Курсовая АП. Курсовая АП Комков. Особенности применения отдельных видов административных наказаний
 Скачать 45.22 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования Нижегородская академия МВД России Кафедра административного права и процесса КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» НА ТЕМУ «Особенности применения отдельных видов административных наказаний» Выполнил: Курсант 104 учебной группы Рядовой полиции В.И. Комков Проверил: старший преподаватель кафедры кандидат исторических наук, подполковник полиции Чудецкая Ксения Александровна Нижний Новгород 2021
Введение Актуальность исследования института административных наказаний обусловлена острой необходимостью создания в рамках правового государства и гражданского общества такой обстановки, в рамках которой уровень административных правонарушений и иных противоправных деяний будет стремительно падать. Административные наказания являются одним из правовых средств, направленных на профилактику и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенных прав и обязанностей и кару правонарушителя. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что административные наказания являются одним из необходимых инструментов создания благоприятной обстановки внутри правового государства. Ввиду этого наиболее важной проблемой становится надлежащее исполнение назначаемых административных наказаний. Поскольку от правильности и законности их применения, в том числе зависит построение правового государства и качество правоприменительной деятельности. Вопросам правил назначения и порядка исполнения административных наказаний посвящены отдельные главы Кодекса РФ об административных правонарушениях. Несмотря на это в теории административного права и правоприменительной деятельности по-прежнему имеются трудности связанные с исполнением отдельных видов административных наказаний и реализацией отдельных правовых принципов. Проблемы практического свойства связаны с недостаточной регламентацией отдельных вопросов, отсутствием унифицированного механизма и слабой проработанностью отдельных норм КоАП РФ, что, несомненно, имеет негативные последствия. Данные проблемы подлежат анализу и выработке единообразного понимания норм, касающихся исполнения административных наказаний. Степень научной разработанности выбранной темы предопределяет состояние научной разработки исследуемой проблемы в научной юридической литературе. Исследуя различные источники, мы пришли к выводу о наличии множества точек зрений и исследований относительно института административных наказаний. Основой исследования послужили труды, затрагивающие проблемы юридической ответственности на общетеоретическом уровне таких ученых, как С.С. Алексеев, М.В. Баглай, С.Н. Братусь, А.В. Малько, В.С. Нерсесянц, М.С. Строгович, И.А. Ребане, Б.С. Эбзеев и др. Актуальность и степень научной разработанности определяет объект, предмет, цель и задачи исследования. Объектом исследования выступают административные наказания как институт, а также общественные отношения, которые складываются в процессе применения административных наказаний. Предметом исследования являются конкретные нормы Кодекса об административных правонарушениях РФ, регламентирующие порядок реализации конкретных административных наказаний. Целью исследования является изучение актуальных вопросов о порядке исполнения отдельных видов административных наказаний, а также анализ проблем, возникающих в процессе исполнения отдельных административных наказаний. Исходя из целей, определены следующие задачи: Определение понятия, признаков административного наказания; Формулирование научных дефиниций, целей административных наказаний; Анализ и выработка применимых на прикладном уровне классификаций административных наказаний. Провести анализ актуальных вопросов и основных особенностей исполнения административных наказаний; Выработать рекомендации по совершенствованию законодательства об исполнении административных наказаний. Теоретическую основу исследования составляют положения общей теории права, истории права, конституционного, административного права, социологии и философии. В основе проведенного исследования были использованы труды Е.Ю. Алхутовой, Н.П. Дацко, В.П. Каленского, М.А. Карташова, А.К. Соловьевой, М. Треушникова, А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого, М.М. Аскерова, Д.Н. Бахраха, А.А. Гогина, Д.А. Липинского, А.В. Малько, М.С. Студеникиной, Л.П. Поспеловой, Н.М. Конина, И.В. Максимова, К.С. Бельского, А.Б. Агапова, В.И. Сергеева, В. Лукьянова, Ю.Н. Старилова и других учёных. Нормативную основу исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» а также иные законы, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, распоряжения федеральных министерств и субъектов Российской Федерации. Методологическая основа исследования. Достижение цели и решение поставленных задач предполагает использование различных методов познания, а именно: общие методы научных исследований - методы обобщения, сравнения, анализа, а также специальные научные методы - системный, логико-юридический, сравнительно-правовой. Структура исследования. Работа состоит из введения; двух глав; включающих в себя по три параграфа; заключения; библиографического списка.
