Условно выпущенные товары. Условно выпущенные товары, особенности возникновения и прекращен. Особенности условного выпуска товаров в рамках развития таможенного законодательства евразийского экономического союза

Название	Особенности условного выпуска товаров в рамках развития таможенного законодательства евразийского экономического союза
Анкор	Условно выпущенные товары
Дата	01.09.2022
Размер	159.91 Kb.
Формат файла
Имя файла	Условно выпущенные товары, особенности возникновения и прекращен.docx
Тип	Документы #658638

Условно выпущенные товары, особенности возникновения и прекращение обязанности по уплате таможенных платежей в отношении них
Введение

Глава 1. Теоретические аспекты уплаты таможенных платежей

Понятие и сущность таможенных платежей
Особенности уплаты таможенных платежей

Глава 2. Особенности уплаты таможенных платежей в отношении условно выпущенных товаров

2.1. ОСОБЕННОСТИ УСЛОВНОГО ВЫПУСКА ТОВАРОВ В РАМКАХ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

2.2. Порядок уплаты таможенных платежей в отношении условно выпущенных товаров

Глава 3. Судебная практика по уплате таможенных платежей в отношении условно выпущенных товаров

3.1. Таможенные ограничения в отношении условно выпущенных товаров

3.2. Споры, связанные с уплатой таможенных платежей: судебная практика

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты таможенно-тарифного регулирования

Понятие и меры таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется с помощью таможенно-тарифных и нетарифных мер. Применение мер нетарифного регулирования включает использование запретов и ограничений, а именно санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных, фитосанитарных мер; условий технических регламентов; мер экспортного контроля, лицензирования и др.

К мерам нетарифного регулирования также относятся меры по защите внутреннего рынка посредством установления специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Меры таможенно-тарифного регулирования связаны с применением ставок ввозных таможенных пошлин, тарифных квот, тарифных преференций, тарифных льгот. Ввозные, вывозные пошлины и антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины объединены понятием «пошлина» в силу того, что взимаются в денежном эквиваленте, но цель их взимания принципиально разная.

Антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины призваны компенсировать последствия «нечестного» импорта, т.е. когда в производстве импортного товара используется государственная субсидия или цены на товар неестественно занижены.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» данные меры отнесены к мерам нетарифного регулирования. При этом антидемпинговая пошлина взимается независимо от ввозной таможенной пошлины и носит дополнительный характер. Ранее по ТК ТС в ст. 70 под названием «Таможенные платежи были включены специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.

В ТК ЕАЭС правовое регулирование специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, применяемых в целях защиты внутреннего рынка, осуществляется в отдельной гл. 12, а в ст. 46 ТК ЕАЭС перечисляются таможенные платежи уже без упоминания специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. Объектом обложения таможенными пошлинами являются товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС.

В целях поддержки отечественных (союзных) производителей и реагирования на изменения условий производства отдельных товаров ЕЭК может регулировать размер ставок таможенных пошлин по конкретным видам товаров. Например, Коллегия ЕЭК обнулила ставку таможенной пошлины ЕТТ ЕАЭС на отдельные виды электродов, классифицируемых кодом 8545 11 008 9 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН вЭд ) Союза до 31 декабря 2019 года включительно.

Так, для товаров из наименее развитых стран пошлина будет составлять 0 %, а для развивающихся - 75 % от базовой ставки, т.е. от той, которая указана на перемещаемый товар в ЕТТ ЕАЭС.

Тарифные льготы также заключаются в снижении или обнулении ставок таможенных пошлин, но уже в рамках соглашений о зоне свободной торговли или двусторонних договоров. Такие льготы предоставляются одним государством другому на началах взаимности без распространения на третьи страны. Например, зона свободной торговли ЕАЭС с Вьетнамом. Режим свободной торговли может также предоставляться и в рамках двусторонних договоров, например, между РФ и Сербией.

