20302 Мальцев Б.С. Конституционное право. Ответьте на вопросы 1 Понятие, предмет конституционного права
 Скачать 69.59 Kb.
|
|
Ответьте на вопросы 1) Понятие, предмет конституционного права. 2) Конституционно-правовые нормы и институты: понятие, признаки, виды. 3) Понятие и виды источников конституционного права. 6) Понятие и юридические свойства и сущность конституции. 7) Структура Конституции РФ. 8) Порядок пересмотра Конституции РФ и принятие конституционных поправок. 9) Толкование конституции. 10) Реформирование государственного строя России на конституционных началах в 1905 - 1906 г. 11) Система монархического конституционализма в России в 1906 - февраль 1917. 12) Конституционное законодательство Временного правительства. 13) Первые конституционные документы Советской̆ власти. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Конституция РСФСР 1918 г. 14) Конституционное развитие России в составе СССР. Конституции РСФСР 1925,1937,1978 г. 15) Конституционное строительство и конституционная реформа. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. Декрет о власти (июнь 1990). Подготовка новой̆ конституции России. принятие Конституции РФ на референдуме 12 декабря 1993 г. Ответы. Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Предметом конституционного права РФ как отрасли российского права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя Российского государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Конституционно-правовые нормы – это установленные и санкционированные государством в Конституции РФ или в иных правовых актах, являющихся источниками конституционного права, общеобязательные правила поведения, регулирующие базовые общественные отношения. Под конституционно-правовым институтом понимается определённая система норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. Конституционно-правовые нормы наделены следующими признаками: - регулирование особой области общественных отношений, которая представляет собой предмет конституционно-правового регулирования; - общерегулятивный характер (нормы в виде принципов, деклараций, определений, целей, программ и др.); - наличие специфических источников, в которые эти нормы включены (конституции и др.); - учредительный характер предписаний, которые в них содержатся; регулирование поведения широкого круга лиц; - большая часть норм, включенных в конституции, представляет собой нормы-принципы, нормы-дефиниции и нормы-цели; - особенности структуры (гипотеза обладает условным характером, санкция, как правило, не содержится). Виды конституционных норм Основная масса конституционно-правовых норм представлена нормами-правилами. С их помощью происходит регулирование конкретных отношений в обществе. Они формируют перечень прав и обязанностей участников этих правоотношений, включая их правомерную деятельность. В число норм-правил можно включить нормы, устанавливающие права и обязанности граждан. Они могут определять правовой статус государственных органов. В соответствии с характером регулируемых отношений нормы-правила классифицируются на материальные (например, 11 статья Конституции Польши 1997 г., которая призвана устанавливать статус политических партий) и процессуальные (например, 122 статья Конституции Конго, которая формирует процесс принятия Национальным собранием резолюции о недоверии правительству). В состав материальных норм входят организационные или институционные нормы, их учреждением занимаются органы государства, которые определяют их структуру и организацию (например, 24 статья Конституции Франции определяет структуру парламента). Под источником конституционного права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет государственного конституционного права. Источниками конституционного права России являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. Систему источников конституционного права можно условно поделить на следующие семь групп: конституционные, законодательные, подзаконные, судебные, договорные, международные и локальные источники. В четырех первых группах выделяются, Кроме того, по две подгруппы: федеральные и региональные источники. Конституционные источники. Наиболее значимыми источниками отрасли являются конституционные. Конституция – Основной закон Российской Федерации. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. + Юридические свойства конституции - это те качественные характеристики, которые отличают конституцию от актов текущего законодательства. К ним относятся: Конституция - Основной закон государства Юридическое верховенство конституции Конституция - база текущего законодательства Читать ещё 3 пункта Сущность Конституции состоит в закреплении равновесия основных интересов и воли различных социальных слоев общества. Действие Конституции распространяется на всей территории государства. Все сопутствующие документы, такие как законы и иные акты государственных органов, издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Под структурой Конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Структура Конституции в России на разных этапах ее развития не была постоянной. В структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию, процессы совершенствования юридической техники. По своей структуре действующая Конституция состоит из преамбулы и двух разделов.  