Диплом Постригань. Особенности оказания социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию
 Скачать 91.81 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Современная социальная обстановка в Российской Федерации очень противоречива и много аспектная. Имеет место быть нестабильность в экономике, растет дифференциация населения по доходам, увеличивается накаленность на рынке труда, резко проявляются тенденции неблагополучия. Становится особенно важным в настоящее время преодолеть послекризисный и станционной период спад уровня жизни на основе роста ВВП и повышения эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что повлечет за собой снижение уровня бедности и сокращение дифференциации доходов населения за счет усиления адресности его социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособных граждан. Сложившаяся ситуация требует от государства и неправительственных организаций, общественных объединений принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной помощи населению и обеспечения социальной безопасности. Актуальность данной темы исследования «Организация социальной работы с лицами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации» является социально значимой, так как в настоящее время в нашей стране имеется большое число незащищенных слоев населения: малоимущие семьи, многодетные, неполные, семьи с детьми-инвалидами, пожилые, одинокие пожилые, ветераны, инвалиды, лица без определенного места жительства и многие другие, которым необходима помощь разного рода и вида в зависимости от конкретной трудной жизненной ситуации, в которой оказался гражданин. Объектом исследования являются нормативные правовые акты, касающиеся предмета настоящего исследования, а именно организация социальной работы и помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Предметом исследования стали отношения в сфере оказания социальной работы с лицами, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Цель работы заключается в исследовании организации социальной работы с лицами, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Для реализации поставленной цели потребовалось решить следующие задачи: - определить основные подходы к определению социальной работы и помощи; - описать правовые основы предоставления государственной социальной работы и помощи; - дать определение понятия, видов и субъектов правоотношений «трудной жизненной ситуации»; - раскрыть вопросы организации работы и помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; - Семья и несовершеннолетние как отдельная категория субъектов «трудной жизненной ситуации». Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. Глава 1. Правовые аспекты государственной социальной работы и помощи Правовое понятие, виды, субъекты правоотношение «трудной жизненной ситуации» Определение трудной жизненной ситуации, которое было дано ранее в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», утратившего силу 1 января 2015 года звучало следующим образом: «трудная жизненная ситуация - это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.» Исходя из данного определения, перечень ситуаций, которые можно было отнести к категории трудной жизненной ситуации носил открытый характер. Следовательно, в соответствии со ст. 3 любая ситуация объективно нарушающая жизнедеятельность индивида, которую он не может преодолеть самостоятельно, дает ему право на получения соответствующих мер социальной поддержки, которые гарантированы государством. Перечень категорий граждан, получающих соответствующие услуги социальной помощи очень обширен и мобилен по своему составу [6]. 1 января 2015 года, вступил в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации». В этом законе появилось новое понятие «получатель социальных услуг». Оно введено и обозначает, гражданина, признанного нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляется социальная услуга или социальные услуги. В соответствии с этим определением, а также из статьи 15 данного Федерального закона, можно сделать вывод, что трудная жизненная ситуация - это обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающие жизнедеятельность гражданина, которое (или последствия которого) он не может преодолеть самостоятельно. Эти обстоятельства могут представлять опасность для здоровья индивида, для его нормальной жизнедеятельности, а также создавать угрозу для чести и достоинства с последующим применением насилия. Граждане, которые попали в такие ситуации, считаются нуждающимися в предоставлении социального обслуживания. Еще одно определение «трудной жизненной ситуации» предоставляется в Национальном стандарте Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 532-ст. «Трудная жизненная ситуация - ситуация, серьезно нарушающая жизнедеятельность гражданина по причинам таким как: инвалидности, неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, безработицы, сиротства, одиночества, безнадзорности, малообеспеченности, конфликтов и жестокого обращения в семье, нарушения законных прав и интересов, отсутствия определенного места жительства и т.