203806. Отчет. Отчет о практике Преддипломная практика была пройдена в Министерстве агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области
 Скачать 151.38 Kb.
|
|
2. Краткий отчет о практике Преддипломная практика была пройдена в Министерстве агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области. Практика является важнейшим элементом учебного процесса на заключительном этапе обучения в академии. Она обеспечивает закрепление и расширение знаний, полученных при изучении теоретических дисциплин, овладение навыками практической работы, приобретение опыта работы в трудовом коллективе. Прохождение практики является одним из важнейших этапов обучения студентов. Аграрный сектор представляет собой значимую сферу народного хозяйства и играет важную роль в экономике Свердловской области. Развитие агропромышленного комплекса было и остается одним из стратегических приоритетов экономической и социальной политики Свердловской области. На поддержку аграрного сектора выделяется до 10 процентов средств регионального бюджета. Общая земельная площадь области составляет 6,8 млн. га, в т.ч. сельхозугодий - 4,5 млн. га, из них 3,4 млн. га пашни. Численность населения, проживающего в сельской местности, - 925 тыс. человек, что составляет 24,3 процента населения Свердловской области.  Рисунок 1. Производство валовой продукции сельского хозяйства в 2020-2022 гг., млрд. рублей По итогам 2022 года объем продукции сельского хозяйства всех категорий сельхозпроизводителей составил 238,6 млрд. рублей (109,9 процентов к уровню 2022 года в текущих ценах).  Рисунок 2. Рост валовой продукции сельского хозяйства Свердловской области в 2020-2022 гг. с учетом индекса цен в отрасли, % Однако если принять во внимание рост цен в отрасли, то среднегодовой темп роста в сельском хозяйстве Свердловской области выглядит следующим образом: в 2020 г. - 98,9% к уровню 2019 года, в 2022 г. - 122,9% к уровню 2020 года, в 2022 г. - 114,8% к уровню 2022 года. Таким образом, проведенные расчеты показывают, что в 2020 г. в сельскохозяйственной отрасли региона наблюдался некоторый спад производства, а в 2022-2022 гг. - зафиксирован рост реального производства валовой продукции сельского хозяйства. Углубляясь дальше в экономический анализ отрасли, можно отметить, что в последние годы растениеводческая отрасль показывала динамичные темпы развития, кроме 2014, 2015 и 2018 годов, в которые существенный ущерб развитию аграрного сектора региона спровоцировала засуха. Если рассматривать результаты функционирования растениеводства в регионе за 2022 год по конкретным показателям производства можно отметить следующие показатели: производство зерна составило 3,4 млн. тонн, что в 5 раз превышает показатель 2015 года, производство сахарной свеклы (фабричной), основной технической культуры, составило 2,1 млн. тонн, сборы картофеля в регионе составили 1,6 млн. тонн, что больше в 2,7 раза уровня 2015 года при такой же площади посевов. Валовые сборы и урожайность основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий характеризуются следующими данными (табл. 1). Таблица 1 Валовые сборы и урожайность основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий в 2016-2022 гг.
Валовый сбор овощей открытого грунта во всех категориях хозяйств увеличился на 34,1 процента. С учетом защищенного грунта в области собрано 319,3 тыс. тонн овощей, что на 29,8 процента больше показателя 2020 года. Развитое и стабильное земледелие является основой эффективного и полноценного животноводства. Свердловская область отличается значительным потенциалом развития животноводства. Имея высокий уровень плотности поголовья скота и птицы, область наращивает свой вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны. В хозяйствах всех категорий в 2022 году насчитывается 1,1 млн. голов крупного рогатого скота, в т.ч. 404,2 тыс. коров, 705,7 тыс. голов свиней, 401,4 тыс. голов овец и коз, 15,6 млн. голов птицы. В 2022 году было произведено (во всех категориях сельхозпроизводителей) 1750,7 тыс. тонн молока (101,3 процента к уровню 2014 года), 468,5 тыс. тонн скота и птицы на убой (в живом весе) (100,9 процента к уровню 2020 года), 1170,6 млн. штук яиц (105,9 процента к уровню 2020 года).  Рисунок 3. Производство яиц, млн. штук в 2016-2022 гг., млн. штук В общем объеме производства животноводческой продукции сохраняется высокой доля производства в хозяйствах населения. В 2022 году населением производилось 33 процента мяса, 36,5 процента молока, 26,3 процента яиц (в 2020 году 33,7; 35,1; 26,8 процента соответственно). Производство основных видов продукции животноводства в 2022 г. в хозяйствах всех категорий характеризуется следующими отчетными и расчетными данными (табл. 2.). Таблица 2 Производство основных видов продукции животноводства в 2022 г. в хозяйствах всех категорий в 2022 г.
