курсовая власть народа. Осуществление власти народа рф через органы исполнительной власти
 Скачать 0.5 Mb.
|
1 2 САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)» САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ВГУЮ (РПА МИНЮСТА РОССИИ) КАФЕДРА _________________________________________________ КУРСОВАЯ РАБОТА На тему: Осуществление власти народа РФ через органы исполнительной власти Работу выполнил студент ________________________ (группа, курс, форма обучения) ___________________________________ (Ф.И.О. полностью) Руководитель курсовой работы __________________________________ (должность, ученая степень, ученое звание) ___________________________________ __________________________________ (Ф.И.О. полностью) Санкт-Петербург 20___ ОГЛАВЛЕНИЕ Введение…………………………………………………………………………2 Глава 1. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации …………….…………………………………………………………..5 1.1 Понятие народовластия ………………………….…..…………………….5 1.2 Механизм осуществления народовластия ……………………..………....…8 1.3 Конституционные формы осуществления власти народа в России….....10 Глава 2. Развитие конституционных принципов народовластия в законодательстве субъектов Российской Федерации ………………………...16 2.1 Народ как источник власти в субъектах Российской Федерации ……..…16 2.2 Выборы и референдумы в субъектах Российской Федерации …………...18 2.3 Иные формы непосредственной демократии в субъектах Российской Федерации………………………………………………………………………..25 Заключение……………………………………………………………..………..33 Список использованной литературы …………………………..……………...34 Приложения Введение Народовластие – это власть народа. Буквальный перевод с древнего греческого δημοκρατία «демократия». Актуальность темы представляется исключительно важной: установление народовластия, или реальной демократии, считается для Российской Федерации первоочередной задачей [28, C. 58]. Конституция Российской Федерации четко определила новые республиканские приоритеты государственного развития России, и еще установила самые высшие демократические стандарты прав и свобод российских граждан, равные европейским странам [1]. В постиндустриальную эпоху могут добиться процветания только свободные люди, посредством свободы личности, реализующие собственные творческие возможности. Демократия – это форма политической организации общества, которая обеспечивает максимум личной свободы, ограничивая ее только правами и свободами других людей [28, C. 58]. Народовластие, является одним из главных решающих устоев конституционного строя. В этой норме, прежде всего, раскрывается само понятие народовластия. Во-первых, оно дается в органической связи с понятием «суверенитет народа», во-вторых, только с народом связано употребление термина «источник власти». Только она делает власть государства легитимной, правомерной. Это главное положение понимается так, что все полномочия по осуществлению государственной власти, а именно законодательство, исполнительно-распорядительная деятельность, правосудие. Должностные лица и институты государства приобретаются в разной форме в результате выражаемой воли народа только свободно. Под демократией обычно понимается форма политического строя, базирующаяся на признании народовластия, а значит прав, свобод и равенства, людей. Демократия подразумевает подчинение меньшинства большему числу, выборность основных органов государственной власти, наличие широких прав и политических свобод граждан, а основное – действенных средств и условий их реализации и соблюдения. Демократия как база конституционного строя подразумевает осуществление народом своей власти непосредственно, а еще через органы местного самоуправления и государственной власти [28, C. 59]. Власть в демократическом государстве постоянно исходит от народа, но непосредственным носителем государственной власти выступает государство в лице соответственных органов, которым народ делегирует осуществление собственных прав по управлению государством и обществом. Осуществление народовластия исполняется в разных формах: через общественные организации и политические партии, систему государственных органов, институты непосредственной демократии. Единство, взаимосвязь и функционирование данных форм представляют собой динамику политической системы России. Глава 1 Конституционные основы народовластия в Российской Федерации Конституция закрепляет положения, характеризующие Российскую Федерацию как демократическое государство. В Главном законе зафиксированы основные формы народовластия. В частности, формы непосредственной демократии – свободные выборы и референдум, а также формы представительной демократии – осуществление народом власти через единую систему органов публичной власти, построенную по принципу разделения властей. За гражданами и их объединениями закреплено право на объединение, которое гарантирует участвовать и влиять на формирование органов публичной власти, представлять интересы в парламенте. Принцип народовластия значит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Демократия связана с юридическим равенством граждан, равноправием их перед законом. Неизменными признаками демократии являются – свобода средств массовой информации, наличие независимой судебной системы, наличие демократического законодательства [23, C. 37]. 