Шпоры по административному праву 2008-09. Ответы по административному праву
![]()
|
58. Режим обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Данная разновидность админго надзора регламентируется Фед законом от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положением о гос санитарно-эпидемиологической службе Р Ф, утвержденным Правит-вом РФ 24 июля 2000 г., а также Положением о Министерстве здравоохранения Р Ф и другими правовыми актами. Среди федеральных органов согласно Указу Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации функции упраздняемого Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, курортного дела, по профессиональной переподготовке, повышению квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, Гос санитарно-эпидемиологический надзор определяется как деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений закон-ва РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. В содержание гос надзора входят наблюдение, оценка и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания; контроль за выполнением санитарного закон-ва, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих гос санитарно-эпидемиологический надзор за санитарно-эпидемиологической обстановкой; выявление причин и условий инфекционных и массовых инфекционных заболеваний; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Гос границу РФ; проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на выявление причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; контроль за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдение санитарного закон-ва организациями и гражданами. Гос санитарно-эпидемиологический надзор включает также статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на фед уровне, гос учет инфекционных, профессиональных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений населения в связи с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания, а также санитарной статистики. Гос надзор осуществляется Гос санитарно-эпидемиологической службой Р Ф, которая является единой фед централизованной системой органов и учреждений. Ее систему образуют Департамент по гос-венному санитарно-эпидемиологическому надзору Минздрава России; Фед центр гос санитарно-эпидемиологического надзора, центры гос санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, на родном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах РФ, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов; центры гос санитарно-эпидемиологического надзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения МПС России, Минобороны России, Минюста России, ФПС России и др.; гос научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, гос унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов, а также предприятия дезинфекционного профиля. 59. Государственное управление в области обороны.Оборона — система политических, экономических, военных, социальных, правовых, организационных, информационных и технических мер по обеспечению готовности государства к защите от возможного вооруженного нападения, а также защиты населения, целостности территории и своего суверенитета. Указом Президента РФ от 9-03.2004 г. № 314 образовано Министерство обороны РФ, а указом от 16.08.2004 г. № 868 утверждено положение о нем. В ведении Минобороны находятся следующие ФОИВ: 1) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. 2) Федеральная служба по оборонному заказу; 3) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ; 4) Федеральное агентство специального строительства. Минобороны координирует и контролирует деятельность подведомственных служб и агентств, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности, отменяет их неправомерные индивидуальные правовые акты. Минобороны не вправе осуществлять контроль и надзор в сфере деятельности служб и агентств, правоприменительные функции и осуществлять управление государственным имуществом. Функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны: 1) организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны; 2) участвуют в разработке Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях обороны; 3) организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; 4) осуществляют бронирование граждан из числа работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время; 5) обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны; 6) организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан; 7) обеспечивают потребности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам в порядке, установленном законодательством в области обороны, и осуществляют иные функции. Принципы управления в области обороны: единоначалие, централизация и воинская дисциплина. В настоящее время сроки воинской службы определены: для лиц, проходящих военную службу по призыву, — два года; для лиц, имеющих высшее образование и проходящих военную службу по призыву, — 12 месяцев; для проходящих военную службу по контракту — сроки контракта (3, 5 или 10 лет). Система органов управления обороной — органы управления, объединения, соединения, воинские части, учреждения, военные академии, институты и училища. Общее руководство Вооруженными Силами осуществляют Федеральное Собрание и Правительство в пределах их полномочий, определенных Конституцией РФ и ФЗ «Об обороне». Президент в соответствии с ч. 1 ст. 87 Конституции РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, ведет переговоры и подписывает международные договоры. То есть осуществляет непосредственное руководство деятельностью Министерства, а также утверждает Положение о Министерстве обороны. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Правительство согласно ст. 112 и 114 Конституции РФ непосредственно решает основные задачи по укреплению обороны страны. ФЗ «Об обороне» определены основы и организация обороны, полномочия органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны. Права и обязанности граждан в области обороны: 1) исполняют воинскую обязанность в соответствии с законодательством; 2) принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне; 3) могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны; 4) предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию ФОИВ здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством. Комплектование Вооруженных Сил осуществляется: 1) военнослужащими — путем призыва граждан на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан на военную службу; 2) гражданским персоналом — путем добровольного поступления на работу. Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил создается запас обученных военному делу граждан. Основной правовой базой организации обороны в стране является Конституция РФ и ФЗ от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне»19, в ред. от 30.12.1999 г.; ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 5320, в ред. 21.05.2002 г.; «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 7621, в ред. от 21.05.2002 г.; «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 27.02.1997 г. № 3122, в ред. от 30.12.2001 г.; «О военном положении» от 30. 01. 2002 г. № 1-ФКЗ; «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ и др. Важное значение для регулирования отношений в сфере оборонного и военного строительства имеют указы Президента РФ от 9.09.1999 г. «Вопросы прохождения военной службы», «Положение о порядке прохождения военной службы», а также постановление Правительства РФ от 25.02.2003 г. «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»23 и др. 60. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения.Административный акт только тогда выполняет свое властное предназначение в процессе государственного управления, когда он действует. Действие административного акта выражается в том, что он обладает юридической силой, выступает обязывающей или управомочивающей формой действий субъекта исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он был издан. Для того чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям. Требования, установленные к правовым актам управления: 1 Должны быть изданы уполномоченным на то субъектом 2 Должны быть изданы в пределах компетенции субъекта 3 Социально-экономическая целесообразность акта; 4 Юридическая обоснованность акта (какая необходимость состоит в регулировании); 5 Соблюдения порядка принятия Нарушение данных требований является основанием для признания административных актов незаконными, т.е. не имеющими юридической силы. Инициировать вопрос о признании незаконности административного акта могут частные лица, прокурор, заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти. Правомочие на признание акта незаконным имеют: орган исполнительной власти - автор акта может признать неправомерность и отменить его; вышестоящие органы исполнительной власти, наделенные правом отмены неправомерных актов нижестоящих органов государственной администрации (Президент, Правительство и т.д.); судебные органы (общий и арбитражный суды, Конституционный суд РФ). Признание акта незаконным осуществляется в двух основных формах: признание неправомерного акта недействительным; признание такого акта недействующим. Недействительный административный акт является ничтожным, т.е. не порождает юридических последствий с момента его принятия. Недействующий административный акт не порождает юридических последствий на будущее с момента вступления решения суда по данному акту в законную силу либо с момента вступления в законную силу решения административного органа о его отмене. Действие административного акта прекращается также в результате его приостановления, которое не влечет автоматически утрату им юридической силы. Приостановление означает временное прекращение действия или исполнения административного акта до решения вопроса по мотивам, вызвавшим его приостановление. Ничтожный административный акт - это акт, который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий. Его ничтожность настолько очевидна, что он не подлежит осуществлению (например содержит предписание совершить противоправные действия). Ничтожность административного акта проявляется в том, что: он не может быть основанием для регистрации соответствующего правоотношения; нет оснований для применения санкций за его исполнение; на него нельзя ссылаться при рассмотрении споров в органах управления или в суде. Ничтожный акт не требует поиска доказательств его дефектности - они неоспоримы (например, грубо нарушена компетенция, нет законного основания для его принятия и т.д.). Оспоримый административный акт подлежит обязательному исполнению, но может быть оспорен заинтересованными лицами. До его признания недействительным он подлежит исполнению. Оспоримые акты требуют доказательств их дефектности. |