В расчете на душу населения производство мяса (в убойном весе) и яиц в 2022 году осталось на уровне 2020 года и составило 76 кг и 301 штуку соответственно. Снизилось производство молока на душу населения, которое составило 510 кг (в 2020 году - 512 килограммов). В сельскохозяйственных организациях в 2022 году производство мяса (скот и птица на убой) возросло на 1,2 процента по сравнению с предыдущим годом, производство яиц - на 0,7 процента, а производство молока снизилось на 2,8 процента. В структуре производства мяса (скот и птица на убой в живом весе) в сельскохозяйственных организациях наибольший удельный вес составляет мясо птицы - 45 процентов, на долю мяса крупного рогатого скота приходится 25,9 процента, свинины - 28,7 процента. В целом же, имея 2,3 процента сельхозугодий страны, область производит 5 процентов сельхозпродукции в Российской Федерации. В АПК Свердловской области работают больше 15 тысяч сельскохозяйственных формирований с различной формой собственности и свыше 400 тысяч личных подсобных хозяйств. Основными факторами, формирующими направления развития регионального аграрного сектора, являются продуктивное использование имеющейся пашни и сельскохозяйственных животных, оптимизация издержек путем внедрения в производство инновационных и ресурсосберегающих технологий, рост деловой активности сельских жителей, государственная поддержка малых форм хозяйствования в аграрном производстве. В результате системных преобразований и обновления сельскохозяйственных предприятий удалось стабилизировать и повысить масштабы производства сельскохозяйственной продукции, усилить имидж региона как территории с передовым инвестиционно привлекательным сельскохозяйственным производством. Для того, чтобы расширить сбыт малых форм хозяйствования, производящих в регионе аграрную продукцию, в столице региона г. Казани был организован и отстроен Агропромышленный парк. На территории Агропромышленного парка, не имеющего в России аналогов, функционирует вся нужная бизнес-инфраструктура для оказания услуг, как потребителям, так и резидентам данного многофункционального комплекса. Еще семь подобных площадок будут построены на базе действующих районных потребительских объединений. Существенной проблемой, снижающий эффективность развития АПК в регионе является дефицит высококвалифицированных кадров в отрасли. Специфика современного состояния аграрного производства с его многоукладной формой собственности предъявляет большие запросы к профессиональной подготовке руководителей и специалистов в отрасли. В регионе для улучшения качества подготовки специалистов в отрасли был образован образовательный кластер агропромышленного производства, представляющий собой пример взаимовыгодного взаимодействия сельскохозяйственных учебных заведений и работодателей - крупных инвесторов и аграрных предприятий. С 2015 года в регионе работает Программа формирования и развития управленческого кадрового потенциала агропромышленного комплекса. Большая доля сельского населения в общей численности населения региона (почти 25%) обусловила приоритетность в региональной социальноэкономической политике всестороннего и сбалансированного развития сельских территорий, комплексного подхода к развитию инфраструктуры в сельской местности. Реализации активной социальной политики, наиболее полному применению внутренних резервов роста сельской экономики в большой степени способствовала эффективная реализация региональной целевой программы по развитию сельского хозяйства Свердловской области, которая продлена до 2022 г. Таким образом, проведенное исследование современного экономического состояния сельскохозяйственной отрасли в Свердловской области показало, что сельское хозяйство в регионе находится в благоприятных экономических условиях, выражающихся в имеющихся в достаточном количестве финансовых ресурсов у региона, позволяющих в полном объеме финансировать отрасль, что отражается на показателях деятельности сельскохозяйственного производства. Так, по итогам 2022 года объем валовой продукции сельского хозяйства в Свердловской области достиг 238,6 млрд. рублей, что больше показателя 2020 года на 28,3%. С каждым годом, за исключением засушливых периодов, в особенности 2015 г., растет урожайность сельскохозяйственных культур. Большое внимание региональные власти в процессе управления развитием сельского хозяйства уделяют развитию инфрастуктуры в сельской местности, поддержке молодых семей и малых форм хозяйствования на селе. Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, реализующим государственную политику и осуществляющим управление агропромышленным комплексом и продовольственным обеспечением, является Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, которое администрирует финансовые потоки в отрасли региона. В 2020 г. объем финансирования сельского хозяйства из областного бюджета составил 6,2 млрд. рублей, в 2022 году данный показатель вырос до 7,1 млрд. рублей, а в 2022 году снизился до 6,1 млрд. рублей. Таким образом, государственная поддержка сельскохозяйственного производства в регионе в анализируемом периоде имеет неустойчивую тенденцию. Особое внимание заслуживает анализ доли сельского хозяйства в расходах регионального бюджета, что позволяет судить о роли аграрного сектора в региональной бюджетно-финансовой политике. На рис. 4 показана динамика доли сельского хозяйства в расходах регионального бюджета в 2020-2022 гг. Из рис. 2.6. видно, что в анализируемом периоде в 2022 г. наблюдается уменьшение удельного веса сельскохозяйственного производства в расходах регионального бюджета до 2,7%. В 2020 году этот показатель составлял 3,1%, а в 2022 году - 3,4%. Таким образом, поддержка сельского хозяйства в анализируемом периоде сохраняется на уровне примерно 3% областного бюджета, что, на наш взгляд, является хорошим показателем.  Рисунок 4. Финансирование сельского хозяйства из бюджета в расходах регионального бюджета в 2020-2022 гг., % Далее проанализируем отдельные направления бюджетного финансирования сельскохозяйственной отрасли в регионе. В табл. 3 представлено распределение финансирования сельскохозяйственного производства Свердловской области по отдельным направлениям в 2020-2022 гг. Таблица 3 Финансирование сельского хозяйства в 2020-2022 гг., млн. руб.
Далее проведем подробный анализ основных направлений бюджетного финансирования сельского хозяйства в регионе за последние три года. Анализ данных табл. 3. показывает, что главным направлением государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе является субсидирование технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства. В 2020 году объем финансирования из средств регионального бюджета субсидирования технической и технологической модернизации сельхозпроизводства в регионе составил 1945 млн. рублей, в 2022 году данный показатель снизился до 1855,7 млн. рублей, а в 2022 году достиг 2106,1 млн. рублей. Представляется целесообразным также проанализировать изменение удельного веса субсидирования технической и технологической модернизации сельхозпроизводства в общем объеме финансовой поддержки сельского хозяйства в регионе. Так, в 2020 году удельный вес данного направления в государственном финансировании отрасли составил 31,6%, в 2022 году - 26,1%, в 2022 году - 34,5%. Таким образом, около трети бюджетного финансирования АПК региона приходится на субсидирование технической и технологической модернизации сельхозпроизводства. Следующим важным направлением бюджетного финансирования сельского хозяйства в регионе является субсидирование оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства. Стоит пояснить, что несвязанная поддержка растениеводства представляет собой поддержку доходов сельхозтоваропроизводителей или господдержку, не связанную с производственными показателями растениеводства и призванную возместить часть затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв. В 2020 году объем финансирования из средств регионального бюджета субсидирования оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства в регионе составил 1332,9 млн. рублей, в 2022 году данный показатель возрос до 1458,6 млн. рублей, а в 2022 году упал до 823 млн. рублей. Динамика удельного веса данного направления в общем объеме финансирования сельского хозяйства в регионе в 2020-2022 гг. показана на рис. 5.  Рисунок 5. Доля субсидирования оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства в общем объеме финансирования АПК в 2020-2022 гг., % Как видно из рис. 6, в 2020 году удельный вес данного направления в государственном финансировании отрасли составил 21,6%, в 2022 году - 20,5%, в 2022 году - 13,5%. Таким образом, доля субсидирования оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства в общем объеме финансирования отрасли в регионе имеет устойчивую тенденцию снижения. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что приоритеты региональной аграрной политики меняются в сторону ухода от мер несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в растениеводстве. Следующим важным направлением бюджетного финансирования сельскохозяйственной отрасли в регионе является поддержка племенного животноводства и рыболовства. В 2020 году объем финансирования поддержки племенного животноводства и рыболовства из средств регионального бюджета составил 300 млн. рублей, в 2022 году данный показатель возрос до 569,3 млн. рублей, а в 2022 году упал до 314,7 млн. рублей. Таким образом, финансирование данного направления имеет неустойчивую тенденцию. Динамика удельного веса поддержки племенного животноводства и рыболовства в общем объеме финансирования сельскохозяйственной отрасли в регионе имеет неустойчивую тенденцию. Так, в 2020 году доля поддержки племенного животноводства и рыболовства составила 4,9%, в 