Ставки ввозных таможенных пошлин для РФ снижены, в основном, для рыбной, молочной продукции, текстильной продукции. автомобилестроения. По особым условиям, на которых РФ вступала в ВТО, были предусмотрены льготные периоды для снижения ставок ввозных таможенных пошлин, т.е. не сразу при подписании протокола о присоединении, так самый долгий период вступления в силу оговоренных итоговых ставок - восемь лет для мяса птицы, семь лет для легковых автомобилей, вертолетов и гражданских самолетов.

Необходимо обратить внимание на новый для РФ механизм связывания (консолидации) ставок таможенных пошлин)), когда страна в ходе торговых переговоров берет на себя обязательство не повышать ставки пошлин на конкретные товары, указанные в ее перечне тарифных обязательств, выше обозначенных в перечне уровней.

В 2018 году в соответствии с обязательствами РФ в рамках ВТО Решением Совета ЕЭК от 26.01.2018 № 13 установлены следующие ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа ЕАЭС в отношении:

- линолеума (код ТН ВЭД 5904 10 000 0) — 10% плюс 0,08 евро за 1 кг; морозильников бытовых (код ТН ВЭД 8418 40 800 1 и 8418 40 200 1) — 15%;

- полуприцепов автомобильных, с полной массой более 15 т и га29 баритной длиной не менее 13,6 м (код ТН ВЭД 8716 39 800 3) — в размере 9% и др.

Из стран ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия) членом ВТО на момент 1 января 2019 г. не является только Беларусь. Следующей мерой таможенно-тарифного регулирования являются тарифные квоты. Тарифные квоты предоставляют импортеру право ввозить свою продукцию по базовым ставкам пошлины, которые установлены в ЕТТ ЕАЭС, но в рамках отведенной для него квоты, а сверх объема, установленного квотой - уже по более высокой ставке. Некоторые авторы считают, что тарифные квоты представляют собой синтез мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Согласно п. 21 ст. 2 ТК ЕАЭС тарифные квоты отнесены к мерам таможенно-тарифного регулирования, т.к. связаны с применением ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящее время в рамках ЕАЭС тарифные квоты введены только в отношении мяса (мяса крупного рогатого скота, свинины, мяса птицы и индейки), отдельных видов молочной сыворотки и видоизмененной молочной сыворотки и отдельных видов риса длиннозерного, происходящего из республики Вьетнам.

ЕЭК устанавливает квоты на мясо каждый год, и они измеряются в тысячах тонн. Далее уже государства-члены ЕАЭС самостоятельно осуществляют распределение объемов тарифных квот между участниками внешнеторговой деятельности в соответствии со своим законодательством.

Минэкономразвития распределяет тарифные квоты и определяет порядок расчета объемов тарифных квот. Минпромторг осуществляет с 20 декабря 2020 г. по 31 декабря 2021 г. (включительно) выдачу участникам внешнеторговой деятельности лицензий на импорт мяса. В Решении Коллегии ЕЭК о распределении тарифных квот на 2020 год указано, что Российской Федерации необходимо обеспечить распределение объемов тарифных квот в соответствии и обязательствами Российской Федерации в рамках ВТО. По правилам ВТО поддержка сельского хозяйства государством подлежит снижению.

Защита внутреннего рынка с помощью тарифных квот - давно апробированный инструмент, позволяющий поддержать отечественного товаропроизводителя, который не в состоянии конкурировать с иностранным импортером. Тарифные квоты «закрывают» лишь сегмент рынка, который пока не в полной мере обеспечен за счет отечественного производства. При этом, важным является правильный расчет пропорций для установления количественных показателей квоты и объемами отечественного производства данной продукции, чтобы обеспечить потребности население и развитие поддерживаемой отрасли.

Таким образом, единое таможенно-тарифное регулирование в ЕАЭС связано с тем, что страны-участницы ЕАЭС не могут самостоятельно устанавливать ставки ввозных пошлин, это право закреплено только за наднациональным органом - ЕЭК, в котором представители от каждого государства-члена ЕАЭС имеют равное право голоса и принимаются решения коллегиально.

Особенности уплаты таможенных пошлин

Согласно п. 33 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенная пошлина - это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Если ставки ввозных таможенных пошлин закреплены в ЕТТ ЕАЭС, то ставки вывозных пошлин устанавливаются самостоятельно национальным законодательством каждого государствачлена ЕАЭС. Экспорт товаров из РФ в основном осуществляется беспошлинно.

