Курсовая по теме Государственная Дума (Автосохраненный). Особенности выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации
 Скачать 100.79 Kb.
|
|
Глава 2. Внутренняя организация Государственной Думы Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную, органы которых являются самостоятельными (ст.10). Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (ст.11). Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.(ст.94). Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (ст.95)1. Совместный анализ вышеназванных статей Конституции позволяет сделать вывод о том, что Государственная Дума обладает бинарной правовой природой, сочетающей в своей основе признаки и законодательного органа государственной власти, и органа представительства политических интересов многонационального народа России. Данное положение находит своё подтверждение в трудах отечественных учёных-конституционалистов. Отметим, что при всём многообразии существующих подходов к определению понятий «парламент» и «парламентаризм» все конституционалисты сходятся в одном: в основе функционирования парламента лежит идея народного представительства, а сам парламент призван выражать интересы народа, принимать законы, осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц, а также служить площадкой для обсуждения ключевых проблем жизни государства и общества1. Правовую основу формирования и деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации и Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Из вышесказанного следует, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации является одной из двух палат парламента, центром законотворчества и представительства политических интересов многонационального народа России. Являясь органом народного представительства, Государственная Дума согласно Конституции 1993 года также выступает неотъемлемым элементом в системе разделения властей. Данное обстоятельство предполагает необходимость поиска оптимального баланса в законодательной работе Думы как в интересах государства, так и её непосредственных избирателей.
Под структурой обычно понимается внутреннее устройство чего-либо. Мы знаем, что Государственная Дума входит в структуру Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральное Собрание Совет Федерации Государственная Дума Структура Государственной Думы определяется разделом 1 Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума Российской Федерации состоит из:
Фракциями называются объединения политических деятелей со сходными политическими воззрениями внутри группы. Депутаты, прошедшие в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одному партийной списку, попадают в одну фракцию. Далее фракция из группы депутатов, состоящей в ней назначает руководителя и заместителей фракции. В составе фракции, где численность депутатов превышает 100 членов, могут создаваться внутрифракционные группы. Руководителями таких внутрифракционных групп является заместитель руководителя фракции. Депутат Государственной Думы Российской Федерации может состоять только в одной фракции. При выходе депутата из фракции, его полномочия прекращаются. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избирается большинством голосов от общего числа депутатов при тайном голосовании. Полномочия Председателя Государственной Думы Российской Федерации:
Полномочия комиссий и комитетов, формирующихся из числа депутатов: 1. Подготавливают законопроекты к рассмотрению Государственной Думы Российской Федерации; 2. Подготавливают заключения по законопроектам, рассматриваемых Государственной Думой; 3. Осуществляют запросу в Конституционный Суд Российской Федерации; 4. Организуют парламентские слушания; 5. Предлагают различные заключения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета. Все депутаты обязаны состоять в комиссиях и комитетах Государственной Думы Российской Федерации, кроме председателя, его заместителей, руководителей депутатских партий (фракций) и групп. Состав комиссий может быть, как правило, не менее 12 и не более 35 депутатов. Совет Государственной Думы создается для предварительного рассмотрения вопросов деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Государственной Думы Российской Федерации состоит из председателя Думы и руководителей депутатских фракций. У председателя Государственной Думы есть право решающего голоса, однако Государственная Дума вправе отменить решения Совета Государственной Думы. Полномочия Совета Государственной Думы:
Депутаты Государственной Думы1. Председатель ГД (Володин Вячеслав Викторович) Совет ГД первые зам. Председателя ГД зам. Председатели ГД Фракция ЕДИНАЯ РОССИЯ Фракция КПРФ Фракция ЛДПР Фракция Справедливая Россия Аппарат Государственной Думы1 Руководство Аппарата Государственной Думы Секретариаты Руководства ГД Секретариаты Руководителя Аппарата ГД Аппараты Фракций в ГД Аппараты Комитетов ГД Управления Аппарата ГД
В порядке формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации центральное место занимают выборы. Однако Конституция Российской Федерации не указывает, какими конкретно должны быть выборы депутатов Государственной Думы, какая избирательная система должна присутствовать, какими гарантиями обладает кандидат, по характеру не определяет правовую природу выборов. Все подробные характеристики выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были прописаны в специальном законе. Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливают федеральные законы «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации»1, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 и другие федеральные законы. Как уже было сказано в первой главе нашей курсовой работы Государственная Дума состоит из 450 депутатов: 250 – избираются по пропорциональной системе. 250 - избираются по мажоритарной системе относительного большинства. Выборы назначаются по указу Президента РФ. Только самое основное прописано в Конституции Российской Федерации в ст. 96 и 97:
В соответствии со ст. 1 ФЗ №20 от 22.02.2014 года депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Мы знаем, что проведение выборов в Государственную Думу осуществляется по смешанной системе с 17 февраля 2014 года. Тлумач М.В. считает, что проведение выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации исключительно по партийным спискам нельзя считать правильным. Такие выборы не обеспечат полноценное развитие парламентаризма в России, так как суть партийной системы напрямую зависит от состояния российского общества. Каково состояние в обществе, таковы и партийная система, и партии, функционирующие в нем. Тем самым, она поддерживает выбор смешанной избирательной системы. Из всего вышесказанного следует что изменения, внесенные в 2014 году в нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок формирования Государственной Думы, в частности, изменения системы избрания в процессе выборов депутатов положительно сказываются на процесс развития парламентаризма в России и демократизации в обществе.
