Отчет по учебной практике. Отчет по учебной практике практика по получению первичных профессиональных умений, в том числе первичных умений и навыков научноисследовательской деятельности
 Скачать 124.17 Kb.
|
|
2. Правовая и социальная основа социальной защиты населения 2.1 Правовые основы социальной защиты По нашему мнению, современную нормативно-правовую базу социальной защиты населения в Российской Федерации составляют10: 1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации; Конституция РФ закрепляет право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); на защиту материнства и детства (ст. 38); на судебную защиту (ст. 46); на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Закрепляется право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Гарантируется (ст. 43) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных организациях и на предприятиях, а также право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных образовательных организациях. Конституция не только провозгласила право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации11. Экономические основы государственных внебюджетных социально-страховых фондов: пенсионного, обязательного медицинского страхования и социального страхования закреплены в соответствующих федеральных нормативных правовых актах. Экономические основы учреждений социальной защиты населения регламентируются бюджетным и гражданским кодексами РФ, законодательством субъектов РФ, постановлениями Правительства РФ. 2. Федеральные законы: – от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016 № 250-ФЗ) «Об основах обязательного социального страхования»; – от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015 № 388-ФЗ) «О государственной социальной помощи»; – от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; – от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017 № 104-ФЗ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; – от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. 29.07.2017 № 235-ФЗ) «О занятости населения в Российской Федерации»; – от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 28.12.2016 № 509-ФЗ) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; – от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; – от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (согласно Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ настоящий Федеральный закон не применяется с 01.01.2015 г. за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей названному Федеральному закону); – от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017 № 148-ФЗ) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и других. Важно также отметить Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, который изменил более 150 действующих нормативных актов, в том числе по вопросам социальной защиты. Целью его принятия явилась необходимость защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов исполнительной власти. Основными положениями данного закона в области реформирования системы социальной защиты являются: 1) разделение льготников на «федеральных» и «региональных» в соответствии с полномочиями и расходными обязательствами Российской Федерации и ее субъектов; 2) «монетизация льгот», то есть замена льгот в натуральной форме «федеральным» льготникам на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ); Принятие данных законов обусловило вступление в силу целого ряда норм, реализация которых непосредственно связана с осуществлением социальной защиты населения. В 2013 году был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В законе четко прописаны принципы, условия и порядок предоставления, а также состав и содержание социальных услуг, определены основания для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Таким образом, в настоящее время система социальной защиты населения располагает определенной нормативно-правовой базой, позволяющей эффективно осуществлять свою экономическую деятельность. Вместе с тем существующие законы не в достаточной степени нацелены на введение альтернативных источников финансирования, например, таких как некоммерческие общественные организации. Основное направление осталось прежним – государственная поддержка и помощь12. 2.2 Социальная защита населения как элемент социальной политики государства В современных условиях на характер политического процесса, перспективы, поведение и позиции субъектов политической системы во многом влияет контроль социальных факторов, которые фактически задействованы в социальной политике и через которые выражается отношение различных социальных малых и больших групп. По сути, социальная политика является существенным фактором, который находится в динамическом движении и будет основой для продолжительных циклов политического развития. Возрастающая роль человеческого капитала в создании оптимального качества российской экономики прямо связана с необходимостью развития новых знаний и способностей личности в расширенном процессе репродукции общественно значимых качеств человека. Тем не менее, рыночная экономика не способна создать нужную модель или ситуацию для решения данной задачи. В связи с этим основным фактором развития человеческих способностей и обеспечения репродукции человеческого капитала выступает социальная защита13. Был осуществлен теоретический анализ современных отечественных источников. Исследование опиралось на выявление концептуальных положений и научных подходов к изучению социальной политики. Главным ориентиром социальной политики является действенная поддержка людей, в силу жизненных причин оказавшихся в тяжелой ситуации, с целью предоставить им возможность самостоятельно и ответственно сформировать стабильную, благополучную социальную позицию для своей семьи и окружающих. Основная роль социальной политики – стойко реагировать на изменения в обществе и давать возможность социальным институтам развиваться в соответствии с требованиями и потребностями различных социальных групп населения. Обратим