этот тренд скрывает под собой существенное ужесточение национальной иммиграционной политики, не имеющей ничего общего с экономическим развитием региона. Кроме того, многие официальные информационные агентства стараются обходить стороной вновь возникшую проблему возросшего числа нелегального пересечения границ. Схожая ситуация прослеживается и в ЕС, когда желание правительств найти рациональное совместное решение проблемы миграции исчезает в момент критической несовместимости ожиданий с реальностью. 3.2.Влияние иммиграционной политики США на мексиканскую миграцию Двусторонних характер взаимоотношений между странами-участниками НАФТА накладывает определенный отпечаток на то, как осуществляется политика по отношению к тому или иному государству.58 Так как НАФТА не подразумевает под собой создание совместной миграционной политики, то помимо экономического влияния самого договора на иммигрантов из Мексики, значительную роль в данном вопросе играет иммиграционная политика США. Вследствие этого оправдано значение, которое мексиканское правительство придает изменению политической обстановке в американском конгрессе. Закон о реформе и контроле за иммиграцией в США 1986 года стал первой серьезной попыткой пресечь нелегальную иммиграцию из Мексики. Но намерения ужесточить условия для найма на работу приезжих без необходимых документов обернулось широкомасштабной амнистией последних. Более 2 миллионов нелегальных иммигрантов, долгое время пребывающих в стране, получили возможность обратиться в течение нескольких дней к государственным органам для официального оформления своего пребывания в стране. Легализация определенных категорий иммигрантов определила долгосрочный характер пребывания в США последующих граждан Латинской Америки. Проводимые операции пограничного патруля 1993-1994 годов в США побудили мексиканское правительство к поиску диалога с Вашингтоном. Хотя Мексика пошла на определенные уступки и согласилась на расширение информационных каналов для обмена и сотрудничества, это не помешало американскому правительству вновь усилить пограничный патруль и одобрить закон о нелегальных иммигрантах в 1996 году. Данное решение подразумевало депортацию всех незарегистрированных иммигрантов, пребывающих в стране более 180 дней, но менее года, с дальнейшим запретом на въезд в течение трех лет. Еще раньше, в 1994 году, в штате Калифорния был выдвинут законопроект под номером 187, который предполагал лишение доступа нелегальных иммигрантов к медицинским и образовательным учреждениям частного и государственного характера. Таким образом, был запущен общий механизм подхода к нерегулируемому миграционному потоку, главной идеей которого стал запрет на получение услуг социальной сферы и наложение ограничений на доступ к большинству государственных льгот. Законодательные инициативы, выдвинутые правительством США, стимулировали большинство мексиканцев к получению гражданства как способ защиты от сокращения их социальных прав. Ужесточение условий пребывания мексиканцев в США мотивировали правительство Эрнесто Седильо одобрить закон о двойном гражданстве. В феврале 2001 в целях решения проблемы миграции, которая в полной мере касалась обеих стран, администрации президентов Джорджа Буша и Винсента Фокса начали поиск взаимовыгодных условий. Обсуждения, проводимые на высоком уровне, были сосредоточены вокруг регуляризации потоков мексиканских рабочих, создания пригласительных программ и увеличения количества выдаваемых виз для граждан Мексики. Но ожидания далеко идущих планов не оправдались, когда 11 сентября в Нью-Йорке был совершен теракт, что кардинально изменило приоритеты конгресса. Активизация пограничного режима на границе США-Мексика и борьба с терроризмом привели к печальным последствиям увеличения числа смертей иммигрантов, пересекающих территорию страны. Это стало основной причиной политической напряженности в отношениях двух стран, а также укрепило решимость мексиканского правительства в защите интересов своих граждан за рубежом. Среди проводимых мер стоит выделить программу выдачи удостоверения личности консульством Мексики для мигрантов. В 2003 году было выпущено почти миллион удостоверений, которые была действительна в течение 5 лет и могла быть использована при получении водительских прав, открытия банковских счетов и тому подобное. Кроме того, правительство Мексики, признавая важность миграции, обязалось поощрять и облегчать возвращение эмигрантов, а также их дальнейшую реинтеграцию в страну происхождения. Новый президент Фелипе Калдерон, вступив в свою должность, обещал стимулировать развитие и увеличение количества рабочих мест, что станет ключевым аспектом в решении вопроса миграции. Несмотря на малоэффективную политику, действия администрации президента казались правомерными в условиях охлаждения отношений с США и нежеланием американского правительства изменять свои приоритеты в сторону расширения прав для иммигрантов. Между тем Ф.Калдерон направил все силы на укрепление южных границ Мексики для снижения уровня транзитной миграции из Гватемалы, Гондураса и Сальвадора. Также в 2009 году Мексика стала инициатором идеи совместного ужесточения таможенного контроля с США в связи с непрекращающейся борьбой с наркокартелями.59 Вооруженные группировки закупают огнестрельное оружие на территории штатов, где оно продается легально, чтобы потом вновь вернуться в Мексику. Стоит обратить внимание, что мексиканское правительство готово осуществлять мероприятия, направленные на защиту национальной безопасности, только при непосредственном сотрудничестве США, резко критикуя действия последней в случае принятия односторонних мер.60 В декабре 2012 года Энрике Пенья Ньето принял присягу в качестве президента Мексики после предвыборной кампании, в которой миграция не фигурировала в качестве центрального вопроса и приоритета для скорейших действий. Кажется очевидным предполагать, что стратегия нового правительства в отношении миграции мексиканцев в США не станет поводом конфронтации интересов против проводимой миграционной политики Барака Обамы. Безусловно, перемещение рабочей силы через границу двух государств не потеряет свою актуальность, будучи значимым аспектом в политике стран. Тем не менее, ожидается, что Пенья Ньето продолжит курс Ф.