Ставки устанавливаются только в отношении товаров 42 группы 27 ТН ВЭД ЕАЭС (нефть и газ), группы 41 ТН ВЭД ЕАЭС (необработанная шкура и выделанная кожа), группы 44 ТН ВЭД ЕАЭС (древесина), группы 74, 74, 75, 76 ТН ВЭД ЕАЭС (некоторые черные и цветные металлы: чугун, медь, никель, алюминий). Ставки вывозных пошлин закрепляются Постановлением Правительства РФ. При этом Правительством издаются дополнительные постановления, разъясняющие особенности и методику расчета ставок пошлин в отношении наиболее часто экспортируемых категорий товаров.

В отношении лесоматериалов устанавливаются тарифные квоты на вывоз отдельных видов лесоматериалов, в рамках которых устанавливаются ставки экспортных пошлин. Но для использования тарифной квоты необходимо получение лицензии Министерства промышленности и торговли РФ.

С 1 января 2019 года происходит поэтапное увеличение ставки вывозной таможенной пошлины вне квоты.

Антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, несмотря на то, что начисляются и взимаются в денежном выражении, но относятся к мерам нетарифного регулирования ВЭД, т.к. цель их введения - защита отечественного производства. Система защиты национальных производителей В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) создан единый механизм применения защитных мер в отношении импорта товаров из третьих стран.

Всего существует три вида защитных мер:

Специальная защитная мера - мера по ограничению возросшего импорта на единую таможенную территорию ЕАЭС.
Антидемпинговая мера - мера по противодействию демпинговому импорту на единую таможенную территорию ЕАЭС.
Компенсационная мера - мера по ограничению импорта товара, производимого и (или) экспортируемого с использованием специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на единую таможенную территорию ЕАЭС.

В настоящее время в Евразийском экономическом союзе из трех видов мер применяется только антидемпинговая пошлина. На сайте Евразийской экономической комиссии в разделе «Торговля» - «Департамент защиты внутреннего рынка» - «Действующие меры» представлена следующий рисунок

Рисунок 1 - Применение антидемпинговой пошлины
При чем для разных предприятий - производителей товара из одной страны могут вводится разный размер антидемпинговой пошлины.

Антидемпинговая пошлины так же, как и компенсационная и специальная, начисляются не зависимо от ввозной пошлины, и не входит в базу при исчислении НДС и акциза.

Таким образом, система мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности состоит в установлении ставок таможенных пошлин в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров. При этом, возможно снижение или обнуление установленных ставок пошлин в рамках предоставления тарифных квот, тарифных преференций и тарифных льгот.

Глава 2. Особенности уплаты таможенных платежей в отношении условно выпущенных товаров

2.1. Понятие и сущность условного выпуска товаров
В ситуации, когда товары ввозятся на территорию ЕАЭС, в обязательном порядке они оформляются согласно официальным таможенным процедурам и лишь после успешного оформления данные товары могут быть выпущены на территории Союза.

Стоит отметить, что бывают моменты, когда нет возможности выпустить товары в штатном режиме, именно в таких случаях, как правило, декларанты имеют право выпустить товар условно.

Также, стоит отметить, что даже при условном выпуске товаров декларант должен соблюдать определённые обязательства, особенно это касается правил использования товара:

- по представлению необходимых документов и сведений;

- по уплате таможенных платежей.

Как правило, тогда, когда товары считаются условно выпущенными их нельзя продать или передать третьим лицам до определённого момента. А именно до тех пор, пока таможня не примет решение о том, до какого момента необходимо соблюдать ограничения, и когда можно вывести товар на внутренний рынок.

Условно выпущенные товары могут находится только на территории государства, в которой был осуществлен выпуск.

