Отчет по производственной практике Практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности
![]()
|
Оценка работы______________ Руководитель от УрФУ________________ Роль таможенных органов в совершенствовании таможенного администрирования ОТЧЕТ по производственной практике Практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности Руководитель практики от предприятия _______________________________ ФИО руководителя Подпись Печать Студент __________________________________________ ФИО студента полностью, подпись Специальность 38.05.02 – Таможенное дело Группа ЭМ-363616 Екатеринбург 2019 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................…7 1. Общая характеристика таможенного органа........................................................................................................... 9 2. Организационная структура отдела по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов……………….11 3. Анализ результатов деятельности должностных лиц по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов за 2017-2018 гг.. .......................................................................................................16 4 Схема документооборота отдела по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов …………………………………………………………….22 5. Проблемные моменты в работе организации (подразделения), нуждающиеся в проработке и устранении................................................24 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...........................................................................................26 Список использованной литературы…………………………..………....27 Приложение……………………………………………………..………….28 Введение Производственная практика студентов Уральского федерального университета в Уральской оперативной таможне является составной частью учебно-воспитательного процесса и важным средством сопоставления теоретических знаний с практической деятельностью. Производственная практика проводилась с 19 августа по 1 сентября 2019 года у должностных лиц по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов Уральской оперативной таможни. Объект – Уральская оперативная таможня. Предмет – анализ деятельности должностных лиц по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов Уральской оперативной таможни. Целью производственной практики являлось рассмотрение организационной структуры таможенных органов и их правового статуса, функций отдельных сотрудников; изучение основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; изучение нормативно-правовой базы осуществления таможенного регулирования и таможенного дела; анализ деятельности таможенных органов; организация и анализ деятельности структурных подразделений (отдельных должностей). Основными задачами практики являются: рассмотрение организационной структуры таможенных органов и их правового статуса, функции отделов и отдельных сотрудников; изучение основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; изучение нормативно-правовой базы осуществления таможенного регулирования и таможенного дела; анализ деятельности таможенных органов; закрепление, углубление и расширение знаний, полученных при изучении специальных финансово-экономических, юридических и профессиональных дисциплин; получение практических навыков осуществления должностных обязанностей сотрудниками таможенных органов. В результате прохождения практики студенту необходимо освоить и демонстрировать профессиональные и практические умения и навыки. 1.Общая характеристика таможенного органа В 1996-1997 годах в целях реализации Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", усиления борьбы с контрабандой, иными преступлениями, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, взаимодействия с правоохранительными органами региона в этой сфере деятельности, создавались региональные оперативные таможни. 10 июня 1997 года приказом ГТК России № 329 создана Уральская оперативная таможня. Уральская оперативная таможня является специализированным таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию специальных функций ФТС России в регионе деятельности Таможни связанных выявлением и пресечением преступлений совершенных в сфере внешнеэкономической деятельности, или незаконным перемещением товаров, а также административными правонарушениями. Зоной деятельности Уральской оперативной таможни являются Свердловская, Курганская, Челябинская, Тюменская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством УТУ. Методическое обеспечение деятельности структурных подразделений Уральской оперативной таможни осуществляют соответствующие функциональные подразделения УТУ и ФТС России. Уральская оперативная таможня в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, Минфина России, Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, правовыми актами ФТС России. Уральская оперативная таможня осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами. Уральская оперативная таможня является правоохранительным органом Российской Федерации и вышестоящим таможенным органом в регионе своей деятельности по организации и осуществлению таможенными органами борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, в том числе оперативно-розыскной деятельности и дознания. 