д., которую он не может преодолеть самостоятельно» [19]. Определение «трудная жизненная ситуация», как правило, объединяет факторы и условия, относящиеся в основном к материальным или физическим ограничениям. Гражданин или семья может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим обстоятельствам: 1) частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и, или передвижению в связи с преклонным возрастом женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет, болезнью и, или инвалидностью; 2) сиротство, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних; 3) семейное неблагополучие, конфликты, жестокое обращение в семье, асоциальное поведение детей и, или родителей; 4) наличие ВИЧ-инфицированных членов семьи, членов семьи с устойчивой наркотической или алкогольной зависимостью; 5) наличие в семье инвалидов и, или детей-инвалидов; 6) признание гражданина, или семьи малоимущим (малоимущей) в установленном порядке; 7) отсутствие определенного места жительства и определенных занятий, в том числе в связи с освобождением из мест лишения свободы; 8) ущерб в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц. Среди локальных нормативно правовых документов дающих определение Тяжелой жизненной ситуации - в законе «О социальном обслуживании населения в Краснодарском крае» Закон от 05.11.2014 № 3051-КЗ «О социальном обслуживании населения в Краснодарском крае», трудная жизненная ситуация называется такая ситуация, которая объективно нарушает «…жизнедеятельность гражданина (безработица, вынужденная миграция, инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно»[17]. Перечень категории граждан, имеющих право на социальное обслуживание в данной сфере, закреплен в пункт 1 статье 15 Федерального закона №442. В данной статье указанно, что Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. Есть определенный ряд факторов, наличие которых позволяет считать, что человек оказался в трудной жизненной ситуации. Первым фактором является полная или частичная утрата способности обслуживать себя или передвигаться, чаще всего данный фактор можно обусловить состоянием здоровья. Второй же фактор содержит в себе социальные признаки, то есть если социальное положение человека угрожает его здоровью или психическому состоянию. Например, если в семье проживают люди, страдающие алкогольной или наркотической зависимостью, а так же присутствует насилие или жестокое обращение с детьми. Так же признаны лицами, нуждающимися в социальном обслуживании, граждане, не имеющие определенного места жительства, в том числе индивиды, не достигшие возраста 23 лет и завершившие пребывание в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Есть еще одна категория, которой помочь очень сложно, потому что они редко принимают эту помощь - лица без жилья (БОМЖ) с отсутствием работы и средств к существованию. А также наличие иных обстоятельств, которые нормативно правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. В соответствии с пунктом 2 той же статьи, Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо в отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления. Следует отметить, что решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке [9]. Также, в соответствии с пунктом 24 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» оказание мер социальной поддержки и социального обслуживания гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджетов субъектов российской федерации [9]. В наше время есть способы сочетания государственной и негосударственной помощи в форме благотворительности, но следует отметить, что в каждой стране степень участия государства в социальной помощи была и остается различной. Это зависит от модели социальной политики, степени развития гражданского общества, национальных особенностей и традиций помощи, социокультурного уровня населения. Так в России присутствуют, как государственные органы социальной помощи, так и различные благотворительные фонды, которые осуществляют свою деятельность на основе законодательной базы РФ. Субъектами правоотношений в социальном обслуживании являются, с одной стороны, уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, иные уполномоченные организации, а так же юридические лица независимо от их организационно - правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание граждан, с другой стороны, клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги. Следует отметить, что иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, имеют те же права в сфере социальных услуг, что и граждане Российской Федерации [15]. 1.2. Правовые основы предоставления государственной социальной помощи Российская Федерация как правовое государство определяет понятие государственной социальной помощи не иначе как предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Указанный закон устанавливает определенные принципы, на основе которых оказывается социальная помощь нуждающимся в ней гражданам. Важнейшим принципом социальной защиты является адресность (ст.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ). Она основана на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью. Другим Законом, непосредственно связанным с темой исследования, является Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Данный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении жителям Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации [10]. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации [5]. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь [6]. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка [14]. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы регулирует определенную денежную выплату лицам, которые осуществляют уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» [16]. Система законодательства, регулирующая вопросы социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в Российской Федерации, предусматривает другие социальные законы в этой сфере. 