1.1. Понятие народовластия Власть − это есть отношение господства подчинения, при которых воля и действия одних лиц преобладает над волей и действиями остальных лиц. Главная черта власти всегда состоит в возможности одних людей, групп лиц, коллективов господствовать над иными людьми, над их волей и действиями, возможность властвующих повелевать и принуждать подвластных следовать их воле. Важен и другой аспект понятия власть. Оно содержит указание на сильный характер власти. Власть – это проявление воли на целенаправленные действия по руководству либо управлению кем-либо и чем-либо [23, C. 39]. Особое место среди всех видов власти занимает власть народа непосредственно или подавляющая ее часть – демократия, что означает признание народа источником власти. Понятие народ − категория социальная и политическая. Это население страны, жители данного государства, которые составляют социальную его общность. С юридической точки зрения «народ» отождествляется с понятием «граждане», то есть всей совокупностью людей, участвующих в управлении делами общества и государства и составляющих их политическую общность [23, C. 39]. Власть – это функция любого организованного сообщества людей, любой социальной структуры. Но каждое общество отличается своей собственной силой, свойственной ему. Выбор той или иной формы власти определяется социально-экономическими особенностями общества, степенью развития его институтов, то есть уровнем его цивилизации. Народовластие характеризуется единой волей всего народа и, следовательно, независимой, то есть суверенной волей. И именно поэтому имеет смысл поговорить о народном суверенитете, который занимает центральное место не только в национальной юридической науке, но и в мировой юридической науке. Народовластие по содержанию представляет собой сложный общественно-политический и правовой феномен современной жизни. Он имеет свой собственный фактический, юридический и процессуальный аспекты. Конституция Российской Федерации посвящает многонациональному народу России право собственности на власть, то есть демократию, ее фактическое содержание, правовые характеристики и формы осуществления власти. Национальная власть, то есть народная власть, как правило, состоит из суверенной воли народа на референдуме и приобретает политический и правовой характер. Народ самостоятельно определяет организационные и правовые формы реализации собственной власти, а также органы, осуществляющие власть от его имени. Его власть не зависит от влияния партий или политических групп страны. Реальное содержание народовластия состоит из таких характеристик, как единство власти народа, господство власти, полнота власти, ее неограниченность и неотъемлемость. Единство власти означает, что суверенный народ, как совокупность всех граждан страны, рассматривается как его единственный источник в обществе. Единство власти основано на общей суверенной воле народа, согласованных политических и общественных интересах. Примат народной власти выражается в том, что, устанавливая основной закон, народ определяет основы конституционных отношений. Правовое превосходство власти народа объективируется в примате закона над другими правовыми актами. Полнота власти народа означает, что народ непосредственно или через представительные органы осуществляет весь объем власти, принадлежащей ему. Неотъемлемая природа власти почти всегда означает, что народ никому не передает свою суверенную волю и право каким-либо образом управлять общественными и государственными делами. Он сам исполняет их в различных формах, ни одна часть общества, ни одна организация и ни один индивид не может произвольно присвоить себе исключительную власть в государстве. Неограниченный суверенитет народа заключается в том, что воля народа непосредственно охватывает все без исключения сферы общественной жизни. Юридическое свойство народовластия представляет собой право народа [23, C. 41]: – право на собственность и на свободу экономической деятельности; – на свободно избранную экономическую основу собственного существования; – пользование достижениями духовной жизни и свободу творчества; – участие в политической жизни, свобод идеологической и политической позиции. Процессуальное содержание самого народовластия имеет место быть в праве народа осуществлять принадлежащую ему власть непосредственно через институты прямой демократии либо через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. 1.2. Механизм осуществления народовластия Механизм народовластия – это в некотором роде организованная система, пронизанная внутренним единством и взаимозависимостью различных политических, правовых и общественных институтов, организаций и учреждений, через которые народ выполняет и защищает свою собственную волю. Главными институтами народовластия являются: институты прямой демократии, к примеру референдум, выборы; институты, реализующие мандат народа на осуществление власти в стране – народное представительство. К ним относятся [28, C. 64]: – представительные т.