Математика. Отчет по практике по менеджменту Красноярское управление военных сообщений иследование практического применения аутсорсинга
 Скачать 56.84 Kb.
|
|
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КАФЕДРА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Отчет по практике по менеджменту Красноярское управление военных сообщений ИСЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ АУТСОРСИНГА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность: 080504.65 – Государственное и муниципальное управление Руководитель от университета ____________________________Е. В Лобкова Руководитель от предприятия _____________________________В. В. Крачко Студент ЗЭЭ10-04, № 131016160_________________________ А. В. Бессонов Красноярск 2016 СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………….…………….……...3 1. Организационная структура Красноярского управления военных сообщений Министерства обороны РФ…………………………….………...…5 2. Правовые аспекты применения и оценка необходимости привлечения аутсорсинга в подразделениях Министерства обороны РФ…………………....8 3. Опыт внедрения аутсорсинга в Вооруженных силах Российской Федерации………………………………………………………………….…….14 4. Проблемы и риски передачи отдельных функций сторонним организациям в рамках аутсорсинга………………………………………..…..19 Заключение…………………………………………………….................23 Список использованных источников……...…………………………....24 ВВЕДЕНИЕ Прохождение экономической практики менеджмента предшествует написанию выпускной квалификационной работы. В период прохождения практики осуществлён сбор необходимых практических и теоретических данных для написания дипломной работы. Цель практики: сбор, анализ и обобщения теоретических и практических данных для написания выпускной квалификационной работы. Задачи, поставленные и решенные в период практики: закрепление полученных теоретических знаний, приобретенных в процессе изучения дисциплин направления «Государственное и муниципальное управление»; получение общего представления о деятельности организации, учреждения, государственного или муниципального предприятия, органов государственной власти и местного самоуправления: организационно-правовая форма, статус, назначение, масштабы и специфика деятельности, основные социально-экономические показатели деятельности; ознакомление с финансово-экономической, проектной деятельностью организации: задачи, содержание, система взаимосвязей с органами государственной и муниципальной власти, формы организации материально-технического обеспечения; финансовый механизм обеспечения реализации планов (программ), основные результаты реализации планов и программ социально-экономического развития; получение навыков использования информационных технологий для мониторинга деятельности организаций, учреждений, государственных и муниципальных предприятий, органов государственной власти; развитие навыков организационно-управленческой, экспертной, аналитической, консультационной деятельности для эффективного осуществления будущих обязанностей государственного и муниципального служащего или работника государственных и муниципальных учреждений и предприятий; изучение на практике организационного построения системы управления, ее основных составляющих и их роли в достижении поставленных целей, а также обязанностей, прав и ответственности государственных и муниципальных служащих; получение практических навыков применения методов сбора и обработки информации о социально-экономических явлениях и процессах в целях разработки управленческих решений; исследованы теоретические и нормативно-правовые основы применения аутсорсинга как инструмента повышения эффективности деятельности организаций (в т. ч. государственных структур); выявлены основные характеристики и особенности аутсорсинга, а также факторы, определяющие степень использования аутсорсинга в различных направлениях деятельности организаций; проведена оценка необходимости привлечения сторонних организаций в сфере материально-технического обеспечения учреждений государственной власти; исследован опыт внедрения аутсорсинга в Вооруженных силах Российской Федерации, выявлены проблемы и риски передачи отдельных функций сторонним организациям в рамках аутсорсинга; выявлены направления совершенствования нормативно-правовой базы применения аутсорсинга в государственных учреждениях; сбор, систематизация и анализ материалов для написания дипломной работы по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление». Объектом исследования являются организации (учреждения) государственной власти, а также процессы организации и применения аутсорсинга в государственных структурах. Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе использования аутсорсинга в общественном секторе экономики, и направления совершенствования механизмов их реализации. Исследуются следующие управленческие отношения: в области правового регулирования применения аутсорсинга; по поводу статуса отдельных организации (учреждения) государственной власти (ВС РФ); в сфере совершенствования и применения законодательства о государственных закупках (государственных контрактах) – методы и принципы отбора исполнителя; в области реализации процесса привлечения сторонних организаций к исполнению функций, не специфичных (не свойственных) учреждению (организации) государственной власти. 1. Организационная структура Красноярского управления военных сообщений Министерства обороны РФ Экономическая практика менеджмента проходила с 9.11.2015 г. по 17.01.2016 г. в Красноярском управлении военных сообщений на должности заместителя военного коменданта комендатуры военных сообщений (железнодорожного участка и станции Красноярск), Красноярского управления военных сообщений. Руководителем практики от организации назначен военный комендант комендатуры военных сообщений (железнодорожного участка и станции Красноярск) майор Крачко В. В. Учреждение структурно входит Службу военных сообщений Объединённого стратегического командования Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации. Порядок подчиненности и взаимодействия отдельных звеньев управления основывается на принципе единоначалия. Единоначалие является одним из принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Оно заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы в строгом соответствии с требованиями законов и воинских уставов и обеспечивать их выполнение. Обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступлением. Существует начальник учреждения и вниз по иерархической лестнице подчинённые ему должностные лица и подразделения. Учреждение является структурным подразделение Министерства обороны. Перед личным составом учреждения стоит задача по всесторонней организации перевозки войск на вверенном направлении, используя все виды транспорта. В связи с тем, что решаемые задачи должны выполняться в полном объёме и в сроки, поставленные вышестоящим командованием, то использования строгой вертикальной иерархической лестницы и принципа единоначалья в управлении личным составом является единственно правильно выбранной управленческой структурой. Взаимодействие с другими государственными или муниципальными организациями происходит на основании изданных нормативно-правовых актов регулирующих отношения в той или иной области. Реализация руководителями своих управленческих функций при решении стратегических и оперативных задач регламентируется воинскими уставами. Организация труда руководителя, организация и оснащение рабочих мест аппарата управления, а также рабочих мест подчинённого личного состава регламентируется общевоинскими уставами. Цель деятельности Красноярского управления военных сообщений поддержание самого учреждения в высокой боевой готовности, а также всестороннее обеспечение перевозочного процесса войск и сил Министерства обороны различными видами транспорта на подведомственном участке (Красноярская железная дорога). Для достижения целей перед личным составом управления вышестоящее командование ставит тактические и стратегические задачи. Соответственно роль начальника военных сообщений, как руководителя получив распоряжение или указание уяснить полученную задачу, оценить существующую сложившуюся на данный момент времени обстановку и принять единственно верное решение. Затем грамотно и рационально распределить решение задачи между подчинённым личным составом с учётом особенности поставленной задачи, должностных обязанностей и квалификации военнослужащих. Привлечение персонала или назначение на вакантные должности происходит в соответствии со штатом, утверждённым центральным аппаратом Министерства оборона Российской Федерации по представлению начальника Красноярского управления военных сообщений исходя из фактической необходимости. Трудовая адаптация организовывается заместителем начальника военных сообщений. Для каждого должностного лица разработаны подробные должностные обязанности, которые изучаются каждым должностным лицом и подлежат неукоснительному исполнению, неисполнение своих должностных обязанностей несёт за собой дисциплинарную ответственность, установленную Дисциплинарным уставом. Для выполнения основных задач возложенных на Красноярское управление военных сообщений, перед личным составом управления возникают проблемные вопросы, связанные с передвижением в пределах Красноярского гарнизона. В процессе внедрения аутсорсинга в Вооружённых силах, до руководства управления была доведены информация о заключении договора на оказание услуг по перевозке личного состава в пределах гарнизона по служебной необходимости. В результате использования сторонней организации служебный автомобиль был передан на хранение, сократились расходы на его эксплуатацию. Водитель служебного автомобиля был уволен в связи с передачей автомобиля на хранение. В связи с тем, что отсутствует нормативно-правовые акты регламентирующие работу командира воинской части с аутсорсером и высокой централизацией руководства процессом аутсорсинга возникли проблемы организационного характера. Начальник управления не мог влиять на выбор организации поставщика услуги, на тарифную политику, особые требования к поставщику и др. Вследствие чего вышестоящее руководство расторгло договор. В результате анализа ситуации была выбрана тема практики и будущей дипломной работы связанная применение аутсорсинга в секторе государственного управления, а конкретно на примере Вооруженных сил Российской Федерации. 