Согласно таможенному законодательству (ст. 126 ТК ЕАЭС и ст. 111 ФЗ №289), условный выпуск применяется для товаров, помещенных под процедуру для внутреннего потребления, в отношении которых:

- применены льготы по уплате таможенных платежей или ставки ввозных таможенных пошлин ниже, чем установленные ЕТТ ЕАЭС;

- соблюдение запретов и ограничений может быть подтверждено после выпуска товаров;

- требуется предоставление разрешительной документации;

- условно выпущенными также считаются компоненты товара, которые ввозятся в отдельных товарных партиях в несобранном или разобранном виде, включая в некомплектном или незавершенном виде.

Таможенные органы вправе разрешить условный выпуск товаров только по мотивированному обращению декларанта. Обращение подается в таможенный орган в письменной или электронной форме.

Обращение должно содержать следующие сведения:

- объективную причину непредставления разрешительных документов или отсутствия обязательной маркировки EAC;

- наименование и местонахождение адресата товаров;

- сведения о характеристиках товара, на который отсутствуют разрешительные документы;

- сведения о стране отправления (изготовления) товара;

- наименование и адрес места хранения товаров, документы подтверждающие право собственности или пользования помещением, а также условия хранения товаров;

- срок представления документов, но не более 45 дней.

В случае непредставления декларантом всех необходимых документов, таможенный орган вправе отказать в выпуске.

2.2. Порядок оформления условного выпуска товаров

Существует определённый порядок оформления условно выпущенных товаров. Разберем несколько практических кейсов заявления условного выпуска товаров.

Получение необходимой разрешительной документации:

Для таможенного оформления партии товаров, уже прибывших на территорию РФ;

2. Для таможенного оформления партии товаров, образцы для сертификации которой прибыли одновременно с основной партией, в рамках одной международной доставки.

Для данных категорий товаров обязательным условием выпуска в свободное обращение на территории ЕАЭС является наличие разрешительной документации, подтверждающей факт соответствия продукции всем предъявляемым требованиям качества и безопасности ввозимой продукции.

Для условного выпуска товаров, входящих в категории 1 может потребоваться отбор образцов для сертификации и выезда уполномоченного специалиста на место забора. Данная услуга предоставляется на платной основе.

3. Для нанесения на продукцию обязательной маркировки.

На территории Союза действует обязательный для всех товаров единый знак обращений на рынке ЕАЭС – маркировка ЕАС. При ее отсутствии, таможенный орган выпускает товары условно, если:

- декларант в течение года не привлекался к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела;

- декларантом представлены все необходимые документы;

- декларант является лицом, уполномоченным в соответствии с правом ЕАЭС на нанесение на товар единого знака обращения.

Во всех остальных случаях должностные лица таможенных органов обязывают декларанта нанести маркировку на ввозимый товар, поместив его на и таможенный склад или склад временного (ответственного) хранения заявив соответствующую таможенную процедуру.

Графически порядок работы с условно-выпущенными товарами представлен на рисунке 2.

Рисунок 2 - Выпуск для внутреннего потребления

При ввозе многокомпонентного оборудования или товаров, ввозимых в несобранном/разобранном виде, условный выпуск является обязательным условием выполнения таких поставок. Он заявляется вместе с первой ДТ. В мотивированном письме указываются все детали выполняемой поставки, в том числе количество партий. Завершается условный выпуск автоматически, после таможенного оформления последней партии товаров.

Таким образом, в случае, когда условный выпуск не является условием осуществления многокомпонентной поставки, он завершается когда владелец товаров выполнил все возложенные на него требования:

- представил недостающие документы соответствия, подтверждающие качество и безопасность продукции;

- подтвердил таможенную стоимость товара;

- предоставил подтверждение уплаты таможенных платежей;

- нанес на продукцию всю необходимую маркировку и т.д.

После этого товары могут быть выпущены в свободное обращение на всей территории Союза. После завершения условного выпуска с товаров также снимаются все ограничения по использованию и распоряжению.

Таким образом, в случае отсутствия подтверждения соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС, требованиям федеральных служб, таких как ФСБ. ФСТЭК, ФСВТС или других контролирующих органов, может быть оформлен условный выпуск продукции, сроком до 45 дней. В течение этого срока декларант обязан получить необходимую разрешительную документацию и предоставить ее в таможенные органы.