внимание на то, что главными особенностями социальной политики современного государства являются обеспеченность экономических отношений свободной конкуренцией и социальное равновесие в обществе. Они выступают в качестве основы эффективного управления государством и принципов партнерства в социальной сфере. Социальная политика современного государства должна быть ориентирована как на результативную поддержку населения определенной территории, в силу жизненных обстоятельств оказавшегося в трудной жизненной ситуации, так и на организацию условий для того, чтобы каждый индивид смог самостоятельно создавать устойчивое, успешное социальное положение для себя и своей семьи. Большинство ученых видят причину отсутствия понимания содержательной характеристики социальной защиты, ее роли и места в государственных органах по социальной защите населения в несформированном сознании населения, а также в отсутствии стратегии социальной политики России на федеральном уровне. До тех пор, пока социальная политика просто подменяется лишь одним понятием «социальная защита», она всегда будет считаться составной частью социального обеспечения. Вопрос не в том, что законов вообще нет, а в том, что есть большое количество всевозможных нормативных документов о социальной защите различных слоев населения – инвалидов, граждан, подвергшихся радиации или работающих с химическим и иным оружием, – но в узком законодательном действии. Общество и система социальной защиты находятся в тесной взаимосвязи между собой. При этом необходимо различать виды общества. Так, можно выделить региональное общество, которое будет включать в себя сообщество людей и их отношения на определенной территории. Каждое общество имеет функцию защиты, что будет в дальнейшем определяться как основное свойство системы. Это защита не только от внешних влияний, но и от внутренних противоречий, несогласованности действий, неустойчивости и движения к саморазрушению. Особенная черта общества заключается в большом количестве его компонентов, имеющих свои собственные черты и иерархические связи. Через социальные институты и социальные процессы, которые выступают в качестве форм взаимодействия субъектов социальной защиты, в современном обществе осуществляется влияние субъектов друг на друга, характерной чертой которого является большое количество субъектов и объектов, различных связей и отношений, ресурсов и системности взаимодействия. Взаимодействие различных социальных групп подразумевает под собой формирование социальной структуры. На наш взгляд, социальная структура общества – это система, включающая в себя динамику и эволюцию социальных процессов, основной задачей которых является воспроизводство социальных общностей, деятельность которых происходит в процессе формирования конкретных взаимосвязей и взаимоотношений, и социальных институтов. Социальная защита является одним из важных показателей социальной политики современного государства, которая должна отражать принципы гуманизма и социальной справедливости. Использование этих принципов позволит признать ценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и добре. Подводя итоги, можно отметить, что социальная защита в основном направлена в своих действиях на все общество, но в реальных условиях не будет одинакового отношения к различным социальным группам. Гражданам, которые являются здоровыми и трудоспособными, социальная защита должна обеспечивать одинаковые возможности включения их в трудовые отношения, предоставлять им экономическую и коммерческую свободу на рынке. А нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям (детям, учащимся, многодетным семьям, инвалидам, пенсионерам и др.) социальная защита обязана гарантировать определенные законом привилегии и преимущества, социальное содействие и уменьшение налогов. Все эти меры направлены на обеспечение жизненного минимума социальным субъектам, лишенным возможности реализовать свой трудовой потенциал14. Таким образом, социальная защита населения как социальный институт имеет большое значение в жизни человечества, поскольку является частью социума на всех этапах его существования и развития. На любой стадии эволюции человеческого общества всегда имеется в наличии часть населения, которая не может обеспечить самостоятельно свои витальные потребности, не говоря уже о потребностях более высокого уровня. 3. Анализ методов и прогнозирования в социальном управлении 3.1 Социальное прогнозирование тенденций и направленности развития социальной ситуации Прогнозирование (от гр. prognosis – предвидение, предсказание) – определение вариантов развития и, исходя из имеющихся ресурсов и времени, оптимальных способов решения задач. Поскольку в социальном прогнозировании как части социального управления важным является изучение потребностей и интересов различных категорий людей, их сознания и социально значимого поведения, постольку в его осуществлении важную роль играет социология15. Вкупе с социальной статистикой, социальной психологией, экономическими науками социология способствует всестороннему изучению объектов управления и управленческих ситуаций, формированию информационных баз данных, разработке оптимальных управленческих решений и проверке эффективности их реализации, научно обоснованному проведению социальных экспериментов, решению многих других задач на различных этапах социального прогнозирования. Социальное прогнозирование – логическая конкретизация социального предвидения. В самом общем виде это тоже будущее, но уже в вариантах. Если предвидение предполагает достижение некоей общей цели (т. е. связано с утверждением, что это должно свершиться), то прогноз предполагает, что эта цель может быть достигнута несколькими вариантами, применение которых зависит от тех или иных условий и факторов. Начало современному социальному прогнозированию положено в конце 1940х гг. (Д.Бернал, Н.