2022 году - 8%, а в 2022 году - 5,2%. В 2022-2022 гг. объем субсидирования на возмещение части затрат на 1 литр реализованного товарного молока существенно сократился по сравнению с 2020 годом. Так, если в 2020 году данный показатель составил 488 млн. рублей, то в 2022 году он снизился до 257,4 млн. рублей, а в 2022 году закрепился на уровне 280 млн. рублей. Динамика удельного веса субсидирования на возмещение части затрат на 1 литр реализованного товарного молока в общем объеме финансирования сельского хозяйства в анализируемом периоде имеет неустойчивую тенденцию. Так, в 2020 году доля данного направления составила 7,9%, в 2021 году - 3,6%, в 2022 году - 4,6%. Таким образом, следует констатировать, что в 2022-2022 гг. доля субсидирования на возмещение части затрат на 1 литр реализованного товарного молока в общем объеме финансирования сельского хозяйства существенно снизилась по сравнению с 2020 годом. В табл. 4. представлена структура бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства в Свердловской области в 2020-2022 гг. Таблица 4 Структура финансирования сельского хозяйства в 2020-2022 гг., %
Таким образом, бюджетное финансирование сельскохозяйственного производства является одним из важнейших приоритетов региональной экономической политики. Так, в 2020-2022 гг. удельный вес сельского хозяйства в расходах регионального бюджета составляет около 3%. Вместе с этим, государственная поддержка сельскохозяйственного производства в регионе в анализируемом периоде имеет неустойчивую тенденцию. Так, в 2020 г. объем финансирования сельского хозяйства из областного бюджета составил 6,2 млрд. рублей, в 2022 году данный показатель вырос до 7,1 млрд. рублей, а в 2022 году снизился до 6,1 млрд. рублей. Основными направлениями бюджетного финансирования отрасли в 2020-2022 гг. являются субсидирование технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства (30,8% расходов на поддержку сельского хозяйства в регионе), а также субсидирование оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства (18,5% расходов на поддержку регионального сельскохозяйственного производства в Свердловской области в 2020-2022. Учеными Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИЭТУСХ) и Уральской ГСХА была разработана методика анализа эффективности использования бюджетных средств, определяемая на основе соотношения объема совокупной поддержки и ее финансового результата. Финансовый результат поддержки определяется на основе показателя выхода продукции (валовой или товарной) на рубль затрат по ее производству и объема совокупной поддержки. Проведенный нами анализ на региональном уровне показывает, что показатель эффективности государственной поддержки сельского хозяйства в Свердловской области (прирост товарной продукции на 1 рубль, выделенный из бюджета) сократился на 6,1% - и в 2021 году составил 1,08, в то время как за 2022 год - 1,15. В целом за анализируемый период был получен прирост товарной продукции, равный 11,8%, однако эффективность государственной поддержки составила 1,11. Таблица 5 Расчет эффективности господдержки АПК в Свердловской области за 2021-2022 гг.
Доля в валовом производстве сельскохозяйственной продукции РФ заметно возросла - область поднялась с седьмого места в 1990 году на второе место после Краснодарского края в 2022 году. Специфику в современных условиях определяют высокий уровень финансовой и организационной поддержки АПК, ответственное отношение власти к сельскому хозяйству, повышенная роль крупных модернизированных агрохолдингов, многонациональный состав сельского населения. Основные наметившиеся угрозы изменения человеческого капитала в долгосрочной перспективе тем не менее, будут нарастать. В их числе продолжение миграции сельского населения в города, рост региональных и районных центров за счет остальной сельской местности и «выпадение» из активной жизни малых сельских населенных пунктов, отъезд активной сельской молодежи в крупные города для получения высшего образования (преимущественно безвозвратный). По разным оценкам, к 2030 году численность сельского населения области может сократиться на 15-30%. Серьезным вызовом властям станут проблемы депопулирующих сел и вопрос необходимости сохранять и поддерживать там дорогую социальную инфраструктуру, проблема использования помещений детских садов и школ (ожидается уменьшение рождаемости), проблема сохранения культурного багажа этносов, проживавших в сельской местности, падение престижности сельскохозяйственного труда, изменение состава населения (приток населения в сельскую местность в последние годы идет из стран СНГ), проблемы недостаточного инфраструктурного обустройства и сети услуг в сельской местности. Для Свердловской области характерна повышенная роль крупных предприятий в производстве продукции, которая связана не с упадком личных хозяйств населения и неразвитостью фермерства, как