Диплом Постригань. Особенности оказания социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию
 Скачать 91.81 Kb.
|
|
Глава 2. Особенности оказания социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию 2.1 Организация социального обслуживания граждан, попавшим в трудную жизненную ситуацию Социальная работа, обслуживание является относительно самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения. В обобщенном виде, оно представляет собой комплекс выдач в «натуральной форме» и услуг для определенной категории граждан. В научной литературе социальное обеспечение рассматривается как отдельный правовой институт Особенной части права социального обеспечения. Социальное работа, обслуживание осуществляется на основе принципов, закрепленных в законодательстве, которые указаны в статье 4 Федерального Закона №442. К ним относятся: - равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; - адресность предоставления социальных услуг - в соответствии с научной литературой, обозначает социальное обслуживание только тех лиц, которые оказались в трудной жизненной ситуации, в силу чего нуждаются в получении определенного вида социальных услуг; - приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; - сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; - добровольность - в научной литературе это принцип означает, что социальные услуги гражданам предоставляются только с их согласия; - конфиденциальность- в соответствии со статьей 6 Федерального закона №442 не допускается разглашение сведений о лицах, которым предоставляются те или иные услуги работниками учреждений социального обслуживания [3]. Все вышеперечисленные принципы социального обслуживания получают свое непосредственное воплощение так же в подзаконных актах, и в актах издаваемых Правительством РФ. В соответствии со статьей 14 Федерального Закона №442 для получения социального обслуживания, гражданин или его законный представитель должен подать письменное заявление или заявление в электронной форме о предоставлении социального обслуживания либо обращение в интересах гражданина иных лиц, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации либо переданные заявления или обращения в рамках межведомственного взаимодействия. В соответствии со статьей 17 данного Федерального закона №442 социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении таковых, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. В соответствии со статьей 3, поставщик социальных услуг- юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющий социальное обслуживание. Также в соответствии со статьей 16 Федерального закона №442 Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия и сроки предоставления социальных услуг, а также перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг и мероприятия по социальному сопровождению. Данная программа составляется строго исходя из потребности гражданина в социальных услугах, и пересматривается в зависимости от изменения этих потребностей, но не реже чем раз в три года. Данная программа для гражданина или его представителя имеет рекомендательный характер, а вот для поставщика социальных услуг - обязательный. В статье 19 Федерального закона №442 указаны формы социального обслуживания, такие как: - форма социального обслуживания на дому; - социальные услуги в полустационарной форме - предоставляются получателю в определенное время суток (п. 2 ст.19); - социальные услуги в стационарной форме - предоставляются при постоянном, временном или пятидневном круглосуточном проживании в организации социального обслуживания (п.3 ст.19). В статье 20 Федерального закона №442, указаны виды социальных услуг, для всех их получателей с учетом индивидуальных потребностей каждого: - социально - бытовые- поддерживают жизнедеятельность получателей в быту; - социально-медицинские, поддержание и сохранение здоровья получателей с помощью ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, а так же систематического наблюдения за получателем для выявления отклонений в состоянии здоровья; - социально - психологические, помогают получателю адаптироваться в социальной среде, в том числе психологическая помощь анонимно с использованием телефона доверия; - социально - педагогические, профилактика отклонений в поведении и развитии личности, формирование позитивных интересов, организация их досуга и оказание помощи семье в воспитании детей; - социально - трудовые, помощь в трудоустройстве и решение проблем связанных с трудовой адаптацией; - социально - правовые, помощь в получении юридических услуг; - услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей инвалидов; - срочное социальное обслуживание. Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания разовой помощи неотложного характера, гражданам которые остро нуждаются в социальной поддержке. В соответствии с пунктом 1 статьей 21 Федерального закона №442, она может включать в себя следующие услуги: - обеспечение бесплатным горячим питанием или набором продуктов; обеспечение одеждой, обовью и другими предметами первой необходимости - содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; - содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; - иные срочные социальные услуги. В соответствии с пунктом 1 статьей 21 Федерального закона №442, срочные социальные услуги предоставляются в срок, когда индивид нуждается в данном виде помощи, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя, а так же получение от организации не входящей в систему социального обслуживания (медицинская, образовательная и т.д.) информации о гражданине, который нуждается в предоставлении социальной услуги. Следует отметить, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона №442 при необходимости, гражданину могут предоставить иные виды помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение). Оно осуществляется путем привлечения организации, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе. Социальное сопровождение - это особый вид деятельности социальной службы, а так же определенный тип взаимоотношений со специалистами в социальной сфере. Социальное сопровождение, содержит в себе определенный комплекс мер, которые направлены на помощь индивиду адаптироваться в социальной среде, а так же развитие способности самостоятельно справляться с возникшими проблемами. Социальное сопровождение содержит в себе элементы, которые обучают и развивают в человеке способность к дальнейшему повышению своего социального статуса. Задачами социального сопровождения является: - адаптировать клиента к реальным условиям его жизнедеятельности; - вывести клиента из кризисной ситуации и реабилитировать его; - повысить социальный статус клиента; - нормализировать отношения клиента в социуме; - восстановить здоровье клиента и подтолкнуть его к отказу от вредных привычек; - создать условия для самореализации клиента в обществе и семье [24]. Из вышесказанного, можно сделать вывод, что служба социального сопровождения - это система, которая ставит перед собой цель создать равные возможности для всех категорий граждан, а так же помочь индивиду адаптироваться в социуме. 