Винер), когда были предприняты попытки разработки концепций научно-технологической и информационной революций, а также открыт эффект использования поисковых и нормативных прогнозов в управлении социальными процессами. В 1960е гг. наблюдался «бум прогнозов» – научных, технических, социально-экономических, демографических, военно-политических, который сопровождался интенсивной разработкой методологии и методики прогнозирования (Г.Тейл, Б. де Жувенель, Д.Белл, Э.Янг, Ф.Полак). Социальное прогнозирование имеет три основные функции и три стадии16: 1) выявление тенденций (закономерностей), факторов, обусловливающих возможные перемены (исследовательская стадия); 2) выявление альтернативных вариантов развития, их динамики в результате принятия решений (обоснование управленческих решений); 3) оценка хода и последствий реализации управленческих решений, непредвиденных изменений внешней среды, ситуаций для своевременного уточнения действий в случае необходимости (стадия контроля и коррекции). Являясь составными элементами прогнозной деятельности в любой сфере деятельности, эти функции и стадии взаимно обусловлены. Типологии прогнозов могут строиться по различным основаниям в зависимости от целей, объектов, проблем, периода упреждения, характера и т. д. В научной практике используются два типа прогнозов: поисковые (изыскательские, трендовые, генетические) и нормативные (целевые, регулятивные). Первый отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения тенденций развития. Нормативный прогноз представляет собой определение путей и сроков достижения желаемых состояний объекта, процесса или явления. Поисковый прогноз строится на определенной шкале возможностей, затем устанавливается степень вероятности достижения прогнозируемого состояния. При нормативном прогнозировании происходит такое же распределение вероятностей, но уже в обратном порядке: от заданного состояния к наблюдаемым тенденциям. Этот прогноз есть вероятностное описание альтернативных путей достижения желаемых состояний, включая разработку мероприятий по их реализации. Прогнозы могут иметь разное время упреждения – краткосрочные (день, год), среднесрочные (три – пять лет) и долгосрочные (десятки лет). Первые носят детализированный характер. Процедура прогнозирования в общих чертах состоит из следующих этапов17. 1. Предпрогнозная ситуация: определение объекта, предмета, проблемы, цели, задач, структуры, рабочих гипотез, времени основания и упреждения прогноза, методов исследования. 2. Построение базовой (исходной) модели объекта 3. Поисковая разработка параметров базовой (исходной) модели как определение возможных вариантов развития прогнозируемого объекта в заданной перспективе (краткой, средне или долгосрочной) на основе выявленных тенденций. 4. Нормативная разработка параметров базовой модели: определение возможных путей решения проблем, выявленных прогнозным поиском, и последствий намечаемых решений. 5. Верификация полученных данных: проведение независимой экспертизы полученных данных, их оценка; выработка рекомендаций для использования при обосновании проектов, программ, планов, текущих управленческих решений. 3.2 Методы прогнозирования Среди методов прогнозирования исторически первым и получившим широкое распространение является метод экстраполяций. Его суть выражается в построении динамических (статистических или логических) рядов показателей прогнозируемого процесса с возможно более ранней даты в прошлом (ретроспективы) вплоть до даты упреждения (перспективы) прогнозов18. В прогнозировании активно используются экспертные методы, начиная от аналитических записок и заседаний «круглых столов» для согласования мнений и выработки обоснованного решения до специальных экспертных оценок, призванных дать объективную характеристику качественных и количественных сторон объекта прогнозирования на основе обработки и анализа совокупности индивидуальных мнений экспертов. Широко известным методом экспертных оценок является метод дельфийского оракула – метод Дельфи. В прогнозировании нередко используется метод мозгового штурма, когда внимание экспертов без предварительной подготовки сосредоточивается на поиске новаторских способов решения поставленных проблем. Большую роль в социальном прогнозировании играет эффект Эдипа, т. е. возможность самоосуществления или саморазрушения прогноза, если к этому процессу подключается созидательная деятельность людей, в процессе которой реализуются позитивные ожидания или устраняются предостережения и угрозы. Так, представленный в таблице 1 прогноз численности населения в России на 15 – 50 лет позволяет выработать несколько его вариантов – от оптимистичного до пессимистичного19. Таблица 1 - Продолжительность жизни в России в 1959 – 2000 гг. и прогнозные сценарии до 2050 г.
Заметную роль в социальном прогнозировании играет морфологический синтез, который предусматривает получение систематической информации по всем возможным параметрам изучаемой проблемы. В социальном прогнозировании значительную роль играют прогнозные сценарии. С их помощью устанавливается логическая последовательность с целью показать, как может шаг за шагом развертываться будущее состояние объекта исследования. Наконец, в социальном прогнозировании используется метод моделирования (оптимизации решений), который связан с поиском альтернатив развития. Задача выбора оптимального варианта долгосрочного развития требует определения критерия оптимальности, который должен отражать эффективность функционирования того или иного процесса и иметь простое математическое выражение. Среди методов решения задач оптимизации распространено линейное программирование. Однако в моделировании есть и отрицательные стороны, обусловленные недостаточной точностью и эластичностью моделей при прогнозе, особенно на длительный период. Итак, социальное прогнозирование – определение (выявление) вариантов развития и выбор оптимального, исходя из ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию. Социальное прогнозирование – это работа с альтернативами, глубокий анализ степени вероятности и вариантности возможных решений. Если сказать кратко, это будущее в вариантах. | ||||||||||||||||||