е. законодательные органы, которые выполняют важную функцию законодательного закрепления воли народа; – институты управления – правительство и различные правительственные ведомства, учреждения и администрации на местах, представляющие правительство; – институт президентства: президент в данном случае выступает как глава государства, который призван олицетворять и обеспечивать государственную целостность, единство и эффективное функционирование всех государственных органов; выборных органов местного самоуправления; – институты правосудия и юстиции; – институты контроля и надзора – прокурорский надзор, контрольные инспекции и др.; – институты муниципального местного самоуправления – мэрии, префектуры, старостаты и т. п. В демократическом обществе народ осуществляет свою власть напрямую, а также через всеобъемлющий механизм, объединяющий бесчисленные организации граждан. К механизму осуществления народовластия относятся еще и государственные и другие организации и учреждения, никак не связанные с производством, к примеру учебные, здравоохранения и прочие, а также предприятия, непосредственно занятые в сфере производственной деятельности [28, C. 65]. Граждане, участвующие в их деятельности, имеют возможность активно влиять на создание основ общественной и государственной жизни, вырабатывать рекомендации органам власти, сопоставимые с решением конкретных проблем общества. Механизм народной власти включает также средства массовой информации, которые играют важную роль в формировании общественного мнения и обнародуют общезначимые цели, задачи и принципы их функционирования и развития. Фундаментальную роль в реализации демократии играют политические партии, общественные организации и движения. Приведенные выше институты власти народа имеют в обществе разный удельный вес и значение. В обществе с малоразвитой демократией на первое место выдвигаются управленческие институты, что ведет к утверждению в нем черт авторитарного либо тоталитарного государства [28, C. 66]. 1.3. Конституционные формы осуществления власти народа в России Власть может осуществляться в двух основных формах: непосредственно теми, кто имеет власть; или их собственными избранными уполномоченными представителями. Этим объясняется название существующих форм осуществления власти – прямая власть и представительная власть. Эти формы правления существуют на двух уровнях – национальном и местном. Прямое осуществление власти народом означает, что власть принадлежит не только ему, то есть всему обществу или каждой группе населения, не только реализуется самим собой, но и немедленно осуществляется всеми членами этого общества или группы. Это происходит в отсутствие поддержки какого-либо организма, но также изолировано от состава этого общества, то есть группы. Формы народовластия Российской Федерации представлены в виде схемы и приведены в приложении 1. Такая форма осуществления власти в качестве представителя означает осуществление воли народа коллегиальными органами или отдельными лицами, выступающими в качестве представителей этого народа или его части и принимающими решения от его имени. В то же время представительство также имеет возможность быть прямым, прямым, если компетентный орган избирается самой компанией или ее частью, или косвенным, если компетентный орган избирается не самой компанией, а органом, который он избирает. Проблема участия народа в осуществлении власти тесно связана с понятием реальной демократии. Конституция Российской Федерации предоставила гражданам широкие политические права и свободы, создала демократический режим для осуществления власти и возможностей по-настоящему использовать предоставленные права и свободы. При этом в нашем обществе иногда наблюдается отчуждение некоторых граждан от участия в референдумах, выборах и переход к решению проблем общественно-политической жизни путем митингов, демонстраций и забастовок. В зависимости от того, как представительство полностью и точно выражает волю и интересы представляемых лиц, оно имеет возможность быть подлинным, реальным и вымышленным воображаемым. Институты непосредственного народовластия т.е. формы прямой демократии. Законодательство страны называет и другие виды прямого волеизъявления граждан. Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит, что высшим выражением власти народа считается референдум и свободные выборы. Можно перечислить следующие институты непосредственной демократии [1]: – референдумы (республиканские, всероссийские, остальных субъектов Российской Федерации и местные); – обсуждение гражданами на федеральном, региональном либо местном уровне наиболее важных вопросов общественной и государственной жизни (консультативный референдум); – общие собрания граждан по месту работы либо по месту жительства (сходы, конференции и т. п.); – свободные выборы народных представителей (Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, депутатов представительных органов субъектов федерации и народных представителей местного самоуправления); – осуществление правосудия с участием присяжных заседателей судами; – участие народа в управлении своими предприятиями, всех форм производственной деятельности; – контроль граждан и их объединений за деятельностью органов местного самоуправления и государственной власти, должностных лиц государственного аппарата и депутатов; – деятельность отдельных групп граждан, объединенных в партии, общественные организации, массовые народные движения и различные формы общественной деятельности, к примеру советы, комитеты и др. Представительная форма осуществления власти. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации «народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В данной формулировке выражена суть самого представительства и его назначение. Здесь следует отметить три важных аспекта [1]. Митинги, уличные шествия, демонстрации, паломничества и т.д. рассматриваются как способ для граждан напрямую выразить свою позицию и свою деятельность. Эти формы выражения чувств и требований общественности также влияют на определение и реализацию внутренней и внешней политики государства. Во-первых, Конституция Российской Федерации отчетливо характеризует суть представительства. Формулировка «Народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления» означает, что народ не передает свою власть, а остается субъектом власти и исполняет ее через представительные органы. Во-вторых, в данной формулировке содержится указание на то, что власть народа осуществляют представительные органы государственной власти, к коим относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, а еще органы государственной власти субъектов Федерации. В-третьих, власть народа исполняется не только через органы государственной власти, но и через представительные органы местного самоуправления, являющегося важной формой самоуправления народа. Следственно, важная черта представительной системы России состоит в том, что она включает в себя не только представителей – депутатов федеральных и региональных субъектов страны законодательных органов власти, но и выборных органов местного самоуправления. Такая разветвленная система представительных органов характеризует демократический характер власти. Представительные органы, составляющие основу государственного аппарата, формируют и избирают федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти, определяют основы их организации и деятельности; формируют федеральные суды и прокуратуры. Представительный характер органов, через которые осуществляется народовластие, проявляется в том, что эти органы создаются на основе общего, равноправного и прямого избирательного права; представительные органы работают под прямым контролем граждан и при их широком участии в их деятельности. Суверенитет многонационального народа нашей страны основан прежде всего на укреплении принадлежности каждой власти к народу и каждому гражданину как политической основы общественной жизни. Экономической основой демократии считается разнообразие форм собственности, одинаково признанных и защищаемых государством, а также свобода хозяйственной деятельности и разнообразие организационных и правовых форм производства. Закрепление этих важнейших экономических принципов в Конституции Российской Федерации ставит всех граждан России в одинаковое экономическое и социальное положение и дает им равные права и возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами. Таким образом, представительная демократия – это система государственных институтов, избираемых непосредственно народом на основе всеобщих, равных и прямых выборов в тайные выборы, посредством которых народ осуществляет свою власть. Важным условием суверенитета российского народа является полнота и реальность социальных и политических прав и свобод граждан, необходимых им для активного участия в осуществлении власти. Эти условия включают право граждан объединяться для защиты своих собственных интересов и свободу деятельности общественных объединений. Полнота и реальность социальных и политических прав и свобод в сочетании с тем же правом граждан на их осуществление являются ярким выражением индивидуальной свободы. Индивидуальная свобода является важной основой суверенитета народа. Еще одним существенным условием осуществления суверенитета народа является равенство всех граждан, гарантирующее им равные шансы на участие в ведении дел общества и государств. К основам полновластия народа, единства его государственной воли относится равенство всех наций и народностей страны, получившее правовое закрепление в федеративном устройстве Российской Федерации. Всем им конституционно гарантировано равное и свободное политическое, экономическое и духовное развитие. Вышеназванные основы народовластия считаются одновременно и гарантиями, обеспечивающими его реальность. Наравне с этим есть ряд специальных гарантий полновластия народа. К их числу относятся: – демократическая избирательная система, которая дает возможность гражданам свободный выбор своих представителей в органы государства; – конституционные принципы деятельности органов государственной власти, обеспечивающие эффективное сочетание непосредственной и представительной демократии; – обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также ответственность за их нарушение; – правовой статус депутатов и других представителей народа, который обеспечивает им возможность выражать и утверждать волю и интересы избирателей, волю и интересы всего народа; – выборность и сменяемость руководящих работников государственных и общественных органов; – запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное модифицирование основ конституционного строя. 1 2 |