Шпоры по административному праву 2008-09. Ответы по административному праву
 Скачать 0.6 Mb.
|
54. Понятие и юридическое значение правовых актов управления. Виды правовых актов.Правовой акт управления – это основанное на законе, одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности исполнительной власти. Признаки : - это управленческое решение - издаётся уполномоченным субъектом - принимается в одностороннем порядке - отвечает общественным интересам -направлен на регулирование поведения S-a - имеет спец. Форму и порядок принятия - подзаконность - это юридически властное предписание - есть основание для возник./изм/прекр адм п/о Правовые акты управления могут быть изданы в устной и письменной форме, однако если они изданы в устной форме, то очень сложно доказать, что предписания руководителя были исполнены. Правовые акты управления могут быть обжалованы (нижестоящим органом, должностным лицом) или опротестованы (прокурором). Виды актов управления. В зависимости от юридических свойств: Нормативные – закрепляют правила должного поведения субъектов, запреты и ограничения, устанавливают права и обязанности. Осн. Признак – обязательны для неопределённого круга лиц и рассчитаны на многократное применение Индивидуальные – это акты правоприменения, которые издаются по оперативным вопросам. Они не содержат норм права. Они персонифицированы т.е. устанавливают права и обязы для конкретных лиц. Они принимаются на основании и во исполнение нормативных актов. По сфере действия: федеральные ; субъектов РФ ; акты органов МСУ По наименованию: Указы и распоряжения ; Постановления , приказы, инструкции и др. По их функции : информационное обеспечение, прогнозирование, планирование, по вопросам организации, координации, надзор и контроль, регулирующая функция, охранительная функция и др. По сфере применения : в области экономики, в социально-культурной сфере, в административной, политической и др. По дате начала действия : акты м.б. вступающие в силу - немедленно - с даты, указанной в самом акте, - с даты, указанной в другом акте, - с момента гос регистрации и опубликования По действию акта во времени : бессрочные / срочные (срок указан в акте) / временные (рассчитан на недолгое применение) По форме выражения : словесные / конклюдентные (визуальные знаки (пдд, светофор), звуковые сигналы (свист мента), жесты (поднятая палка) По сфере действия : общие / межотраслевые / отраслевые / внутриотраслевые По способу принятия : коллегиальные / единоличные По юридической силе : высшие (by правительство, президент) / иные По степени соответствия закону : правомерные / оспоримые (действует презумпция правомерности НПА – обратное надо доказывать) / ничтожные(недействительны с момента принятия – в силу очевидной абсурдности или незаконности) 55. Методы реализации исполнительной власти.Метод государственного управления представляет собой совокупность способов и средств воздействия, с помощью которых управляющая сторона достигает цели управления в процессе отношений с управляемой стороной. В юридической литературе существуют различные классификации методов государственного управления. В зависимости от того, кому адресовано то или иное правленческое воздействие, различают методы управленческой деятельности:
По характеру воздействия методы государственного управления подразделяются: – на административные; – экономические; – социально-психологические. Под административными методами понимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Это метод прямых и односторонних юридически-властных предписаний органов государственного управления. Невыполнение данных предписаний влечет наступление соответствующей юридической ответственности. Административные методы, в свою очередь, подразделяются по форме выражения на административно-правовые и административно-организационные; по юридическим свойствам – на нормативные и индивидуальные; по способу воздействия – на обязывающие, управомочивающие и поощряющие; по форме предписания – на категорические, поручительные и рекомендательные. Существуют два базовых типа методов государственного управления: убеждение, опирающееся чаще всего на манипулирование механизмами сознания и установками поведения граждан, и принуждение, в целом основывающееся на использовании силы, а иногда и крайних форм насилия. Метод убеждения – это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения правомерности их поведения. Существуют различные формы убеждения: обучение, правовая пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, своевременное реагирование на обращения, личный пример, моральное и материальное стимулирование и т. д. Метод принуждения – это психическое, физическое или материальное воздействие на сознание и поведение людей, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному поведению путем применения специальных мер. Административное принуждение является вспомогательным методом государственного управления, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом государственного управления (его должностным лицом). Цель административного принуждения – заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий. Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления. Основной отличительной особенностью метода принуждения является то обстоятельство, что в процессе его применения в обязательном порядке ущемляются права, свободы, законные интересы тех субъектов права, в отношении которых применяется принуждение. |