2. Организационная структура отдела по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов Функции по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов (далее – РИиИПУО) УОТ возложены на уполномоченного по особо важным делам (по РИиИПУО) и уполномоченного по РИиИПУО. Организационное, руководство и контроль за деятельностью должностных лиц по РИиИПУО осуществляет таможенных расследований и ФТС России ( – УТРД ФТС ), а в части выполнения и функций, возложенных должностных лиц, заместитель таможни по правоохранительной деятельности. ![]() Начальник таможни ![]() ![]() Заместитель начальника таможни ![]() ![]() ![]() ![]() Уполномоченный по РИиИПУО Уполномоченный по особо важным делам Рис. 1. Подчиненность должностных лиц по РИиИПУО Основные функции должностных лиц по РИиПУО: Организация, координация, методическое руководство и контроль деятельности по РИиИПУО таможенных органов региона. Обращение постановлений по делам об АП оперативной таможни к исполнению и приведение их в исполнение в соответствии с законодательством РФ. Ведение учета, регистрация и хранение постановлений по делам об АП в порядке, установленном ФТС России, а также контроль за выполнением указанной функции таможенными органами региона. Осуществление в порядке, установленном законодательством РФ об АП, производства по делам об АП в связи с неуплатой административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, а также организация и контроль своевременного возбуждения таможенными органами региона дел об АП указанной категории. Ведение учета товаров, обращенных в федеральную собственность, а также контроль за выполнением указанной функции таможенными органами региона. Передача товаров, обращенных в федеральную собственность в уполномоченные органы в порядке, установленном законодательством РФ, а также контроль за выполнением указанной функции таможенными органами региона. Организация, координация, методическое руководство и контроль соблюдения таможенными органами региона таможенного законодательства и законодательства РФ о таможенном деле при распоряжении задержанными товарами. Уполномоченный (по РИиИПУО), уполномоченный по ОВД (по РИиИПУО) исполняют обязанности, предусмотренные статьями 7.1, 17 Федерального Закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», заключенным контрактом о службе в таможенных органах, Положением об УОТ, должностной инструкцией. В должностные обязанности уполномоченных по РИиИПУО входит следующее: Выполнять требования Конституции РФ, Федерального законодательства, указов и распоряжения Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных и иных правовых актов ФТС России, правовых актов УТУ, УОТ, касающихся сферы деятельности по РИиИПУО. Исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей, отданные в пределах должностных полномочий. Обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Истребовать в установленном порядке документы и сведения, необходимые для исполнения должностных обязанностей. Осуществлять сбор и обработку информации от таможенных органов Управления, готовить в соответствии с утвержденными приказами ФТС России формами статистической отчетности сводные отчеты по Управлению, готовить обзорные аналитические материалы. Принимать к исполнению исполнительные документы. Осуществлять передачу товаров, обращенных в федеральную собственность, в уполномоченные органы в порядке, установленном законодательством РФ. Возбуждать дела об АП по ч.1 ст.20.25 КоАП России и осуществлять в порядке, установленном законодательством РФ, производство по делам об АП в связи с неуплатой административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП России. Осуществлять контроль за устранением недостатков, выявленных в работе таможенных органов УТУ по взысканию наложенных штрафных санкций. В своей деятельности главный государственный таможенный инспектор руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств-членов таможенного союза и решениями Комиссии таможенного союза, регулирующими таможенные правоотношения в таможенном союзе, Таможенным кодексом Российской Федерации, иными законодательными актами Российской Федерации, регулирующими таможенные правоотношения, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, Минфина России и Банка России, нормативными и иными правовыми актами ФТС России. Для успешного осуществления своей служебной деятельности Федеральным законом РФ «О службе в таможенных органах» государственному таможенному служащему предоставлены следующие права: Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности таможенного служащего по занимаемой должности, а также критерии оценки качества прохождения таможенной службы, способствующие его продвижению по службе. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей любых организаций независимо от форм собственности. Право на принятие решений и участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями, что означает возможность участия таможенного служащего в обсуждении и решении вопросов деятельности как таможенного органа или организации таможенной службы в целом, так и его конкретных подразделений, а также выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и вносить соответствующие предложения. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе, что обеспечивает реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе. Право на продвижение по службе, а также на увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации. Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ГТК России. Право на применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных главой 61 ТК РФ. Таможенные служащие наделены также рядом прав, сопутствующих их служебной деятельности. Это такие права как: Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также на приобщение к личному делу своих объяснений. Право на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Право на пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; право на объединение в профессиональные союзы и право на участие в собраниях сотрудников таможенных органов. 3. Анализ результатов деятельности должностных лиц по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов за 2017-2018 гг. В ходе прохождения практики был проведен анализ деятельности Уральской оперативной таможни по линии распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов в 2017-2018 гг. I. Анализ исполнения постановлений по деламоб административных правонарушениях