Глава 3. Судебная практика по уплате таможенных платежей в отношении условно выпущенных товаров

3.1. Особенности условного выпуска товаров в рамках развития таможенного законодательства Евразийского Экономического Союза

Согласно ст. 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)1 условно выпущенными товарами признаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых:

Применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;
Соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о Союзе)2 и (или) законодательством государств-членов может быть подтверждено после выпуска товаров;
В соответствии с международными договорами в рамках Евразийского экономического союза или международными договорами о вступлении в ЕАЭС (международными договорами о присоединении государства к Договору о Союзе) применены более низкие ставки ввозных таможенных пошлин, чем установленные Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза.

В первом случае при условном выпуске в отношении товаров, по которым предоставляются льготы, необходимо обязательно соблюдать цели и условия предоставления таких льгот, а также соблюдать ограничения по пользованию и (или) распоряжению такими товарами. Льготы в отношении условно выпущенных товаров означают полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

Такие ситуации обычно связаны с ввозом технологического оборудования в качестве вклада в уставной капитал организаций с иностранными инвестициями. Товары данной категории должны использоваться только в целях, указанных в гарантийном письме, которое предоставляет декларант таможенному органу.

Ограничения по пользованию и распоряжению связаны с отсутствием возможности по передаче условно выпущенных товаров третьим лицам, например, в аренду или посредством продажи. Но если у декларанта возникает необходимость по отчуждению условно выпущенных товаров, то сначала нужно уплатить таможенные пошлины по тем ставкам таможенных пошлин, которые действовали в день регистрации декларации.

Во втором случае условный выпуск товаров производится в отношении товаров, к которым применяются запреты и ограничения, связанные с предоставлением сертификатов качества. Так, при ввозе иностранных товаров возникает обязанность по получению союзных сертификатов качества со знаком «ЕАС».

Согласно п. 3 ст. 126 ТК ЕАЭС условно выпущенные товары запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС указанных товаров установлены в связи с проверкой их безопасности, они также запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

Условно выпущенные товары сохраняют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения такими товарами статуса товаров ЕАЭС. В таможенной практике зачастую участники внешнеэкономической деятельности совершают нарушения по распоряжению условно выпущенными товарами до момента приобретения этими товарами статуса товаров ЕАЭС.

Необходимо особо отметить, что в п. 8 ст. 126 ТК ЕАЭС закреплено положение о том, что для приобретения статуса товаров ЕАЭС условно выпущенные товары не подлежат повторному помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, т.е. подача еще одной декларации не требуется. ТК ЕАЭС в п. 9. ст. 126 закрепляет положение о том, что законодательством государств-членов о таможенном регулировании могут быть установлены иные случаи и порядок отнесения товаров к условно выпущенным.

Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 г. № 289 (далее – ФЗ № 289) в ст. 111 определен дополнительный случай, когда товары могут подлежать условному выпуску. Такой случай связан с перемещением компонентов товара, ввозимого отдельными товарными партиями в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Таким образом, наднациональным законодательством ЕАЭС определены случаи условного выпуска товаров, связанные с получением льгот по уплате таможенных платежей (в большей степени это относится к ввозу товаров в качестве вклада в уставной капитал организаций с иностранными инвестициями), а также с необходимостью получения сертификатов качества в целях соблюдения запретов и ограничений.

3.2. Таможенные ограничения в отношении условно выпущенных товаров

Таможенные органы могут отказать в условном выпуске в одном из следующих случаев:

импортер не представил все вышеуказанные документы и (или) сведения [3] ;

импортер в течение одного года привлекался к административной ответственности в области таможенного дела, предусмотренные статьей 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).

Условно выпущенные товары запрещены к обороту и продаже на весь период условного выпуска [2] , а в случаях, если ограничения на ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) указанных товаров установлены в связи с проверкой безопасности этих товаров, также запрещены к их использованию, эксплуатации, потреблению в любой форме.

В отношении данных образцов подается таможенная декларация. При этом таможенному органу не представляются документы или иные сведения, подтверждающие соответствие данных образцов каким-либо требованиям [4] . Тем не менее, в данном случае необходимо разрешение таможенного органа на отбор проб и образцов.