Изменить законодательные нормы возможно либо путем внесения поправок, либо, осуществив пересмотр. Пересмотром Конституции является принципиальное изменение значимых ее положений, предполагающее принятие новой Конституции. В частности, к пересмотру Конституции РФ может привести внесение изменений в главы 1, 2 и 9 действующей Конституции. При этом в ст.135 Конституции РФ указано, что Федеральное собрание не вправе изменять положения указанных глав (гл. 1 – «Основы конституционного строя», гл. 2 – «Права и свободы человека и гражданина», гл. 9 – «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»). Таким образом, эта специфика акцентирует внимание на том, что пересмотр возможен при кардинальных глобальных законодательных изменениях. Внесение поправок является инструментом изменения конституционных положений, не приводящим к необходимости принять новую Конституцию. Внести правки возможно в главы 3-8 Конституции РФ при непосредственном участии парламента РФ. Правом выносить инициативные предложения, связанные с пересмотром или внесением поправок, наделены (Конституция РФ, статья 134): президент России; Совет Федерации; Государственная Дума; Правительство РФ; законодательные органы РФ; группа лиц из числа представителей Совета Федерации и/или депутатов Госдумы, не менее 1/5 от общего числа представителей указанных органов власти. В случае возникновения у органов государственной власти инициативного предложения по внесению изменений в нормативные положения Конституции РФ оформляется соответствующий акт. Это может быть Постановление Совета Федерации, Указ Президента и т.п. Очевидно, что принятие этих актов должно происходить согласно процедурам, также закрепленным в нормативных документах страны (Конституция РФ, Регламенты палат Федерального собрания и пр.) Толкование Конституции Российской Федерации — это уяснение норм Конституции Российской Федерации, устраняющее неопределённость в их понимании, возникшую в процессе правотворчества и правореализации. Цель толкования Конституции Российской Федерации состоит в том, чтобы определить, как следует понимать толкуемую норму Конституции Российской Федерации, и создать условия для правильной реализации соответствующей нормы 10.) Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 года и кончая Основными государственными законами 23 апреля 1906 года. По первоначальному проекту (6 августа 1905 года) Государственная дума предполагалась как законосовещательное установление, избираемое на основе цензового представительства от трёх курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта. 17 октября 1905 года принимается Манифест об усовершенствовании государственного порядка, провозгласивший: дарование свободы совести, слова, собраний и союзов; привлечение к выборам широких слоёв населения; обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов. Царский манифест 17 октября 1905 года даровал России: - Общественные свободы - неприкосновенность личности, свободу слова, собраний, союзов; - Объявил о выборах в Государственную думу и их демократизации; - Придал Государственной думе характер законодательного учреждения, т.е. провозглашался принцип деления власти и перехода к конституционному строю. 19 октября 1905 года был утвержден указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». В соответствии с ним Совет министров превращался в постоянное высшее правительственное учреждение, призванное обеспечивать «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам законодательства и высшего государственного управления». Устанавливалось, что законопроекты не могут быть внесены в Государственную думу без предварительного обсуждения в Совете министров, кроме того, «никакая имеющая общее значение мера управления не может быть принята главными начальниками ведомств помимо Совета министров». 11 декабря 1905 года в разгар вооруженных столкновений в Москве был издан закон о выборах в I Государственную думу. По этому закону выборы были не прямые, не равные, не всеобщие и не демократические. И все же данный закон расширил избирательные права путем установления четвертой курии - рабочей, от которой избиралось около 3% депутатов. Более 40% депутатов Думы избирало крестьянство, которое царские сановники по-прежнему считали главной опорой государства и престола. Была сохранена цензовая система и сословный принцип. Так же были сохранены общие ограничения в избирательном праве, установленные в августе 1905г. Целые слои населения - женщины, военнослужащие, так называемые «бродячие инородцы» (т.е. кочевники - скотоводы) - лишались права избирать и быть избранными. Выборы предполагались двухступенчатые, отдельные по губерниям и областям и по крупным городам. Число выборщиков, участвующих в собраниях по губерниям и областям, было установлено специальным списком по каждой административной единице отдельно. Для собраний выборщиков по городам устанавливалась единая квота: по 160 человек в столицах и по 80 человек в остальных городах. ) Категория «конституционализм» применялась для характеристики конституционной истории России и рассматривалась как политическая система, «при которой власть монарха в государстве ограничена народным представительством (парламентом)». С учетом отмеченных особенностей, эволюцию конституционализма в России представляют в виде следующих этапов: · этап дворянского или правительственного конституционализма, который включал возникновение конституционных идей, разработку проектов конституции дворянской оппозицией; · этап монархического конституционализма в условиях думской монархии (1906 - февраль 1917 года); · этап советского конституционализма, функционирующего в условиях однопартийной политической системы; · переходный период от советской республики и советского государственного права к демократическим институтам конституционного права (1989-1993 гг.); · этап современного демократического конституционализма после конституционной реформы 1993 года (8, с. 113) В правовой литературе начало дворянского конституционализма обычно связывают с подготовлением членами Верховного тайного совета «Кондициями» в 1730 году. Это была первая попытка дворянского ограничения самодержавия. Впервые в истории России именно в «Кондициях» говорится о неприкосновенности частной собственности. Важно отметить, что взбудораженное «Кондициями» российское «шляхетство» раскололось в своем отношении к планам «верховников». Используя этот раскол, императрице Анне удалось в конце концов восстановить самодержавие, хотя явившаяся к ней 25 февраля 1730 года депутация «шляхетства» просила императрицу собрать дворянский сейм, для того чтобы «согласным мнением по большим голосам форму Правления Государственного сочинить». Временное правительство отказалось коренным образом поменять законодательство, выдвинув идею непрерывности правопорядка, согласно которой в государстве должно сохраняться действие старых законов вплоть до созыва Учредительного собрания. Только Учредительное собрание, по мнению лидеров буржуазии, правомочно вносить изменения в законодательство. Поэтому оставались в силе основные источники права, которые действовали при царизме. Только в области государственного права произошли существенные изменения. Прежде всего, были отменены Основные государственные законы 1906 г. Временное правительство утвердило Положение о выборах в Учредительное собрание, основанное на принципах всеобщего равного прямого и тайного голосования. Временное правительство в марте 1917 г. создало специальный орган — Юридическое совещание, на которое возлагалась выработка проектов наиболее важных законодательных актов. Юридическое совещание образовало комиссию для подготовки проекта Конституции. Согласно подготовленному этой комиссии проекту, Россия объявлялась республикой во главе с президентом, избираемым Учредительным собранием; также предполагалось создать двух палатный парламент. Права президента в проекте напоминали компетенцию царя (по Основным законам Российской империи 1906 г.); верхняя и нижняя палаты парламента были аналогичны Государственному совету и Государственной думе). Продолжали действовать Судебные уставы 1864 г. и Уголовное уложение 1903 г. Правда, Временное правительство внесло в них ряд изменений. 12 марта 1917 г. Временное правительство отменило смертную казнь (заменить ее каторгой). Однако (после июльских событий) 12 июля 1917 г. смертная казнь вновь была введена на фронте за ряд государственных и воинских преступлений. Одновременно стали создаваться и так называемые военно-революционные суды (в этих судах практически отсутствовало право обвиняемого на защиту, устанавливалась упрощенная процедура рассмотрения уголовных дел, приговоры не подлежали обжалованию). С 26 апреля 1917 г. отменялись каторжные работы; ссылка на поселение заменялась заключением в крепость на срок не менее трех лет или отдачей в исправительные арестантские отделения на срок от четырех до шести лет. 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов была принята первая советская Конституция, определившая основные принципы устройства нового государства. Большинство этих принципов было разработано в ходе революции и нашло отражение в первых декретах Советской власти и документах Всероссийских съездов Советов. Первая Конституция РСФСР состояла из 6 разделов и включала 17 глав и 90 статей. В качестве первого раздела в Конституцию 1918 г. была включена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Конституция закрепляла в качестве основного орудия строительства социализма государство диктатуры пролетариата, а в качестве государственной формы этой диктатуры — Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В избирательном праве рабочим предоставлялись определённые преимущества по сравнению с другими классами, в том числе и с крестьянством. Конституцией РСФСР 1918 г. было установлено, что верховным органом власти в стране является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Съезд Советов мог отменить любой акт любого органа власти, противоречащий Конституции или актам Съезда Советов. ВЦИК имел право отменять или приостанавливать постановления и решения Совета Народных Комиссаров (СНК). В дальнейшем такой же функцией был наделён Президиум ВЦИК. Народному Комиссариату Просвещения было поручено ввести во всех школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений Конституции, их разъяснение и истолкование. Главные принципы Конституции 1918 г. легли в основу не только последующих конституций союзных и автономных советских республик, но и стали основополагающими для Конституции СССР 1924 г. — первой союзной конституции, законодательно закрепившей образование Союза Советских Социалистических Республик в 1922 г. В истории Российской Федерации насчитывается 5 конституций –1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. Сроки их действия составляли соответственно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что показывает относительную стабильность строя. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию. Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими, социалистическими. Несмотря на особенности, присущие каждой из них, они развивались в соответствии с принципами преемственности, отражающей сохранение социалистических ценностей, утверждение советской власти, и носили классовый характер. Всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере фиктивный характер, т. е. они провозглашали принципы, которые фактические не осуществлялись в жизни и для реализации которых не создавался соответствующий механизм. Конституция РСФСР 1918 г. – первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного собрания, – имела следующие особенности: 1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе в Лениным. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт прежней России. 2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Она лишала отдельных лиц прав, используемых ими в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23). 3. Конституция 1918 г. отличалась значительным количеством программных положений (положения о федеральном устройстве России, фиксировании некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации). 4. К числу отличительных черт первой Конституции относится выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установление чисто политического характера, причем ориентированного на все мировое сообщество. 5. В Конституции 1918 г. открыто признавалось применение насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. 6. С юридической точки зрения Конституция 1918 г. была в значительной части несовершенной. |