Таблица 1. Анализ по результатам деятельности по постановлениям по делам об административных правонарушениях В 2018 году по сравнению с 2017 годом на 52,3 % снизилось количество прекращенных постановлений. Так, в 2018 году прекращено исполнение 63 постановлений на сумму 1 473,24 тыс. руб., в том числе: в связи с истечением срока давности исполнения 56 постановлений на сумму 1 273,46 тыс. руб.; в связи с отменой 2 постановлений на сумму 70,00 тыс. руб.; в связи с внесением в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица на основании определения арбитражного суда о завершении процедуры конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) 4 постановления на сумму 29,78 тыс. руб.; в связи с внесением в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности 1 постановление на сумму 100,00 тыс. руб. За анализируемый период, в порядке статьи 31.5 КоАП России, таможнями Уральского региона было вынесено 18 определений об отсрочке исполнения постановления о назначении административного наказания на сумму 2481,46 тыс. руб. II. Анализ организации взаимодействия таможенных органовс территориальными органами ФССП РоссииВзаимодействие таможенных органов Управления и службы судебных приставов, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Совместного соглашения о порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов от 29.12.2014 № 0001/36/01-69/17 (далее – Соглашение). В целях повышения результативности взаимодействия таможенных органов и судебных приставов по исполнительному производству, проводятся заседания рабочей группы представителей УФССП России по Свердловской области и таможен региона по вопросам деятельности РИиИПУО и совершенствования взаимодействия таможенных органов и ФССП России. На заседании подводятся итоги совместной работы по взысканию административных штрафов, обсуждаются проблемные вопросы, возникающие в процессе исполнения постановлений уполномоченных органов и обмене информацией о них. В течение 2018 года в территориальные органы ФССП для принудительного исполнения направлен 181 исполнительный документ о наложении взыскания в виде административного штрафа на общую сумму 3 234,91 тыс. руб. Службой судебных приставов в 2018 году в полном объеме исполнено 52 исполнительных документа, на сумму 182,92 тыс. руб. (+ 15,2% относительно АППГ). В 2017 году судебными приставами – исполнителями было вынесено 56 постановлений об окончании исполнительного производства на общую сумму 158,71 тыс. руб. в связи с фактическим исполнением. В соответствии с приказом Федеральной таможенной службы от 02.12.2017 № 2270 значение контрольного показателя эффективности деятельности «Доля взысканных (оплаченных) штрафов в общей сумме принятых на исполнение штрафов по делам об административных правонарушениях» – на 4 квартал 2018 года - не менее 60 %. За отчетный период Управлением достигнуто значение показателя – 89,57 %. Значение индикативного показателя «Доля исполненных постановлений (решений) таможенных органов (судов) по делам об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа» в отчетном периоде составило – 89,75 %. Значение индикативных показателей «Доля исполненных решений об обращении имущества в федеральную собственность» и «Эффективность деятельности по передаче уполномоченным организациям обращенного в федеральную собственность имущества» составило – 95,53 % и 99,54 %, соответственно. Значение индикативного показателя № 31 "Эффективность деятельности по взысканию административных штрафов по делам об административных правонарушениях, а также по передаче уполномоченным организациям обращенного в федеральную собственность имущества" в отчетном периоде составило – 95,49 %. 4. Схема документооборота отдела по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов Документооборот по линии РИиИПУО в Уральской оперативной таможни осуществляется преимущественно в электронном виде с использованием программного средства АС УКИД-2. Данный продукт является автоматизированной системой учета и контроля исполнения и передачи документов между таможенными органами и их подразделениями Кроме того, к программно-информационным продукты, используемым в деятельности должностных лиц по РИиИПУО, включаются: КПС Правоохрана – Административные правонарушения. Данный продукт является комплексом программных средств. С помощью данной программы должностные лица по РИиИПУО получают необходимую информацию, сведения и документы, относящиеся к делам об административных правонарушениях таможенных органов России АПС Штрафы. Данный продукт является автоматизированной подсистемой учета и контроля исполнения постановлений о наложении штрафов. 