Впервые определение административного наказания в отечественном законодательстве было дано в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1, которая носит название «цели административного наказания». Исследуя данную статью, мы пришли к выводу о том, что понятие административного наказания дается из содержания его целей, о которых речь пойдет позже. Также при исследовании понятия административного наказания мы обратились к мнениям различных ученых-теоретиков, которые использовали данное понятие в различных значениях: Как средство реагирования государства на совершенное правонарушение2; Как мера ответственности за совершенное правонарушение3; Как выражение государством отрицательной оценки административного правонарушения и правонарушителя4; Как карательная мера – то есть, как причинение правонарушителю определенного рода лишений5; Как вид административного принуждения6, и т.д. Мы сделали вывод о том, что каждая точка зрения раскрывает особую грань такого явления как административное наказание. Однако для стройности определения необходимо выбрать одно, стержневое свойство понятия, которое отражает сущность, характерные черты и цели административного наказания. Закон, в свою очередь, в статье 3.1 определяет административное наказание как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения. Данное понятие, с помощью применения логико-юридического метода, позволяет выделить следующие признаки административного наказания с целью выявления его сущности: Административное наказание – это мера ответственности, установленная государством. Механизм административно-правового воздействия и, в частности, институт административных наказаний находятся в руках государства в силу публично-правовой характеристики юридической ответственности в целом. Административные наказания устанавливаются законом об административных правонарушениях, который принимается органами законодательной власти государства7. Также, согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению РФ и ее субъектов8. Это значит, что законодательное регулирование осуществляется на двух уровнях: федеральном и на уровне субъектов. Основанием для его применения является административное правонарушение. КоАП РФ в статье 2.1 определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Анализируя два определения, мы пришли к выводу, что административное правонарушение и административное наказание связаны между собой как действие и противодействие. Вследствие негативной реакции государства на противоправное поведение, применяется административное наказание в виде административно-принудительного воздействия на делинквента негативным образом. Административное наказание применяется только к лицу, виновному в совершении правонарушения. В данном признаке отражены такие принципы административного законодательства, как законность (ст. 1.6 КоАП РФ), равенство перед законом и судом (ст. 1.4 КоАП РФ), принцип справедливости (ст. 4.1 КоАП РФ) и принцип вины (ст. 1.5 КоАП РФ). Вина – это психологическое отношение лица к совершенному противоправному деянию и его последствиям. Это значит, что правонарушитель осознает делинквентную недопустимость своего поведения и его результатов. Административное наказание представляет собой карательную функцию, которая заключается в лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя. В данном признаке раскрывается сущность категории административного наказания. Согласно точке зрения Беляева Н.А. кара служит целью наказания, а именно – причинение правонарушителю лишений и страданий в качестве расплаты за совершенное правонарушение9. Однако мы придерживаемся точки зрения Бахраха Д.Н. и большинства других ученых-теоретиков, согласно которой кара есть элемент содержания наказания, а не его самоцель10. Административное наказание лишает и ограничивает права и свободы правонарушителя с целью восстановления порядка и восстановления нарушенных прав и свобод физических и юридических лиц, пострадавших от совершенного деяния. Наказание не имеет цели причинять правонарушителю страдания или умалять его человеческое достоинство или репутацию. Административное наказание не затрагивает интересы третьих лиц и носит личный характер. Данный признак взаимосвязан с третьим признаком административного наказания, согласно которому оно применяется только к виновному лицу. Также по мнению Братусь С.Н. данный признак отличается среди прочих карательных мер юридической ответственности, так как данное положение не применяется к гражданско-правовым санкциям, реализация которых может произойти и после смерти делинквента11. Личный характер имеет своим основанием принцип личной ответственности, который построен на трех базовых положениях: основанием административной ответственности служит совершенный определенным субъектоv поведенческий акт; лицо ответственно только за то деяние, которое было совершено лично им; административное наказание, применяемое к конкретному правонарушителю, также носит личный характер и не распространяется на третьих лиц. Административное наказание применяется определенными законом компетентными лицами и органами власти. Данный признак имеет административно-процессуальную природу и не влияет на суть института административного наказания. Существенным отличием процессуального признака данной меры государственного принуждения является преимущественно внесудебный порядок применения административных наказаний. В КоАП РФ перечислены несудебные органы, компетентные рассматривать дела об административных правонарушениях. На наш взгляд, внесудебное применение административных наказаний увеличивает оперативность реагирования органов власти на административные правонарушения, что отвечает потребности в безопасности современного общества, в котором количество подобных нарушений лидирует среди уголовных и гражданско-правовых. Вместе с тем внесудебный порядок не исключает возможности последующего обжалования действий или бездействий компетентных органов в судебном порядке. Административное наказание влечет за собой последствие в виде закрепления определенного статуса за правонарушителем на некоторое время. Данное положение описано в статье 4.6 КоАП РФ - срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Дугенец А.