2.2. Семья и дети как отдельная категория, находящихся в трудной жизненной ситуации Особую категорию граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию составляют семья и дети. В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ выделяется отдельная категория детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, куда относятся дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды, жертвы конфликтов и катастроф, из семей беженцев, жертвы насилия, дети, отбывающие наказание и находящиеся в специальных учреждениях и другие. Понятие дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. Исходя из понятия можно сделать вывод, что дети это, уязвимая категория граждан, которая в приоритете нуждается в защите государства с помощью социальных законов, и Российская Федерация должна оберегать детей, потому что это бедующие нашей страны, но не только государство, но и семья в которой живет ребенок должна влиять на него положительно и закладывать нравственные ценности. Целями государственной политики в интересах детей являются: Осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; Формирование правовых основ гарантий прав ребенка; Содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; Защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Если ребенок попал в трудную жизненную ситуацию, то необходимо максимально эффективно использовать способы социальной помощи, к примеру: 1) психологическую; 2) юридическую; 3) материальную или денежную. Но недостаточно проводить работы специалистам с одним ребенком, но и нужно работать с родителями, чтобы эффект от работы был более значителен и требовалось меньше времени что бы вывести семью из трудной жизненной ситуации. Если родители детей, не способствуют решению проблемы, а наоборот ухудшают положение и не реагируют на замечания органов ОСЗН, то необходимо поднимать вопрос о лишении их родительских прав и рассмотрению будущих опекунов и попечителей для детей. Далее следует вести работы уже с этими попечителями и детьми, чтобы дети не чувствовали себя ненужными или обделенными. Для будущих опекунов или попечителей желательно рассматривать родственников, к примеру бабушек, или дедушек. Это будет проще в психологическом плане для детей, т.к. меньше времени и сил потребуется специалистам по внедрению ребенка в семью. Плюс к этому меньше затрачивается времени на сбор и проверку документов, которые необходимы стать опекуном и попечителем для ребенка. Социальная поддержка семьи рассматривается также и как помощь в денежной и натуральной форме, которая предоставляется с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению [21]. Существуют следующие виды социальной поддержки семьи: 1. эмоциональная, интимная - забота о другом, доверие и сопереживание ему; 2. инструментальная (материальная) - помощь финансовая, обеспечение ресурсами; 3. информационная - содействие в разрешении проблемы путем предложения важной информации, совета; 4. обратная связь или поддержка в форме оценки - оценка исполнения после разрешения проблемы. Особую роль занимают сети социальной поддержки. Сети социальной поддержки - это структуры, способные оказать человеку, семье помощь. В нашей стране создана целая сеть учреждений, оказывающих социальную помощь семье и детям. Социальная поддержка семьи представляет собой сложный процесс, который включает в себя три звена: - поиск социальной поддержки (способность семьи находить людей, готовых оказать помощь); - наличие сети социальной поддержки (структур, способных оказать поддержку); - восприятие социальной поддержки (способность семьи принимать помощь от окружающих). Российская семья нуждается в поддержки государства и общества, но такая поддержка государства и общества не может быть сведена только к материальной, экономической (денежной или натуральной) помощи, она должна включать содействие в организации и других возможных потребностей семьи, в разрешении любых проблем и кризисных ситуаций любой природы, а не только экономической. Как отмечает П.Д. Павленок, наиболее перспективным является сбалансированное сочетание денежных и неденежных видов помощи [25]. Семья - полноправный институт социального воспитания. В целях сохранения и развития социальных функций семьи государство разрабатывает и реализует семейную политику, которая включает в себя две основные задачи: с одной стороны, она направлена на стабилизацию положения семьи, создание реальных предпосылок положительной динамики процессов её жизнеобеспечения, а с другой - на формирование эффективной системы социальной защиты социально-уязвимых семей. Социальная поддержка семьи представляет собой комплекс мер по оказанию помощи некоторым группам семьям, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении путем предоставления им информации, финансовых средств, кредитов, обучения и переобучения и других льгот. Отличительными признаками социальной поддержки являются временный или частичный характер; активное участие нуждающегося в решении проблемы; использование принципа возвратности выделяемых финансовых средств. Составным элементом социальной поддержки семьи является социальная помощь. Согласно российскому законодательству, «государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам … социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации» [30] К настоящему времени сложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей [8]: - денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пенсии, пособия, субсидии); - трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и другие льготы родителям и детям; - социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг и консультативной помощи) и т.д. Также российским законодательством определены меры социальной поддержки, на которые имеет право семья, попавшая в трудную жизненную ситуацию: - единовременная адресная материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; - ежемесячная денежная выплата семьям, состоящим исключительно из неработающих инвалидов с детства; - обеспечение детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания; - обеспечение питанием детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, без взимания платы. - единовременная адресная материальная помощь на ремонт жилого помещения. В настоящее время невозможно идти по пути ликвидации малообеспеченности с помощью доплат из бюджета всем семьям с доходами ниже официального прожиточного минимума. Социальная помощь в современных условиях может быть только конкретной и оказываться в индивидуальной форме как адресная. Только в этом случае весьма ограниченные средства на социальную защиту могут быть использованы оптимально. Органы социальной защиты охватывают все категории семей: малообеспеченные, неполные, многодетные, неблагополучные и семьи группы риска. Основными направлениями по социальной защите семьи и детей являются: - профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства с внедрением современных технологий; - комплексная материальная поддержка семьи и детей, в том числе малообеспеченных и многодетных семей; - организация работы по отдыху и оздоровлению детей. |