1.3. Порядок оказания помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию Государство оказывает помощь своим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Государство определило субъектов, которые имеют право на социальную помощь. Они указаны в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, предоставляется: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ); 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; 8) инвалиды; 9) дети-инвалиды [17]. Для помощи, гражданам, которые попали в трудную жизненную ситуацию, существуют органы, в которые они могут обратиться: 1) УСЗН - (Управление социальной защиты населения); 2) МФЦ - (Многофункциональный центр). В этих органах дадут разъяснения гражданину или гражданам, обратившимся за помощью, и сообщат какие нужно собрать документы для получения социальной помощи. В порядке предоставления государственной социальной помощи предусмотрено законодательством Российской Федерации: Исполнение функций органа соцзащиты по предоставлению государственной услуги обеспечивают муниципальные служащие и иные специалисты органа соцзащиты (далее - специалисты). При предоставлении государственной услуги органы соцзащиты осуществляют взаимодействие с: Министерством труда и социальной защиты населения (в целях направления заявок на необходимые денежные средства для осуществления выплат посредством писем, телефона и электронных средств связи); Территориальными органами записи актов гражданского состояния по районам и городам (в целях получения сведений об умерших гражданах посредством списков); Структурными подразделениями Сбербанка России и иных кредитных организаций (в целях перечисления ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) получателям, получения сведений о неоплате посредством платежных поручений, списков получателей, реестров неоплаты в электронном виде и на бумажных носителях); Филиалами федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (в целях доставки получателям ЕДВ, получения сведений о возвратах, посредством платежных поручений, списков получателей, на числительных машинограмм, отчетов, реестров возврата в электронном виде и на бумажных носителях). Для предоставления государственной услуги обращаться в другие органы и организации не требуется. Общий срок принятия решения о назначении ЕДВ или об отказе в назначении ЕДВ не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления и документов, необходимых для получения ЕДВ, указанных в пункте 5 настоящего Административного регламента. Сроки предоставления государственной услуги. Общий срок направления уведомления о принятии решения о назначении ежемесячной денежной выплаты или об отказе в предоставлении ЕДВ не должен превышать двух рабочих дней после принятия решения. Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги: Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты с указанием способа получения и реквизитов, необходимых для получения (почтовый адрес, индекс или реквизиты счета в структурном подразделении Сбербанка России). В том случае, если свою долю ежемесячной денежной выплаты один из родителей желает получать отдельно, то принимается заявление от каждого родителя; паспорт; свидетельство о рождении (предоставляется родителями); свидетельство о браке (предоставляется супругой (супругом); удостоверение ветерана боевых действий; справка от уполномоченного органа федерального органа исполнительной власти (в котором погибший военнослужащий проходил службу: военный комиссариат, ФСБ, ГУВД) о гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. Кроме того, представляются: - Опекунами или попечителями, в случае подачи ими документов от имени недееспособного гражданина; - Решение суда и удостоверение, выданное органом опеки и попечительства, и паспорт; - Доверенными лицами в случае подачи заявления от имени доверителя - простая письменная доверенность и паспорт; - Для социальных работников – удостоверение социального работника и паспорт; - При смене фамилии, имени, отчества родителей - свидетельство о браке или о разводе, или свидетельство о перемене фамилии, имени, отчества. Заявление и прилагаемые документы должны быть четко и разборчиво написаны (напечатаны) синими или черными чернилами (пастой), в тексте документа не допускаются подчистки, приписки и наличие зачеркнутых слов, нерасшифрованные сокращения, исправления, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица. Исполнение документов карандашом не допускается. Прилагаемые документы должны быть надлежащим образом оформлены и содержать все установленные для них реквизиты: наименование и адрес организации, выдавшей документ, подпись уполномоченного лица, печать организации, выдавшей документ, дату выдачи документа, номер и серию (если есть) документа, срок действия документа (если есть), основание выдачи. Документы не должны иметь серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание, в документах фамилии, имена, отчества граждан должны быть указаны полностью. Решение суда представляется в виде копии, заверенной судьей, страницы которой прошиты, пронумерованы, скреплены печатью. Бланки заявлений должны быть отпечатаны четким шрифтом. Строки, требующие заполнения, должны содержать достаточно места для написания текста. Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги: - представление неполного пакета документов; - предоставление документов, не отвечающих требованиям; - получения сведений от органов ЗАГСа или родственников о смерти получателя; - получения сведений от получателя ЕДВ о регистрации брака. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: - обращение за предоставлением государственной услуги ненадлежащего лица; - представление неполного пакета документов; - предоставление документов, не отвечающих требованиям. Предоставление государственной услуги по выплате ежемесячной денежной выплаты осуществляется бесплатно. Описание последовательности действий при предоставлении государственной услуги: прием и регистрация документов для назначения ЕДВ; проверка права заявителя на получение ЕДВ и формирование личного дела; принятие решения о назначении (отказе в назначении) ЕДВ; формирование выплатных документов на ЕДВ и передача их выплатникам; изменение выплатных реквизитов получателя ЕДВ; принятие решения о прекращении выплаты ЕДВ; выдача документов. |