Ввоз проб и образцов в качестве товаров для личного пользования (в багаже либо международными почтовыми отправлениями) не допускается: такие товары подлежат таможенному декларированию в общеустановленном порядке

Нередко возникают случаи, когда на товар оформлен сертификат (декларация) соответствия, но товар прибыл без должной маркировки (в частности, на товаре отсутствует значок «ЕАС»). Такая ситуация может послужить поводом для возбуждения таможней дела об административном правонарушении.

Во избежание этого следует иметь ввиду, что маркировка товаров единым знаком обращения ЕАС может осуществляться после фактического ввоза товара на территорию РФ. Однако в данном случае маркировка может наноситься только:

на таможенном складе (если товар помещен под процедуру таможенного склада);

в иных местах (если товар выпущен условно).

В письме ФТС России № 14-88/35479 дается краткий алгоритм действии по помещению товаров под условный выпуск в такой ситуации:

В таможенный орган подается мотивированное обращение об условном выпуске товаров.

В графе 44 ДТ не указывается имеющийся сертификат (декларация) соответствия. Однако необходимо указать их в списках документов, которые прилагаются к мотивированному обращению.

Условно выпущенный товар маркируется.

После проведения маркировки импортер уведомляет об этом таможенный орган и вносит изменения в ДТ. В частности, в графе 44 ДТ прописывается имеющийся сертификат (декларация) соответствия. После принятия таможней данных изменений товары приобретают статус товаров ЕАЭС.

Условный выпуск часто применяется для таможенного оформления партии товаров, образцы для сертификации которой прибыли одновременно с основной партией. Данная процедура уже не вызывает сложностей и, в целом, участникам ВЭД знакома и доступна.

Однако существуют случаи, когда все не так просто. Как, например, действовать импортеру, который ввозит согласно контракту на территорию РФ товар в единичном экземпляре и у него не оказалось сертификата соответствия ТР ТС? Может ли он воспользоваться процедурой условного выпуска для проведения испытаний?

По закону в данном случае образцы отвозятся в орган по сертификации, а оставшийся товар хранится на СВХ до получения документа о соответствии и только затем выпускается. В случае с единичным экземпляром товара данная процедура имеет свои особенности, и 9 из 10 импортеров сталкиваются с отказом в условном выпуске со стороны таможенных органов.

Как на самом деле обстоят дела с условным выпуском единичной продукции при отсутствии разрешительных документов, мы расскажем на примере кейса компании Юнитрейд.

Итак, наш клиент импортировал в единичном экземпляре аттракцион-карусель из Испании. В связи с тем, что на момент подачи декларации сертификат соответствия у клиента отсутствовал, в таможенный орган было подано обращение об условном выпуске товара с обязательством предоставления сертификата соответствия после выпуска товара в срок 45 дней.

Таможня отказала в условном выпуске, сославшись на ст. 195 и ст.

200 ТК ТС (ст. 118 и ст.

126 ТК ЕАЭС), и посчитала, что клиент должен был ввезти и задекларировать данный товар как образец. Для клиента такой вариант был невозможен, в связи с тем, что товар завозился согласно контракту в единичном экземпляре.

Формально таможня ссылалась на то, что при условном выпуске доступ к товару на складе третьих лиц для проведения испытаний (так же как для потребления товара или его отчуждения) не является законным.

Как мы вышли из ситуации: перевезли товар на другой таможенный пост, где нам разрешили условный выпуск. Решение первой таможни мы обжаловали, суд нас поддержал.

Расходы, которые понес клиент в связи с перемещением, хранением, простоем транспортного средства, были связаны с незаконным решением таможни. Поэтому убытки, нанесенные клиенту, подлежат возмещению.

К сожалению, практика в России зачастую прямо противоположная. Таможенные органы транслируют клиенту следующий формат работы: или получайте сертификат заранее — проводите испытания на территории отправителя, или привозите образец.

Наш опыт доказывает, что условный выпуск в отношении единичных товаров возможен, в том числе, если для них требуется проведение испытаний. Данная процедура полностью законна. Мы доказали, что допуск лиц из сертификационного органа для проведения испытаний не является нарушением условий и требований для условно выпущенных товаров.