4. КПС Имущество. Данный продукт является комплексом программных средств контроля за распоряжением товарами и транспортными средствами, обращенными и необращенными в федеральную собственность. В своей деятельности должностные лица по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов работают со следующими типовыми документами: Постановление о назначении административного наказания по делу об АП. Протокол об АП. Акт приема-передачи товара. Платежное поручение. Стат. формы № 13-Остаток, 11-Штраф, 14-Задержание, 12-ТОФС. Иные документы, установленные приказами ФТС России и иными нормативно правовыми актами. В ходе практики были изучены особенности заполнения формы статистической отчетности № 13-Остаток «Сведения об остатках имущества, обращенного в федеральную собственность». 5. Проблемные моменты в работе организации (подразделения), нуждающиеся в проработке и устранении При прохождении практики не было выявлено проблемных моментов в Отделе организации административных расследований, однако можно упомянуть о проблемах, которые могут встретиться в данном подразделении и пути их решения. Проблема принудительного взыскания задолженности по уплате таможенных платежей и пеней. Для упрощения работы в дежурную службу таможни направлены списки должников с информацией о дате направления ориентировки. Кроме того, в дежурной части таможни имеется электронный вариант квитанции формы «ПД-4». В случае выявления должников при пересечении Государственной границы Российской Федерации, дежурный электронной почтой направляет в адрес таможенного органа, где выявлено лицо, квитанцию для упрощения процедуры заполнения банковских документов. Негативно отразилось на взаимодействии с ПС ФСБ России и снятие таможенного контроля с пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Теперь пограничники не имеют возможности передать таможне лиц, выявленных при пересечении границы непосредственно в пункте пропуска. Кроме того, в компетенцию должностных лиц Пограничной службы не входит разъяснительная работа по вручению платежных документов, необходимых для оплаты штрафов. По этим причинам заметно снизилось и количество сообщений о выявлении пограничниками таможенных должников при пересечении ими Государственной границы в пунктах пропуска. Затруднение в работе вызывает и отсутствие нормативной базы. Остро стоит проблема взыскания штрафных санкций с юридических лиц, являющихся иностранным перевозчиками. Применения процедуры наложения ареста на имущество должником в качестве обеспечительной меры взыскания невозможно, так как перевозки фактически осуществляются на арендованных транспортных средствах, не являющихся собственностью фирмы. Отдельная проблема- это оценка товаров и транспортных средств, проходящих по делам об административных правонарушениях в качестве вещественных доказательств и предметов совершения административного правонарушения. Отчеты по результатам оценки не отвечают требованиям законодательства об оценочной деятельности. В том случае, если судебный орган выносит постановление о назначении наказания в размере стоимости товара, то реально стоимости реализованного имущества недостаточно для погашения задолженности по штрафам. В результате штраф оплачивается частично, а постановление так и остается не исполненным. Заключение С 19 августа по 1 сентября 2019 года в ходе прохождения практики на базе Уральской оперативной таможни у должностных лиц по РИиИПУО, задание было выполнено в полном объеме. В ходе производственной практики на базе Уральской оперативной таможни были изучены основные нормативно-правовые документы, такие как: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; ФЗ от 21.07.1997 № 114 «О службе в таможенных органах РФ»; Положение об Уральской оперативной таможне; должностные инструкции сотрудников по РИиИПУО и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность сотрудников по РИиИПУО. Таможенная практика способствовала закреплению и улучшению теоретических знаний в области таможенного дела, позволила применить знания, полученные в ходе прохождения практики, при написании данного отчета. В ходе таможенной практики был изучен нормативно-правовой, методический и иной материал необходимый для отчета. Практика позволила тесным образом познакомиться с работой Уральской оперативной таможни, отдела распоряжения имущества и исполнения постановлений уполномоченных органов. В ходе производственной практики было осуществлено ознакомление с программно-информационными продуктами, используемыми в деятельности сотрудников, так же были изучены административные дела, переданные на исполнение, а также дела учета товаров, переданных в уполномоченные органы. В заключении хотелось бы отметить, что профессия таможенника в любом цивилизованном государстве всегда считалась не только особо престижной, но и очень трудной. Она требует от человека немалых интеллектуальных, духовных и физических сил, мужества и безупречного исполнения служебного и гражданского долга. Список использованной литературы 1. Изучение приказа ФТС России от 16.04.2014 № 711 «Об утверждении типовых положений о подразделении распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов оперативной таможни и положения о подразделении распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов таможни». 2. Приказ ФТС России от 28.02.2018 № 285 «Об утверждении Положения об Уральской оперативной таможне». 3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). 4. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 5. http://utu.customs.ru |