Калдерона, направленный на стимулирование экономических стимулов для потенциальных эмигрантов. Хотя еще рано утверждать, будет ли администрация нового президента Мексики вводить отличную от предыдущих стратегию регулирования миграционных потоков или нет, правительство США не намерено менять намеченный курс ужесточения контроля над иммигрантами. Существует малая вероятность того, что при отсутствии серьезных действий со стороны Мексики, американская политика сумеет найти достойный ответ сложившейся ситуации. Заключение В своей работе автор пришел к следующим выводам, непосредственно связанным с поставленными задачами. Будучи многогранным феноменом, миграция распространяет свое влияние на все сферы общества и, несмотря на обширную теоретическую базу, остается малоизученным процессом. Хотя со второй половины 20 века ведутся активные исследования иммиграции населения, их область применения ограничивается узким кругом специфичных ситуаций или, наоборот, дает слишком широкое представление об этом явлении, не затрагивая детали. Нет сомнений в том, что комплексный подход к изучению данного феномена должен носить междисциплинарный характер. Лучшее объяснение и понимание миграционных процессов внесет существенный вклад в развитие миграционной политики государств, обеспечив ее необходимой гибкостью в решении наиболее сложных вопросов. Евросоюз стал одним из первых региональных объединений, где выстроена правомерная законодательная база для эффективного регулирования миграции. Развитие совместной иммиграционной политики ЕС опирается на понимание и разделение общих идей, ценностей и обязательств между государствами. Несмотря на экономические и политические трудности последних лет, с которыми столкнулись страны-участницы, сформировавшийся единый механизм управления обеспечивает сбалансированность в совместном регулировании иммиграции. Опыт европейских государств может оказаться полезным и для НАФТА, где создание экономических стимулов для мексиканских иммигрантов в течение почти 20 лет не принесло желаемых результатов. В связи с несовместимостью интересов, которые преследуют США и Мексика, любые попытки одностороннего регулирования иммиграционного потока приводят к излишнему ужесточению условий въезда и пребывания иностранцев в стране. При этом вопрос иммиграции не только не решается, но и трансформируется в новую, более серьезную проблему – нелегальное пересечение границы. Единственным выходом из сложившейся ситуации является выработка общих решений и, наконец, совместной иммиграционной политики в рамках Североамериканской зоны свободной торговли. Осознавая необходимость создания единых стандартов и норм к вопросам иммиграции, правительства стран все большее внимание уделяют глобальному регулированию перемещения населения. Проводятся ежегодные форумы, диалоги и конференции, призванные создать площадку для обмена опытом, согласования важных вопросов и принятия своевременных мер; формируются специализированные организации и институты, обеспечивающие мировое сообщество необходимой информацией и рекомендательной базой для успешной реализации плана действий. Несмотря на трудоемкость выполнения поставленных задач и неспешность процесса принятия решений, результаты, благотворно влияющие на миграцию, очевидны, что, в свою очередь, стимулируют правительства к расширению рамок сотрудничества. Таким образом, решение проблемы иммиграции кроется в сочетании трех ступеней, уровней регулирования: национального, регионального и глобального. Только при условии соединения всех видов регулирования миграционного потока, возможно достичь наилучших и эффективных результатов. Список использованных источников
Список использованной литературы
Список электронных ресурсов
1 Global importance of migration for development / United Nations Department of Economic and Social Affairs , May 2011 - http://www.un.org/en/development/desa/news/population/importance-of-migration.html 2 Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (выпуск 5). Стадии миграционного процесса. / Библиотека «Рин» -:http://lib.rin.ru/doc/i/16293p5.html 3 Everett S. Lee. A Theory of Migration// Demography, Vol. 3, No. 1. (1966), pp. 47-57 4 Douglas S. Massey, Joaquin Arango, Graeme Hugo, Ali Kouaouci, Adela Pellegrino,J. Edward Taylor. Theories of International Migration // Population Vol. 19, No. 3 (Sep., 1993), pp. 431-466 5 Колосницына М.Г., Суворова И.К. Международная трудовая миграция: теоретические основы и политика регулирования. / Экономический журнал ВШЭ. – 2005 – № 4 (545). 6 Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (выпуск 5). Стадии миграционного процесса. / Библиотека «Рин» - :http://lib.rin.ru/doc/i/16293p5.html 7 Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики. / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 9 (202) 8Population Division, Trends in International Migrant Stock / UN database - http://esa.un.org/migration/index.asp?panel=1 9 Douglas S. Massey, Joaquin Arango, Graeme Hugo, Ali Kouaouci, Adela Pellegrino,J. Edward Taylor. Theories of International Migration // Population and Development Review, Vol. 19, No. 3 (Sep., 1993), pp. 431-466 10 Gurak, Douglas T., and Fe Caces. Migration networks and the shaping of migration systems // International Migration Systems: A Global Approach / Ed. by in Mary Kritz, Lin Lean Lim, and Hania Zlotnik – Oxford University Clarendon Press, 1992. |