С. обозначает данный признак также состоянием административной наказанности12. Подобный статус фиксируется за правонарушителем на протяжении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Основной целью административной наказанности является воспитательная и превентивная функции. Исследуя признаки и определение, данное в законе, мы предлагаем следующее, более широкое определение административного наказания, исходя из его ключевых признаков: это мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая к виновному лицу, компетентными должностными лицами и органами власти в рамках и пределах, установленных законом, которая заключается в лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя с вытекающими последствиями в виде периода административной наказанности. Цели административного наказания Чтобы глубже познать сущность института административных наказаний обратимся к его целям. КоАП РФ в ч. 1 ст. 3.1 лишь перечисляет эти цели, не раскрывая их сущность. В данной норме идет речь о предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Анализируя данное положение, мы пришли к выводу о том, что с точки зрения закона административное наказание носит в себе предупредительную и профилактическую направленности. В данном вопросе необходимо раскрыть понятие общей и специальной превенции. Частная превенция - это непосредственное воздействие наказания на правонарушителя с целью избежания рецидивов, хотя бы из страха перед самим наказанием. Целью частной превенции является демонстрация нарушителю того, что за противоправное поведение он в обязательном и оперативном порядке будет подвергнут наказанию. В данном вопросе нам кажется справедливым высказывание Чмутова В.Г., согласно которому достижение целей административного наказания способствует присущая всем административным взысканиям функция кары13. Наряду с этим, административное наказания воздействует не только на правонарушителя, но и на других лиц. В этом заключается цель общей превенции. Общая превенция – это профилактика совершений правонарушений со стороны других, склонных к делинквентному поведению людей. От совершения правонарушения их удерживает конкретное административное наказание, примененное в отношении реального правонарушителя. Это механизм устрашения. Он заключается в угрозе лишения лица каких-либо прав и свобод. Общая превенция направлена на волю и сознание людей. Нам также кажется справедливым высказывание В.И. Ленина, раскрывающее сущность общего предупреждения: «предупредительное значение наказания обуславливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью. Важно не то, чтобы за преступление было назначено тяжкое наказание, а то, чтобы ни один случай преступления не проходил нераскрытым»14. Исходя из принципов гуманизма федеральный закон также обозначил в части 2 статьи 3.1 положение, согласно которому административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства или причинение физических страданий правонарушителю, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Данное положение указывает на то, что целью административного наказания не может служить месть, физические страдания или унижения. Подобный подход апеллирует к Всеобщей декларации прав человека (ст.12)15 и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 3)16, где провозглашена недопустимость использования наказаний, которые предполагают пытки, насилие или другое унижающее человеческое достоинство обращение. Система и классификация административных наказаний Действующий федеральный закон не содержит нормы, в которой бы содержалось определение системы административных наказаний. В том числе отсутствует норма, раскрывающая принципы построения данной системы. В связи с этим многие ученые-теоретики дали авторское толкование понятию. Например, Таганцев Н.С., используя метод аналогии с уголовным законодательством, трактовал систему административных наказаний как совокупность карательных мер данного Кодекса в их взаимном соподчинении или соотношении17. Анализируя мнения других ученых, мы пришли к выводу, что в целом их видения схожи, однако некоторые делают акцент на исчерпывающем характере перечня видов наказаний18, либо на их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимозаменяемости19, либо на социальной обусловленности и совокупности видов наказаний20. Анализируя все вышеперечисленные понятия, мы пришли к выводу, что систему административных наказаний можно охарактеризовать как внутренне организованное единство, которое состоит из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний. На сегодняшний день КоАП РФ в статье 3.2 закрепляет следующие виды наказаний: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Большинство ученых сходятся во мнении, что, выстраивая систему, законодатель заложил в основу построения степень суровости административного наказания в зависимости от ценности объекта ограничительного воздействия. Однако с точки зрения Бахраха Д.Н. иерархия административных наказаний была бы более логичной, если бы законодатель поменял местами административный арест и дисквалификацию21. Подобный подход отсылает к принципу экономии репрессии, согласно которому правоприменитель ориентируется на применение в первую очередь менее сурового административного наказания, если оно допускается нормой законодательства. Мы поддерживаем данную точку зрения и считаем, что законодателю следует пересмотреть систему наказаний с целью построения более логичной иерархии по принципу экономии репрессии. Также мы считаем, что существующее разнообразие видов административных наказаний объективно требует упорядочения и классификации22. Классификация позволяет упорядочить исследуемые объекты по объединяющим признакам и сгруппировать их на виды. Наиболее простой и привычной является классификация, данная законодателем: разделение административных наказаний на основные и дополнительные. Так, согласно статье 3.3 КоАП РФ, предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. При этом другая группа наказаний