в большинстве нечерноземных регионов РФ, а с концентрацией производства на гигантских агропромышленных комплексах. Агрохолдинги при стимулирующей политике Правительства стали главной системообразующей частью АПК, позволившей, в отличие от других регионов России, затормозить в начале 2000-х годов падение поголовья скота и уменьшение посевных площадей. В большинстве районов они производят от 50 до 80% сельскохозяйственной продукции. Курс Правительства на создание мегаферм и крупных агрохолдингов имел и преимущества (особенно на первых этапах и при существенной поддержке властей), и недостатки. Очевидно, это привело к уничтожению во многих районах среднего звена самостоятельных сельскохозяйственных предприятий. Нацеленные поначалу на спасение убыточных предприятий, агрохолдинги стали «подминать» и те, что могли бы выжить сами, тем более, если бы получали достаточную поддержку правительства. Главная проблема АПК Свердловской области заключается в сильной «перенакаченности» заемными средствами гигантских предприятий благодаря существенной административной и финансовой поддержке региональных властей, перекредитованность крупнейших агрохолдингов, несоответствие «аппетитов» их собственников реальным возможностям самих предприятий и области. Неопределенность дальнейших бюджетных возможностей Свердловской области для поддержки АПК области, огромные долги агрохолдингов, неразвитость рыночных механизмов функционирования их звеньев - это порождает экономические тупики. В последние несколько лет отмечаются негативные тенденции: замедление развития, в том числе из-за задолженности, снижение рентабельности, снижение продуктивности в некоторых крупных агрохолдингах, убыточность производства на ряде предприятий, снижение зарплат и их невыплаты, увольнение работников. Серьезными угрозами в этих условиях становятся неконкурентоспособность АПК Свердловской области в рыночной среде, невозможность отдать кредиты и зависимость от банков РФ, возможность банкротства некоторых системообразующих предприятий, потеря поголовья скота и забрасывание земель, увольнение работников и скачек уровня безработицы в сельской местности, усиление экстремистских настроений. Опыт других регионов России показывает, что государственные агрохолдинги, как правило, низкорентабельны. Наиболее эффективны предприятия, входящие в агрохолдинги с иностранными головными компаниями (рентабельность в два раза выше среднего уровня). А небольшие агропромышленные предприятия регионального уровня, как правило, убыточны. Таким образом, оценка эффективности государственной поддержки сельского хозяйства в Свердловской области показала, что показатель эффективности государственной поддержки отрасли (прирост товарной продукции на 1 рубль, выделенный из бюджета) сократился на 6,1% - и в 2022 году составил 1,08, в то время как за 2022 год - 1,15. В целом за анализируемый период был получен прирост товарной продукции, равный 11,8%, однако эффективность государственной поддержки составила 1,11. Сохраняется ряд проблем, связанных с недостаточной эффективностью поддержки малых форм хозяйствования на селе и обеспечение помощи со стороны Министерства доступа предприятий малого бизнеса на продовольственные рынки региона. Кроме этого, политика в области импортозамещения отечественным продовольствием в регионе недостаточно результативна и не носит комплексный характер. Целью прохождения практики являлось получение знания о цели, задачах, функциях, организационной структуре управления, организации работы органа местного самоуправления и его структурных подразделений. В период прохождения практики я выполнял следующие обязанности: - вел регистрацию входящей и исходящей документации, отправку исходящей корреспонденции; - осуществлял контроль за своевременным исполнением поступающих документов. Список использованной литературы Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 8 января 1998г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Федеральный закон от 7 февраля 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Алёхин Э.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. - Пенза: Пенз. гoс. ун-т, 2018. - 170 c. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие / Мoск. обществ. науч. фонд. - М., 2011. - 143 с.: табл. - (Б-кa мeст. самоуправления; Вып. 35). - Библиогр.: с. 143. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. - Москва, Изд-вo Эксклибрис Пресc, 2019. - 321 c. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / Романов, В. Н., Кузнецов В. В. Ульяновск : УлГТУ, 2019. Современные проблемы местного самоуправления и экономики территорий / Кузнецов В. В., Каймакова М. В. и др. Ульяновск: УлГТУ, 2018. Социальная политика и управление в социальной сфере: учебное пособие / И. П. Лаврентьева, В. В. Кузнецов, В. В. Григорьев. Ульяновск : УлГТУ, 2020.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||