Мнение эксперта

Кузьмин Иван Тимофеевич

Юрист-консульт с 6-летним опытом. Специализируется в области гражданского права. Член ассоциации юристов.

К сожалению, не всегда участники ВЭД знают, какие действия в подобной ситуации будут для него максимально эффективными. Да и спорных ситуаций на таможне бывает огромное множество.

Надеемся, что приведенный выше кейс поможет многим импортерам поступить правильно в аналогичной ситуации. А в случае возникновения иного вопроса с таможенными органами, этот пример покажет важность работы с компетентным таможенным представителем, имеющим многолетний опыт решения непростых задач клиента.

Руководитель юридического отдела таможенного представителя

и международного экспедитора АО «Юнитрейд» Максим Охрименко

В целях обеспечения единообразной правоприменительной практики совершения таможенными органами операций с товарами, в отношении которых соблюдение запретов и ограничений будет подтверждено после выпуска таких товаров (далее – условно выпущенные товары), ФТС России обращает внимание на следующее.
Статьей 351 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС) определена
функция таможенных органов по обеспечению соблюдения запретов
и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Положениями ТК ЕАЭС (статья 7) установлено, что товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
При этом соблюдение запретов и ограничений подтверждается путем
представления таможенным органам документов и (или) сведений (пункт 2 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Выпуск товаров производится таможенными органами при условии,
что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру (статья 118 ТК ЕАЭС).
В случае, если при выпуске товара помещаемого под таможенную процедуру выпуска для внутреннего погрсбления, таможенному органу не могут быть представлены разрешительные документы, то представление таких документов может быть осуществлено после выпуска товаров в срок, необходимый для их получения, но не более 45 календарных дней (статья 126 ТК ЕАЭС, статья 107 Федерального закона от 3 августа 2021 г.

№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). Порядок учета условно выпущенных товаров, находящихся под таможенным контролем, регламентирован приказом ФТС России от 13 января 2011 г.

№ 74.
При этом условно выпущенные товары запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС указанных товаров установлены в связи с проверкой безопасности этих товаров — также запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме (пункт 3 статьи 126 ТК ЕАЭС).

Кроме того, условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения такими товарами статуса товаров ЕАЭС.
Таким образом, товары являются условно выпущенными в течение
установленного в обязательстве декларанта периода времени, не превышающего 45 календарных дней (предельный срок), в течение которого декларантом должна быть исполнена обязанность по представлению документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (далее – разрешительные документы).

Информация на сайте носит больше ознакомительный характер, и дает базовые знания по вашей проблеме.

Правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации
не предусмотрены случаи продления таможенными органами срока условного выпуска товаров свыше 45 дней.
При этом обращаем внимание, что представление декларантом таможенному органу письма и (или) иного документа, подтверждающего неисполнение аккредитованным лицом (аккредитованным органом но сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией) работ по проведению исследований и (или) испытаний образцов ввозимой продукции на соответствие
обязательным требованиям технических регламентов ЕАЭС (Таможенного союза) в сроки, определенные договором на оказание услуг, не свидетельствует о том, что декларантом приняты все меры, направленные на выполнение обязанности по представлению разрешительных документов.

Непредставление таможенному органу разрешительных документов в установленный срок, в том числе 45 календарных дней, является невыполнением условий выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (подпункт 1 пункта 1 статьи 118, подпункт 1 пункта 1 статьи 125, подпункт 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС, статья 107 Федерального закона).
Нарушение декларантом указанных условий является основанием для принятия таможенным органом решения об отказе в выпуске условно выпущенных товаров и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с несоблюдением запретов и ограничений по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
за исключением случаев, когда до истечения 45 календарных дней товары помещены декларантом под таможенные процедуры, предусмотренные для иностранных товаров (реэкспорт, таможенный склад).

Товары, в отношении которых по истечении 45 календарных дней
не совершены таможенные операции, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС.

При ввозе ряда товаров требуется получение на него разрешительной документации (декларации о соответствии, сертификата соответствия). При отсутствии на момент выпуска товара разрешительной документации товар может быть выпущен условно под обязательство декларанта предоставить разрешительные документы на товар.