2. Правовые аспекты применения и оценка необходимости привлечения аутсорсинга в подразделениях Министерства обороны РФ Необходимость применения механизма аутсорсинга в секторе государственного управления сегодня становится все более очевидной. Упоминания об этом механизме встречаются в нормативных актах, выпущенных в отношении органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также в отношении государственных и муниципальных учреждений. Ниже разберем каждый документ подробно. В разделе 5 главы V, Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности, государственных и муниципальных услуг на 2011 – 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р, в штатных расписаниях федеральных органов исполнительной власти сохраняется значительное число работников, на которых возложены обеспечивающие функции. Кроме того, данные органы власти исполняют значительное число функций, для реализации которых не требуются властные полномочия. В связи с этим и целесообразно развивать механизмы аутсорсинга. В то же время ст. 421 ГК РФ провозглашает принцип свободы при заключении договора, а значит, юридические лица вправе использовать договоры аутсорсинга. Утверждается, как и другие контракты казенного учреждения, договор аутсорсинга необходимо заключать на основании норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), поскольку в силу п. п. 5, 6 его ст. 3 казенные учреждения являются государственными и муниципальными заказчиками. Данным Законом необходимо руководствоваться при определении порядка привлечения внешних исполнителей, а также требований, которым должны отвечать аутсорсеры. К отдельным объектам закупки и видам услуг предъявляются дополнительные требования, особенно к тем, которые могут быть предоставлены организациям и учреждениям Министерства обороны Российской Федерации. В результате проведенного анализа существующей нормативно-правовой базы основные нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения, возникающие в процессе аутсорсинга, были сведены в Таблицу 1 Таблица – 1 Нормативно-правовая база регламентирующая применение аутсорсинга в государственных и муниципальных структурах
Вместе с тем, военная доктрина Российской Федерации, утвержденная 25 декабря 2014 г. Президентом Российской Федерации [10], определяет одну из важнейших задач развития военной организации государства, совершенствование ее военно-экономического обеспечения на основе рационального использования финансовых, материальных и иных ресурсов, а также создание интегрированных структур материально-технического обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации. Проводимые реформы в Вооружённых силах потребовали изменений нормативной базы хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах. В связи с этим с 1 декабря 2014 г. вступило в силу новое Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации [17] (далее – Руководство 2014 г.). Данный документ, несмотря на ряд существенных отличий от Руководства 2012 г., сохранил общие подходы к привлечению специализированных сторонних организаций для выполнения отдельных функций обеспечения соединений (воинских частей). Согласно п. 151 Руководства 2014 г. все взаимоотношения при решении совместных задач органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации со специализированными сторонними организациями осуществляются на договорной основе и по предварительному согласованию. В результате проведенного исследования руководством Вооружённых сил России до 2015 года была определена потребность в бюджетных ассигнованиях, необходимых для внедрения в военной организации аутсорсинга. Сводные данные по экономическим показателям реализации аутсорсинга, рассчитанные на основе обработки имеющихся в открытой печати сведений, представлены в Таблице 2. Достоверность представленных экономических показателей подтверждается высоким уровнем сходимости с результатами, полученными в ходе разработки планирующих документов в Департаменте планирования и координации материально-технического обеспечения МО РФ и АО «Гарнизон» при практической реализации механизма перехода к аутсорсингу. Таблица 2 — Расчетные показатели эффективности применения аутсорсинга в ВС РФ, 2015 г.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||