используется как в качестве основных, так и в качестве дополнительных наказаний. Сущность данной классификации состоит в том, что за совершение определенного административного правонарушения может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из числа указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ. Одному лицу не может быть одновременно назначено два и более основных наказаний за правонарушение, однако вместе с основным видом может применяться одно из дополнительных наказаний. Данная классификация имеет практическое значение. Она используется для логичного и эффективного сочетания карательных и воспитательных мер воздействия правоприменителем. КоАП РФ также позволяет классифицировать административные наказания в зависимости от вида нормативно-правового акта, в котором они установлены. Таким образом наказания можно классифицировать на закрепленные только в КоАП РФ и наказания, также закрепленные в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. В качестве примера приведем статью 1.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, согласно которой «за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, виновное лицо может быть подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения или административного штрафа23». Значение данной классификации состоит в установлении пределов правотворчества для региональных законодателей, исходя из принципа совместного ведения РФ и субъектов. Третья классификация, вытекающая из положений законодательства, является субъектной. Так, в зависимости от субъектов, компетентных применять административные наказания, их можно разделить на наказания, применяемые судом и иными уполномоченными органами. Такие административные наказания как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначаются только судьей. Остальные виды административных наказаний могут быть назначены как судьей, так и иными компетентными органами или должностными лицами. Данная классификация необходима для эффективного и юридически обоснованного применения наиболее суровых наказаний, переданных в ведение суда, а также для разгрузки судебной системы в части назначения менее суровых наказаний. Несмотря на классификационное деление, решение всех видов органов могут быть обжалованы в вышестоящие инстанции. Помимо условно официальных классификаций, в юридической литературе мы нашли и иные варианты. Например, свой вариант классификации предложил И.А. Галаган24: В зависимости от способа воздействия на личность правонарушителя: меры психологического характера (предупреждение); меры, связанные с ограничением в особых правах и интересах граждан (лишение специального права); меры, связанные с ограничением в имущественных благах (административный штраф); меры, оказывающие физическое воздействие (административный арест); В зависимости от места в системе административных наказаний: основные и дополнительные; В зависимости от процессуального порядка применения и исполнения наказаний: наказания, осуществляемые в административном порядке и наказания, осуществляемые в судебном порядке. Д.Н. Бахрах дополнил представленную классификацию. Так, административные наказания он сгруппировал следующим образом, помимо тех, которые перечислены выше: В зависимости от способа воздействия на правонарушителя: наказания, оказывающие исключительно исправительно-воспитательное воздействие (штраф, исправительные работы) и наказания, оказывающие исправительно-воспитательное воздействие, а также ограничивающие в совершении новых правонарушений (лишение специального права); В зависимости от конструктивного содержания наказания: морально-правовое наказание (предупреждение), имущественное наказание (административный штраф), наказание, ограничивающее личные свободы человека и гражданина (административный арест), организационное наказание (лишение специального права); В зависимости от правового статуса правонарушителя: наказания, применяемые к физическим лицам (все административные карательные наказания) и наказания, применяемые к юридическим лицам (предупреждение, административный штраф); В зависимости от временных показателей: единовременные наказания (предупреждение) и длящиеся наказания (административный арест, дисквалификация). В глобальном смысле данные классификации дополняют официальное толкование и позволяют детальнее углубиться в изучение института административных наказаний, однако нельзя отрицать факта, что все они носят условный характер. На наш взгляд, классификация имеет прикладное значение там, где существует система, выделение элементов которой не разрушает ее целостность, а, напротив, усиливает значение и роль связующих ее компонентов. В связи с этим основная черта классификации заключается в ее корреляции с системой, в наличии согласия с логикой ее построения, функционирования и развития. Вследствие того, что система законодательства активно развивается и деформируется, отвечая потребностям современного общества, меняется и система построения наказаний, а также процедура их применения. Данные изменения можно отследить, ознакомившись со списком изменений в рамках КоАП РФ. В связи с этим, на наш взгляд, существует острая необходимость поиска новых классификационных подходов к характеристике системы административных наказаний. Только в этом случае классификация будет иметь прикладное значение и эффективно служить правоприменителю. Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что административное наказание - это мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая к лицу, виновному в его совершении компетентными должностными лицами и органами власти в рамках и пределах, установленных законом, которая заключается в лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя с вытекающими последствиями в виде периода административной наказанности. Основными целями административного наказания является частная и общая превенции, которые являются взаимосвязанными и взаимообусловленными. Сущность наказания не заключается лишь в каре правонарушителя, так как основной целью применения наказания является превенция и восстановление порядка в рамках государства. |