Государственная Дума выполняет две основные функции:
Конституция Российской Федерации определяет следующие полномочия Госдумы2:
В соответствии с ч. 1 ст. 107 Конституции РФ под принятыми федеральными законами понимаются: « законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ» ; законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; «законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ». Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется президентом РФ. В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной Думы, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ. Также существуют контрольные полномочия Государственной Думы. «Крайне важным контрольным полномочием Государственной Думы является ее право выражать недоверие Правительству. Вопрос о доверии может ставиться как самой палатой, так и непосредственно Правительством. Выражение недоверия по собственной инициативе Государственной Думой не влечет обязательных правовых последствий. Президент вправе отправить Правительство в отставку либо проигнорировать такое решение Государственной Думы. Обращают на себя внимание два аспекта. Во-первых, для того чтобы отправить Правительство в отставку, Президент не нуждается в инициативе Государственной Думы. Это право он осуществляет по своему усмотрению и вне зависимости от желания Думы. Во-вторых, возникает интересная параллель с отечественным парламентом 1906-1917 годов. Ровно век назад ответственность Правительства или его членов полностью замыкалась на императоре, а мнение палаты носило лишь информативный характер. Получается, что в демократическом республиканском государстве сохранена имперская монархическая модель взаимоотношений главы государства и представительной (законодательной) власти. Повторное выражение недоверия Государственной Думой Правительству в течение трех месяцев автоматически влечет одно из двух негативных последствий: роспуск Государственной Думы либо отставку Правительства (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). Какому органу прекратить существование, решает Президент. В случае, если вопрос о доверии ставит само Правительство, а Государственная Дума в нем отказывает, то опять-таки неизбежны либо отставка, либо роспуск одного из этих органов. Обращает на себя внимание разница в правовом положении Президента и Государственной Думы. Если для Президента решение о недоверии Правительству — не более чем информация к размышлению, то для Государственной Думы — прямая дорога к роспуску. Конституция РФ не предусматривает права представительного органа формировать Правительство, однако по требованию Председателя Правительства Дума должна выразить ему доверие, в противном случае на практике она будет распущена1». Из вышесказанного следует, что Государственная Дума наделена различными значительными полномочиями в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами, однако стоит согласиться с Авоськиным по поводу неравного политического состояния Государственной Думы и Президента Российской Федерации, так как наше государство считается демократическим, то правильней бы было распределить полномочия в равной степени.
Законодательные акты, регулирующие правовое положение депутата Государственной Думы Российской Федерации:
Основные элементы правового статуса депутата Государственной Думы. Важным составляющим элементом, входящим в состав правового статуса должностного лица, является его компетенция, то есть его права и обязанности, которые могут быть определены его служебным положением. Кроме того, в число элементов правового статуса входят: цели и задачи, поставленные перед депутатом ГД РФ, функции и ответственность. Права депутата Государственной Думы РФ:
Обязанности депутата Государственной Думы:
Еще одним немаловажным элементом правового статуса является гарантии деятельности депутата ГД РФ, используя которые должностное лицо может беспрепятственно и эффективно осуществлять деятельность. Среди основных гарантий деятельности можно выделить: Депутатский иммунитет – особый вид привилегий, как совокупность особых правовых преимуществ; Депутатский индемнитет – совокупность социальных гарантий, которые обеспечивают независимость депутата, способствуют утверждению депутата, как личность и одновременно являются вознаграждением за его труд. Правовой статус депутата ГД РФ в широком смысле – это положение депутата, обусловленное социально-политической сущностью общества и регламентируемое правовыми и иными нормами, а также дополненное соответствующими гарантиями. Мандат депутата Государственной думы РФ Депутатский мандат — это официальный документ, который удостоверяет законные полномочия депутата. Однако также, этот термин имеет еще два традиционных значения, признанных в отечественной науке:
Виды мандатов:
|