Срок условного выпуска составляет 45 дней. На практике декларант иногда не успевает получить сертификат или декларацию соответствия и предоставить документы в таможню в установленный срок.

В подобных ситуациях юристов нашей компании часто спрашивают:

Что тогда будет с товаром под условным выпуском?

Какие последствия грозят участнику ВЭД за непредоставление разрешительных документов?

Можно ли избежать штрафов?

Можно ли продлить условный выпуск без сертификата соответствия?

Разбираемся с порядком действий и возможные вариантами разрешения ситуации.

Как действует таможня по истечению 45 дней?

При истечении 45-го дня на предоставление разрешительного документа таможенный орган предпринимает следующие действия:

В отдел административных расследований передаётся соответствующая информации для возбуждения дела по факту непредставления сертификата соответствия (декларации о соответствии);

На таможенный пост, в зоне деятельности которого находится товар, направляется информация о необходимости изъять товар;

Декларация получает статус «отказ в выпуске».

Порядок возможных действий со стороны декларанта при отказе в выпуске условно выпущенного товара из-за непредставления в таможню сертификата или декларации соответствия в 45-дневный срок всегда зависит от обстоятельств конкретной ситуации, тем не менее наши юристы подготовили ряд общих рекомендаций.

Рекомендации и помощь юристов

При условном выпуске товаров под обязательство предоставления разрешительных документов декларанту стоит учесть следующее:

Сроки получения сертификатов и деклараций на товар должны находится под чётким контролем. При возникновении рисков пропуска 45-дневного срока предоставления разрешительных документов на товар в таможню декларант должен учитывать, что продление срока предоставления документов на практике невозможно;

Товар должен быть помещён на таможенный склад или СВХ;

Необходимо подготовить все документы, подтверждающие проведенную работу по получению разрешительной документации (договоры с органом сертификации и проч.);

Необходимо подготовить и направить в таможню мотивированные пояснения с обоснованием причин пропуска предоставления разрешительных документов;

В рамках административного расследования помимо мотивированных пояснений в таможенный орган должно быть заявлено ходатайство, позволяющее впоследствии минимизировать штраф или в определенных обстоятельствах заменить меру административного наказания.

При необходимости наши юристы готовы оказать помощь как при составлении мотивированных пояснений и ходатайств в таможню, так и взять на себя полное ведение административного дела в таможне.

Предварительный анализ перспектив ситуации и первичная консультация проводятся бесплатно.

Что тогда будет с товаром под условным выпуском?

Какие последствия грозят участнику ВЭД за непредоставление разрешительных документов?

Можно ли избежать штрафов?

Можно ли продлить условный выпуск без сертификата соответствия?

Разбираемся с порядком действий и возможные вариантами разрешения ситуации.

При ввозе товаров на территорию ЕАЭС, все товары подлежат таможенному оформлению, после успешного прохождения которого они выпускаются для реализации на территории Союза. Однако есть ситуации, когда выпуск товаров в штатном режиме невозможен. В таком случае декларант вправе воспользоваться возможностью выпустить товар условно.

Условный выпуск товаров – вариант двухэтапного завершения процедуры выпуска для внутреннего потребления, при невозможности выпуска товаров в свободное обращение на территории Союза. При условном выпуске импортер берет на себя обязательства:

по соблюдению ограничений на использование товара, в том числе;*

по представлению необходимых документов и сведений;

по уплате таможенных платежей.

*В период условного выпуска к товарам применяется ряд ограничений : запрещены их продажа и передача третьим лицам до момента принятия таможенным органом решения о соблюдении запретов и ограничений и выпуске для внутреннего потребления.

Условно выпущенные товары могут находится только на территории государства, в которой был осуществлен выпуск.

Заключение

Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 12.04.2017 г.). 2. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014 г.) (ред. от 08.05.2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 16.01.2015 г.). 3. Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 32 (ч. 1). Ст. 5082. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 11.10.2018 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Письмо ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 14 июня 2018 г. N 14-88/35479 “О направлении информации”
Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ “О таможенном регулировании в Российской Федерации”
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза